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一个产业扶贫的反哺样本――国家烟草专卖局定点帮扶工作纪实
&&&&上联：农业农村农民三农问题关乎全局；下联：烟水烟路烟房国烟扶贫惠及万民；横批：情系深山。　　4月初，记者进入湖北省郧西县湖北口乡采访，在路口处搭建的“n”型铁架上贴着这样一副对联。　　这副对联道出了湖北口回族乡25000回汉人民对国家烟草专卖局（以下简称“国烟”）帮扶多年的感激之情。该乡回族女乡长哈荣霞告诉记者，湖北口乡地处鄂陕交界、秦岭大巴山交汇地带，山高路远、缺水缺电，自然条件恶劣。前期，国烟投资2200多万元解决了16个村通路、12000人饮水困难、20000人就医难和80多户扶贫搬迁，在此基础上，从2007年开始，国烟重点开展产业扶贫，又先后投资800万元，加强了对烟水（烟田的水利设施）、烟路（烟田道路）、烟机（烟田机械）、烟棚（烟苗培育大棚）、烟房（烤烟房）“五烟”的配套实施建设，兴建了1个标准化烟叶收购站，40个漂浮育苗大棚，60个中棚，62座密集烤烟房，1500间普通型烤烟房。去年，全乡发展烟叶10000亩，实现产量21000担，产值1200万元，利税270万元，农民人均增收1500元。湖北口乡也被授予“全国文明乡镇”和“十堰市十大先进乡镇”荣誉称号。　　湖北口乡的变化只是国烟定点帮扶湖北省十堰市郧西、郧县、竹溪三县的一个缩影，也是国烟以烟叶种植为载体的产业扶贫的示范。据统计，目前，全国有基本烟田约3500万亩，分布在22个省区市的580多个县、4400多个乡镇、40000多个行政村。烟叶产区大部分位于老、少、边、穷地区。全国有592个国家开发扶贫重点县，其中包括十堰三县在内的三分之一约185个贫困县种植烟叶。如果再加上省级扶贫县，种烟叶的贫困县比例更大。　　国家烟草专卖局局长姜成康说：“以烟叶种植为载体的产业扶贫，不仅是为了稳定整个烟草行业发展的基础，也是广大烟区农民脱贫致富的重要途径，更是烟草行业反哺农业、回报社会所应承担的义务和社会责任。”　　三任局长23位干部19个春秋的扶贫接力，诠释着“带着责任真扶贫，带着感情扶真贫”的国烟理念和“务实高效，敬业奉献”的国烟精神　　从首都北京到湖北十堰，尽管相距2000多公里，相隔千山万水，但时空的距离隔不断国烟人对秦巴山区人民的大爱真情，隔不断国烟人“为国分忧，为民解难”的责任使命。　　从1992年起，按照国务院统一部署，国烟开始帮扶湖北省十堰市郧西县。1993年，又增加了郧县，共帮扶两个县。2002年开始，帮扶县调整到郧西县和竹溪县，延续至今。　　自1992年始，以“国家利益至上，消费者利益至上”的国烟始终把扶贫工作作为全局重要工作之一，高层重视，全员参与。江明、倪益瑾、姜成康3任局长都曾亲临实地调研考察扶贫工作。特别是2002年以来，局长姜成康、副局长张保振、纪检组长潘家华以及各部门负责人先后多次深入郧西、竹溪。国烟还成立了张保振副局长任组长的扶贫开发领导小组，设立了扶贫工作办公室，明确了专职办公人员，全面负责扶贫工作的组织、协调和检查、落实。张保振副局长每年专题听取、研究帮扶情况的工作汇报，着力解决实际困难和问题，推动工作扎实有效开展,他曾经一次带领六位司长深入贫困县进行调研,要求各部门全力支持扶贫工作。　　自1997年起，国烟开始选拔优秀年轻干部到十堰挂职扶贫。从此，郧县、郧西、竹溪3县总能在每年的春夏之交，迎来从远在千里之外的北京赶来上任的国烟挂职扶贫干部。　　