我国天然气分布式能源发电上网电价政策汇总（上）

国家发展改革委关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为规范天然气发电上网电价管理，促进天然气发电产业健康、有序、适度发展、经商国家能源局，现就有关事项通知如下：

一、根据天然气发电在电力系统中的作用及投产时间，实行产别化的上网电价机制。

（一）对新投产天然气热电联产发电机组上网实行标杆电价政策。具体电价水平由省级价格主管部门综合考虑天然气发电成本、社会效益和用户承受能力确定。

（二）新投产天然气调峰发电机组上网电价，在参考天然气热电联产发电上网标杆电价基础上，适当考虑两者发电成本的合理差异确定。

（三）鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同，自主协商确定电量和价格。对新投产天然气分布式发电机组在企业自发自用或直接交易有余，并由电网企业收购的电量，其上网电价原则上参照当地新投产天然气热电联产发电上网电价执行。

（四）已投产天然气发发电上网电价要逐步向新投产同类天然气发电上网电价归并。

二、具备条件的地区天然气发电可以通过市场竞争或电力用户协商确定电价。

三、建立气、电价格联动机制。当天然气价格出现较大变化时，天然气发电上网电价应及时调整，但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时

我国天然气分布式能源的发展现状及趋势

天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷、热、电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现现代能源供应方式。与传统的集中式能源系统相比，天然气分布式能源具有节省输配电投资、提高能源利用效率、实现对天然气和电力双重“削峰填谷”、设备启停灵活、提高系统供能的可靠性和安全性、节能环保等优势。

按照规模划分，天然气分布式能源系统主要包括楼宇型和区域型两种类型。楼宇型一般适用于二次能源需求性质相近且用户相对集中的楼宇（群），包括宾馆、学校、医院、写字楼以及商场等，一般采用内燃机或小型燃气轮机作为动力设备。区域型一般适用于冷、热（包括蒸汽、热水）、电需求较大的工业园区、产业园区、大型商务区等，一般采用燃气轮机作为动力设备。按照与电网的关系划分，天然气分布式能源系统主要包括独立运行、并网不上网、并网上网和发电量全部上网4 种类型。2 发展现状与存在的问题

目前我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段，国内已建和在建的天然气分布式冷热电联供项目约50多个，装机总容量约600万kW，主要集中在特大城市，如广州大学城、上海浦东机场、上海理工大学、北京中关村软件园、北京燃气集团生产指挥调度中心大楼、中石油创新基地能源中心、湖南长沙黄花机场等。由于各种原因，已建成的50多个分布式能源项目约有过半数正常运行，取得了一定的经济、社会和环保效益，部分项目因并网、效益或技术等问题处于停顿状态。目前我国天然气分布式能源发展中存在着以下4个方面的主要问题。2.1 盈利性差制约分布式能源发展

与欧美国家相比，包括我国在内的亚太地区天然气价格较高，导致天然气分布式能源发电成本是普通燃煤电站的2~3倍，竞争力较差。前几年我国天然气价格高企，在电价没有完全理顺的情况下，很多分布式能源项目经济效益得不到保证，规划项目开工率较低。随着天然气价格下调，分布式能源盈利性将得到提升。

2.2 国家配套政策和机制不健全

目前我国在天然气分布式能源的项目管理、产业规划、优惠扶持政策、技术标准规范等方面还不完善。具体扶持政策有待地方政府进一步落实，实施力度取决于地方的财政能力和用户承受能力。但到目前为止，仅有少数省市针对天然气分布式能源出台了实质性的鼓励政策，且支持力度有限。2.3 分布式能源并网上网存在不确定性

《电力法》规定电力销售主体为电网企业，阻碍了天然气分布式能源向用户进行直供。天然气分布式能源的客户群一般是用电价格较高的工商业用户，这类项目的发展一定程度上挤占了电网企业的优质客户。国家电网公司虽然于2010 年出台了《分布式电源接入电网技术规定》，但对天然气分布式能源项目并网缺乏执行力，尚无配套和落实措施。2.4 核心技术受制于人

