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国际电子商务立法的发展进程及特点
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当前，以计算机网络为核心的信息技术的迅猛发展和因特网的迅速普及，极大地改变了人类数千年的传统生活方式。电子商务作为全球经济一体化背景下的一种全新的商业机制应运而生。它以高效率、无疆界、无时限和低成本等特点，受到全球各国政府和企业界广泛重视，并获得迅速发展。在电子商务初始的１９９４年，全美网络商店只有３４家，而仅仅３年后，全球网上商店就已发展到万余家。１９９５年全球因特网网上销售额仅２亿美元，１９９６年即达１０亿美元，１９９８年达到５００亿美元，而据迪洛伊特顾向公司最新预测，２００２年全球电子商务的总贸易额将达到１．１万亿美元。电子商务已被普遍认为将成为２１世纪初全球经济最大增长点之一。电子商务的跨跃式发展，也给现行国际法律体系带来了新的挑战。电子商务立法已成为目前国际关注的重点。尽快在全球范围内营造良好的电子商务法律环境已成为国际社会的共识。本文拟就近年来国际电子商务立法的发展及特点作初步分析。
　　一、国际电子商务立法的发展进程
　　电子商务的国际立法是随着信息技术的发展而开展的。
　　１、国际电子商务立法的早期
　　８０年代初，由于计算机技术已有相当发展，一些国家和企业开始大量使用计算机处理数据，从而引起了一系列计算机数据的法律问题，例如计算机数据的&无纸化&特点与商业文件的&纸面&要求的冲突。为此，联合国国际贸易法委员会（ＵＮＣＩＴＲＡＬ）于１９８４年向联合国秘书长提交了《自动数据处理的法律问题》的报告，建议审视有关计算机记录和系统的法律要求，从而揭开了电子商务国际立法的序幕。
　　早期的国际电子商务立法主要是围绕着电子数据交换（ＥＤＩ）规则的制订展开的。８０年代，基于单证文本数据交换处理的ＥＤＩ在国际贸易中已有较为广泛的运用。由于这种数据交换是在各个国家、各种网络和各类计算机设备之间进行，因而订立通信协议和数据文本交换标准的问题就显得为重要。１９７９年，美国标准化委员会制订了ＡＮＳＩ／ＡＳＣ／Ｘ&１２标准，Ｘ&１２的推出促进了北美大陆ＥＤＩ进程。１９８１年欧洲国家推出第一套网络贸易数据标准，即《贸易数据交换指导原则》（ＧＴＤＩ），它的发展为电子商务的研制和开发奠定了基础。
　　ＧＴＤＩ和Ｘ&１２的推出推进了欧共体和北美内部电子数据交换的发展，但由于实施的标准不同，在两大集团之间进行数据交换则遇到较大麻烦。为此，联合国着手弥合两大标准的差异，建立世界统一的ＥＤＩ标准。１９９０年３月，联合国正式推出了ＵＮ／ＥＤＩＦＡＣＴ标准，并被国际标准化组织正式接受为国际标准ＩＳＯ９７３５。ＵＮ／ＥＤＩＦＡＣＴ标准的推出统一了世界贸易数据交换中的标准，使得利用电子技术在全球范围内开展商务活动有了可能。因此，ＵＮ／ＥＤＩＦＡＩＴ标准的诞生标志着国际电子商务的开始。此后，联合国又先后制定了《联合国行政商业运输电子数据交换规则》、《电子数据交换处理统一规则（ＵＮＣＩＤ）》等文件。１９９３年
１０月，联合国国际贸易法委员会电子交换工作组２６届会议全面审议了《电子数据交换及贸易数据通讯有关手段法律方面的统一规则草案》，形成了国际ＥＤＩ法律基础。
　　电子商务发展的早期，由于受到网络技术发展的限制，国际电子商务立法只能局限于ＥＤＩ标准和规则的制订，其影响也是有限的。
　　２、国际电子商务立法高速发展期