从鲁春林到孙桂芳，国烟两位司级干部相继挂职担任了十堰市市长助理。他们时时刻刻都牵挂着十堰的扶贫工作，每年都要不辞辛苦到帮扶县考察，实地了解扶贫规划、资金落实、项目进展情况。因十堰远离武汉，靠近陕西。他们大多从陕西西安绕道到进入湖北郧西、竹溪，盘山绕岭，舟车劳顿，经常在坎坷颠簸的山路上一走就是一天。　　在十堰三县的山路上，在贫困农户的田间地头，留下了国烟23位优秀年轻干部的足迹和汗水。继陈江华、冯京安、李健、张跃、张建华、邓俊、孙卫国、宫强、刘建利、万里鹏、周义和、吴践志、李锐、陈哲平、王刚、陈晋东、王彦康、陈祥、张鸣一等19人每年轮换外，从2007年开始，国文彤、罗维阳、崔焰、唐国忠4位同志接过国烟扶贫的“接力棒”，每两年一棒。他们用真情大爱，续写着国烟扶贫的新篇章。　　“不知前世遭何冤，今生住在山里边。出门遍地山连山，抬头只见碗大天。走的尽是毛狗路，运输全靠两个肩。不是驮，就是担，上坡挣得腰腿酸。”这是流传在鄂西北大山中的一首民谣。即便是在今天，类似情景依稀可见。初到鄂西北，在京城呆惯的挂职干部们难免有些不适。但是，当地百姓的贫困深深刺痛了他们，沉甸甸的责任很快将这种不适荡涤一空。　　国文彤，这个生在城市、长在城市、干在城市的年轻干部，在2007年刚到郧西县挂职的那段时间，用了近4个月的时间到全县18个乡镇（场、区）调研，与乡镇领导进行座谈，了解各乡镇基本情况。如今，提起自己经手办的那些实实在在造福百姓的好事儿，国文彤仍历历在目。　　同年，罗维阳到竹溪挂职副县长。在竹溪县向坝乡的工程点，罗维阳一蹲就是一个多月。他与项目组同吃同住，到最远的乡镇开展工作，他边坐车边看项目，耗上一整天的时间在山路上，到了目的地紧紧张张工作一天，第三天还要再花上大半天的时间原路返回。　　2009年4月，崔焰、唐国忠两位国烟干部肩负重任，开始了为期两年的挂职生活。虽然担任郧西县副县长只有一年的时间，烟草专业毕业的高材生崔焰如鱼得水，受益匪浅。他走遍了郧西的山山水水，从国烟帮扶的历史现状，到郧西的风土人情、地形地貌、气候特征以及各乡镇甚至村的情况，再到国烟扶贫的烟叶种植、公路桥梁、教育卫生、产业扶贫、扶贫搬迁、科技扶贫和重点村建设等项目都了如指掌，以至于郧西县分管农业的副县长王太宁称：“崔焰就像一部活地图，怎么看怎么不像挂职的，倒像是任职多年的‘郧西通’！”崔焰介绍，目前，国烟在郧西县31个扶贫项目已完成18个并通过验收，其中常规项目完成10个，整村推进重点村建设项目完成8个。　　挂职竹溪的唐国忠副县长生长在北京，学的是国际贸易，工作在国烟下属的中国烟草国际有限公司，经常在世界各地飞来飞去。在竹溪，环境巨大的反差非但没有让他却步，反而大大激发了他干事创业的热情。住在只有9平方米的平房宿舍里，唐国忠每天早出晚归，大部分时间奔波在乡村田间。涉及到36个村11076户的45个基础建设、改善环境和产业发展的项目他都逐项落实，还联系国烟向水旱灾害严重的乡镇捐款20万元，联系自己供职的中国烟草国际有限公司向当地四所中学捐赠了价值3万元的文具和体育器材。唐国忠十分挂念竹溪一中“2009级金叶?新长城自强班”的孩子们，经常询问关心他们的学习生活情况，为他们作报告、讲人生。可是，远在北京9岁读三年级的女儿，他却无暇顾及，只好偶尔打打电话，以示疼爱和关心。　　如今，在挂职干部王彦康参与修建的教学楼中，来自大山深处的孩子们如饥似渴地学习着各种文化知识；在陈晋东参与修建的公路上，村民们信步而行，无须再花上半天的时间翻山越岭；在陈祥参与修建的中学女生宿舍里，女孩子们可以不必再18个人挤在一间狭小的宿舍中；在张鸣一带领修建的技工学校里，打算外出务工的农民在这里习得脱贫致富的一技之长……　　如今，离开郧西已近3年的陈祥，桌上仍放着郧西寄来的报纸，他仍在继续关注发生在郧西人身上的一件件事儿，挂念那些仍然没有脱贫的老百姓。