我国对燃气发电机组的基础研究力量不足，研发制造滞后于市场需求，目前90％以上机组都需要从国外引进。虽然我国企业与GE等国外燃气轮机制造商合作，但燃气轮机部件和联合循环运行控制等核心技术外方并未转让，导致项目总投资难以下降。此外燃气轮机等核心设备的运营维护成本居高不下，可能影响未来天然气分布式能源的大规模发展。3 发展环境分析 3.1 市场环境分析

3.1.1 提高天然气消费比重是我国能源结构中长期调整的重点方向

根据国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，我国将实施绿色低碳发展战略，未来能源结构调整的方向是：加快低碳能源发展步伐，降低煤炭消费比重，扩大天然气利用比重，不断提高非化石能源消费比重。当前我国天然气市场正处于快速发展期的波动阶段。中石油规划总院预测，2020年和2030年我国天然气消费量将分别达到3500亿m3和5800亿m3，分别占我国一次能源消费的10%和14%，工业燃料和天然气发电是未来增量的重点领域。大力发展天然气分布式能源是扩大天然气消费的重要途径之一。3.1.2 天然气供需形势缓和为分布式能源发展提供气源保障

根据《能源发展“十三五”规划》，“十三五”期间，我国将实施“天然气消费提升计划”，以民用、发电、交通和工业等领域为着力点，鼓励提高天然气消费比重，预计“十三五”期间天然气消费年均增速13%，2020年达3500亿m3。目前我国国产气、进口管道气、液化天然气的供应格局基本形成，预计2020 年和2030年天然气供应能力将分别达到3900亿m3和6500亿m3，供需形势将相对宽松，为天然气分布式能源的发展提供较为充足的气源保障。3.1.3 气价形成机制逐步市场化有助于提高分布式能源的竞争力

天然气价格改革的最终目标是全面市场化，政府只对具有自然垄断性质的管道运输价格进行监管。目前我国存量气与增量气价格已经实现并轨，并在上海建立了天然气交易中心，引导放开价格后的天然气进入市场交易，提高非居民气价市场化程度。受供需形势缓和、原油价格短期持续疲软影响，预计中短期我国气价不会出现大幅上涨，有助于天然气分布式能源项目降低经营成本，提高竞争力。

3.1.4 冷热需求快速增长有利于发挥天然气分布式能源的优势

目前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，居民和非居民供热、供冷需求持续快速增长。特别是在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防控重点区域和省级重点城市，工业园区、经济开发区、商业建筑的热、冷负荷需求旺盛，而燃煤锅炉热效率低、污染物排放浓度高，发展空间受限。因此通过建设包括天然气分布式能源在内的清洁能源机组实现冷热电联供，可以满足新增供热、供冷需求，替代分散燃煤锅炉，同时有效降低分散供热带来的环境污染。3.2

3.2.1 产业政策鼓励在经济发达地区发展天然气分布式能源

能源发展规划和大气污染防治行动计划鼓励发展天然气分布式能源。《能源发展“十三五”规划》、《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》、《大气污染防治行动计划》均提出，在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，鼓励发展天然气分布式冷热电联供项目，结合热负荷需求适度发展燃气热电联产项目。预计到2020年，我国天然气发电装机将超过1亿kW，其中天然气分布式能源装机将达到1500万kW。

天然气分布式能源开发意见和管理规定明确了项目开发的具体要求。《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源〔2011〕2196号）提出了鼓励开发建设天然气分布式能源项目的基本原则和任务目标。《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知》（发改能源〔2012〕1571号）、《分布式发电管理暂行办法》（发改能源〔2013〕1381号）和《天然气分布式能源示范项目实施细则》（发改能源〔2014〕2382号），均提出了天然气分布式能源项目开发的管理要求、实施程序和鼓励措施。实施细则提出由省级政府负责本区域天然气分布式能源示范项目的具体实施工作，并制定鼓励政策和标准规范。3.2.2 电力体制改革鼓励因地制宜发展天然气分布式能源

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）提出，未来分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，全面放开用户侧分布式电源市场，积极开展分布式电源项目的各类试点和示范；允许拥有分布式电源的用户或微网系统作为售电主体参与电力交易。随着电力直供政策的落实，分布式能源将迎来发展机遇。

3.2.3 上网电价政策和补贴机制逐步完善

国家初步规范了天然气分布式能源上网电价管理机制。《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》（发改价格〔2014〕3009号）指出，天然气发电价格管理实行省级负责制，新投产天然气热电联产发电机组实行标杆电价政策和气电价格联动机制，最高上网电价不得超过当地煤电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格0.35元/kWh；有条件的地方要积极采取财政补贴、气价优惠等措施疏导天然气发电价格矛盾。