　　９０年代初随着因特网商业化和社会化的发展，从根本上改变了传统的产业结构和市场的运作方式。以因特网为基础的电子商务出现了前所未有的迅速发展。联合国贸法会遂在ＥＤＩ规则研究与发展的基础上，于１９９６年６月通过了《联合国国际贸易法委员会电子商务示范法》。示范法的颁布为逐步解决电子商务的法律问题奠定了基础，为各国制定本国电子商务法规提供了框架和示范文本。自１９９６年以来，在联合国《电子商务示范法》制订之后，一些国际组织与国家纷纷合作，制订各种法律规范，形成了国际电子商务立法的高速发展期，其成果主要体现在三个方面。
　　（１）ＷＴＯ的三大突破性协议
　　１９８６年开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判最终制定了《服务贸易总协定》。服务贸易总协定的谈判产生了一个&电信业附录&。这一附录的制订开始了全球范围内电信市场的开放。ＷＴＯ建立后，立即开展了信息技术的谈判，并先后达成了三大协议，即１《全球基础电信协议》，该协议于１９９７年２月１５日达成，主要内容是要求各成员方向外国公司开放其电信市场并结束垄断行为。２《信息技术协议（ＩＴＡ）》，该协议于１９９７年３月２６日达成，协议要求所有参加方自１９９７年７月１日起至２０００年月１月１日将主要的信息技术产品的关税降为零。３《开放全球金融服务市场协议》，该协议于１９９７年１２月３１日达成，协议要求成员方对外开放银行、保险、证券和金融信息市场。在ＷＴＯ历史上，一年内制订三项重要协议是史无前例的，这三项协议为电子商务和信息技术的稳步有序发展确立了新的法律基础。
　　（２）国际商会加快制定电子商务指导性交易规则
　　随着电子商务的发展，现有的国际商务惯例已远远不能满足商业往来的需要。近年来，国际商会正以大部分精力集中抓紧制定有关电子商务的交易规则，以促进国际贸易的安全进行。目前，国际商会已经正式制定的有１９９７年月１１月６日通过的《国际数字保证商务通则（ＧＵＩＤＥＣ）》，该通则试图平衡不同法律体系的原则，为电子商务提供指导性政策，并统一有关术语。国际商会目前正在制定的还有《电子贸易和结算规则》等交易规则。
　　（３）一些地区性组织和国家积极制定各项电子商务的政策。
　　目前已经或正在制订电子商务政策的主要是经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）、欧盟和美国等地区性组织和国家。美国是电子商务的主导国家。１９９４年１日，美国宣布国家信息基础设施计划，１９９７年７月１日，又正式颁布《全球电子商务纲要》，正式形成美国政府系统化电子商务发展政策。１９９８年月１０月，ＯＥＣＤ公布了３个重要文件：《ＯＥＣＤ电子商务行动计划》、《有关国际组织和地区组织的报告：电子商务的活动和计划》、《工商界全球商务行动划》，作为ＯＥＣＤ发展电子商务的指导性文件。欧盟则于１９９７年提出《关于电子商务的欧洲建议》，１９９８年又发表了《欧盟电子签字法律框架指南》和《欧盟关于处理个人数据及其自由流动中保护个人的指令》（或称《欧盟隐私保护指令》），１９９９年发布了《数字签名统一规则草案》。这些地区性组织通过制订电子商务政策，努力协调内部关系，并积极将其影响扩展到全球。
　　从上述阐述可见，国际电子商务立法现已成为当前国际经贸立法的热点而受到各国及国际组织的关注，从而获得快速发展。
　　二、国际电子商务立法主要内容。
　　当前的国际电子商务立法主要涉及以下几方面的内容。
　　１、市场准入
　　市场准入是电子商务跨国界发展的必要条件。ＷＴＯ通过的有关电信及信息技术的各项协议均贯穿着贸易自由化的要求。例如，《全球基础电信协议》要求成员国开放电信市场，《信息技术协议》要求参加方在２０００年以前涉及的绝大部分产品实现贸易自由化。尤其值得重视的是，电子商务涉及的市场准入问题将列入１９９９年于西雅图开始的新一轮贸易谈判。
　　２、税收