和陈祥一样，曾经在当地挂职任扶贫副县长的干部们，不管离开时间长短，至今都怀念那片他们曾为之洒下辛勤汗水的热土。　　崔焰、唐国忠们的默默耕耘，陈祥、国文彤、罗维阳们的无尽牵挂，一代又一代国烟人的扶贫接力，彰显着“带着责任真扶贫，带着感情扶真贫”的国烟理念和社会责任，光大着“务实高效，敬业奉献”的国烟精神！　　从民生工程入手，19年1.18亿的真金白银，有效解决了贫困地区老百姓吃水难、走路难、上学难、看病难等问题　　国文彤回忆起他在郧西挂职时的一个场景，至今记忆犹新。2007年的一天，他见到一个下山担水的中年妇女，担着两个半桶的水，要来回走5公里的山路。这路程，即便是年轻力壮的小伙子，也要走上几个小时。而她担上来的这些水，就是一家人一周吃饭、洗脸、洗菜、洗衣等所有的生活用水。　　姜成康局长时时关注贫困地区的状况，经常从挂职干部那里了解扶贫县的情况。他说：“对口帮扶要从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕给农民带来更多的实惠、让农民彻底摆脱贫困来开展。”　　国烟扶贫一开始就从解决农民最迫切的吃水难、行路难、上学难、看病难等民生问题入手，陆续展开。　　于是，国烟启动一项解决当地百姓吃水难的工程―――“金叶水窖工程”。随后，一口口“爱民窖”、“德政窖”、“连心窖”、“扶贫窖”就在郧县、郧西、竹溪等地遍地开花。　　“要想富，先修路”，为了解决当地群众行路难的问题，国烟全力支持山区修桥筑路工程。郧西县湖北口乡党委书记王德忠告诉记者，1998年，国烟投资50万元修通的“二龙路”，沿途5个村的2200多户人家结束了祖祖辈辈肩挑背驮的历史。2006年，国烟扶持资金30万元，建成了跨度为235米的郧西县上津金钱河大桥，使上津、槐树两个乡镇的1.7万多老百姓实现了”天堑变通途“的梦想，令上津镇党委书记尚政国感叹不已。　　挂职十堰市市长助理、国烟计划司副司长孙桂芳告诉记者，近几年，国烟扶持两县交通、水利建设项目资金790多万元，带动地方配套资金5400余万元，新修、硬化公路380多公里，建设桥梁11座，打通经济断途路5条30公里，修复河堤600米。项目覆盖28个乡镇72个村，解决了25万多人行路难的问题。修建水渠5条17公里,水池、水窖近10万立方米，铺设管网450多公里，解决了6400多户26000多人的吃水和35000多亩生产用水问题。　　“扶贫先扶智，扶智先兴教”。中国烟草总公司总会计师兼财务司司长张玉霞在调研对口扶贫时说：“山区孩子的呼唤，是我们义不容辞的责任，在扶贫助学上做多少都不为过。”　　在竹溪一中，这个2005年以前全校2600余名师生“挤”在占地仅有15亩的60年老学校区，教室都是狭窄的老楼，学生连上厕所都要排长队。副校长万孝荣告诉记者，国烟先后帮扶535万元专项资金用于新一中建设。如今，占地108亩，建筑面积42405平方米的新一中拔地而起。教学区、运动区、生活区“三区”分开，1座实验楼、3座教学楼、2座学生公寓、师生食堂、教职工宿舍、运动场等配套齐全，宽敞、明亮、整洁的现代校园矗立在竹溪大地上。　　同样有60多年历史的郧西一中，有住读生近3000人，18个女生住一间房，女生的住宿问题一直困扰着校长张万州。