部分省份出台了天然气分布式能源的上网电价和补贴机制。目前上海市、江苏省、浙江省、长沙市、青岛市等省市出台了天然气分布式能源的上网电价和补贴机制，其中上海市采用上网电价和投资补贴相结合的机制，上网电价为单一制电价；江苏省、浙江省均采用两部制上网电价政策；青岛市、长沙市主要采用投资补贴机制。

部分省区针对单个天然气分布式能源项目出台了支持政策。广西自治区对华电南宁江南分布式能源站（3×6万kW）核定采用两部制电价，其中容量电价为90 元/kW˙月，电量电价为0.596元/kWh。江西省对华电九江分布式能源站（2×3.1万kW+1×2.5 万kW）核定临时上网电价为0.8055元/kWh。其他省份尚未针对天然气分布式能源项目出台上网电价和补贴政策。3.2.4 并网服务政策有待进一步落实

国家电网公司2010年发布的《分布式电源接入电网技术规定》为分布式能源接入电网扫清了技术障碍。国家电网公司2013年发布的《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》规定，享受并网优惠服务的分布式电源必须是以10kV及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6MW；以10kV

以上电压等级接入或以10kV电压等级接入但需升压送出的发电项目，仍执行国家电网公司常规电源相关管理规定；除分布式光伏发电、风电项目外，其他分布式电源仍须收取系统备用容量费。因此，对于装机容量超过6MW的天然气分布式能源项目的并网政策仍存在不确定性。3.3 智慧能源发展趋势分析

3.3.1 实施多能互补集成供能是智慧能源的发展方向

《能源发展“十三五”规划》、《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》（发改能源〔2016〕1430号）指出，未来智慧能源系统的发展将以全面提升能源系统效率为目标，加强电力系统调峰能力建设，实施需求侧响应能力提升工程，大力发展分布式能源网路，推动能源生产供应集成优化；在新城镇、新工业园区、新建大型建筑等新增用能区域，积极推广实施一体化集成供能工程，加强热、电、冷、气等能源生产耦合集成和互补利用，因地制宜推广应用热电联产、天然气冷热电联供、多能互补综合利用等集约供能方式，构建多能互补、供需协调的智慧能源系统。因此，发展智慧能源系统，有利于发挥天然气分布式能源综合利用效率高、“削峰填谷”、冷热电集成供应的优势。3.3.2 分布式能源和智能微电网是智慧能源系统的重要发展形式

《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》（发改能源〔2016〕392号）和《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》（国能新能〔2015〕265 号）文件已经出台。分布式能源和储能系统将成为智慧能源系统的重要组成部分，智能微电网是能源互联网的重要发展形式。能源互联网将大量分散的分布式能源连接起来，能量流与信息流双向流动，实现“横向多能源体互补，纵向源-网-荷-储协调”，提高能源利用效率，推动节能减排。

综上所述，未来我国天然气消费比重不断增加，天然气供需形势相对缓和，气价形成机制逐步市场化，冷热需求快速增长，这些因素均为天然气分布式能源的发展提供了有利的市场环境。国家能源产业政策、节能环保政策、电力体制改革政策均鼓励在经济发达地区发展天然气分布式能源，构建智慧能源有利于发挥天然气分布式能源的优势。目前天然气分布式能源的上网电价政策和补贴机制有待进一步完善，并网服务有待进一步落实。随着政策和机制的逐步完善，我国天然气分布式能源已经进入新一轮布局窗口期，预计未来几年我国天然气分布式能源将进入快速发展期。4

4.1 与智能微电网融合

天然气分布式能源的特点之一是布局分散灵活，与大电网互为备用，提高供电可靠性和供电质量，但分布式电源也会对电网的电能质量、继电保护等带来不利影响。智能微电网依靠“互联网+”，集各类分布式电源、储能设备、能量转化设备、负荷监控和保护设备于一体，采用先进的电力和控制技术，能够方便灵