　　由于电子商务交易方式的特点，给税收管辖权的确定带来困难，因而引起了改革传统税收法律制度，维护国家财政税收利益的课题。１９９７年的美国《全球电子商务纲要》主张对网上交易免征一切关税和新税种，即建立一个网上自由贸易区。１９９８年５月２０日，ＷＴＯ第二届部长会议通过的《关于全球电子商务的宣言》，规定至少一年内免征因特网上所有贸易活动关税，并就全球电子商务问题建立一个专门工作组。网络贸易税收问题将成为新一轮贸易谈判的重点之一。
　　３、电子商务合同的成立
　　电子商务方式是由买卖双方通过电子数据传递实现的，其合同的订立与传统商务合同的订立有许多不同之处，因而需要对电子商务合同的成立作出相应的法律调整。联合国贸法会１９９６年通过的《电子商务示范法》对涉及电子商务合同的成立作了规定。《示范法》承认自动订立的合同中要约和承诺的效力，肯定数据电文的可接受性和证据力，对数据电文的发生和收到的时间及数据电文的收发地点等一系列问题均作了示范规定，为电子商务的正常进行提供了法律依据。国际商会正在制订的《电子贸易和结算规则》则以《电子商务示范法》为基础作了进一步的规定。
　　４、安全与保密
　　在电子数据传输的过程中，安全和保密是电子商务发展的一项基本要求。目前，一些国际组织已先后制订了一些规定，以保障网络传输的安全可靠性。１９９７年国际商会制订了《电传交换贸易数据统一行为的守则》。联合国贸法会１９９６年《电子商务示范法》也对数据电子的可靠性、完整性以及电子签名、电子认证等作了规定。ＯＥＣＤ、欧盟、美国及其他发达国家都先后制订了网络交易安全与保密方面的规则。
　　５、知识产权
　　全球电子商务的迅速普及，使现行知识产权保护制度面临新的更加复杂的挑战，对版权、专利、商标、域名等知识产权的保护成为国际贸易与知识产权法的突出问题。１９９６年世界知识产权组织（ＷＩＴＯ）通过《ＷＩＴＯ版权条约》（ＷＣＴ）和《ＷＩＴＯ表演与录音制品条约》（ＷＰＰＴ），这两项条约被称为&因特网&条约。ＷＩＰＯ于１９９８年１０月又宣布，将成立专门的指导委员会，加强与各地区成员国的协商，在１９９９年９月召开全球电子商务的国际会议。联合国贸法会《１９９６年电子商务示范法》则在&数据电文的归属&一条中对数据电文的所有权作了规定。在新一轮ＷＴＯ谈判中，网络贸易中的知识产权保护也将成为电子商务谈判的一个重要内容，从而构成新的全球电子商务协定的组成部分。
　　６、隐私权保护
　　满足消费者在保护个人资料和隐私方面的愿望是构建全球电子商务框架必须考虑的问题。ＯＥＣＤ１９９０年《保护隐私和跨界个人资料指南》、欧盟１９９８年１０月生效的《欧盟隐私保护指令》对网上贸易涉及的敏感性资料及个人数据给予法律保护，对违规行为追究责任。最近，世界互联网大会通过了保护隐私技术。这些均体现了隐私权保护的法律要求。
　　７、电子支付
　　利用电子商务进行交易必然会涉及到支付。电子支付是目前电子商务发展的一个重点。电子支付的产生使货币有形流动转变为无形的信用信息在网上流动，因而将对国际商务活动与银行业产生深远的影响。目前的政策法规尚难以满足电子支付的需要。国际商会目前正在制订的《电子贸易和结算规则》对电子支付的安全性、数字签名、加密及数字时间签章作了规定，该规则一旦正式通过，将成为电子商务及电子支付的指导性交易规则。
　　三、国际电子商务立法的特点
　　由于信息技术的发展具有以往几次科技革命所不具备的特点，因而由信息技术革命所引起的电子商务的国际立法在一定程度上也具有以往的国际经济贸易立法所不具备的特点。国际电子商务立法主要具有以下特点。
　　１、电子商务的国际立法先于各国国内法的制订
