老龄化影响中国_香港吧_百度贴吧
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签到排名：今日本吧第个签到，本吧因你更精彩，明天继续来努力！
本吧签到人数：0成为超级会员，使用一键签到本月漏签0次！成为超级会员，赠送8张补签卡连续签到：天&&累计签到：天超级会员单次开通12个月以上，赠送连续签到卡3张
关注：170,253贴子：
老龄化影响中国收藏
是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
<div class="clearfix BAIDU_CLB_AD BAIDU_CLB_AD_pb" id="BAIDU_CLB_AD_">
人口高龄化人口高龄化系指总人口中因后生人口数量少、年长人口数量增加而导致嘅老年人口比例相应增长嘅动态。国际上通常将60岁以上嘅人口霸总人口比例去到10%，或者65岁以上人口霸总人口嘅比重去到7%作为国家或者一区进入高龄化社会嘅标准。两个含义：一系指老年人口相对增多，喺总人口中所霸比例节节上升嘅过程；二系指社会人口结构呈现老年状态，进入高龄化社会。国际上通常睇法系，做个国家或者一区60岁以上老年人口霸人口总数嘅10%，或者65岁以上老年人口霸人口总数嘅7%，即意味住呢个国家或者一区嘅人口处于高龄化社会。
二战后60多年，现在全世界很多国家也人口老化问题啦~
登录百度帐号我的游戏推荐游戏
后查看最近玩过的游戏
使用签名档&&
为兴趣而生，贴吧更懂你。或中国已进入老龄化时代，这种人口因素的变化将对哪些企业有影响？原则上说这些企业应如何面对变化？_百度知道
中国已进入老龄化时代，这种人口因素的变化将对哪些企业有影响？原则上说这些企业应如何面对变化？
对旧体制形式激厂篙肯蕻厩戈询恭墨下的企业影响比较大卖淫为牵扯医疗,养老,住房等一系列社会问题,人口老龄化时代是中国社会发展的一个必经的阶段,是由我们的历史和国情所决定的的,所以,只能加快改革,推行新制度!
其他类似问题
其他5条回答
哇........
现在大部分企业都是私有的，再这种情况下对要求高度注重，耗脑力的化学物理类研究不利，会影响这类企业的发展，但同时对于对经验要求高的企业来说未尝不是一件好事。
一 对老企业有不利影响 他们的负担较重二 对劳动密集型企业有不利影响三 一些企业可能回只用工人的黄金年龄段 然后把年老工人推向社会 这在资本主义国家出现过
将会对劳动密集型产业构成一种影响，这些企业必须赶快由劳动密集型向科技密集型转变、创新型、拥有自己独立知识产权体系。
以现在的形式来看,表面上对旅游是最有机会的发展。因为现在生活水平基本达到小康。物质生活的条件已经基本满足，越多的人追求精神上享受，特别是老年人，子女很少能在身边陪伴，所以他们都会以别的方式转移对子女的思念。旅游则是最佳转移方法。所以非节假，休息日时间，旅游的效益直接和他们的数量成正比。我知道你是做旅游业的，但是，旅游业最大的收益来源是青少年。原因我不多说，你也想得出来。想要增加收益我到有个想法，我不知道你是什么职位，所以我就随便说说，比如搞活动，当然活动人人会搞，关键是什么搞，不知道你有什么特殊才艺没有？比如跳舞，画画之类的，在人们休息之余就看你发挥咯。有特殊景色的地方可以先照下来，然后帮客人制作动画相册（助剂辛苦些吧，不会的话请朋友帮忙）这样服务态度在好点的话口才也可以的 话，对旅客也是不错的印象。
如果是旅游团，可以召集旅客简单做一下调查，对旅客的生活习性，性格有大概的了解，方便导游更好的工作，也为旅客留下好印象。这也很难，不过你得想办法，这个世界赚钱太难，我们不是出生在豪门四家，靠自己就要努力，辛苦不算什么。呵呵，个人意见希望采纳。
老龄化的相关知识
等待您来回答
下载知道APP
随时随地咨询
出门在外也不愁人口老龄化的影响
作者:孙强 【
】 浏览:209次
社会人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。
600)makesmallpic(this,600,1800);' src="/upload_files/article/48/1_13_q67hg.jpg" width="400" height="267" border="0" title="5216.jpg" />
& 1.社会负担加重 2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应 3.家庭养老功能减弱 4.老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。中新社北京9月10日电(记者 阮煜琳)中国社会科学院财政与贸易经济研究所10日发布《中国财政政策报告》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。&
　　根据联合国最新的人口数据预测，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%，低于经济合作与发展组织(OECD)的平均水平，人口老龄化问题尚不突出。但是，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。
　　就国际比较而言，中国的人口老龄化问题也十分突出。根据OECD的人口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。整体而言，在21世纪剩下的90余年里，中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平。中国是在一个相对较低的起点，最终老龄化会超过日本，这说明中国老龄化具有速度非常快的特点。
　　报告指出，人口老龄化程度的不断加深，标志着中国的第一次人口红利即将丧失，将对中国经济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响。据测算，中国的人口红利大约在2013年达到顶峰，此后将处于缓慢下降的状态。这意味着，“十二五”时期已经到了中国人口红利逐渐丧失的时刻。
　　报告认为，中国老龄化程度的加深、人口红利的丧失，将可能导致人均GDP、投资和资本存量的增长速度持续下滑，以及公共债务规模的持续扩大。因此，可以预见，人口老龄化将是决定中国宏观经济能否实现持续快速或持续平稳发展所无法回避的重要问题。
您看到此篇文章时的感受是：
【】【】【】
【】【】【】
【】【】【】【】【】财政改革与发展
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&
人口老龄化对中国社会经济的影响及应对措施研究
&&&&& 老干部处副处长&& 李心海
家家有老人，人人都会老是不能回避的社会现实和自然规律，人口老龄化问题是社会性的问题。关注老龄问题是任何社会、任何国家和全体社会成员的责任和义务。当前，人口老龄化正在成为一种世界性的趋势，中国已于1999年提前进入人口老龄化社会。在全面建设小康社会的进程中，中国的人口老龄化问题将更加突出，人口老龄化问题将对中国的社会经济产生重大影响。加强对中国人口状况、人口素质、人口年龄结构，特别是人口老龄化与中国社会经济发展关系的研究，分析人口老龄化对中国政治、经济、社会的影响，对于建设社会主义市场经济，推动人口、经济和社会的可持续发展，全面建设小康社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义的现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，具有现实的指导意义和深远的历史意义。
一 人口老龄化正在成为一种世界性的发展趋势
