党的建设简称党的建设。 以下是为大家整理的关于两个维护存在的问题和解决的文章11篇 ,欢迎品鉴！
【篇1】两个维护存在的问题和解决
农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,也是新农村建设的组织者、推动者和实践者.在社会主义新农村的建设中,加强农村基层党组织建设,更是加强农村党建工作的重要内容之一.近年来,广大农村基层党支部在加强党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩,但也存在着许多亟待解决的问题,主要表现在:
(一)党员文化素质偏低.接受过高等教育的党员少之又少,多数党员因文化知识水平偏低,缺乏书写能力,很难适应新形势和新情况发展变化的需要,亟待提高文化素质.
(二)党员年龄、性别结构亟须改善.年轻党员所占比例较小,党员老龄化比例较大,“老龄化”现象较为严重.党员队伍年龄结构老化,导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力,制约了村基层党组织活力的发挥.同时,由于多数党员年龄偏大,劳动能力差,贫困党员和年老体弱党员致富能力不强,影响了先锋模范作用的发挥.另外,需进一步加大女性党员在党员总数中的比例,以更好地发挥女性“半边天”的作用.
(三)党组织活动开展较少.当前,很多村虽然建有党员活动室,但由于党员年龄结构偏大、老龄党员行动不便等因素的影响,学习教育活动组织难度较大,党支部集中开展组织活动和学习教育时参学率不高.“三会一课”开展不够经常,导致一部分党员组织观念、纪律观念较差,宗旨观念淡薄,党的意识弱化,思想观念陈旧,党性修养偏低,无意发挥先锋模范作用.另外,党员学习资料也较为匮乏,仅只有《党章》、《共产党员》等学习资料,难以满足组织活动的开展和学习活动的需要.
(四)党建经费匮乏.由于很多农村集体经济薄弱,难以自筹资金投入党建工作,加之全村党员上缴党费较少,且全部上缴镇党委,村党支部没有留存一定比例的党费作为党建活动经费.村党支部党建活动经费紧缺,严重制约了党建工作的顺利开展.由于村党支部党建经费的匮乏,使支部开展党建工作不够经常,党组织的凝聚力、向心力和吸引力不强.
(五)党员队伍后备力量不足.上学接受过系统文化教育的年轻人都普遍外流,到城市去打工谋生,导致党员队伍发展“党源”较少,入党积极分子缺乏,党员队伍后备力量严重不足,影响到党员队伍的进一步壮大和发展.
在农村基层党组织和党员队伍建设中,要切实针对该村基层党组织和党员队伍建设方面存在着的问题,进一步加快发展党员的步伐,加大党员教育培训的力度,下大力气解决党建经费不足和发展党员“党源”匮乏的问题,切实促进全村基层党组织和党员队伍建设的发展.
(一)进一步加大对党员进行教育和培训的力度,切实解决党员队伍文化素质偏低的问题.一是要依托村党支部对党员进行经常性教育,以提高党员的共产主义信念、宗旨意识和党员权利、义务观念以及对党的认识,以切实提高党员的党性观念和先锋模范意识.二是要针对该村党员教育缺乏“教员”的问题,进一步加大对村党支部成员的教育和培训力度.党支部成员按照要求参加上级党委组织的一定时间的集中学习和培训,从而让村党支部成员做到先学一步,学深一点,学懂一些,进而带动和影响其他党员的学习,以切实提高全村党员队伍的整体素质,全面提高党员的思想政治素质和科技文化素质,不断增强党员“带头脱贫致富”的本领.
(二)进一步加快发展党员的步伐,逐步改善党员队伍的结构.一是要有计划有组织地做好在优秀年轻农民尤其是35岁以下的青年农民中发展党员的工作,以切实改变当前全村党员的年龄结构.二是要侧重在妇女和初中以上文化青年以及外出务工返乡青年中发展党员,以逐步改善党员队伍的文化、性别结构.三要切实加大从村民代表中发展党员的力度,将他们吸纳到党组织中来,以充分发挥他们在农村事务中的带头和模范作用.
(三)进一步组织党员认真开展组织活动,充分发挥党员的先锋模范和带头作用.一是要针对新时期农村党员的思想状况,通过正常且规范的党组织生活,坚持不懈地对全村党员进行思想政治教育,加强党员实用技术教育,鼓励和促进党员充分发挥先锋模范作用,着力解决党员不像党员的问题.二是要结合实际,大力推广党员集体活动日和党课教育日制度,认真组织农村无职党员定期参加组织生活等活动,以切实增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.
(四)进一步加大村支部党建经费的投入力度,切实缓解全村党建经费匮乏的问题.一是要实行村党支部留存党员缴纳的一定比例的党费,让村党支部有一定的党建经费,以用于为党员订购一些党报党刊,满足党员日常学习的需要.二是要研究能否由上级党委、政府采取财政拨、党费补、多方支持等办法,切实帮助村党支部解决党建经费匮乏的实际困难,以确保村党支部有一定的开展党建活动的专项经费,保证正常的党建活动的需要.
(五)进一步加强对党员后备力量的培养,切实为党员队伍的发展造就一支稳定的后备队伍.一是要重点加强对全村中青年人员的培养,经常了解他们的学习、生产、生活情况,与他们交流思想,向他们宣传党的基本知识,把党组织的关怀送到他们的心坎上,让他们时刻感受到党的温暖,从而积极要求进步,向党组织靠拢,以解决农村党员发展党“源”偏少的问题.二是要坚持从思想解放、视野开拓、有文化的优秀青年中培养入党积极分子,积极引导他们靠近组织、要求进步,从而有效解决农村党员后备力量不足的问题.