　　以往的国际经济贸易立法通常是先由各国制订国内法律，然后由一些国家或国际组织针对各国国内法的差异和冲突进行协调，从而形成统一的国际经贸法律。９０年代以来，由于信息技术发展的跨跃性和电子商务发展的迅猛性，在短短的几年时间里，即已形成电子商务在全球普及的特点，因而使各国未能来得及制订系统的电子商务的国内法规。同时，由于电子商务的全球性、无边界的特点，任何国家单独制订的国内法规都难以适用于跨国界的电子交易，因而电子商务的立法一开始便是通过制订国际法规而推广到各国的（如联合国贸法会１９９６年《电子商务示范法》）。
　　２、电子商务国际立法具有边制订边完善的特点
　　由于电子商务发展迅猛，且目前仍在高速发展过程中，电子商务遇到的法律问题还将在网络交易发展过程中不断出现，因而目前要使国际电子商务法律体系一气呵成是不可能的，只能就目前已成熟或已达成共识的法律问题制订相应的法规，并在电子商务发展过程中加以不断完善和修改。典型法规为联合国贸法会《电子商务示范法》，该法规为一开口法律，第一部分为&电子商务总则&；第二部分为&电子商务的特定领域&，目前只制订了&第一章货物运输&，该部分其余章节则有待内容成熟后再逐章增加。该法于１９９６年通过后不久其第一部分内容即于１９９８年６月由联合国国际贸易法委员会作了补充。联合国《电子商务示范法》的这一特点是以往国际经贸立法中所罕见的，也是与国际电子商务发展的特点相适应的。
　　３、电子商务的贸易自由化程度较高
　　由于电子商务具有全球性的特点，如施加不当限制，将会阻碍其发展速度，因而要求电子商务实施高度贸易自由化。１９９７年７月美国发布的《全球电子商务纲要》要求建立一个可预见的、干预最少的、一致的、简明的电子商务法律环境。１９９８年５月，美国总统克林顿亲临ＷＴＯ部长级会议，敦促各国支持美国关于电子商务永久免税的建议。当年５月２０日，ＷＴＯ１３２个成员通过《关于全球电子商务的宣言》，规定至少１年内免征因特网上所有贸易活动的关税，从而形成电子商务&全球自由贸易区&，其永久免税的问题也将成为新一轮贸易谈判的重要议题。可见，电子商务贸易自由化程度将高于其它贸易方式。
　　４．电子商务国际立法重点在于使过去制订的法律具有适用性
　　电子商务的发展带来了许多新的法律问题，但电子商务本身并非同过去的交易方式相对立，而只是国际经贸往来新的延伸，因此，电子商务国际立法的重点在于对过去制订的国际经贸法规加以补充，修，使之适用于新的贸易方式。例如，１９８０年通过的《联合国国际货物销售合同公约》在制订时并未预见到电子商务的发展，因而其合同订立等条款并不完全适用于电子商务合同，联合国贸法会１９９６年《电子商务示范法》在合同订立方面的规定实质上是对《联合国国际货物销售合同公约》的补充和完善，而并非推倒重来。又如，国际商会２０００年１月１日生效的《２０００年国际贸易术语解释通则》，在使用电子方式通讯方面，基本延用了１９９０年修订本的表述方式，而未作推倒重来式的修订。
　　５．发达国家在电子商务国际立法中居主导地位
　　由于发达国家具有资金、人才、技术优势，因而其电子商务程度远远高于发展中国家。发展中国家电子商务尚处于起步阶段甚至尚未开展，因而在电子商务立法方面发达国家，尤其是美国处于主导地位。目前有关电子商务立法的各种构想也大多是发达国家，主要是美国和欧盟提出的，而发展中国家处于被动地位，即使此种立法对本国造成不利，也只能被迫接受。如，１９９８年美国向ＷＴＯ提出电子商务免税的建议，虽然一些发展中国家存在种种担心和疑虑，但最后只得同意，即是典型案例。
　　６．工商垄断企业在电子商务技术标准和制订上起主要作用
　　由于因特网技术日新月异，政府立法步伐难免滞后于技术进步，可能妨碍技术更新。因此，美国等发达国家政府主张，电子商务涉及的技术标准由市场而不是由政府来制订。由于ＩＢＭ、ＨＰ等工商大企业具有资金、技术优势。因而目前电子商务涉及的技术标准实质上是由发达国家工商垄断企业制订的。例如安全电子交易（ＳｅｃｕｒｅＥｌｅｃｔｒｏｎｉｃＴｒａｎｓａｃｔｉｏｎ即ＳＥＴ）标准即是由Ｖｉｓａ和ＭａｓｔｅｒＣａｒｄ两大集团于１９９８年２月１日共同制订，并得到ＩＢＭ、Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ、Ｎｅｔｓｃａｐｅ、ＣＴＥ等公司的支持。