老年人和人口老龄化是两个不同的概念。老年人，是指达到或超过老年年龄的人。这里关键在于确定老年年龄界线，因为这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的地区或国家对老年年龄界线的定义是不同的。1900年桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中，将人口按年龄划分为不同的类型。实际上是将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中，将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世界老龄人大会，又将老年年龄的界线定义为60岁。国际上之所以将老年年龄界线从1956年的65岁改为60岁，是因为1956年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老龄化问题，而当时发展中国家还谈不上人口老龄化问题。将65岁定义为老年年龄的界线，是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了80年代初，人口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑到全世界人口的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为60岁。但随着社会经济水平的发展和人们的预期寿命的不断延长，老年年龄的界线标准应是不断变化的。一般而言，发达国家老年年龄的起点应高于发展国家老年年龄的起点。中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展国家的平均水平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，应将60岁作为中国老年年龄的界线。
人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋势和过程，即指一个地区（或国家）60岁及以上或65岁及以上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会或老年型国家。
二十世纪后期，人口老龄化逐步成为世界性趋势。2002的年全球60岁以上人口达到6.06亿，并且正在以比总人口快得多的速度递增。1950年，全世界60岁以上的老年人约为2亿，1970年达到3亿，2000年达到6亿。据联合国估计，2020年60岁以上人口将达到10亿，2050年全球60岁以上人口将有近20亿。在1950—1970年的20年内，老年人口增加一个亿，而2000—2020年内老年人口增加4个亿。在1970—2000年的30年内，老年人口在3亿的基础上翻一番，而从2020—2050年的30年内，世界老年人口将在10亿的基础上再次翻一番。在1950—2050年全球人口将平均每年增长0.87个百分点，而老年人口将平均每年增长2.38个百分点。
二 中国人口老龄化的现状、发展趋势和特点
中国已于1999年开始进入老龄化社会，是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一。是世界上老年人口最多、增长最快的国家。2004年底，中国60岁以上人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁以上的老年人口平均每年增加302万，年平均增长的速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。按照人口学家2006年的预测，如果现行的人口与计划生育政策保持不变，到2010年中国人口总数为13.39亿，2020年为14亿，2030年为14.15亿，2040年将达到峰值14.91亿。与此同时，60岁以上的老年人口分别为1.65亿、2.31亿、3.35亿、3.84亿,并继续上升，到2050年将达到4.12亿以上。
从中国人口老龄化发展的历史、现状和未来的趋势，可以看出，中国人口老龄化呈现如下特点：
1、中国人口老龄化的发展呈现阶段性。纵观中国人口发展，人口老龄化发展呈现四个不同发展阶段：1950年到1975年为老年人口的平稳发展阶段。在此期间，人口老年比从1950年的4.5%到1975年的4.4%；1975年到2000年为人口老龄化的前期阶段。这一期间，人口老年比从1975年的4.4%上升到2000年的6.69%，初步进入老龄化阶段；2000年到2030年为人口老龄化的调整阶段。在这期间，人口老龄化速度加快。老年人口比例年均上升0.39。对这一阶段又可分为两个小阶段，一是2000—2015年少儿人口增长率较慢，劳动人口迅速增加，老年人口增长加快；二是年少年人口开始减少，劳动人口也出现下降，老年人口迅速增加；2030年到2050年为高水平人口老龄 化阶段。在这期间老龄化速度开始减慢，但人老年人口比仍保持在一个较高水平。
2、老龄人口规模大。中国60岁以上老龄人口到2004年底已经达到 1.43亿人，预计到2050年中国的老龄人口将超过4.12亿，约占中国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4，老龄人口绝对数量居世界第一位。
3、人口老龄化发展速度快。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁以上的老年人口平均每年增加302万，年平均增长的速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。根据联合国人口署的资料，中国的老年比每五年平均增加的百点，从1997年左右就超过了世界平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到2015年将达到 4.39%的最高速度（这与中国的第二人口次生育高峰有很大关系），而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为2.36%。
4、老龄人口高龄化显著。在人口老龄化的同时，老龄人口也在老龄化。目前80岁及以上老龄人口占老龄总人口已达1300万人。并且高龄老人呈加快发展的趋势，高龄老年人口将以每年5.4%的速度递增。预计到2010年将达到2132万人，至2020年达到3067万人，至2040年将达到5600万人，至2050年将达到9448万人。占老龄总人口的21.78%，占世界老龄总人口的1/4。
5、人口“未富先老”。中国人口老龄化是在社会性进步和经济发展的情况下出现的。中国老龄化进程的加快，一是由于中国实行计划生育政策，造成人口出生率下降。二是由于随着科学技术进步，医疗条件改善，人的健康水平有了很大提高，使人的寿命延长，出生死亡率、自然死亡率大幅下降等多种原因造成的。人口老龄化与经济发展、人口出生率下降、人民寿命相对延长基本同步。但发达国家的人口老龄化都是在经济发达时期，经济承受能力强，而且及时建立了养老保险、医疗保险制度完善的社会保障体系，因此，即使在进入老龄化社会后出现一些问题，也不会对社会经济发展产生较大影响。然而对于中国而言，尽管经过近三十年的改革开放，经济有了很大的发展，但在人均Gdp、经济发展质量等方面与发达国家相比，仍有很大差距。预计到21世纪中叶，中国人口老龄化达到峰值时，人均也只能达到 目前中等发达国家的水平。这表明中国人口老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续一段时间，人口老龄化的迅速发展必然会给中国社会经济发展带来一些不利的影响。
