18川大2013年《应用写作(Ⅰ)》第一次作业答案-第2页
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18川大2013年《应用写作(Ⅰ)》第一次作业答案-2
C.权威性；D.应答性；22.以下文种中，某国有大型企业可以使用的是（）；(D)；A.命令通报请示；B.函通知批复；C.公告报告会议纪要；D.公报函条例；23.与四川省科技厅的工作关系属于不相隶属关系的；(C)；A.科技部；B.四川省人民政府；C.四川省财政厅；D.某民营科技公司；24.发文机关的级别高于主送机关时，应使用（）；(C)；A.上行文；B.特行文
C. 权威性D. 应答性 22.以下文种中，某国有大型企业可以使用的是（ ）。 ( D )A. 命令 通报 请示B. 函 通知 批复C. 公告 报告 会议纪要D. 公报 函 条例23.与四川省科技厅的工作关系属于不相隶属关系的市是（
）。 ( C )A. 科技部B. 四川省人民政府C. 四川省财政厅D. 某民营科技公司24.发文机关的级别高于主送机关时，应使用（
）。 ( C )A. 上行文B. 特行文C. 下行文或平行文D. 平行文25.以下说法正确的是（
）。 ( B )A. 某市信访办答复群众来信使用通知B. 公文主题词主要用于为主题检索公文提供检索标识 C. 签发是公文生效的唯一途径D. 文件成文日期即指正式发出日期二、多项选择题。本大题共15个小题，每小题 2.0 分，共30.0分。在每小题给出的选项中，有一项或多项是符合题目要求的。1. 下列公文标题中，正确的有（ ）。 ( AE )A. ××县人民政府关于取消土焦炉的情况报告 B. ××省人民医院关于专家门诊部挂牌的公告 C. ××省地税局坚决制止屠宰税摊派征收的紧急通知 D. ××市政府关于加速发展信息产业的决议 E. ××省教育厅关于划拨跨省招生计划的函（主送甘肃省教育厅）2. 一份“请示”被退回原上报单位的原因可能是（
）。 ( AE )A. 涉及相关部门职权范围未协商一致B. 在上报同时向下级机关抄送 C. 在请示中汇报反映了有关情况D. 直接送领导个人E. 将请示写成综合性文件3. 江苏省教育厅在公务活动中可以与之联合行文的机关是（）。 ( CD )A. 国家教育部B. 江苏省人民政府C.
江苏省人事厅 D. 江苏省委组织部E. 南京某电器集团公司 4. 函是平行文主要用于以下机关（
）。 ( AB )A. 平行机关B. 不相隶属机关C. 上下级机关D. 上下级业务对口机关E. 任何机关 5. 下列公文标题中文种使用正确的是（
）。 ( ACE )A. ××公司关于招聘员工的通告B.成都市供电局关于分片停电的公告 C. 成都海关关于摩托罗拉公司BP机若干问题的复函（主送××公司）D. ××市人事局关于请拨补干考试经费的申请（主送该市财政局） E. ××市公安局关于请××商厦准备经保工作经验材料的函6. 下列事项中可用“报告”行文的有（ ）。 ( ABCD )A. 某县人民政府向上级政府反映本地遭受特大泥石流灾害的紧急情况 B. 某市财政局向上级机关汇报对市级机关预算外收入资金进行检查的情况 C. 某县民政局行文向上级机关汇报对扶贫救灾物质分配处置情况 D. 某市劳动局行文答复市人大对下岗职工再就业状况的质询 E. 某省公安厅行文请求上级机关拨款购置巡警用车7. 以下符合我国公文书写规范的是（）。 ( ABCD )A. 使用国际标准纸型A4型B. 行政公文的成文日期的数字使用小写汉字书写 C. 使用法定计量单位D. 分为眉首、主体和版记三部分E. 发文机关印章是公文唯一的生效8. 浙江省教育厅在公务活动中可以与之联合行文的机关是（ ）。 ( CD )A. 教育部B. 浙江省政府C.
浙江省人事厅D. 浙江省委组织部E.
