依法行政读本学习及测试题

1.强化对行政执法人员的培训，各区政府、市政府各部门要保证本地区、本部门的行政执法人员每年参加不少于()小时的法律知识学习。

2.完善依法行政报告制度，市、区政府要()向同级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

3.健全领导干部集中培训制度，切实做到学法的( ) “五落实”。
A.计划、内容、时间、人员、经费；B.计划、内容、时间、人员、效果；
C.计划、内容、时间、经费、效果；D.计划、内容、经费、人员、效果。
4.建立重大行政决策实施情况后评价制度，市、区政府及其部门做出重大行政决策，在实施满( )后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。

5.行政复议机关收到行政复议申请后，应当（） 内进行审查，决定是否受理。

6.对复议前置的案件，行政复议机关决定不予受理或者超期不作答复的，申请人可以依法 （）。
A.向上级机关申诉；B.向上级行政机关申请复议；

7.居住在某市A区的公民赵某对该市B区行政机关作出的行政处罚决定不服，要求复议。本案的复议机关是（）。
A.区行政机关；B.区行政机关；C.区人民政府；D.区人民政府。 

8.行政复议机关应当审查行政行为的（）。

9.情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属()
A.轻微过错；B.一般过错；C.严重过错；D.特别严重过错。 

10.行政许可由( )行政机关在法定职权范围内行使。

11.下列说法错误的是( )。
A.行政机关实施行政许可的期限以工作日计算；B.工作日不含法定节假日；
C.不符合行政许可法规定的行政许可，自行政许可法公布之日起停止执行；

12.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托()实施行政许可。
A.其他行政机关；B.其他国家机关；

13.行政机关作出的准予行政许可决定，()。
A.应当公开，且公众也有权查阅；B.不予公开，公众也不能查阅；

14.行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（ ）。
A.要求原告撤诉；B.不予审理；C.按缺席判决；D.通知其上一级机关应诉。

15.行政诉讼中，当事人、法定代理人委托他人代为诉讼的，（）。
A.只能委托律师代为诉讼；B.只能委托一人代为诉讼；
C.可以委托一至二人代为诉讼；D.只要受委托人具备诉讼代理人资格，具体受托人数不限。 

16.行政诉讼当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（ ）内向上一级人民法院提起上诉。

17.行政诉讼中，经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由（ ）法院管辖。
A.最初作出具体行政行为的行政机关所在地；B.复议机关所在地；
C.既可以是A，也可以是B；D.复议机关的上一级行政机关所在地。   

18.行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起( ) 工作日内予以答复。

19.《政府信息公开条例》所称的政府信息指的是( )。
A.有关国家行政法规、规章和规范性文件的信息；
B.行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；
C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的信息；
D.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息。

20.下列内容不属于政府信息公开申请包括内容的是()。
A.申请人的姓名或者名称、联系方式；B.申请人的工作单位及职务；

22.某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（）。
A.罚款；B.没收违法所得；C.责令停产、停业；D.吊销企业营业执照。 

23.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项？
A.作出行政处罚决定的事实和理由；B.作出行政处罚的依据；

24.李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？
A.对李某违法行为不进行追究；B.公安机关应对李某予以处罚；
C.李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚；D.若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚。 

25.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？
A.权利保障原则；B.公开原则；
C.行政处罚法定原则；D.处罚与教育相结合原则

26.健全依法行政工作制度。建立以()为重点的行政问责制度。
A.行政执法人员；B.行政机关主要负责人；
C.公务员；D.行政机关工作人员。

27.全面推行规范性文件事前审查和备案制度，市、区政府发布规范性文件后，应当自发布之日起( )报同级人大常委会和上一级政府备案。

28.各级政府部门（含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织）制定规范性文件应当在发布前将有关材料提交( )进行合法性审查。
A..同级政府法制机构；B.上级政府法制机构；
C.同级政府;D.上级政府。

29.人民法院判决撤销复议机关维持的具体行政行为，复议决定（） 。
A.并不当然无效；B.自然无效；

30.申请人以口头申请的形式申请行政复议的，？（ ）应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
A.申请人；B.被申请人；
C.行政复议机关；D.申请人的委托代理人。 

32.下列对行政复议机关处理行政复议申请，表述不正确的是（） 。
A.应当在5日内审查是否受理；
B.对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，转送有关行政复议机关；
C.对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理；
D.对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人

34.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下 ( ).