活地接入一切可利用的分布式能源，通过智能管理和协调控制，最大化地发挥分布式能源的效率，同时可以实现平滑接入大电网或独立运行，最大程度地减少对大电网的影响。因此未来集合天然气分布式能源、风电、太阳能、生物质能、地源热泵、水源热泵、蓄热蓄冷装置等构建的多能互补的智能微网，实现能源供应的耦合集成和互补利用，是天然气分布式能源的一个重要发展方向。4.2 带动智能冷热气网发展

调节灵活的天然气分布式能源技术，将带动天然气管网智能控制技术、供热（冷）管网智能控制技术、蓄热蓄冷等蓄能技术的发展，构建以天然气分布式能源为基础的智能区域供能系统。

通过智能热（冷）网，连接分布式能源站、换热站和用户，形成三位一体的集成智能供热系统，实现少人值守、远程监控，降低运行成本；采用气候补偿技术，根据室外温度变化情况及时调整热（冷）网调度顺序；对换热站二次侧实施动态监控，实时掌控能耗状况，对能耗数据进行统计、分析，优化控制策略，通过调节阀调整一次侧流量、温度，合理调节各用户供热温度，避免供热温度过高或过低；结合热计量推广，采用大数据和全智能控制策略，根据监控数据、用能时段及用能区域的不同，提高热源和热网全系统对单个用户的需求响应和分级控制，实现独立控制、分时分区供能。4.3 开展配售电和能源综合服务业务

电力体制改革9号文推进售电侧放开，鼓励社会资本投资成立售电主体，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，允许分布式电源企业参与竞争性售电。随着《电力法》的修订，分布式能源实现直供电将成为可能。2016年5月，国家能源局下发《关于支持深圳国际低碳城分布式能源项目参与配售电业务的复函》（国能电力〔2016〕138号），深圳国际低碳城分布式能源项目成为首个由国家能源局批复的参与配售电业务的天然气分布式能源项目。未来将有更多的分布式能源项目开展配售电业务。

由于大多数天然气分布式能源项目服务于新建的工业园区和公共建筑，具有开展增量配电和售电业务的有利条件。通过开展配售电业务，成立区域售电、售热、售冷一体化能源服务公司，实现发、配、售电一体化，实现区域综合能源服务，满足用户多样化和定制化的需求，是天然气分布式能源项目未来的一个重要发展方向。5 结语

（1）目前我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段，存在盈利性较差、配套政策机制不完善、并网上网存在不确定性以及核心技术受制于人等问题。（2）未来我国天然气消费比重将不断增加，天然气供需形势相对缓和，气价形成机制逐步市场化，冷热需求快速增长等因素均为天然气分布式能源的发展提供了有利的市场环境。国家能源产业政策、节能环保政策、电力体制改革政策等均

鼓励在经济发达地区发展天然气分布式能源，构建智慧能源有利于发挥天然气分布式能源的优势。目前天然气分布式能源的上网电价政策和补贴机制有待进一步完善，并网服务有待进一步落实。随着政策和机制的逐步完善，我国天然气分布式能源已经进入新一轮布局窗口期，预计未来几年我国天然气分布式能源将进入快速发展期。

（3）通过与智能微电网融合，构建集成供能、多能互补的智慧能源系统，带动智能供气、供热、供冷管网发展，开展配售电和能源综合服务业务，是未来天然气分布式能源的重要发展方向。

相信，全民安装屋顶的时代已经离我们不远了！

今年是家庭分布式光伏电站爆发的一年。国家和各级政府的大力倡导下，全国各地纷纷建立家庭光伏发电站，在家庭受益的同时，又能实现长效致富。颇有光伏发电走入千家万户的感觉。看来不远的几年，未来家庭屋顶都会安装上光伏发电了，分布式光伏也会成为未来家庭生活的必需品。

什么是家庭分布式光伏？

家庭分布式光伏？热水器吗？

家庭光伏电站指在利用家庭自有屋顶，安装和使用分布式太阳能发电系统。家庭光伏具有安装容量小，安装点多，并网流程简单，收益稳定的优势，也是国家补贴最高的一种分布式光伏发电形式。家庭光伏优于工商业光伏的地方在于，工商业光伏的前期要求及后期并网等流程都相对家庭电站而言较为复杂，同时也受到了工商业屋顶数量的限制。毕竟，适合安装光伏发电系统的工商业屋顶从存量上来说就少于家庭光伏屋顶数量。