　　西雅图会议将重开新一轮贸易谈制。作为发展中国家的中国，研究国际电子商务立法的发展进程及特点对于掌握国际电子商务立法的发展趋势，从而对于促进中国国内电子商务立法，对于中国积极参与国际电子商务立法，防止大国对电子商务立法的控制具有重要意义，希望本文能为此起到抛砖引玉的作用。
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版权所有：青岛港（集团）有限公司连锁销售是国家于1998年5月从亚太博览会上引进后，经国务会议决定放在两广地区进行试运营，并把广西作为重点运营基地。国家工商总局在试验与推广计划中明确了“允许存在、低调宣传、严格管理、规范发展”的基本方针。可到这里考察的人们，一般都怀疑这一说法的真实性。笔者为此找了当地各级政府部门，并没有得到明确答复，这可能是“秘密文件”不能公开和国家“低调宣传”的原因。　　——日，国家工商总局、中国工商企业咨询服务中心、国家内贸易局商业政策研究会在北京联合召开“国际先进营销方式交流会”暨全国首居“21世纪网络连锁高层研讨会”，会议明确了“网络连锁是一种新型的连锁形式；是一种人力资源的充分组织和开发形态；是一种组建营销通道的理论与实践。”　　——日，国家经贸委在《关于国有大中型企业建立现代企业制度的指导意见》中指出：“要加强营销战略研究，树立用户至上的观念。——胡锦涛同志2002年视察广西时强调：“鼓励各行各业人员自谋职业，自主创业，只要能解决下岗再就业问题，任何行业都应该给予支持。”连锁销售无疑是解决就业的有效途径。据有关部门统计，一个从事连锁销售的人员，可以带动十九个人的就业。2005年黄菊视察上海时，一些复员军人提出要工作，他回答说，你们可以到广西去看看。　　——国家直销课题组首席专家任行周教授指出，实践证明，连锁销售更适合于偏远落后地区，而经济欠发达地区也迫切需要它来发展地方经济。　　——日，国家有关部门在厦门召开了一次被称之为“立法起点”的研讨会，会场不允许拍照。有消息灵通的记者透露，这次会议与多层次直销有关。日，《北京晨报》在报道一场关于直销讨论的消息中说：“记者据可靠渠道获悉，目前在我国已经有四家‘直销试验企业’在低调运作当中”。　——日，吴仪在中央电视2台的讲话：“保险、银行、连锁销售，这三个企业五级三阶制的销售模式，不是传销，但要低调发展，地方政府要保护。”
日,国务院副总理吴仪对全国五个连锁销售实验基地的省市指示：“ 允许存在，限制发展，严格管理，低调宣传。”重申了十六字方针。　　——2006年1月，四川省省长张浩若到广西搞了一个星期的调研，因在广西境内搞连锁销售的四川人很多，仅2005年的农村贷款就有11个亿流到广西。作为一个省长到广西调研，动身之前是不是应该给国务院请示，回去之后是不是也应该给国务院汇报？但他回去之后，广西境内的连锁销售仍然在有序发展，国家没有采取任何措施。　　——2006年11月，胡锦涛总书记在上海接受《东方日报》记者采访，在谈到我国未来经济走向时说：“我们准备把广西的北部湾打造成第二个香港，在广西蕴造上千万个百万富翁，从而带动广西及全国的经济快速和持续发展。”《东方日报》记者评论，国家已经把广西作为重点开发和开放的边部省份，并在许多领域广西予特许政策。——国家的经贸委政策法规司司长张德霖在《直销管理条件》正式颁布的新闻发布会上解释：“中国加入WTO时承诺，3年内全面开放直销，但目前来看，之前传销在中国形式的巨大社会影响力，为防止破坏正常的经济秩序和社会秩序,我们计划采取循序渐进的方式逐步开放.