三是要加大对党员的帮助和扶持力度,把党员发展成为能“带头脱贫致富”的先进典型和模范,带动其他先进典型向党组织靠拢,并发展成为入党积极分子和党员发展对象,从而让党组织真正成为能带领农民群众脱贫致富的战斗堡垒.
【篇2】两个维护存在的问题和解决
一、存在的问题和困难
[4]参见崔洁、丁晓头：《南京市高淳区：探索刑附民公益诉讼“认罪认罚认赔”新模式》
【篇8】两个维护存在的问题和解决
区纪委按照省委巡视反馈意见整改落实有关要求,对我区2020年党风廉政建设进行了综合分析，指出了我区党风廉政建设4个方面12项问题。为深入推进省委巡视反馈意见整改落实工作，结合党风廉政建设实际，特制定如下整改落实方案：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会、十九届中央纪委四次全会和省委九届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把抓党风廉政建设作为一项重大政治任务，针对存在的问题深入对照检查、深刻剖析，逐一建立整改台账、对账销号，大力发扬斗争精神，以自我革命的决心和迎难而上的勇气全力推进问题整改，迅速补齐补强短板弱项，为推动全局各项工作高质量发展提供坚强的纪律作风保障。
（一）思想重视不够，责任意识不强，认识还有偏差。一是落实主体责任不到位，日常推进无序，开展工作缺乏规范性。二是履行“第一责任人”职责不到位，压力传导不够。三是班子成员落实“一岗双责”存在“挂空档”现象。
（二）财务管控不严，执行党风廉政建设有关制度打折扣。一是差旅费报销管控不严。二是加油、办公等公务费用支出不合理。三是公务外出履行程序不规范。
（三）日常监管发现问题少，重点领域、关键岗位廉政风险大。一是党组在日常监督上缺乏主动性。二是在廉政监督检查上，频率低、力度小，自主发现和处置问题线索少。三是重点领域和关键岗位廉政风险防范不到位，成为滋生腐败，出现违规违纪问题的频发高发点。
（四）党风廉政教育氛围不浓，形式单一，效果不明显。一是党员干部教育管理不到位。二是党风廉政宣传教育形式单一，缺少特色，缺乏针对性。三是少数党员干部不重视政治理论学习和世界观改造，理想信念淡化，纪律观念弱化，自我要求降格，党风廉政风险防范“免疫力”下降。
（一）树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强落实党风廉政建设责任制的使命感和责任感。一是制定党组主体责任清单，坚持扛牢党风廉政建设领导者、执行者、推动者的政治责任，实化细化推进措施，按时调度督导，定期归纳整理各项台账资料，全面掌握工作动态，全力推动党风廉政建设向基层延伸。二是制定党组书记党风廉政建设“第一责任人”履职清单，定期研究党风廉政建设，抓谋划，抓推进，抓落实，确保各项措施落细落地落实。三是制定班子成员党风廉政建设“一岗双责”履行党风廉政建设监督责任清单，每名班子成员结合分管工作，主动担当担责，抓好任务分解、监督、检查、考核，结合工作实际，指导好分管工作领域中的党风廉政建设，协助党组落实好主体责任。（牵头单位：监察科；责任单位：分党组成员）
（二）坚决贯彻落实中央八项规定精神及省、市、区的相关规定，严格执行党风廉政建设各项规章制度。一是建立健全财务管理制度内控机制，年初根据实际情况确定管控目标，规范各项经费支出项目，细化费用支出范围和标准，严格落实审核审批和报销程序。二是建立预警制度，凡突破经费支出控制目标的及时进行预警，查找问题，及时整改。三是建立健全日常审核和事后监督检查机制，定期在一定范围内对经费支出进行公开，主动接受党员干部监督，确保各项管控措施落实到位。（牵头单位：计财科；责任单位：各科室、中队）
（三）坚决扛起全面从严治党政治责任，抓实“责任主体”压实“主体责任”，做实做细日常监管，强化廉政风险防范。一是坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，严格按照《问责条例》对失职失责的主动启动问责调查程序，牵头成立责任调查组，及时进行问责。在问责工作上，党组主要负责人认真履行第一责任人的责任，亲自抓、作表率，既挂帅、又出征，重要问题亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，做到守土有责、守土担责、守土尽责。二是坚持“严”字当头，强化日常监督，突出对党中央和省市区党委重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，着力推动政治监督具体化，确保政令畅通；驰而不息正风肃纪，紧盯违反中央八项规定精神和“四风”隐形变异问题开展常态化监督检查，发现一起，查处一起，曝光一起，持续推动作风建设；聚焦群众反映强烈的突出问题，持续深入整治群众身边的腐败和作风问题，进一步畅通监督举报渠道，深化下访接访活动广泛收集问题线索，树立“搁置线索就是积累民怨”思想，对问题线索即来即办，快查快处，综合运用监督执纪“四种形态”，严查重处基层干部侵害群众利益的违规违纪行为，以正风反腐的实实在在成效取信于民。三是坚持底线思维，强化预防性监督，梳理各项工作的岗位职责、工作流程、制度机制等方面存在的廉政风险，逐人逐项建立权力清单，制定有针对重点领域、关键岗位的干部加强日常监管，强化风险预警，使党员干部充分认识到自身岗位潜在的廉政风险，达到自警、自省、自律的效果。推动监督重心下移，突出事前监督，深入干部群众中间主动发现问题，在抓早抓小、防“小病”治“未病”上积极作为，对发现的苗头性倾向性问题第一时间红脸出汗，及时阻断问题的发展蔓延。（牵头单位：监察科；责任单位：分党组成员、各科室、中队）