国家对分布式光伏有哪些补贴政策？

自2018年1月1日起，分布式电价补贴标准为每千瓦时0.37元(含税，下同)，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

地方补贴可以咨询个地方的发改委等相关部门。

国家为什么要鼓励发展分布式光伏？

目前，我国主要的发电方式为火力发电，但火力发电消耗的是不可再生能源，不仅不可持续，还会造成环境污染，不是长久之计，像光伏发电这种清洁无污染又可再生的能源正在替代传统能源。

全社会使用光伏发电等清洁能源，是必然！

随着清洁取暖的推进和电动汽车的普及，电是我们生活的必需品。现在身边的路灯、公测等等，国家都已经施行光伏发电。未来业主就能省高价电费、赚高价卖电费，实现零耗能，在家躺着赚钱这都不是梦！

家庭分布式光伏又有哪些优势呢？

一般居民安装容量普遍在5-8KW之间，个别家庭或者加高屋顶，可以安装10KW以上；而5-8KW的太阳能系统投入，也仅仅只有3-7万元。而一般的农村家庭用电量也不会太多，采用自发自用余电上网模式，因此，农村屋顶安装容量一般为3-5KW，需要投入3-5万元即可拥有光伏发电系统。

相比2017年，虽然补贴降了，但是度电成本也降了呀！

度电成本的降低体现在：

最近单晶硅片降7.7%，多晶硅片降11%！

这意味着光伏电站的主要发电单元及成本占比最大的单元——光伏组件成本也会降，另外根据往年情况推断，2018年电站的心脏——逆变器应该也会降10%左右，即便算上线缆成本、运维成本，整体电站价格成本也会下降不少！

随着技术的进步，光伏发电效率会越来越高，电站质量也会越来越可靠，相应的，今后光伏电站的发电量也明显提升！

行业在发展，光伏人的整体素质在不断提高，光伏电站的安装会越来越规范，售后运维服务也会更完善，电站的故障率会越来越低。

以后装电站会可以更省心地享受阳光收益。

国家电网发言人在央视新闻中提到“居民只要提出并网申请，就给予并网。”

为激励家庭安装光伏电站国家使并网流程简单化，只要出具产权证明，确保有电网安装的计量电表，即可免费申请分布式光伏发电接入。同时，电力公司免费提供两块电表，免费接入设计。

4.收益稳定，补贴周期快

个人投资光伏电站，6-8年即可回本，一般电站寿命可以保证25-30年，回本后可净收益赚18年多。收益率可达10%-15%

并网验收一般不超过7天；补贴发放一般不超过3个月一个周期。也就是说，安装之后，最多3-4个月，就可以收获第一笔收益了。

究竟安装分布式光伏可以带来多少收益？

下面以3千瓦的家庭光伏电站为例，进行投资收益估算如下：(仅作参考)

现假设该家庭光伏电站发电量，一半自用，一半上网。

装机容量：3千瓦(需要投资2.4万元左右)

年发电量：4000 度

投资回收期：6.4年(光伏电站使用年限大约25至30年，故之后18至23年为纯收益)

系统发电量按照日均有效发电时数3.835小时计算，实际发电量以项目当地日照条件为准。

自发自用节省电费以浙江地区缴费电价0.538元/度为计算基础。

卖电价格按照浙江燃煤脱硫机组标杆电价0.4153元/度。(各地略有不同)

将来会有更多收益可能性

这些事现有的，我们可以看到的收益。然后如今煤排放权交易、绿色电力证书交易都已经推出了并试行，未来交易市场慢慢成熟，纳入门槛也会降低，到时候光伏电站业主不仅可以卖电，还可以高价“卖碳”“卖绿证”获得新的收益！

光伏发电是一种无污染，无辐射，绿色可再生的能源，开发并且使用光伏发电，可以减少燃煤发电，能够起到美化环境的作用。

“能源危机”一直是一个大家焦虑的问题，未来可再生能源代替传统能源模式是必然的。

光伏电站吸收阳光，每发的一度电都可以减少972克二氧化碳排放，还能减少其他污染物排放。

为了我们的后代，人人应该为此做出一份贡献！

今年的补贴政策有效期仍是一年，明年安装能拿到的补贴会更少