国内现阶段试验中的特色直销要鼓励扶持发展,同时必须加盟监控和管理力度.在适当的时候全面开放无店铺销售,与国际接轨　　——国家经贸委主任李荣融指出：“中国扩大内需的政策需要很好的流通来支持，流通能促进消费，也能带动生产……我们预期连锁销售在中国会有很好的发展。”中国商业政策研究会在《发展商业政策建议》中明确提出：“应加快发展现代新型的流通方式，加大对中国特色直销试验推广和扩大试验区域。”中国直销经营协会会长郭戈平将连锁销售称之为“零售商业的第三次革命”。　　——2007年3月，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京召开，会议期间，在广西代表团举行的记者招待会上，新华社一名记者提问：近两年广西境内的外来从口特别多，你们对外来人员采取了什么样政策？广西代表回答：广西的经济近几年之所以发展迅速，首先应该感谢中央政府的支持，同时也感谢广大的外地人员在广西投资创业。我们对外地人员在广西创业的政策是：第一，在基础设施方面提供有力保证；第二，努力创造一个和谐的社会环境。我们希望更多的有识之士到广西来投资创业。【让我们一起转播正能量】　
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大成功,必是大梦者
大成功,必是大磨难者
努力是迈入成功的开始,解决困可以说10个老板，9个都是苦出来的。没有谁随随便便就能成功，每一位老板们可以说都有一笔“血泪帐”。事实上，很商会商务内幕“发展才是硬道理”这句话，我认为包含了两层意义。一是外在的发展，就是我们自己业绩的发展，体系的壮商会商务书城行业的低门槛和广阔的前景吸引了越来越多的人加入这充满魅力的行业。然而，并不是所有进入这行业的人都商会商务书城1、因人而异一、当新人性格是急性、暴躁时，而且没有耐心，又没时间或者时间较短的情况下，在走工作时商会商务书城1、当我们拿花送给别人的时候，首先闻到花香的是自己； 当我们抓起泥巴抛向别人的时候，首先弄脏的也商会商务书城李嘉诚：怀疑+拒绝=一无所有，怀疑+考察+验证=创造机会。穷人在怀疑中拒绝，富人在怀疑中了解 ！金羊网-新快报
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我在做，你在看。我做了两个月，国家已经不再喜欢用堆钱的方式去开发一个地区了，要想使西部真正赶上中部和东部沿海地区，经济建设并不算什么，因为俗话说：大富在天，小富在勤。或许有人可以起早贪黑，凸出眼珠，加上自己小聪明能赚一些钱，但是这种人往往太在意眼不是因为有了希望才坚持，而是因为坚持才有了希望；不是因为有了机会才争取，而是因为争取了才有机会；不是因为会了相信每个考察过生意的朋友都知道社会上对连锁销售有负面报道这么一说，这些负面于我个人来说无论别人怎么讲或者讲的一、配偶配偶是谁？就是晚上睡在你旁边的人，是你的老婆或者老公。世界上最大的风不是台风，而是枕边风。配偶太重要日中央电视节目第一套的焦点访谈播出了广西北海从.事.连.锁.销.售.被公安全程跟踪的系列报今天，我想告诉大家，不要像小时候我们所学的课文那样，叮咚来啦！叮咚来啦！跟着别人屁股后面跑，但叮咚究为何物，讲到带人，有的朋友会说，为什么我们在这里从事这个行业还要用这种方法教大家如何去带人。首先，大家都知道，我们这1、有人问农夫：“种了麦子了吗？”农夫：“没，我担心天不下雨。”那人又问：“那你种棉花没？”农夫：“没，我担这个问题主要是看每个人的认识程度。因为连锁推销省略了传统营销方式中的中间环节，把节省下来的中间环节费用资金提行业是一个具备可持续发展的事业。
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