6、地区之间人口老龄化程度发展很不平衡。中国人口老龄化的地区差异比较明显。根据2000年，《第五次人口普查》的资料显示，北京、上海、天津、重庆四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部经济发达的省市人口老龄化的程度比较严重，而西部一些经济欠发达的省份如新疆、西藏、青海、宁夏等人口老龄化程度相对较小。地区之间老龄化程度的差异，预示着未来人口流动的加剧，人口老龄化在东部经济发达地区表现明显，这些地区经济发展对劳动力的需求旺盛，将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。因此，劳动力 跨区流动将减小地区间人口老龄化程度的差异。如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也有可能出现不发达地区更严重的情况。
三 人口老龄化对中国社会经济产生的深刻影响
人口老龄化是中国当前和今后一个时期的基本国情，也必将对中国的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域带来深刻而广泛的影响。这种影响既有负面的影响，也有积极的影响。
（一） 人口老龄化对中国劳动力市场的影响
人口老龄化对劳动力市场的影响，一般表现在三个方面：一是对劳动力资源的影响，二是对劳动力年龄结构的影响，三是对劳动力参与率的影响。
1、伴随着人口老龄化进程必然出现劳动年龄人口比重的下降，从而影响到劳动力的有效供给。发达国家在人口老龄化的过程中，已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势，在一些高度老龄化的国家和地区，甚至已经发生劳动力短缺的现象，并成为制约经济发展的一个重要因素。
对于中国,根据联合国人口署的资料,15到54岁的劳动力人口,从1950年到2015年呈增长趋势,中国15到64岁的劳动人口,到2015年达到10亿左右的高峰后逐渐下降,2050年降为8.45亿。劳动人口比重则从2005年的71%下降到60.7%。劳动人口的比重从1950年开始到1970年呈下降趋势,这是由于当时中国的生育高峰造成的,少年儿童的比重呈上升趋势,而老年人口的比例则变化不大。从1970年到2010年将近40年的时间里,劳动人口的比例则呈增长趋势,从56%提高到72.2%.此后,老劳动人口的比例则呈不断的下降趋势,从2015年的71.9%直到2050年的60.7%。由于在现阶段中国的劳动力资源还很丰富,在相当长的一段时间内(2015年前)中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足.但从2015年劳动力人口开始下降。
由于人口年龄结构变化具有一定的滞后期，现阶段我国并没有感受到老龄化对劳动力供给的影响。未来十几年内，我国劳动力供给总量将持续增长，这被称为中国人口老龄化过程中的“人口红利”时期。
“人口红利”学说的核心思想认为，生育率迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，也使少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少年与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期。据预测到2012年左右人口抚养比将由2000年47.6%下降到39%左右，此后人口抚养比呈逐步回升趋势，直到2025年以后才能回升到目前的水平。因此，从人口学意义上说21世纪前30年是我国人口负担最轻的时期。
然而，值得注意的是，“人口红利”期不会持续太长，一般只有15-20年，中国目前以及今后15年左右将处于“人口红利”的黄金时期。随着人口老龄化的发展，人口抚养比将进一步上升，人口老龄化的不利影响将开始显现，并逐步加剧。
2、人口老龄化的另一个后果，是将使劳动力人口年龄结构发生变化。在人口老龄化过程中，劳动力中年轻人的比重下降，而年长者的比重会上升。我国虽然在21世纪中叶之前一直拥有丰富的劳动力资源，但劳动力人口年龄结构的这种变化已经出现，并呈现加速趋势。如劳动年龄人口中45岁以上的年长者比重从1990年的19%上升到1999年的24%，据预测，到2040年将上升到37%左右，成为劳动力资源的主要组成部分。
劳动力人口年龄结构的变动是否会对劳动生产率产生根本性的影响还有待于进一步讨论，但是至少为我们提出了一个新的课题：即在劳动力结构的重建过程中，如何改变传统的人力资源开发和利用模式，更多发挥不同年龄人群，特别是年长者的作用，将被提高到一个更重要也更迫切的地位。
3、人口老龄化是引起我国人口劳动参与率下降的主要因素。我国人口的劳动参与率一直处于较高的水平，但近年来一直呈下降趋势。1990年16岁以上人口的劳动力参与率为79.8%，到1995年缓慢下降为78.8%，下降了1.1个百分点。其中老年人口对劳动力参与率下降的贡献尤为显著,60岁以上人口中在业比重从1990年的28.34%下降到1995年的26.16%，下降了2.17个百分点，也就是说，老人口劳动参与率的下降幅度是16岁以上人口的2倍。
劳动力市场上老年人口的劳动参与率越来越低在工业化国家是一种普遍现象，并且有向低年龄人口扩散的趋势。其中一个重要原因是20世纪70年代为缓解就业压力而推出鼓励退休政策的结果，对此，越来越多的学者和政府开始对这政策进行反思。目前，我国也面临严峻的就业形势，降低劳动参与率确实能对缓解就业压力产生积极的影响。但我国也同样面临老龄化进程中老年人口价值的重新认定，社会保障体系的重新构建问题，在降低劳动参与率问题上，应该吸取工业化国家的经验教训，在有所平衡取舍的基础上做出更为长远的决策。
社会财富是由人创造的，具体地讲是由有生产能力的劳动人口创造的。劳动人口的数量、劳动力人口的年龄结构和劳动力人口的参与率对一个国家或地区的经济发展至关重要，在一定的生产资料和技术条件下,劳动力供给不足就可能导致部分生产资料技术设备闲置,影响社会生产活动的正常运转,影响 生产力和经济的发展。
（二） 人口老龄化对中国养老模式的影响
养老问题是社会面临的最主要的经济和社会问题。“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。从经济保障方面来看，我国城乡供养模式呈相反的态势。城市老人以社会养老为主，农村老人则以家庭养老为主；从老人的生活照料和精神慰藉方面来看，我国无论城乡仍主要由家庭承担。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。根据上海市的调查，超过95%的老年人对子女赡养和生活照料状况表示满意，同时有96%的老年人倾向于在家养老。但是，随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。
1、生育率的下降使家庭供养资源的减少，子女养老的人均负担成倍增长。在五、六十年代，我国妇女总和生育率多在5%以上，从七十年代开始妇女总和生育率迅速下降，目前已经降到替代水平以下。也就是每对夫妇平均不到两个子女，形成庞大的独生子女和少子女家庭。而到2010年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老人均负担将从目前的1/4-1/5左右上升到1/2，甚至更高。预计在2010—2040年间，20—30%的老年人将是独生子女的父母，这些老人的生活照料、精神慰藉和经济保障将成为一个严重的社会问题。