35.财政部门不得以任何形式向行政机关()实施行政许可所收取的费用。

36.复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负()。
A.直接责任B.主要领导责任；C.重要领导责任；D.次要领导责任。 

38.行政诉讼的被告应当在收到起诉状副本之日起（ ）内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。

39.人民法院在审理行政案件中，对行政机关应予处罚而没有处罚的（）。
A.可以直接给予处罚；B.不能直接给予处罚；

40.行政诉讼法规定的证据有书证、物证、视听资料、证人证言、（ ）、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等七种。
A.当事人的陈述；B.被害人陈述；C.犯罪嫌疑人供述；D.当事人辩解。 

41.各级行政机关应当在每年( ) 前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

42.政府信息公开工作年度报告不包括的内容是( ) 。
A.行政机关主动公开政府信息的情况；B.行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
C.政府信息公开的收费及减免情况；D.政府信息公开申请人个人资料。

43.下列内容不属于政府信息公开指南内容的是( )。
A.政府信息的分类、编排体系、获取方式 ；B.政府信息公开工作机构的名称；
C.政府信息公开工作机构的办公地址；D.政府信息公开工作机构的编制人数。 

44.对行政机关违反《政府信息公开条例》规定，应责令其改正的部门是()。
A.国务院；B.人民政府；C.检察机关；D.监察机关和上一级行政机关。 

45.某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（）。
A.罚款；B.没收违法所得；C.责令停产、停业；D.吊销企业营业执照。

46.在某地方人民政府制定的行政规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（ ）。
A.应以自己的名义实施行政处罚；B.不能以自己的名义实施行政处罚；
C.可以自由地行使罚款权；D.对自己的行为后果独立地承担法律责任。   

47.钱某出售劣药，使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救，钱某这一违法行为尚未构成犯罪，对此，钱某应当（ ）。
A.受到行政处罚；B.依法承担给李某造成损害的民事责任；
C.受到刑事责任的追究；D.既要受到行政处罚，又要依法承担给李某造成损害的民事责任。  

48.农民吕某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂，由于不具备污水处理设施，皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或命令停产停业，对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是下列哪个？
A.乡人民政府；B.县工商行政管理局；C.镇派出所；D.县环保局。 

49.要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷的评查制度，市、区政府及其部门( )要组织开展一次行政执法案卷评查活动，不断提高行政执法质量。

50.坚持()执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，防范和化解行政争议。
A.三步式；B.说理式；C.网格化；D.远距离监管式。 

51.区级政府法制机构中从事行政复议的工作人员不得少于( )。

52.建立市、区政府常务会议学法制度，市人民政府常务会议( )安排一次学法活动，各区人民政府也要根据自身实际，定期安排政府常务会议学法活动。

53.人民法院判决撤销复议机关维持的具体行政行为，复议决定（） 。
A.并不当然无效；B.自然无效；C.处于不确定状态；D.仍然有效。 

54.行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，（ ），可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

55.对复议前置的案件，行政复议机关决定不予受理或者超期不作答复的，申请人可以依法 （）。
A.向上级机关申诉；B.向上级行政机关申请复议；C.向人民法院提起行政诉讼；D.无法提起行政诉讼。     