2006年姜成康局长来郧西调研时，了解女生住宿拥挤现状后，当即决定投资100万元建设一座新的女生公寓。两年后，住宿于此的1041名女生，拥有了一个建筑面积5210平方米、整洁明亮舒适的6层新楼。　　郧西一中高三（七）班的学生彭玉桂，是一个有点腼腆的男孩，是“1+1”救助活动的受益者。他父母长期在外打工，家里有三个孩子，因家里穷学校已减免其部分学费，每年他还会收到来自国烟张玉霞司长寄来的1000元钱。彭玉桂非常感动地说：“她（张玉霞）像母亲一样慈祥，看到她的时候我感觉到了阳光，感觉到了希望。我一定好好学习，回报恩人！”多年来，国家局计划司、财务司、烟叶公司等部门始终将援助贫困学生作为一种爱心活动，从未间断。他们通过开展“1+1”救助活动，已累计救助2000余名学生。　　2008年，国烟开始将自发的爱心救助拓展为固定的活动。通过中国扶贫基金会和中华文学基金会分别在两个县一中各建立了一个“金叶新长城”自强班，一个年级选取50名贫困孩子接受救助。目前共开设“自强班”4个，救助学生200名，累计资助金额达54万元。　　张玉霞司长介绍，近年来，国烟先后向帮扶县希望小学捐赠图书2万余册、微机202台(套)、桌椅30套、教学器材40余台（套）；援建中小学微机室、图书室各35个；累计资助贫困中、小学生6500余名。依托“雨露计划”，国烟还引进社会力量，改善教学条件，资助贫困学生。先后通过中华国际科学交流基金会为42所学校装备了20个电脑教学室和22个图书室，2万多名学生的教学条件从此改观。　　除了对青少年教育帮扶之外，国烟也关注对农村成年人进行科技教育、传播知识与信息。国烟派到定点扶贫县的挂职干部在帮扶工作中充分利用自身优势，定期或不定期在乡村开展烟叶种植科技知识讲座，开展农保知识培训活动，支持县劳动部门开展劳动力转移培训，不少参加培训的农民已经成为农村实用技术能手和致富明星。　　1994年以来，为了解决当地农民文化匮乏、信息闭塞的问题，国烟积极参加了由中国文化扶贫委员会、中国扶贫基金会、中华全国农民报协会和农民日报社联合开展的“文化扶贫送报下乡”活动，每年出资为郧西县、郧县以及后来的竹溪县订阅《农民日报》，使当地许多农民通过读报用报走上了脱贫致富的道路。　　在秦巴山区流传着一首顺口溜：“炒菜烧干锅，生病慢慢拖，上山打赤脚，天黑顺墙摸。”“生病慢慢拖”是困扰当地群众多年的“看病难”的真实写照。　　以郧西县为例，全县共有18个乡镇，296个村，受各种因素的制约，卫生事业发展缓慢。全县医疗债务达433万元，医疗机构基础设施差。郧西县副县长王太宁说：“当时很多村没有卫生室，就连乡卫生院的医疗设备还是血压计、听诊器、体温表‘老三样’，因而不能满足当地人民群众的健康需求。”姜成康局长亲临郧西县检查扶贫工作时坚决表示,国烟要加大投入，彻底改善老百姓的就医条件。2006年，国烟投入资金400万元扶持郧西县卫生事业。在此有力支持下，郧西的医疗条件得到较大发展。新建、改造乡镇卫生院住院部和门诊大楼6栋、村卫生室6个，共5600平方米；6个乡镇卫生院和65个村卫生室配置了医疗设备687台（套）。　　如今，在国烟帮扶下农村卫生服务网络进一步健全，山区乡亲的就医条件大大改善，“小病不出村、急病不出乡、大病不出县”目标逐步实现。　　2008年，按照国务院扶贫办的统一要求，国烟充分发挥扶贫的示范带动作用，抓好重点示范乡（镇）和重点村建设。他们将竹溪的龙坝、桃源、向坝、丰溪，郧西的湖北口回族乡、关防乡等12个乡镇作为扶贫的重点示范乡镇。在重点乡镇内每年重点帮扶4个村，每村扶持50万元，到2010年完成任务，2008年已划拨资金200万元。