杭州市某电器集团公司9. 在下列文种中属于下行文的有（
）。 ( ACDE )A. 命令B. 请示C. 批复D. 通知E. 决定 10.以下符合我国公文格式规范的是（ ）。 ( BCDE )A. 公文成文时间以印发时间为准B. 党的公文的成文日期数字使用阿拉伯数码书写 C. 公文首页必须显示正文D. 会议纪要格式是公文的特定格式 E. 发文机关印章或签署是公文的生效标识11.下列公布性文件文种使用正确的有（ ）。 ( ABCD )A. ××火车站关于火车运行时间变更的通告B. ××市城管委关于严禁占道经营的通告 C. ××县工商行政管理局企业法人登记公告D. 商标注册公告 E. ××学校关于国庆放假的公告12.要做到依法行文必须做到（
）。( ABCDE )A. 依法确定发文机关和单位B. 公文内容合法 C. 文种必须按有关法律、法规和行政规章选定D. 履行法定程序与审批手续 E. 格式要合法 13.下列标题正确的是（
）。 ( BCDE )A. ××市××局计划B. ××民政局2005年扶贫助残工作计划 C. ××大学人事处2006年工作要点D. ××短训班教学工作安排 E. 中国卫生发展与改革纲要 14.简报文面格式的组成部分有（ ）。 ( ACD )A. 报头B. 主送机关C. 报尾D. 正文包含各类专业文献、中学教育、文学作品欣赏、各类资格考试、生活休闲娱乐、专业论文、行业资料、18川大2013年《应用写作(Ⅰ)》第一次作业答案等内容。　
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下列关于我国上下级国家机关之间关系的说法中，正确的是()。
A.上下级人民政府之间是领导关系
B.上下级人民法院之间是领导关系
C.上下级人民检察院之间是监督关系
D.上下级人民代表大会及其常务委员会之间是领导关系
参考答案：A【解析】本题属于常识判断题，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。上下级人民政府之间存在领导和被领导的关系;根据《人民法院组织法》第十六条规定，下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督，而不是领导关系;《人民检察院组织法》第十条规定&上级人民检察院领导下级人民检察院的工作&;各级人民代表大会及其常务委员会都是分别各自选举产生的，不存在领导关系，只存在着法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系。在阅读D项时应该明确其问的是各级&人大及其常委会&之间的关系，否则会理解成同级人大与其常委会之间的关系，导致错选。此外应该注意，各级人大及其常委会与同级政府之间是监督关系，县级以上各级人大常委会之间是指导关系，各级人大与其同级的常务委员会之间是领导关系。故选A。
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上下级行政机关的监管职权不可诉
一般法律或者部门规章都会笼统地规定上级行政机关负责本部门的工作，对下级机关有监督管理的权力，可纠正下级机关的违规行为等。实践中，有人以上级行政机关甚至国务院部
　　一般法律或者部门规章都会笼统地规定上级行政机关负责本部门的工作，对下级机关有监督管理的权力，可纠正下级机关的违规行为等。实践中，有人以上级行政机关甚至国务院部委不履行监督管理之责，属行政不作为为由，提起行政诉讼。
　　行政不作为是指行政主体负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。笔者认为，认定行政不作为必须厘清以下两个问题：
　　一、作为义务是行政不作为构成的前提
　　行政作为与行政不作为之间的界分是就行政行为的方式进行评价的结果，因此，无论行政作为还是行政不作为都是以一种&行为&而存在的。行政作为是行政主体以积极的、直接对客体发生作用的方式进行的活动，因而只要行政主体&作为&，即可认定&行为&的形成或存在。而行政不作为本身并无明确的外在积极动作，不具有行为的&有形性&，从存在的角度看，它本不是&行为&。它之所以被看作法律上的&行为&，不过是被法律拟制的结果。这就要求行政不作为必须具有&行为&的法规范性，即法律规范要求行为人为一定行为而行为人偏偏不去为，才能被法律拟制为是一种行政行为。
　　二、行政作为义务的特定涵义
　　构成行政不作为之前提的&作为义务&，是指行政主体在进行行政管理活动中，基于特定的事实和条件而产生的依法应为一定行政行为的具体法律义务。也就是说，这种义务必须是法定的行政作为义务，且必须是现实的特定的行政作为义务。