2、空巢老人家庭增多加剧了家庭养老的难度。在发达国家，空巢家庭十分普遍，老年人与子女同居的只占10—30%。从我国的情况来看，尽管多数老年人生活在大家庭中，但是子女与父母分居的情况越来越多。北京市1999年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加占34%。
3、我国人口寿命的延长，一是高龄老年人不断增多，家庭内的代际数将相应增加。二是伴随着父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，导致低龄老年人供养高龄老年人的局面产生，家庭供养能力会有所下降。
所有这些转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。但就我国目前的情况而言，社会养老的发展同样面临较多的制约因素。如社会保障体系的覆盖面低、缺乏系统的老年服务体系、养老设施严重不足、老年人口的收入水平偏低等。社会养老在很大程度上只能作为家庭养老的一个补充。
我国的养老模式正处于转型阶段，在今后一个较长的时期内，将呈现家庭养老与社会养老并存的局面。但是我们应该注意的一点是，家庭养老模式的转化往往具有不可逆性。因此，政府在推行社会养老计划时，更应该采取慎重的态度，尽量保持家庭养老模式的延续性。
（三）联单人口老龄化对中国的社会保障成本产生重大影响
推行社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势。但在选择社会保障模式时，必须考虑到人口老龄化的影响。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，与社会经济发展水平和人们的收入水平的变动有密切关系，但与老年人口规模及比重的关系更密切。
1、养老支出。随着我国人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。1990年到1999年，我国离退休职工数由3201万人增长到3727万人，年均增长5.5%；与此同时，养老金支出（离休、退休、退职费用总额）由396亿元增加到2421亿元，年均增长22%（未考虑物价因素）。退休金支出相当于职工工资总额的比例由1990年的13.4%上升到1999年的24.5%。
目前，我国城镇职工实行的是“社会统筹”与“个人帐户”相结合的养老保险计划，并没有摆脱人口年龄结构的影响。因为“社会统筹”和“个人帐户”的资金来源相同，资金平衡的本质仍然是时期平衡，或者说是“现收现付”式。那么就业人口与退休人员的比例必然影响资金的平衡。随着我人口老龄化程度的不断加深，人口老龄化高峰将在21世纪30年代达到高峰，老年抚养系数迅速上升，将成为我国养老保险成本上升的主要因素。
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年，我国退休职工数与在职职工数的比为1：30.3，到1990年，这一比例上升到1：6.4；到1999年，进一步上升到1:3.7。如果维持目前的退休年龄，到2030年我国退休人员与在职职工的比例将达到1:2.4，到2050年达到1:1.8左右。根据世界银行的预测，在现行的养老保险计划下，中国基本养老基金将在2032年左右开始出现收不抵支。
2、医疗保障费用。养老金支出只是人口老龄化对社会保障成本影响的一个方面，另一项不容忽视的支出是老年人的医疗费用。1978—1990年，我国国民生产总值增长了近4倍，而同期企业医疗保险费用增长了7倍，其中离退休人员的医疗费用支出增长更快。从1990—1995年，我国离退休人员以每年平均6.1%的速度增长，而同期国有单位离退休人员保险福利费中医疗卫生费每年平均增长26.5%。据上海市的统计数据，从1986年到1997年，在职职工的医疗费总额上升了10倍，而离退休人员的医疗费总额上升了17倍。
人口老龄化过程中公共医疗费用的上升是两个因素交互作用的结果，一是老年人的规模和比重的迅速膨胀，二是老年人口人均医疗费用的增长。从发达国家的情况来看，65岁以上人口与65岁以下人口的人均医疗费用比例约为3：1—5：1，特别是75岁以上人口的医疗费用增长更快。我国目前离退休人员与在岗职工保险福利费中医疗卫生费比例约为2.2：1，随着经济社会发展水平的提高，这一比例还将不断提高，对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。
（四）人口老龄化对中国的消费、储蓄倾向及模式产生影响
人是生产者，又是消费者，不同年龄的人群，有不同的消费偏好，有不同的储蓄倾向。因而，人口年龄结构的变化会引起社会消费与储蓄比例的波动，从而对经济发展产生影响。
按照生命周期理论，人口老龄化发展到一定阶段，会使得整个社会的消费倾向增加，储蓄倾向降低。这种转变的后果会产生两个方面的影响：一是社会消费需求，包括用于老年人的公共支出将会增加，社会消费模式将发生根本性的变化；二是个人和家庭储蓄减少。按照经济学理论观点，储蓄等于投资。根据发达国家的经验，家庭和企业是资本积累的主要来源，因而，个人消费与储蓄倾向及模式的变化，会对生产基金的积累产生消极的影响。
但是，具体到我国的情况，社会消费与储蓄关系的变化将表现一定的阶段性，虽然老年人口不断增加，但在今后5—10年内，以下的因素将抑制我国个人消费倾向，而促进个人储蓄的增长：一是我国目前仍处于人口老龄化的初期，虽然老年人口比重不断上升，但在今后10年内，劳动年龄人口比重仍保持上升势头，在一定程度上抑制消费与储蓄关系的变化。二是养老金由现收现付制向部分或完全积累制的转变，将会促进个人储蓄倾向的增长。三是养老保险制度改革的不确定性将增加人们的储备性储蓄。
因此，在这段时期内，主要由于制度方面的原因，老年人口的消费倾向将受到一定程度的抑制。而一旦这些因素得到改善，老年人口的消费需求将迅速增加，对我国的财政政策、税收政策和消费政策都会产生不可忽视的影响。
（五）人口老龄化对中国社会需求结构、生产结构产生重要影响
不同年龄的人群消费、需求是不一样的。老年人的特殊的生理、心理和行为特征，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。在未来的半个世纪中，我国老年人口将呈现迅速增长的趋势，而且其中高龄老年人口的增长速度又大大快于低龄老年人口的速度。随着中国人口老龄化的不断加重，老龄人口的数量的不断增加，将预示着老年人口消费、需求在社会市场总消费、总需求中所占的份额和比重越来越大，占据越来越重要的地位。从而，将直接影响中国的市场需求、市场结构、供求关系和整个社会生产的变化，将会形成为满足老年人特殊需求的新型产业、新的行业，形成新的发展机遇。据南开大学的李建民教授预测，目前我国老年人的消费总需求约为6000亿元，2010年达到10000亿元，2050年左右，我国老龄市场的消费需求将达到50000亿元。
毋庸置疑，我国老年人的社会需求是现实而巨大的，发展老龄产业、满足老年人口的社会需求也成为社会的共识。但目前我国老龄产业的发展还存在一些制约因素，主要表现在：一是目前我国老年人的总体收入水平偏低，大多数老年人的收入水平及增长速度都低于社会平均水平，这在很大程度上决定了老年人口的购买力和消费倾向的相对保守性；二是养老、医疗等社会保障制度的改革尚不完善，抑制了老年人的消费欲望；三是推动老龄产业发展的制度建设滞后。因此，完善相关的制度框架和政策体系，突破老龄产业发展的瓶颈，是推动我国老龄产业进一步发展的关键。
（六）人口老龄化的发展给中国的制度建设、法制建设提出新的要求