（四）积极实施“三个教育”，树起“三道防线”，提高干部自我防范能力。一是加强政治思想教育，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党风廉政教育内容作为党员干部理论学习重点，持续强化党员干部党性修养，增强领导干部拒腐防变能力。二是加强警示教育，推行每月一次“教育警醒日”，通过典型案例，用身边事教育身边人，树起警示训诫防线，使领导干部时刻保持警醒，防止小问题酿成大错误。三是加强遵纪守法教育，制定年度培训计划，以党章党规党纪和法律法规为重点，每季度至少组织全体干部开展一次集中培训，树起党纪国法防线，增强政策法规意识，自觉规范从政行为。同时，创新宣传教育方式方法，灵活教育载体，充分利用廉政影视片、廉政标语、廉政宣传画、廉政宣传栏等平台，提高宣传教育的吸引力和感染力。坚持警示教育与示范教育相结合，使反腐倡廉深入人心、家喻户晓，在全局营造浓厚的党风廉政氛围。（牵头单位：监察科、宣教科；责任单位：各科室、中队）
（一）强化组织领导。成立由同志任组长，其他党组成员为副组长的整改工作领导小组，“一把手”亲自抓，亲自安排部署承担的整改任务，细化整改措施，精心组织实施。领导班子成员要严格履行“一岗双责”，抓好自身建设和分管领域的党风廉政建设，扎实推进整改落实。
（二）加强督导检查。坚持督导检查和定期调度相结合，及时向责任单位传导工作压力，压紧压实责任链条。对整改进展缓慢、整改措施不细不实、整改力度不大、效果不好的，要进行重点剖析；对整改工作中弄虚作假，搞形式主义、官僚主义的严肃追责问责，倒逼整改责任落实。
（三）建立长效机制。整改既要解决存在的问题，也要分析根源，举一反三，推动关联问题一起整改到位，更要注重抓实源头预防，针对共性问题，着眼长远长效，及时建立健全加强监督管理，规范权利运行的制度体系、工作程序，切实堵塞制度漏洞，巩固整改成果，确保整改工作取得实实在在的成效。
【篇9】两个维护存在的问题和解决
经济全球化浪潮席卷全球，并正在向知识经济时代过渡，信息产业日益成为现代经济的主导。与此同时， 随着国际市场一体化、 信息技术集成化与信息资源网络化的不断发展，企业要适应全球化激烈的市场竞争， 主动地对市场做出快速响应， 赢得市场竞争的主动权，就必须加快企业信息化建设的进程， 建设与企业业务和发展战略目标结合在一起的企业信息化系统， 提高企业的信息化水平。 然而，
目前很多企业在信息化建设的过程中，都出现了一些共性问题。这些问题严重阻碍了信息化的进程， 降低了信息化实施的效果。
存在的问题及其产生的原因
一、对企业信息化建设认识不足
企业领导的重视、支持和参与不够，是制约企业信息化发展的最重要的原因。由于信息化建设是企业管理的一场革命. 牵扯到企业管理的方方面面. 分管领导对许多实质性问题难以平衡解决. 这就往往会导致信息化流于形式. 达不到预期的目的。 目前， 很多高层管理人员并没有意识到企业信息化的实施不仅仅是一个 /0
项目的实施，更是一个管理项目的实施，只是将企业信息化建设作为一项技术工作来处理，结果导致在选择系统和实施系统时步入误区，致使企业信息化建设阻力重重，进程缓慢，使企业信息化建设的作用没有得到充分发挥，没有实现企业期望达到的目标。
二、信息化建设的机制不健全
目前， 很多企业在进行信息化建设的过程中，未形成 “事前规划—事中监理—事后评估” 的机制. 没有根据企业的发展战略， 组织制定一个统一的整体规划， 而是本着 “先上项目， 再做调整” 的思想进行信息化建设，从而导致了在建设过程中出现各种信息系统种类繁多、互不兼容、系统之间相互牵制等问题，致使信息资源无法实现共享，信息系统效率低下。此外，很多企业在信息化建设过程中没有进行严格的监理，
使系统建设的质量得不到保证; 在系统建设完成后， 也没有依据科学、规范的评价标准进行系统评估， 造成了系统建设的质量参差不齐， 良莠难分， 致使企业的信息化建设不能持续地开展下去。
三、缺乏相应的制度保障和规范管理
采用任何一种先进作业方式，都必须有政策上的扶持或制度上的保障及规范的管理，但很多企业在信息化建设过程中并没有充分遵循这个原则，没有及时地制定企业信息化工作规范，明确工作内容、工作职责、工作程序、工作要求以及制定相应的考核办法等，导致整个企业大系统最终难以实现信息的集成。具体问题表现在：一是没有从系统建设的指导思想、总体目标、 实施策略和技术原则、
总体机构等方面进行方向性的定调;也没有对实施机构及责任分工、分阶段实施计划等方面进行规定和具体安排。二是没有强调统一项目开发机制和共同的软件及数据库平台、 企业内部网建设、 外部信息收集的分工合作与资源共享等问题。
四、没有彻底进行相应的组织变革和业务流程重组
企业信息化建设的实质就是为了提高企业竞争力而进行的更高层次上的管理重组。而目前很多企业在进行信息化建设的过程中，由于利益冲突、结构惯性、对不确定性的规避等因素使组织变革产生了很大的阻力。同时由于对管理重组的作用和意义认识不足，以及对企业经营思想和思路缺乏创新性等原因，产生了部分企业没有对企业的管理流程进行分析，没有重视与企业的具体业务和发展战略相结合，照搬别人的系统来设计管理系统，造成了信息系统与企业的业务流程不匹配，使企业仅仅成了先进信息系统的展示台，没有发挥所期望的作用，从而使设计的系统使用不便或很快过时，降低了信息系统的效率，这是企业信息化建设不成功的一个主要原因。
五、 建设资金投入不足
资金问题是影响企业信息化建设的关键因素之一。同时，目前信息化建设的投入上存在 “重硬件、 轻软件” “重基础建设、 轻维护” “重网络、轻资源” 等不良倾向。信息化建设是一项复杂的系统工程，
需要投入大量的资金进行建设，而目前很多企业由于对信息化认识不足和缺乏资金投入等原因，使得企业信息系统的规模和效益受到非常大的影响，从而导致信息化建设对增强企业核心竞争力的作用难以得到充分发挥。
六、缺乏相应的信息人才