竹溪县利用扶持的100万元，在重点村新修、硬化公路35公里，多人已经受益。　　“天灾无情人有情”，孙桂芳副司长介绍，地处鄂陕交界的郧西、竹溪，是个自然灾情频发的地带。2007年，竹溪发生重大灾情，国烟迅速为受灾群众送去救灾资金20万元和价值5万元的救灾大米，使33个乡镇500多户农民渡过了难关；2008年，十堰市遭遇特大雪灾，国烟及时拨付60万元投入救灾，为两县26个乡镇300多户农民维修了房屋。汶川地震后，国烟又专门安排40万元改造了郧西、竹溪2所学校危房，使700多名学生能够安心读书。国烟先后扶持救灾资金205万元，支持两县开展灾后重建，帮助灾民重建家园，解除了3000多户13000多人的燃眉之急。　　在国烟的带动下，湖北省省、市、县三级烟草系统都纷纷参与其中，慷慨解囊。十堰市烟草局工会主席、挂职郧县副县长的鲁光华说，2008年十堰市烟草局正式建立“十堰市烟草扶贫专项扶贫基金”，并先后三次共投入扶持资金145万元，全部用于老区扶持发展烟叶生产。其中投入竹山县40万元、竹溪县35万元、郧西县15万元用于建设密集式烤房供电设备的购置；投入扶持资金10万元用于竹山县柳林乡新修村级公路5公里；投入扶持资金40万元用于房县西坪村建设现代烟草农业，帮助辅助产业发展新建6栋“150模式”标准化养猪场。　　每逢春节，国烟挂职干部代表全局职工坚持慰问贫困户，把大米、衣被和现金送到贫困户手中，把党中央和国务院的温暖送到千家万户。　　输血与造血结合，当前与长远兼顾，立足行业特色，面向当地实际，国烟探索出一条以烟叶种植为主的产业扶贫新思路　　经过多年的考察论证，参与国烟扶贫的多位挂职干部发现，位于亚热带向暖温带过渡地带的郧西县、竹溪县，立体气候明显，土壤条件十分适宜烟叶生产，当地农民又拥有一定的种烟基础。为此，挂职干部上报国烟，建议调整工作思路，将扶持烟叶生产作为扶贫工作重点，将烟叶生产树立为两县的支柱产业。　　进入2005年，以“一基四化”为内涵的现代烟草农业建设工程在全国启动，“烟水配套工程”随之走进了两个帮扶县。姜成康局长解释，所谓“一基四化”，就是传统烟叶生产向现代烟草农业转变要全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。　　日上午，姜成康局长和局党组成员、纪检组长潘家华一行不顾旅途劳累，风尘仆仆直奔郧西县，先后考察了河夹镇杨家湾村七里沟香料烟基本烟田保护区、湖北省香料烟试验站、大坪沟村国烟扶贫公路、火炬岭村水窖和沼气池建设和城关镇佘家湾村金叶希望小学。每到一处，姜成康都深入实地察看，与当地干部群众亲切交谈，询问扶贫项目的落实、效益等情况，仔细了解对口扶贫中存在的问题和困难。第二天，姜成康一行又到十堰市烟草公司卷烟电话订单部、配送部、城区客户服务部考察，听取市委、市政府、市烟草专卖局（公司）和郧西县、竹溪县工作汇报。　　考察结束时，姜成康局长提出，十堰烟叶生产有一定的基础，有比较好的生态环境和发展前景。今后要烟叶生产与扶贫开发相结合，输血与造血结合，当前与长远兼顾，形成以烟为主、基础配套、整片开发、整村推进的生产格局。　　于是，以烟叶生产为载体的产业扶贫的思路更加明晰，挂职干部的目标更加明确，信心更加坚定。　　十堰市烟草专卖局梁斌局长告诉记者，根据姜成康局长安排，2007年国烟给十堰增加5万担烤烟生产计划，并要求将计划向贫困山区和贫困户倾斜。2008年又给十堰增加计划5万担。