生存是最基本的人权。在中国老龄化的发展过程中，必须解决的首要问题是老有所养、老有所医。党和国家十分重视社会保障工作，党的十四届三中全会以来，特别是党的十五大以来，中国的社会保障体系建设取得重大进展。以国有企业的养老保险、失业保险、城市最低生活保障制度和职工医疗保险制度为重点的社会保障体系初步形成。但是也要看到，中国的社会保障制度建设还面临不少困难和问题。主要表现在保障体系建设起步较晚，覆盖面窄，统筹层次低，社会保障资金筹措困难，保障水平低，法制不健全等等。特别是占全国人口大多数的广大农村和小城镇，仍是以家庭保障为主，还没有建立起社会保障制度。这不适应中国人口老龄化发展的客观要求，也不符合建立市场经济体制的要求。建立一个公平与效率相兼顾，资金来源多渠道，保障形式多层次，权利与义务相对应，服务管理社会化的养老、医疗、服务保障体系，是人口老龄化发展和市场经济发展的必然选择。由于我国尚处于并将长期处于社会主义的初级阶段，经济尚不发达，必须建立、健全和完善一个与老龄化进程和经济发展相适应的养老、医疗、服务社会保障体系，做到既适应中国老龄化的发展，又不影响社会经济的发展，保持人口、经济与社会的可持续协调发展。
人口老龄化问题是重大的社会问题。解决这些问题的措施，归根结蒂要靠法制。1996年国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》。但总的来说，有关老年保障的法律建设还滞后于人口老龄化的发展。在很多涉老问题的纠纷处理和老年人的保障问题上缺乏专项的法律和法律依据。为了切实维护老年人的合法权益，发展老龄事业，有利于调整老人与社会、老人与单位、老人与非老人、老人与家庭成员之间的关系，制裁侵犯老人合法权益的不法行为，促进社会和谐、家庭和睦，必须尽快制定养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法、老人住宅法和老年人福利法等专项涉老法律、法规。
（七）人口老龄化发展将对中国的教育、文化和社会管理产生深刻影响
老有所学，老有所乐也是老龄人的基本需求。当今社会，科学技术日新月异，新思想、新理论、新知识、新事物不断涌现。老龄人是社会的重要成员，也必须适应社会的发展进行不断学习，享受社会发展带来的文化成果。党的十六大提出构筑终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会的新思想。而长期以来，中国的老年教育相对滞后，适应老年人的文化设施落后、匮乏，极不适应已经到来的老龄化社会。这就要求国家和社会重视老龄教育工作和老龄文化、体育基础设施建设，调整教育、文化、体育结构和教育、文化、体育资源配置，加大对老龄人教育、文化、体育事业的资金投入，建立、发展、完善老龄人教育、文化市场，促进社会经济和教育、文化事业的协调发展。
人口老龄化呼唤对老龄人员的管理服务社会化。中国过去长期实行的是计划经济体制，城市对老龄人的管理服务基本上是政府包办，由企业、单位独自进行管理。农村则以家庭保障为主，没有建立起社会保障制度。其结果造成：一是，由于所出生的地点不同，所在的单位、条件不一样，因而所享受的管理服务也有差别。单位管理水平的不平衡，老龄人所享受的服务不均等。同时也造成社会管理服务资源的巨大浪费。二是，随着人口老龄化的发展，客观上导致企业、单位等市场经济主体离退休人员的大量增加，人员结构老化，管理负担加重。据2002年的统计数据，河南省国有及国有控股企业共有在职职工228.63万人，离退休人员60.73万能表人，在职职工与离退休人员之比为3.73：1。行政事业单位的在职干部职工264.28万人，离退休人员56.47万人，在职职工与离退休人员之比为5.48：1。更有甚至者，个别单位离退休人员比在职职工还多。而建国以来，中国对于人的管理一直是封闭式的，由企业、单位进行管理。人一走上工作岗位，就由社会人变成了单位人，生老病死全部依附在企业、单位身上，全部由企业单位包下来。近几年虽然建立了养老保险、失业保险、医疗保险等保障制度，但社会化程度还比较低，覆盖面还比较窄，仍有一大部分管理服务工作仍由企业、单位来承担。尤其是行政事业单位目前尚未建立养老保险制度，全部的保障、管理仍由单位负责。企业、单位的大量精力、很大一部分资金都用在了老龄人的保障、管理和服务上。这不利于现代企业制度的建立，不利于行政事业单位职能的转变职能，不适应人口老龄化的发展，不符合市场经济发展的客观要求。三是，人口老化发展，客观上导致人的平均寿命在逐渐延长，老龄人口逐渐增多，老年人的生活照料需求在扩大，特别是高龄老人的生活照料需求在扩大。而在计划生育政策实施和人们生育观念转变共同作用下，出生人口相对下降，单亲家庭逐渐增多，家庭规模趋于小型化，家庭提供照料老人的资源在逐渐减少，能力相对削弱。而中国的传统习惯、养老环境和社会经济发展现实告诉我们，家庭依然是照料老年人的主要模式和主要力量，尤其是在占人口大多数的的农村更是如此。家庭规模的小型化与人口老龄化成反差，这是一对新的矛盾，也是一个重要性的社会性的难题。中国必须适应人口老龄化发展的客观要求，加快推进老龄人口社会化管理化管理的进程。
四 人口老龄化进程中存在的误区和面临的问题
（一） 思想认识存在误区
1、认为人口老龄化对经济社会的影响是负面的。认为人口老龄化加速发展，将使劳动年龄人口相对下降，劳动力资源相对减少，甚至会出现劳动力不足，导致劳动力年龄老化，进而影响劳动生产率的提高；造成社会供养老龄系数上升，消费性人口增长，劳动年龄人口负担加重，劳动者成本提高；造成依靠养老金生活的人上升，有储蓄能力的人相对减少，支付储蓄的增多，不利于资本的积聚与形成；人口的老龄化必然会增加对老龄人管理的工作量，增加对社会管理资金、资源投入，加大社会性管理成本。而事实上，人口老龄化是一把“双刃剑”：一是它给社会经济带来诸多负面影响。二是它是由低出生率、低死亡率、低自然增长率造成的，是社会进步的标致。我们应该看到，通过调动积极因素，减少消极因素，二者是可以协调发展的。人口老龄化实质上是一个挑战与机遇并存的过程。我们最大的任务是如何抑制人口老龄化的负面效应，激发出人口老龄化的正面效应。这就要求我们以积极的姿态认识人口老龄化问题，以新的思路和理念解决人口老龄化问题。要以积极、乐观的态度看待人口老龄化，不要将人口老龄化仅仅看成是一种危机，而要将人口老龄化看成是社会的重大成就。老年型社会象征着人类社会的成熟，在人口日趋老龄化的过程中，社会经济的发展并未停滞，而是日新月异；要正确看待老年人口问题，不要将老年人作为社会负担，而把老年人作为社会的一个财富。老年群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库，挖掘老年人的潜能，是建设未来美好社会的重要组成部分。
2、对老龄人的保障和服务认识上存在一定误区。长期以来，从家庭方面讲，子女认为，保障老人有吃、有穿、有病能得到及时医治，让老人吃好、穿好就是子女最大的孝敬。从单位、组织来讲，也仅仅注重于物质方面的需求和外在性的服务，认为多给离退休老同志办点福利，老同志就不会有意见了，工作就算做好了。而对于老龄人的教育，文化、体育生活等精神需求、心理需求考虑的较少，重视不够，忽略老龄人要求劳动、工作的渴望。而客观上，老龄人的需求是多样性的，既有物质方面的需求，也有精神、文化、心理等方面的需求。还有劳动和工作的热望。社会越发展，这种多样的需求越强烈。
3、非老龄人与老龄人之间的联系、沟通有待于加强。社会、单位和家庭都客观存在一种现象，老龄人和非老龄人由于各自所经历的时代不同，生活阅历的不同，对社会上的一些问题的看法也不一样，认知存在一定差异。特别是社会发展到今天，由于生活的快节奏，工作的高频率，上班族忙于工作，应酬事务，不太注意老龄人的需求，尤其是对老龄人精神生活需求顾及太少。而老龄人也居功于自己过去的贡献，抱怨没有受到重视和尊重，非老龄人与老龄人之间交流不多，联系较少，缺乏必要的沟通和理解，形成一种无形的隔阂，这不利于社会的和谐。和谐的社会是人与人之间相互理解的社会，是建立在相互沟通和相互交流的基础之上。客观要求，一是要在全社会大力倡导尊老、敬老、扶老、助老的良好风尚，弘扬中华民族的传统美德，在全社会成员中形成关注老龄问题，关心老龄人的身心健康，多为老龄人做些实事。二是在单位与老龄人之间、非老龄人与老龄人之间建立一对一，一帮一的联系制度，了解他们的所需所求，了解他们对社会、单位的看法，倾听他们对单位以及对在职职工的的意见和建议。三是要定期举办非老龄人与老龄人的联谊活动，加强二者之间交流，增进友谊，从而促进和谐社会建设。