信息竞争的关键是信息人才和信息资源。企业信息化是应用新技术的发展过程，需要一大批不仅能够充分研究和应用信息技术，推动企业内部信息化建设，而且具有强烈的创新精神和实践能力的专门人才。在推进企业信息化的工作中8 一些企业不同程度地存在着重技术、 轻管理、忽视人的因素的倾向8 形成了信息化进程中巨大的瓶颈—— — 复合型人才匮乏。它制约着企业信息化进程8
严重阻碍企业竞争力的增强，因此使得企业的信息化工作被厂商牵着走， 而不是以企业为主， 以应用为本。使企业在新系统的选型、新软件的选择和维护等方面疲于应付，导致先进的技术和管理手段都只能流于形式。
【篇10】两个维护存在的问题和解决
完善工作机制加强监管力度
促进建设工程项目招投标规范运行
——章贡区对重大工程项目监督工作的调研
社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。
一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法
近年来，为规范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：
（一）建立了长效管理制度
区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人确定、工程业绩评审等一系列管理办法。
（二）规范程序、严把准入关
从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招标公告发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查参加招投标单位（企业）的资质准入关。
（三）招投工作做到“三公开”
在建筑工程项目招投标工作中，做到“三公开”：一是招投标信息公开。工程项目立项批复后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件等在社会上公开发布。二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始，建设单位委托代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。
（四）加强监管与查处力度
区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督，确保招投标工作的公平、公正。同时会同有关部门定期对建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。
截到目前，该区共对16项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察，检查单位共98个（次），发现问题共25个，提出工作意见与建议33项，发监察建议书2份，避免经济损失210万元。
二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题
近几年来，由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：
规避招标行为主要有下面三种情况：一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。
（二）工程项目招投标信息公告发布不规范
工程项目招投标信息公告发布不规范，主要表现在两个方面：一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。
（三）工程项目招标文件编制不科学
工程项目招标文件编制不科学，主要存在两个问题：一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。另外，有的招标文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。二是评标标准存在：（1）可信度差，评标标准不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。（2）可操作性差，量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。3、有的甚至不在招标文件中载明评标标准，评标细则。
（四）存在串标、围标现象
一些承建商为承揽工程，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的手段参与投标竞争。另外，还存在一家施工单位（包工头）挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行围标，从而将其他投标人排挤出局；
在有的工程招投标中，甚至所有的投标单位均为一家挂靠。这些行为，形式上是进行了招投标程序，看上去接受了监督，但实质上是变相垄断，躲避了监督。
（五）合同签订或合同内容存在偷梁换柱现象
签订合同时不注意审查，签订合同的乙方并不是中标方。这种情况主要发生在没有资质而去挂靠的施工单位上，或者是中标方将工程进行转包了。有的承建商是通过合同条款对招标文件进行了实质性的改变，如改变工程量、改变中标价等等。这实际上是种欺诈行为，为工程质量安全问题埋下了伏笔。
（六）存在后续监管松懈现象
目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。施工队伍的年检和日常管理归属建设主管部门，因此招标办和建设部门之间常常存在互相推诿的现象，这使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些原本可以通过后续检查发现的问题未能得到及时的揭露和纠正。比如：一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报工程量；