56.结婚证是属于(). A.行政许可；B.行政确认；C.行政审查；D.行政复议。

58.设定和实施行政许可，应当依照( )。
A.法定的程序和期限；B.法定的条件和标准；C.法定的范围和内容；D.法定的权限、范围、条件和程序。     

59.下列内容不属于行政过错责任内容的是 ()。
A.直接责任；B.主要领导责任；C.重要领导责任；D.次要领导责任。 

62.下列属于可以主动公开的政府信息内容的是() 。
A.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；B.国防建设和武装力量活动中的秘密事；
C.科学技术中的秘密事项；D.个人财产、名誉或其他利益的情况、资料。

63.当事人的违法行为构成犯罪，人民法院判处（） 时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应的金额。
A.罚金；B.没收财产；C.罚金或者没收财产；

64.地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚?
A.人身自由的人身罚；B.暂扣或者吊销许可证；C.警告；D.没收违法所得。

65.行政处罚由违法行为发生地的（ ）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

66. 继续推行()的三步式执法程序，落实处罚与教育相结合的原则。
A. 先教育规范、再限期整改、最后依法处罚；B. 先限期整改、再依法处罚、最后教育规范；

67. 要全面总结行政审批电子监察系统的成功经验，运用电子监察平台，逐步实现对()等政府行为的全过程监督。
A. 行政许可、行政处罚、企业登记；B. 行政处罚、企业登记、政府采购；
C. 行政许可、行政处罚、政府采购；D. 行政许可、企业登记、政府采购。   

69. 继续实行重大行政决策的合法性审查制度，市、区政府及其部门作出重大行政决策前应当交由()或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
A.国务院办公厅； B.国务院研究室；

70. 行政机关在实施行政检查管理过程中发生下列情形，其中不应追究行政过错责任是()
A.按照法定权限实施检查的；B.放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
C.对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；D.损害被检查对象合法权益的。       答案：A

1.健全行政执法人员资格制度，拟上岗执法人员经考试合格的，授予行政执法资格，办理行政执法证件，准予上岗从事行政执法工作。    

2.继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，将是否掌握宪法和与本职工作相关的法律法规知识以及依法行政等情况，纳入对政府各级领导干部任职前的考查内容，并将考查结果作为任职的依据。       

3.规范性文件清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。          

4.行政复议申请可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出，但是法律规定的申请期限超过60天的除外。  

7.申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，也可以于5日内作出书面决定。   答案：错

8.行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用，损害了申请人合法权益的，申请人只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。       

9.行政许可的听证是一种依申请而举行的听证，行政机关不能主动举行听证。

11.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息不需要公开。

12.政府信息的产生应仅是本机关在履行职责过程中制作、加工的信息。

15.人民法院判决行政机关重新作出具体行政行为的，行政机关可以以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。        

17.乡（镇）政府的债权债务情况是行政机关内部事务，不宜公开。  

18.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

19.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。  

20.行政机关违反法定的行政处罚程序的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。   

1.市、区政府发布规范性文件的文件形式应当是()。
A.“政府令”序列；B.“函”字序列；C.“规”字序列；D.“字”字序列。

2.制定规范性文件应当广泛听取意见，对涉及()合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布。

3.下列（ ） 可以成为行政复议的被申请人
A.行政复议机关；B.县级以上地方人民政府设立的派出机关；
C.法律、法规授权的组织；D.接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织。    

4.（ ）认为具体行政行为侵犯其合法权益时，有权申请复议。

5.行政过错责任追究方式包括( ).
A.暂停执法活动；B.调离执法岗位或停职离岗培训；C.辞退；D.给予行政处分。

6.行政机关工作人员在履行行政职责时发生下列情形，其中应当追究行政过错责任的有().
A.具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；
B.涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果不予公开的；
C.面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；

7.以下关于申请书格式文本的说法中，正确的是（） 。
A.行政机关提供的申请书格式文本不得收费；
B.申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容；
C.行政机关提供的申请书格式文本可以适当收费；

8.行政机关工作人员有下列情形之一的，情节严重，不仅要依法给予行政处分，还有可能要承担刑事责任的有（）。
A.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
B.依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖就作出准予行政许可决定的；
C.依法应当举行听证而不举行听证的；
D.对不符合法定条件的申请人准予行政许可。 