（二） 对老龄人的社会价值开发和利用不够
人是生产力中最活跃的因素，人力资源是中国的第一资源。惟有人才资源得到有效开发，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，中国的事业才能始终充满生机和活力。老龄人也是一种人力资源，老龄人群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库，忽视老年群体的作用，会导致人才资源的极大浪费，影响社会经济的可持续发展。建国以来，我国人口的平均期望寿命由解放前期的35岁提高到76岁。目前，活到80岁、90岁已经比较普遍，百岁老人也不少见。而我国现行的退休制度是：女55周岁、男60周岁就从工作岗位上退下来，这是由我国的国情和社会发展的客观要求决定的。但退下来以后的十多年、甚至几十年完全闲置起来，特别是那些经验丰富，有独到专长的高级人才闲置起来不做事，既是一种人才的浪费，也是社会的重大损失，同时也不利于老龄人的身心健康和社会的稳定。老年群体不仅是社会资源的消费者，社会化发展的受益者，更是未来社会发展的参与者、建设者。我们要充分认识到，在社会飞速发展的今天，老年人力资源，特别是人才资源的价值和重要性在日趋升温，一个健康的、有知识、有技能、有爱心的老年人群体是极为宝贵的社会财富。一个社会越是能及早地认识这一点，就越能及早地获得老龄化的净收益。这方面，我国作为年轻的老龄化社会，应该多吸收国际社会和一些发达国家老龄化经验教训以及有关的取向，认真研究和构建我国在解决老龄化问题的基本框架，尽早提出一个比较科学合理而且又适宜我国国情的具体工作方针政策。
（三） 随着人口老龄化的发展，与之相配套的老龄产业发展目前存在一定问题
随着人口老龄化的发展，尽管老龄产业的发展取得了相当的进展，但总的来讲，发展相对滞后，目前还存在较多问题：
1、对于老龄产业缺少了解和认识不够。老龄产业是一个新兴领域，因此有许多人对老龄产业了解较少，在认识上还不统一。对什么是老龄产业和如何发展老龄产业存在较大分歧。有些人认为老龄产业不是一个独立的产业部门，没有必要专门进行讨论。有些人则认为老龄产业是一个独立的产业部门，发展前景十分乐观，导致一些项目盲目上马，甚至是一哄而上。而有些人则认为老龄产业投入风险高、回报低，常持消极或观望的态度。在发展老龄的方向上，有些人认为应该走市场化道路，让企业自主发展。而有些人则认为老龄产业涉及的许多服务和产品生产周期长、利润低，并带有很强的社会性和福利性，政府应该给予政策和资金支持。对老龄产业存在的不同看法不可避免地阻碍了老龄产业的发展。
2、发展老龄产业的资金来源渠道少而且严重不足。产业的市场发展最重要的是资金。目前，老龄产业主要是依靠政府投资。尽管我国每年对老龄事业的资金投入都有较大幅度的增长，政府每年对老龄事业的财政投入有所增加，但是人口老龄化和老年需求增长的比例要大于老龄产业资金投入的增长比例，这就造成了老龄产业在资金上存在严重缺口。因此，如果完全依靠政府的投入，老龄产业不能获得长期、稳定和足够的发展资金支持。尽管也提出了资金来源多元化，但来自企业和非经营单位的资金投入比例仍然较小，尤其是民营企业资金短缺的情况更为突出。
3、缺少具体政策支持，政策难以落实。不少企业在发展中提出，希望政府能够在起步阶段和成长过程中给予必要的政策支持。政府也出台了一些文件，提出重视和发展老龄产业。但是都是一些原则性的要求，缺少具体的配套政策。老龄产业涉及到生产、流通、经营、消费等各个环节，涉及到民政、财政、劳动保障、工商、计划、金融、物价、税务等多个行政管理部门，政策协调难度大，具体落实困难。
4、老龄产业规模小、层次低。就目前而言，从全国来讲，上规模、上水平的老龄产业项目不多。主要是分散经营，服务和产品单一，层次不高。主要在衣食、居住、医疗卫生方面提供服务。针对老年人文化娱乐和精神享受的内容比较少，而且缺少高科技和高质量的品牌产品，难以适应高水平的市场竞争。许多领域还没有得到很好的开发，如老年旅游、老年保险、助老服务等等。
5、市场研究和开发不足，市场供需不平衡。现有的产业的决策多根据人口老龄化的宏观形势做出的判断，缺少对市场进行细分和对老年人需求的具体的社会调查分析。结果造成许多产品和服务模式雷同，缺少特色，产品和服务与老龄人的需求不对路。在老龄产业的供需领域存在不均衡的状况。一些产口和服务市场拥挤，局部竞争激烈，而又有一些产品和服务短缺，市场供不应求。
6、老龄产业和老龄服务业管理滞后，缺少市场规范和标准。尽管说对老龄产业的发展，应该采取产业化和市场化的运载作模式，但是目前有关市场管理大多数还是依照旧有体制，而且市场运行尚未实现规范化和标准化。例如，对老龄产业的某个行业进行管理的依据是什么，企业具备什么样的条件才能享有政策优惠，家庭服务业中对老年的护理要遵循什么样标准才算达到要求等等大量的问题存在。
五 积极应对人口老龄化相关措施
人口老龄化是社会发展进步的结果和标致，也是人类历史发展的必然规律。中国已经进入老龄化社会阶段，并将长期处于老龄化社会，这是中国的一个重要的国情。在建设社会主义市场经济，全面建设小康社会，建设富强、民主、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴的进程中，必须充分考虑这一重要国情。充分认识人口老龄化的严峻性、紧迫性，树立老龄意识，增强老龄观念，以积极的态度，采取切实可行的措施，制定经济社会发展战略应对人口老龄化的挑战。
（一） 认真贯彻“积极老龄化”的思想
“积极老龄化”是2002年4月联合国在西班牙马德里第二届世界老龄大会上，由世界卫生组织向大会提交的一份“积极老龄化”书面建议书，被大会所接受，并写进大会的《政治宣言》和《行动计划》中，成为大会最突出的成果。是第二届世界老龄大会应对21世纪人口老龄化问题而提出的老龄发展战略。“积极”一词，是指人们不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务，不仅仅指身体的活动能力或参加体力劳动的能力。从工作岗位上退休的老年人和那些患病或残疾人仍对其家庭、地位相同的人、社区和国家做出积极的贡献。“积极老龄化”就是指人到了老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程。目的在于使人们认识到自己在一生中能够发挥自己在体力、社会、精神方面的潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会，并得到充分的保护、照料和保障。使老年人能够保持身体健康，提高预期寿命，积极参与社会活动，继续社会做出贡献，保障生活质量，提高生活水平。
“积极老龄化”要求国际社会以积极的态度主动去应对人口老龄化，提出应对措施，采取积极行动，使社会保持活力，实现社会和谐、可持续发展。我们必须认真学习积极老龄化的思想和理论观点，深刻理解、正确把握积极老龄化的丰富内涵和政策框架，树立积极的思想，采取积极的态度，制定积极的政策，实施积极的行动，主动应对人口老龄化面临和新情况，认真解决新形势出现的新问题，全面落实科学发展观，积极促进中国老龄事业的发展。