有的参加招投标单位在合同签订时，总经理、工程师、优秀的项目经理、各种技术人员应有尽有，但在中标后和工程开工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给工程质量和安全留下了隐患。
三、这些问题产生的主要原因
产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
（一）配套制度不够完善
虽然目前已出台了《招标投标法》和一些相关的法律法规，但与之相配套的一些实施办法和细则较少，在具体操作过程中弹性过大，使得人为因素影响较大。
（二）多头管理，各自为政
当前工程建设由于涉及的部门较多，部门与部门之间有缺乏相互协调沟通，出现政策法规定互相“打架”现象。当建设工程进场交易后，有关专业部门依然按照各自系统的规定执行，各自为政，协调管理和统一服务的意识差，缺乏培育建立统一的有形建设市场的意识。
（三）行政监督乏力
有的领导干部为了追求政绩，置法律于不顾，用行政手段强行使工程上马。同时监督和执法部门缺乏相对独立性，难发挥应有的监督作用。另外，有的行政主管部门履行监管职责不到位；
纪检监察机关参与这项工作的定位又还不够准确，还未找准对行政主管部门招投标执法实施监督的切入点，查处违法违纪案件的力度不够。
（四）有法不依、执法不严
近几年来，虽有《建筑法》、《招标投标法》、《施工管理条例》等法律法规相继出台，但在实际工作中，有法不依的现象时有发生。比如，在对一些工程进行执法监察时，发现存在议标、非法挂靠企业投标的问题较多。这些有法不依、执法不严的现象，使得建设领域的混乱现象难以真正得到有效遏制。
四、促进建设工程项目招投标规范运行的几点对策
要有效地解决当前建设工程项目招投标工作中存在的这些问题，更有效地促进建设工程项目招投标工作规范运行，笔者认为，应该从以下几个方面入手：
（一）建立健全招投标管理制度
建立健全招投标管理制度，主要有两个方面：一是要配合督促各行政主管部门推进工程建设招标投标制度的改革和创新。不断对现有的招投标管理制度进行完善、细化。尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循，最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。二是要形成有关各行政主管部门对招投标工作进行监督的相关制度，如廉政合同制、重大工程项目派驻纪检监察员制度，重大工程项目负责人离任经济审计制度、重大工程项目执法监察多部门协调机制等等。
（二）加强对招投标活动的监督
一是严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。特别是要对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等易发多发腐败问题的关键部位、环节、工作加强监督工作，防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。
二是联合有关部门开展执法检查，加大执法力度。当前应着重检查这几个方面：1、行政主管部门违法设立审批、核准、登记等涉及工程建设招标投标的行政许可事项；
2、部门和地方实行行业垄断、地区封锁；
3、政府和部门假借应急工程、保密工程等名义规避招标；
4、行政主管部门对违法行为查处不力；
5、政府和部门领导直接介入或违规干预工程建设招标投标活动。通过执法检查发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，督促行政主管部门加强管理。
（三）加强对建设单位行为的监管
要按照政企分开的原则，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程建设全过程负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。同时要建立项目法人责任追究制，对工程项目实施过程中出现的各种违纪违法和工程质量、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任。
（四）完善投诉处理机制
根据《招标投标法》第六十三条：“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
不构成犯罪的，依法给予行政处分。”及《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十四条：“行政主管部门在处理（投诉）过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他责任人有违法、违规或违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分”；
第二十七条：“行政主管部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分”的规定，纪检监察机关应督促行政主管部门认真履行监管职责，对发现问题的可通过监察建议书等形式，及时向行政主管部门进行反馈，并要求其及时进行整改。
另外，纪检部门也应该在对工程建设项目实施全过程监督的过程中形成投诉处理制度，接受投标人及群众的投诉，并依法依纪进行处理。
（五）对违纪违法行为，加大查处力度
惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治必须有力，才能有说服力和威慑力。纪检监察机关在工程建设中通过执法检查、全程监督、接受投诉等方式了解违纪违法的线索，并进行严密的调查。对查实违纪违法的应根据有关制度予以立案，加大对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，通过查办案件推动工程建设招标投标制度的落实。同时还要针对案件中暴露出的问题，进行深入的剖析，查找出现的原因，及时采取措施堵塞漏洞。