　　1.法定的行政作为义务
　　首先，这种义务具有法律性，来源于法律规范的规定，属于一种法定义务。因为只有法律上的义务才具有国家强制性，违者才会引起法律后果。其次，这种义务具有行政性，是行政主体及其工作人员在进行行政管理活动中发生的一种义务，属于行政法上的义务。也就是说，它是由于行政法规范规定的义务，而非其他法律规范规定的，且产生于行政管理领域中，是行政主体在运用行政权实现公共利益过程中承担的义务;同时，它与行政法律后果相联系，不履行该义务，将引起行政法律责任，受到行政法律制裁。再次，这种义务具有应为性，是一种作为的法定义务。
　　2.现实的特定的作为义务
　　行政不作为中的义务不仅必须是一种法定的行政作为义务，而且还必须是一种现实的特定的行政作为义务。首先，现实的行政作为义务是与抽象的行政作为义务相对应的概念。抽象的行政作为义务是&法律规范层面上的作为义务&。现实的行政作为义务则是具体条件已经产生，行政主体必须立即履行的作为义务。其次，特定的行政作为义务与一般的行政作为义务是两个相对应的概念。一般行政作为义务是行政主体针对社会和国家而非特定个体所必须承担的行政作为义务，是从行政主体总的任务和职权来确定的。例如，根据宪法和有关法律的规定，行政机关负有执行人民及其代表机关意志的义务;不断提高与最大限度地满足人民的物质与文化生活的要求的义务等。特定行政作为义务则是法律、法规、规章等规范性文件及其他行政处理决定针对具体场合所设定的行政作为义务。行政主体对于这种义务的不履行，将直接导致特定行政相对人合法权益受到损害。
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第03版：学术
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法日上下级检察机关关系可资借鉴
刘晓媛　禹枫
&&&&上下级检察机关之间的关系，与一国的历史发展、政治体制、法律传统、社会文化等都具有密切的联系。笔者现就法国、日本上下级检察机关之间的关系进行考察分析，希望有所裨益。&&&&法国上下级检察机关之间具有领导关系&&&&法国是近代检察制度的发源地。法国没有设立与各级法院对应的专门的检察院，而是由司法部向各级法院派驻检察官，行使相应的公诉和司法监督职能，因此法国的检察系统就由司法部和这些被派驻在各级法院的检察官组成。虽然检察官在法院内部办公，但是检察官并不属于法院，也不受法院的领导或者监督，具有外部独立性。&&&&&在内部组织上，法国的检察系统实行垂直的上下一体化管理，上下级检察机关之间具有领导关系。早在1808年，法国的《犯罪审理法》就规定:“司法部长对各级检察长有指挥监督权，检察长对检察官亦有指挥监督职权。检察机关在外部必须遵守司法部长的政策指示，在内部必须遵守上级检察官的指令。”这种一体化的机制一直沿用至今:司法部长直接领导检察总长和上诉法院检察长;上诉法院检察长领导共和国检察官及其辖区内的所有检察官;共和国检察官不仅领导其所在大审法院的其他检察官，而且领导其辖区内派驻在轻罪法庭以及违警罪法庭的所有检察官。&&&&&但是，在严密的领导关系之下，法国的检察官在案件办理上又具有一定的独立性，或者说上级检察官的领导权又受到一定的限制。这主要表现在三个方面:第一，作为法国检察机关最高长官的司法部部长虽然可以指示检察长受理、调查或者起诉某一案件，但其指示必须是书面的，且不得对案件定性发表意见，不能作出对某一案件不起诉的指令。第二，各级检察官是唯一有权决定对其管辖权内某一案件是否提起诉讼的国家机关(检察官作为检察机关而存在)，上级检察官无权取代下级检察官，上级检察官也无权终止下级检察官已经提起公诉的案件。第三，如果上级检察官指令下级检察官对某一案件提起公诉，而下级检察官对此指示有异议或者认为被告人无罪或者有罪的证据不足，那么他必须执行上级检察官的指令，并在法庭上发表有罪的公诉意见，但是有权提出公诉意见之外的个人看法，这就是著名的“书面服从、言辞自由”原则。&&&&&法国的检察体制很好地处理了上级检察机关领导与下级检察机关独立办案的关系，不仅保证了检察机关工作的统一性，又促进了检察活动的公正性和独立性，激发了检察官的个人工作积极性和责任心。&&&&日本上下级检察厅之间是指挥、监督关系&&&&日本检察机关从高到低依次分为最高检察厅、高等检察厅、地方检察厅和区检察厅。上下级检察厅之间是一种严密的指挥、监督关系;最高检察厅将高等检察厅、地方检察厅和区检察厅置于其管辖之下，高等检察厅将地方检察厅和区检察厅置于其管辖之下，而地方检察厅将区检察厅置于其管辖之下。