1、加强人口老龄化的宣传教育工作。世界卫生组织指出：为了积极老龄化运动，所有的相关的责任人，都应该通过在政治舞台、教育部门、公共论坛和新闻媒体，如广播和电视节目的对话、讨论和争论来阐明和普及“积极老龄化”的概念。走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区，树立积极老龄化的新观念。既要看到人口老龄化是社会发展的成就，又要看到它给人类社会带来了严峻的挑战；既要看到老年人过去对社会经济发展所作的贡献，又要看到继续发挥老年人作用的必要性；既要懂得人人都会老的道理，又要理解做好老龄工作关系每一个人切身利益的大事。从而积极主动地支持、实施积极老龄化战略。
2、把老龄事业的发展列入整个国民经济发展规划。积极老龄化将决定我们以及我们的子孙后代的生活经历，是国计民生的大事。为实现积极老龄化目标，除了卫生和社会服务部门外，还需要许多部门的行动。所以，落实积极老龄化战略，必须把健康、参与、保障这三大政策框架支柱的内容，列入老龄事业发展规划，列入国家的社会经济发展规划，作为政府的工作目标来落实。
3、适应人口老龄化发展的要求，制定与之相配套的政策措施。政策是实施和落实积极老龄化的保证，要围绕健康、参与、保障这三大政策框架支柱，结合我国社会经济发展的实际，制定与之相适应的具体政策。当前，我国政府对实施健康、参与、保障这几方面的政策都有，但大部分散见于政府颁布的多个文件之中，没有形成一套完整、系统、独立的法规。国家应对现有的政策、法规进行疏理、规范和完善。对于过时的要进行修改，不足的进行补充，形成一套完整的政策法规体系。
4、要加大对老龄事业的资金投入。贯彻落实积极老龄化，必须有资金作保障。政府要根据老龄化发展的实际和国家的经济发展水平，把资金列入财政计划，并做到逐年有所增长，建立财政资金保障机制。同时要拓宽资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。加强对老龄发展资金的管理，做到专款专用，防止资金挪作它用，以保障实施人口老龄化事业发展的战略需要。
5、深入开展老龄化问题的研究。各级政府、老年科学研究机构等涉老部门和老龄工作者，要加强对人口老龄化问题基础理论和应用工作的研究。要根据第二届世界老龄大会提出的积极老龄化的新思想、新理论，结合我国实际，有计划、有步骤、有重点地开展调查研究，用先进的理论指导新的实践。针对新形势下出现的新问题，提出对策和意见，为政府制定决策，解决老龄问题提供科学依据。不断提高研究水平、管理水平，推动老龄事业沿着健康的方向发展。
6、进一步加强对老龄工作的领导。老龄工作是党和政府的一项重要工作，也是社会事业的一个重要的组成部分，关系到社会的稳定和社会的长治久安，必须高度重视。要坚持党政主导，社会参与，全民关怀的方针，把积极老龄化的发展战略列入党和政府的议事日程，做到领导分工有人抓。列入工作计划，及时检查指导。充分发挥政府各涉老部门的作用，认真落实积极老龄化的发展规划，促进老龄事业的发展。
（二） 适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设
建设完善的社会保障体系，是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度。在建设社会主义新农村的形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，积极进行农村养老保险制度的试点工作。在2030年人口老龄化最严峻时期到来之前，在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会性保障体系。确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。
（三）充分利用“人口红利”期，加快经济的发展
中国的一切问题归根到底是一个发展问题。人口老龄化问题也必须靠发展来解决，发展是个硬道理。我们必须始终坚持以经济建设为中心，坚持党的四项基本原则，坚持改革开放不动摇，扭住发展这个牛鼻子不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在发展的问题上，做到统筹城乡，统筹区域，统筹经济和社会，统筹自然、社会和人的协调，统筹国内发展和对外开放。坚持全面、协调、可持续的科学发展观。
未来的10—15年是我国劳动力总量持续增长的人口红利期，从现在至2030年人口老龄化高峰到来之前，是我国应对人口老龄化挑战的关键准备期，也是仅有的战略机遇期，尤其是贯彻落实第“十一五”发展规划非常重要。各级政府要充分认识和把握老龄化社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会、推进和谐社会建设和实现社会主义现代化的总体发展战略。制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，使中国经济做到又好又快的发展，为应对人口老龄化做好各项准备。
（四） 调整产业结构，大力发展老龄产业
人是要消费的，不同年龄的人群，对产品和服务的需求是不一样的。随着人口老龄化的发展，客观要求社会产品生产和社会服务与之相适应。因而也要求社会调整产业和产品结构，发展老龄产业和涉老服务业，这是应对人口老龄化、满足庞大老年人群需求、促进经济社会的协调和可持续发展的重要内容，必须在探索和发展老龄产业的实践中，进一步对发展老龄产业和涉老服务业重要性的认识。
1、重视老龄产业的发展，制订政策，提出发展规划和目标。老龄产业和老年服务业是项新产业，要在认识上加以重视，既要积极发展，又要稳步推进，切实加强领导和管理。各级政府，应尽快制定发展老龄产业、老服务业的法律法规，使老龄产业和老龄服务业在发展过程中有一个总的指导和遵循。同时各级政府和相关部门，在制定、落实和检查社会经济发展计划和规划时，应将老龄产业和老龄服务业作为其中的一项重要内容。在各级发展计划部门制定投资计划、安排投资项目时，要逐渐加大对老龄产业特别是老龄服务业的投入，积极推动老龄产业和老龄服务业的不断形成和健康发展。
2、形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。鼓励国外机构和个人参与老龄产业和老龄服务业的发展。由工商部门或成立专门行业协会，制定老龄产业和老年服务业的专业化标准，在专门的老龄服务部门实行持证上岗制度，并建立定期的岗位培训制度。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的培育和发展。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。
3、加强老龄产业和老龄服务业的舆论宣传，培育老年市场，引导老年消费。重视老年人的需求结构和需求层次，进行合理的市场划分，不断开发简单方便富有人性化的新产品和新的服务项目，以适应老年人的需求，引导老龄产业和老龄服务业的发展。要更新产业观念，特别是企业家要从社会全局和长远的利益，发展的角度来认识老龄产业和老龄服务业的极端重要性，克服急功近利只顾眼前利益的思想。加大对老龄产业和老龄服务业信息化建设和舆论宣传，提高全社会成员对发展老龄产业和老龄服务业重要性、必要性、紧迫性的了解和认识，增强政府、企业、社会以及消费者参与发展老龄产业和老龄服务业的积极性。尊重老年人的消费习惯，帮助老年人形成科学的消费理念，采取一些更贴近老年人实际的宣传、促销方式，帮助老年人获得更多的真实有用的信息，引导老年人对产品和服务的消费需求，以刺激老龄产业和老龄服务业市场。