【篇11】两个维护存在的问题和解决
课程思政实施以来，各高校在探索中总结出了许多宝贵经验，在推进与思政课程同向同行的过程中，充分发挥了育人功能。要更好地发挥课程思政的育人功能，还需要在实践中进一步深化对课程思政的认识，探索课程思政建设规律，在遵循规律的基础上大胆创新，加强课程思政的供给侧改革，从而提升课程思政的品质和育人效能。
（一）课程思政是课程育人本质的回归
从概念上看，课程思政是一种新提法，可以理解为是一种将思政教育元素植入除思政课程以外的其他各类课程，以实现全员全程全方位育人之目的的课程观或教育模式。但从功能上看，并不是赋予各类课程新的功能，而是各类课程育人功能从应然到实然的转变。何谓课程，课程的本质是什么？众说纷纭，有课程的学科本质观、课程的目标本质观、课程的经验本质观、课程的活动本质观、课程的计划本质观[1]。上述不同的课程本质观体现了对课程本质认识的一种混乱不统一的状态，在方法论上呈现出“盲人摸象”的特征，但从历史发展过程看，对课程本质的理解是不断深化的，呈现出螺旋式上升的过程，其中一个特别重要的变化就是课程的“价值中立”性立场逐渐失去市场，更多学者清醒地认识到课程本身并不只是以单纯的知识传授为目的，不只是一种实现人类知识再生产的手段，课程作为传播知识的载体，也承担着塑造学生世界观、价值观和人生观的重要功能。德国哲学家、教育家赫尔巴特指出，教学如果没有进行道德教育只是一种没有目的的手段，道德教育如果没有教学，就是一种失去了手段的目的[2]。课程育人功能主要是通过两种方式实现的，一是单独开设思想政治理论课，另一个是将思想政治教育元素渗透到各类课程中去。西方国家虽然不像我国一样系统地开设几门思想政治理论课来进行思想政治教育，也不用思想政治教育这个，一般是使用“精神教育”“公民教育”“人格培养”“价值观教育”等，但许多国家也会专门开设宣扬其价值观的课程，并作为本国意识形态教育的主要渠道。同时，西方国家很注重渗透式教育，将价值观教育融入到专业课程中，涵盖自然科学、技术科学、人文社会科学等不同门类的课程，每门具体的课程都明确了价值教育的目标。如英国学校课程与评量局（SCAA）指出，在科学和科学工作中充满了讨论伦理价值问题的机会，研究环境、自然资源的利用、健康和安全等问题时，都会出现价值问题，年轻人需要科学知识、科学精神与道德意识、价值观念的合理平衡的滋养，才能为未来做好准备[3]168。
我们党高度重视思想政治教育，多次强调在发挥好思想政治理论课教学主渠道的同时要发挥各门课程的育人功能，但在实践中许多错误的认识使专业课程的育人功能只停留在应然状态，如许多高校在教育实践中将思想政治教育当成思想政治理论课教师的任务，许多专业课教师认为自己的职能就是传授知识，价值引领与自己无关，甚至认为思想政治理论课挤占了专业课的时间，这些错误的认识导致了实践中专业课程育人功能的缺失。对专业课而言，没有正确的价值引领，专业课程教学就会失去灵魂、迷失方向，导致专业课教学中知识传授、能力培养与价值引领相互割裂甚至背道而驰[4]。课程思政的提出与实践，就是使被长期忽视的专业课程育人功能得以恢复，发挥各类课程的育人功能不是外在强加的，而是课程育人本质的回归。当前课程思政的推进过程中，各类课程无论在教学内容还是在教学方法上都有新的突破，回归了育人本质，实现了课程思政与思政课程的同向同行，改变了思政课教师单打独斗的局面，有力促进了全员全程全方位育人目标的实现。
（二）课程思政是隐性思想政治教育的有效形式
落实高校立德树人的根本任务，既需要显性的思想政治教育，即发挥好思想政治理论课教学主渠道的作用，也需要隐性思想政治教育。习近平总书记指出：“要坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人。”[5]隐性思想政治教育和显性思想政治教育的协同，能增强育人效果。“所谓隐性思想政治教育，是指利用隐性思想政治教育资源，采用比较含蓄、隐蔽的方式，运用文化、制度、管理、隐性课程等潜移默化地进行教育，使受教育者在有意无意间受到触动、震动、感动，提高思想道德素质的教育方式”[6]169。隐性思想政治教育具有多种方式，具有隐蔽性、渗透性特征，以往的隐性思想政治教育更多地是通过校园文化建设以及相关社会实践活动来进行的，隐性思想政治教育资源挖掘不足，教育方法单一，而课程思政理念是契合隐性思想政治教育特征的一种有效形式，拓展了立德树人的维度和功能。课程思政的目标是立德树人，课程思政将思想政治教育元素融入其他各类课程中，这些课程蕴含的思政元素对于受教育对象而言是看不到的或是不易察觉的，教师通过合适的方法将思政元素巧妙地融入到教学中，使专业知识和思想政治教育元素发生化学反应，达到传技与传道的有机融合，将立德树人工作做到春风化雨，润物无声。特别是专业课教师和学生的接触更多、时间更长，这种亲近感更容易使学生接受教育内容并达到良好育人效果。2020年6月教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“使各类课程与思政课程同向同行，将显性教育和隐性教育相统一”[7]，并明确提出结合专业特点分类推进课程思政建设，为课程思政建设明确了具体进路。
（三）课程思政是遵循高校思想政治工作“三大规律”的育人方式