2009年，根据帮扶县烤烟质量较好，开发潜力大的实际，为了突破性发展烤烟生产，促使更多的农民脱贫致富，国烟又将十堰列入全国优质特色烟叶开发新区，再次增加5万担计划，使十堰烤烟生产计划3年翻一番，达到25万担。　　在增加帮扶县生产计划的同时，国烟将烟叶生产基础设施建设与扶贫工作紧密结合，将基础设施建设扶持政策向帮扶县贫困山区倾斜。2007年6月，国烟局副局长、扶贫工作领导小组组长张保振在听取了十堰扶贫工作情况汇报后，决定进一步加大扶持力度，扶持十堰建设有规模的烟水配套系统工程。2008年，国烟扶持3399万元在郧西和竹溪最偏远的湖北口乡和向坝乡建起了两个大型综合配套烟水工程，一举解决了3个县、5个乡、17个村、31000亩基本烟田的生产用水和5000多户、21000多人的生活用水问题。从年，国烟用于烟叶生产基础设施建设的扶持资金9300多万元，其中烟叶基础设施建设补贴资金8500多万元。　　为了确保帮扶县烟叶生产可持续发展，国烟始终把加大科技投入，提高帮扶县烟叶生产水平作为产业发展的重点。一方面，他们选派烟叶科技干部到帮扶县挂职。挂职干部中有40%以上都是烟叶专业的博士或硕士，他们既把先进的科技带到了产区，提高了帮扶县烟叶生产水平，也锻炼了自己的能力。另一方面，选派专家科技指导。近年来，国烟多次组织全国烟草专家到帮扶县进行实地指导，世界著名烟叶专家左天觉、中国工程院院士朱尊权都曾到郧西县指导生产，而帮扶县许多烟叶技术人员也在国家局的组织下出国考察，还到国内香料烟主产区学习。截至目前，国烟累计扶持300多万元用于推广先进的烟叶生产技术，开展烟叶科技研究项目10多个，有力地促进了烟叶生产水平的提高。　　2007年，配合现代烟草农业行动，国烟在竹溪县最偏远的向坝乡建立了一个全国现代烟草农业试点。竹溪县副县长尹熙祥介绍，在试点乡村，组建了烤烟生产农民专业合作社，在土地流转、规模种植、专业化服务和辅助产业发展等方面进行了有益的尝试，使得试点区农民户均增收2800元，每亩降低种烟成本540元。　　2008年底，在国烟的帮扶下，十堰市创建的“金神农”烟叶品牌得到了全行业的认可，填补了湖北烟叶品牌的空白，受到了工业企业的青睐。陕西中烟和川渝中烟分别与竹溪和郧西达成联办基地协议，建立了长期战略合作关系，为帮扶县烟叶长远发展提供了市场保障。　　除发展烟叶产业之外，近年来，国烟还因地制宜扶持两县发展林果、蔬菜和茶叶等特色产业基地2万多亩，将发展高效农业作为扶贫开发的一项产业来抓，以产业为依托，增强地方财政实力，带动更多的人走上了共同富裕的道路。　　几多耕耘，几多收获。国烟产业扶贫的辛劳汗水，浇灌出了山区农民的累累硕果。十堰市烟草专卖局梁斌局长掐指一算，2009年，全市烟叶产量达25万担以上，烟农实现收入近2亿元。仅郧西一县，2007年烟农的种烟收入840多万元，2008年农民收入增加到2600万元；到2009年，这个数字已经增长到4600万元。郧西和竹溪已有2万多户农民通过发展烟叶走上了致富奔小康的道路，烟叶产业成为两县名副其实的富民产业和支柱产业。　　走出郧西县湖北口乡时，记者诧然发现，在先前看到的同一副对联背面还有一副，上联：国烟扶贫三项工程情系回汉儿女；下联：产业致富万亩烟田香飘秦楚边关；横批为：惠泽三农。　　大音希声，大爱无言。一副支架擎起的两副对联，默默竖立在山路两旁，栉风沐雨，历经沧桑，印记着一代又一代国烟人耕耘的足迹和执着的爱心，承载着千千万万秦巴山人质朴的情感和幸福的渴望。
(来源：农民日报)
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