4、以经济全球化和我国加入WTO为契机，加强老龄产业和老龄服务业的国际合作。经济全球化、国际贸易规则和市场经济发展规律要求企业必须融入到世界这个大市场，在国际大环境中进行竞争、合作、发展。中国的老龄产业和老龄服务业的发展必须改革开放，顺应经济济全球化的潮流，按照市场经济规律和世界贸易组织规则，适时进行产业结构调整和产业结构的升级。发达国家高度重视人口老龄化过程中老年人需求和老龄产业和老龄服务业的发展，老龄产业和老龄服务业已经有相当的规模，老龄产品和老龄服务具有很强的竞争实力。我们必须以改革的精神，以更加开放的胸怀，加强国际交流与合作，引进先进的经验、技术和管理，开发适合中国老龄特点的产品和服务项目，加快中国老龄产业和老龄服务业发展，提高中国老龄产品和老龄服务业发展水平和国际竞争力。
（五） 高度重视老龄人才资源的开发和利用
老龄人是过去、现在和未来的桥梁，老龄人群蕴藏着经验、技能和智慧，老龄人是中国的一个重要人力资源，是一支不可忽视的重要力量，对社会经济的发展具有重要的作用。我们必须高度重视老龄人在社会经济发展的重要作用，大力挖掘、开发、利用老龄人群中的人力资源，最大限度地发挥老龄人在构建和谐社会，全面建设小康，建设社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴中的作用。
劳动创造价值，劳动也是人的基本需求，老龄人在身体健康的情况下，渴望继续工作，参加社会公共事务。在老龄人这个特殊的人群里，有相当多的是学识渊博，经验丰富，事业有成的专业人才，更重要的是他们经受革命和建设实践的锻炼，感受过艰苦创业的艰辛，对人民、对国家、对社会有深厚的感情和社会责任感，对事业具有执着的追求和忘我奋斗的奉献精神。同时，鼓励、支持老龄人参与社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老龄人群社会价值的尊重，消除部分老年人的“失落感”、“孤独感”，有利于老年人的身心健康和健康长寿。为此，在老龄人群开发方面，应采取以下措施：
1、要充分认识到老龄人才资源的开发，是贯彻落实党和国家科学发展观测战略的需要。科学的发展观就是坚持统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会、统筹春和自然的协调，统筹国内发展与对外开放。就是坚持全面、协调、可持续的发展。就是要让一切劳动、知识、技术、管理资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。各级党委和政府应尽快将老龄人才资源的开发摆上应有的位置，尽快论证并出台老龄人才资源开发的政策和措施，为老年人才资源的开发铺路架桥。一是要把老年人才开发作为战略性课题，纳入国家整个人才开发的规划，摆上议事日程，统一部署和与组织实施。把开发老年人才资源纳入社会可持续发展的框架之内，变消极养老为积极的养老，促进社会的可持续发展。二是要尽早制定开发老年人才资源的战略目标，要根据中老年才的情况，编制老年人才开发实施计划，确定指导思想、基本原则、基本政策、基本途径、配置方向和领域等。三是要尽快实施老年人才资源的工作计划，要将老年人才开发同社会经济发展计划统一起来，在坚持经济增长的同时，在解决中青年人才和下岗人员就业的同时，认真考虑老年人才资源的开发利用问题。四是要实施积极协调的开发战略，想方设法拓展让老年人才施展才华的工作空间。对那些学业扎实，经验丰富的老年人才，要采取积极措施帮助提高身体素质、心里素质、思想道德和文化科学素质，不断更新知识，以适应市场经济发展需要，提高参与社会的能力。
2、要加强老年代才资源开发的组织领导，尽快建立起各个层面上的老年人才市场及有关信息库，不断建立并逐步完善有关的工作机制，积极探讨老年人才开发的措施和办法。老年人才资源开发，是迎接人口老龄化挑战的积极对策。既符合中国的基本国情，也符合国际社会的潮流和趋向，是一种有利国、有利民、有利社会、有利老人的利好事情。我们要以十六大以来，党和国家的路线方针政策为指导，进一步加强对老年人才资源开发的组织领导，尽快尽早建立起运转有效的老年人才开发的工作机制。一是强化和完善老龄工作体系，形成能够真正发挥老年人才潜能的良性运行机制。二是赋予老龄工作机构组织、协调各方面管理职能、服务职能，使其成为政府解决老龄问题的参谋和助手。规范各种老年民间组织，疏通其指导老年人才发挥作用的渠道。三是建立完善全国性、区域性、地方性老年人市场和老年人才信息库，充分发挥现代信息网络对老年人才参与社会发展信息支持。四是建立和巩固有利于老年人才资源开发的社会保障体系，从实际出发制定具体的社会政策，支持和鼓励老年人才参与社会经济发展，减少和消除医疗保障、福利保障、劳动报酬、家庭环境中等可能影响老年人才资源开发的消极因素，最大限度地调动老年人才投身社会经济建设的积极性。
3、要抓紧修定并完善老年人才资格政策，积极探讨并努力实施人才资源的再开发。一是重点开发老年高级人才资源，对那些高级专业技术和管理人才要制定一些特殊政策，采用有效措施，使他们的才智不因退休而浪费。对于一些特殊专业和特别短缺的职业，如企业家、医生、科学家、工程师等高级人才，可试行弹性退休的政策，适当延长退休年龄。二是对老年人才的使用，采取组织安排与市场配置相结合的办法。对少部分学术带头人和高级行政管理人才可采取组织安排的办法，对其他老年人才资源则通过市场交流、配置的办法，做到人尽其才，才其用。三是积极探索退休制度的改革，试行按统一工作年限退休的退休制度。充分发挥老年人才的能量，才尽其用。我国的现行的退休制度是在建国初期50年代制定的，经过50多年发展，生活环境、生活水平、劳动者队伍结构和劳动者的知识结构都发生了巨大变化。劳动者队伍中知识分子占有相当大的比例，尤其近几年来，一大批硕士、博士、乃至博士后开始进入劳动者队伍。而在正常情况下，初中、高中、大专、本科、硕士、博士、博士后的就业年龄依次为：15岁、18岁、21岁、22岁、25岁、28岁和30岁，而他们终生的工作年限则依次为：45年、42年、39年、38年、35年、32年和30年。再按50年代退休制度规定年限退休，结果造成低学历劳动者过度使用，高层次人才却大量浪费，同时也给社会养老保险带来了不合理、不平等因素。显然，现行按年龄退休的制度是不科学、不合理的。基于此，许多专家积极建议进行退休制度的改革：实行统一工作年限的退休制度，不同学历的劳动者，其工作年限应该大致相等；在保证每个劳动者平均工作年限的基础上，对不同职业的劳动者，退休年限可以适当浮动，原则上是体力劳动者适当提前，脑力劳动者应适当推迟；对高知识阶层的人才，还可以根据其身体健康状况，再作一些调整。
4、要大力宣扬老年人才参与社会、大有所为的先进典型，在全社会广泛进行老年人才是人力资源，是宝贵财富的宣传教育，努力形成开发老年人才资源的良好社会氛围。正面宣扬老年人才资源开发的积极意义，确立有利于老年人才资源开发的政府行为与全社会的自觉行动。通过各种宣传载体和媒介，营造老有所为的舆论环境，有效地引导人们走出对老龄问题片面认识的误区，形成年老同样可以有为的共识，积极帮助和支持老年人才以多种形式实现自身价值的追求。一是要逐步确立对老年人才再开发的工作意识，要通过宣扬老年人才再现辉煌的先进典型，宣传他们的辉煌业绩，更要宣扬他们的精神、观念。通过宣传导向，努力确立和提高全社会老年人才开发的工作意识。二是要积极做好各种服务工作，为老年人才发挥作用解除后顾之忧。建立各种为老年人才生活服务的设施，努力形成社区服务网络化、大众化、社会化、制度化。三是要认真探讨解决老年人才受聘工作的资格问题，以及老年人才评审晋升专业技术资格的问题。老年人才重新聘任到专业技术岗位上工作，并做出了显著的成绩，达到了高一级专业技术职务，应允许申报评审取得相应的资格。这一工作取得进展，将极大地鼓励老年人才再作贡献的积极性。
信息来源:老干部处 　&&发布人:信息化管理办公室　&&&&发布时间： 09:05:43 &&浏览次数:
&&|&&&&|&&
河南省财政厅办公室主办&&河南省财政厅信息化管理办公室承办
豫ICP备号&&访问量：