高校思想政治工作有其自身的规律，习近平总书记指出，做好高校思想政治工作，“要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工作能力和水平”[8]。新时代高校思想政治工作面临新形势、新任务、新使命，这为高校思想政治工作提出了新要求，高校思想政治工作的开展方法要紧跟时代的变化而变化。习近平总书记指出，“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新”[8]。“三因”理念体现了高校思想政治工作理念的深刻内涵，标示了高校思想政治工作履行育人职责的科学方法，要在遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律的基础上，从“大局”“大势”“大事”着眼、着手，增强高校思想政治工作的实效。
“思想政治工作规律，就是按照人们思想、行为变化的特点和规律进行思想政治工作的必然遵循”[9]。高校思想政治工作从根本上讲是做人的工作，中心环节是立德树人，就是要通过主流意识形态的主导与传达，坚定学生的理念信念，这就需要协调各种影响因素使之同向发挥作用。当前，高校思想政治工作面临着复杂的形势，青年大学生价值观经受着诸多错误思潮的冲击，特别是互联网的发展使这种影响和冲击无论是在速度、范围还是在后果上都远超以前，一些别有用心的人，打着还原历史真相、解读历史真谛的幌子，通过语言和学术包装，在网上散布错误言论，随意歪对领袖人物，对中国革命、建设和改革的有功之臣的认识，并贯之以“新认识”“新解析”。为了增强青年学生对错误思潮的鉴别力，避免青年学生陷入思想误区，就要发挥各个教育主体的协同作用，需要思政课教师和其他各类课程教师的共同努力，课程思政是符合思想政治工作规律的教学模式。教书育人规律是指教书与育人之间固有的、本质的、必然的联系。“教书”和“育人”是一个完整教育过程的两个方面，二者是不能割裂的，“教书”是“育人”的重要手段和途径，“育人”是“教书”的根本目的。深入挖掘和利用各类课程中蕴含的思想政治教育资源，发挥和增强各类课程的育人功能，实现教师传技与传道的统一，实现学生求知与修德的结合，是教书育人规律的内在要求。学生成长规律是指学生的生理、心理、人格等要素之间的本质联系及其矛盾运动的必然趋势。高校思想政治工作的主要对象是广大青年学生，遵循学生成长规律，就需要立足学生实际，通过多种渠道把学生团结好、教育好、引导好。课程思政贴近了学生的思想实际和成长实际，教育主体要从“单”转向“全”，在教育内容上把价值观的塑造、知识体系的搭建和情感心理的培育很好结合起来，使处于“拔节孕穗期”的青年学生得到全方位的精心引导和栽培。
课程思政要求将思想政治教育元素融入各类课程教学的各方面、各环节，以此来达到对所有学生进行全方位、全过程思想政治教育的目的。但在课程思政实施过程中，有的高校思想重视不够，对课程思政作了简单化的理解和处理，踏入了以偏概全的误区。一是选择部分课程开展课程思政，一般是选择蕴含思想政治教育元素丰富的课程，并把主要精力放在打造几门出彩课程上，而对那些思想政治教育元素不丰富的课程则进行了选择性放弃，容易开展也容易出成绩是被考虑的主要因素。二是以专家讲座代替课程思政，邀请知名学者通过讲座对学生进行世情国情党情教育，知名学者的名人效应以及具有特色的教学内容，对提升学生的理论素养和政治素养起到了重要作用，但不同专家讲授内容缺乏内在逻辑关系且不成体系，显然以此作为课程思政的全部或主要形式是不够的。当然，无论是请专家讲座还是选择性开设相关课程，在探索初期是可以理解的，因为在探索初期，毕竟缺乏经验，但把认识一直停留在这个层面就是对课程思政建设的敷衍，这种以偏概全的处理方式势必会影响课程思政的育人效果。
课程思政要求实现思想政治教育元素与专业知识的完美融合，专业课程教学侧重求“真”，而思想政治教育在求“真”的基础上侧重“善与美”，如何实现“真善美”的有机统一，实现思想政治教育元素与专业知识的水乳交融，确实是课程思政建设需要突破的难点问题。从当前课程思政开展的实践来看，这个问题并没有得到很好的解决，在思想政治教育元素的植入上呈现出碎片化、肤浅化、牵强化的特征，这种简单植入，一是造成了价值引领上的生硬和杂乱无章，做不到专业内容与思政内容“转场自然”，使课程思政的目标不明确、不具体；二是有做表面文章之嫌，形式大于内容，肤浅而不深刻。如绘画课程简单地被理解为画革命圣地和英雄人物，音乐课程简单地被理解为唱“红歌”，表面上搞得轰轰烈烈，但实际上是“水过地皮湿”，无法实现对学生进行完整系统的价值引领，离课程思政的目标和要求有很大的差距，达不到应有的育人效果。究其原因在于对思政内涵的理解过于狭隘，对课程思政学理依据的认识不够，未能把握课程思政建设的本质和规律。
课程思政不是独立的一门课程，也不是一项孤立的活动，协同育人是课程思政的内在要求。既需要课程思政与思政课程的同向同行，也需要各类专业课程教师的通力协作。而在课程思政实际开展过程中，各自为战的问题还比较突出，未形成育人合力。既有思想认识上的原因，也有管理体制上的原因。从思想认识上看，许多高校过去一直把对思想政治理论课的重视停留在口头上，重智育轻德育，重专业课教学轻思政课教学，学校相关管理部门和专业课教师缺乏对思政课的认同，专业课教师和思政课教师缺乏知识的交流，也缺乏合作的“共同语言”和历史基础。为了开展课程思政，虽然有的院校加强了二者间的合作，但大多停留在通过座谈会或联席会议的形式开展浅层次的合作，未能形成协同效应。各专业课程之间，由于教授的内容差异性大，各专业课程教师思政素养和挖掘思政元素的能力都有待提高。从管理体制上看，未形成高势位、全局性的领导体制，或是建立了相应的管理体制，但在实际操作过程中落实不到位或是找不到合适的办法来加强协作，依然处于各自为战、单打独斗的状态，协同育人机制难以真正构建起来，协同效应未真正形成。
（一）边界拓展：课程在哪里，课程思政就在哪里