需要说明的是，在日本，行使检察权的主体并非检察厅而是检察官，检察官在检察事务方面是作为一个独任制的国家机关而存在的;就诉讼活动而言，与各级法院相对应的也不是检察厅而是检察官。在日本，检察官是以检察事务，即主要是侦查犯罪及行使公诉权为任务的国家机关，是有权行使检察权的官员，在检察事务方面并不隶属于检察厅。日本实行检察官一体制，尽管各个检察官是独立机关，但是检察官在整体上成为一个不可分割的一体，上级检察官有权指挥监督下级检察官，上级检察官有权决定下级检察官的事务或者将该事务交其他下级检察官处理。日本上下级检察机关之间是一种指挥监督关系，这种指挥监督关系类似于领导关系，不仅体现在行政组织上，也体现在具体案件的办理上;检察官在具体案件的办理上虽然独立于其所在的检察厅，但并不独立于其上级检察官。&&&&&日本的上下级检察官之间是指挥监督关系，但这并不意味着上级检察官可以随意指挥下级检察官。检察官在“检察事务方面，是具有自己决定和表示国家意志的独立机关，而不是唯上司之命是从地行使检察权”。上级检察官的指令要受到法治原则的制约。对于上级的不当指令，下级检察官有两种选择:一是对于上级检察官明显违法的指令，下级检察官拒绝服从，也就是说法律高于“上命下从”;二是如果上级指令违背了下级检察官自己根据“良心与理想”而形成的内心确信，下级检察官要求上级检察官行使承担和转移权，将该案件移交上级检察官或者上级检察官指定的其他检察官处理。相应地，若下级检察官完全听命于上级检察官，“即使根据上级的指挥，作出了与自己信念不同的处理，也不准许以依照上级的命令为理由而逃避应承担的责任。”&&&&&在上级检察官行使指挥监督权的方式上，上级检察机关“主要是运用审查、劝告、承认的方法”，较少运用强制性的行政命令。&&&&启发与借鉴&&&&如何处理上级检察机关的领导权与下级检察机关的独立办案权是我国目前司法体制改革必须深入研究并作出回答的难题。对法国、日本检察机关上下级关系的规定，我国可从以下方面予以借鉴:&&&&&1.要求上级检察机关领导下级检察机关必须符合“合法原则”。日本将合法原则作为上级检察机关向下级检察机关下达指令的首要原则。在合法原则下，上级检察机关对下级检察机关下达的指令不仅在内容上应当符合法律的规定，在程序上也应当符合法律的规定。&&&&&2.设定上级检察机关领导下级检察机关的范围。检察机关是一个复合型的机关，不仅有行政性的事务，也有司法性的事务。各种事务的性质不同，需要上级检察机关领导和监督的程度也不同。正是基于此，日本将检察机关的工作细分为行政事务和检察事务，对后者设置了更多对上级检察机关领导的限制。因此，根据各种检察工作的性质，明确规定上级检察机关领导、监督、指导下级检察机关事务的范围，以法定的方式防止上级检察机关过度侵犯下级检察机关的独立办案权，对于规范上下级检察机关的关系，实现“一体”与“独立”的平衡尤为重要。&&&&&3.规范上级检察机关领导下级检察机关的方式。对上级检察机关领导下级检察机关的方式，法国要求指示必须是书面的。书面、透明、公开的方式将上级检察机关的领导纳入规范、阳光的运行轨道上，不仅使下级检察机关得到的指示更具有确定性，而且强化了上级检察机关的责任意识，使上级检察机关能够更谨慎、理智、合法、合理地使用领导下级检察机关的权力。这值得我国学习、借鉴。&&&&&4.在司法办案中赋予下级检察机关一定的异议权和拒绝权。在法国、日本，下级检察机关对于上级检察机关下达的违法或不合适的命令均有一定程度的异议权和拒绝权。异议权和拒绝权有效对抗了上级检察机关违法或不适当的命令，对于保障下级检察机关的独立办案权具有非常重要的意义。就异议权而言，我国可借鉴日本的相关做法，下级检察机关若认为上级检察机关下达的指令不适当、与下级检察机关对案件的处理意见存在矛盾，则可以请求上级检察机关管辖或请求指定其他检察机关管辖;上级检察机关拒绝指定管辖，则下级检察机关可以不执行上级检察机关的指令。就拒绝权而言，可借鉴我国公务员法中的类似规定，赋予下级检察机关拒绝上级检察机关违法指示的权力。&&&&5.设立上下级检察机关相应的责任机制。基于权力和责任的相对性，在赋予上级检察机关领导权、尊重下级检察机关独立办案权的同时，各国也设立了上下级检察机关的责任，以防止权力不受约束地使用。上级检察机关的责任主要是其发布不当指令的责任;下级检察机关的责任主要是对其办案后果所负的法律责任。如在日本，检察官即使根据上级的指挥，作出了与自己信念不同的处理，也不准许以依照上级的命令为理由而逃避应承担的责任。责任机制的设定与完善，是我国规范上级检察机关领导和下级检察机关独立办案关系的必要条件。&&&&&(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)