为了增强课程思政的育人功能，在坚持已有成功经验的基础上，要紧紧围绕全员全程全方位育人，拓展课程思政的边界，渗透到所有课程中去，做到课程在哪里，课程思政就在哪里。2020年6月教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》，就公共基础课程、专业教育课程和实践类课程的教学体系设计提出了明确的要求。从当前课程思政的开展情况来看，关于公共基础课程和专业教育课程的课程思政建设的探索取得了诸多成效，实践类课程的专业实践课程和创新创业教育课程的课程思政开展还有待加强。
1.专业课程的实践要和思想政治教育紧密结合
专业课程的实践既是围绕专业技能目标提升而进行的基本技能、专业素养和创新能力的训练，同时也是学生了解社会的大舞台，是使学生更好地接受思想洗礼从而激发学生爱国热情并将自己的青春融入实现伟大中国梦的大舞台，思想政治教育和专业课程实践的紧密结合，让课程思政根植于深厚的中国土壤，根植于中国特色社会主义的伟大实践，能收到课堂教学达不到的效果，可以使广大青年学生坚定“四个自信”，增强广大青年学生的爱国情、强国志。专业课程实践不仅要做到有实践、有教学，还需要从始至终做到有价值引领，同时还需要发挥实践教学成果的价值引领作用和辐射功能，将实践教学成果通过宣讲、经验展示、情景剧、微电影等形式扩大教育范围，让更多的大学生从中接受思想的洗礼，坚定永远跟党走的理想信念。
2.课程思政要向创新创业教育延伸
针对学生的创新创业教育不仅包括创新知识和创业能力的教育，也包含创业精神和创新人格的培育，只有将思想政治教育渗透到创新创业教育的课程中才能实现这一目标，从这个角度讲，创新创业教育和思想政治教育具有教学目标的一致性和教学功能的一致性。思想政治教育渗透到创新创业教育，不仅要体现在创新创业知识的课堂教学上，还要体现在创新创业的实践锻炼中，特别是把红色文化和创新创业教育的实践紧密结合起来。习近平总书记在给第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”的大学生回信时指出：“延安是革命圣地，你们奔赴延安，追寻革命前辈伟大而艰辛的历史足迹，学习延安精神，坚定理想信念，锤炼意志品质，把激昂的青春梦融入伟大的中国梦，体现了当代中国青年奋发有为的精神风貌。”[10]创新创业教育理论与实践中注重价值引领，才能让学生明白创新创业是为了谁、为了什么，使其在今后的工作实践中始终不偏离为民服务的价值取向。
（二）供给侧优化：课程思政规律，深耕细耘育人心
克服课程思政的碎片化、肤浅化、牵强化问题，实现“浇花浇根、育人育心”，需要实现供给侧的转型升级，要探索课程思政规律，依规律推进课程思政建设，从而实现更好的教育效果。
课程思政虽然不是一种具体的课程，但是是以课程为依托的，所以课程思政建设要遵循课程建设规律，需要注意的是，课程思政是以课程为依托的教育模式，这里的课程是指除思想政治理论课以外的其他各类课程，包括公共基础课程、专业教育课程和实践类课程，但通过校园文化建设或其他以非课程形式开展的思想政治教育属于“大思政”而非课程思政建设的内容。课程思政的最终目的是立德树人，还要遵循思想政治教育规律，但课程思政规律又不是两个规律的简单叠加。
探索课程思政规律，要在遵循思想政治教育产生发展规律、社会意识形态形成发展规律、人的思想品德形成发展规律以及有效开展思想政治工作规律的基础上，以思政元素如何有效融入各类课程为切入点揭示课程思政规律。在课程思政中，思政是确定的概念，就是思想政治教育，而课程是指除思想政治理论课以外的各类课程，非常宽泛，所以应该搞清楚思想政治教育元素和各类课程融合的内在逻辑到底是什么，课程思政建设的原理是什么，哪些方法是符合课程思政的开展方法等等。只有弄清了这些问题，才能让课程思政的开展具有明确的学理依据，克服课程思政元素植入的碎片化、肤浅化、牵强化问题，在深耕细耘中真正实现“浇花浇根、育人育心”。
（三）协作拓展：构建课程思政协作大格局，提升育人效能
解决各自为战的问题，通过构建课程思政协作大格局提升课程思政育人效能至关重要。几门思想政治理论课属于同一课程体系，虽然有些内容有重合，但每门思政课程在内容上有相对清晰的边界，在青年学生世界观、价值观和人生观的塑造上承担任务的侧重点是不同的，构成了一个协同化、系统化的课程体系。课程思政中的各类课程有着相对明确的边界，但各类课程并不属于同一个课程体系，课程思政中的思政元素融入时难免会有交叉渗透，特别是联系比较紧密的同一学院甚至是不同学院的专业课程中所蕴涵的思想政治教育元素会有重合，这就需要在思政元素挖掘及融入课程时，要避免重复，内容的重复就会造成重复施教的问题。重复施教在一定程度上是必要的，知识的理解、价值观的形成需要一定的重复性引导，特别是意识形态的宣传教育，重复更是必不可少。但过多的非必要的重复可能使学生产生厌烦甚至逆反心理，从而削弱教育效果，也会在一定程度上降低教学效率，这就使增强课程思政的协同性和系统性变得尤为重要。这就需要构建协同育人机制，同一学院各门课程的思想政治元素的融入，在学院的范围内通过集体备课的方式来完成，不同学院的课程的思想政治元素的融入，则需要在学校相关部门如教务处的协调下来整体推进，既可以避免思政元素的碎片化植入，减少植入的随机性，也可以实现对不同课程所蕴涵思想政治教育元素的深挖，在协同的基础上通过整合思政元素来提升课程思政的协同性和系统性。
课程思政协同性、系统性的增强，离不开各类课程教师和思政教师的密切协作，如何搞好思想政治教育，思政课教师更专业，课程思政的深化一定是伴随着思政课程的深化而实现的，思政课教师可以为专业教师提供必要的教学内容及方法指导，这种双向的交流还可以使思政课教师受益，思政课教师对专业知识了解的深入，可以实现思政课程与学生专业的紧密结合，实现向渗入式思政课程的转变，提高学生的学习兴趣，提升思政课的教育效果。此外，搞好课程思政建设还需要全校各相关部门的通力协作，相关职能部门创造良好的教学环境和提供及时有效的后勤服务，从而形成齐抓共管共建的课程思政协作大格局，提升育人效能。