10.行政机关作为行政诉讼的被告，应当履行的义务有（）。
A.在法定时限内向法院提交答辩状，提供当初作出行政行为的有关材料；
B.在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据；
C.停止具体行政行为的执行；

11.人民法院审理上诉行政案件，在哪些情况下必须作出发回重审裁定？
A.原审判决遗漏被告的；B.原审判决遗漏必须参加诉讼的第三人的；

13.政府信息公开工作的主管机关包括( ).
B.县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门；
C.各级政府部门的法制机构；

14.按照一般程序，行政机关在作出行政处罚前应当进行调查，调查结束后，行政机关负责人在对调查结果进行审查后，根据不同情况可分别作出如下决定：
A.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
B.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
C.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
D.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。  

15.委托实施行政处罚的规则有（）。
A.依照法律、法规或者规章的规定；
B.受托组织必须符合行政处罚法规定的条件；
C.委托行政机关对受托组织实施行政处罚的行为应当监督；

16.市、区政府及其部门制定规范性文件不得违法创设()等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

18.审理复议案件，行政复议机关可以根据《行政复议法》的规定和复议机关的决定，采用（）方式进行。
A.开庭审理；B.书面审理；C.调解；D.复议机关认为必要的其他方式。 答案：BD

19.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可，正确的说法是( )。
A.可以设定可由国家统一确定的公民资格、资质的行政许可；
B.不得设定企业设立登记及其前置性行政许可；
C.不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；
D.不得限制其他地区的商品进入本地区市场。  

20.下列( )属于行政许可的实施机关。
A.工商局；B.政府办公厅；C.治安联防队；D.信访局；E.公安局。  

21.依法取得的行政许可，除()规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
A.法律；B.行政法规；C.地方性法规；D.省级政府规章。  

22.行政过错责任追究，坚持()的原则。
A.实事求是；B.有错必究；C.惩处与责任相适应；D.教育与惩处相结合。

23.本市()的工作人员在履行公务活动中作为与不作为的行政过错责任追究，适用《市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》。

24.关于行政诉讼，下列表述正确的有（ ）。
A.人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度；
B.当事人在行政诉讼中地位平等；
C.在少数民族聚居地，当地人民法院审理行政诉讼案件时，应当用当地少数民族语言和文字进行审理和发布法律文书；

25.具体行政行为有下列哪种情形之一的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。
A.主要证据不足的；B.适用法律、法规错误的；C.违反法定程序的；D.超越职权的。

28.根据行政处罚设定的权限，国务院制定的行政法规可以设定的行政处罚事项是（ ）。
A.罚款；B.吊销企业营业执照；C.行政拘留；D.责令停产停业。 

29.尚未制定法律法规的，省、自治区、直辖市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额不能由（ ）规定。
A.国务院；B.全国人大；
C.省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会；D.省、自治区、直辖市人民政府。

30.在规范性文件清理中要予以修改或者废止的包括( )。
A.不符合法律、法规、规章及上级文件规定的；B.相互抵触、依据缺失的；

31.行政复议机关在审理复议案件时，遇到以下何种情况时可决定撤销，变更或者确认该具体行政行为违法？
A.具体行政行为明显不当的；B.具体行政行为主要事实不清，证据不足的；

33.行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时发生下列情形，其中应当追究行政过错责任的是().
A.违反法定行政处罚程序的；
B.符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
C.使用法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
D.违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；

34.我国《行政诉讼法》中规定的涉外行政诉讼，指的是在中华人民共和国境内进行的具有涉外因素的行政诉讼。下列选项中对于“涉外因素”的理解正确的是（ ）。
A.被告是国外行政组织；
B.原告是外国人、无国籍人或者国外组织；
C.第三人是外国人、无国籍人或者国外组织；

35.行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开( ) .
A.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
B.需要社会公众广泛知晓或者参与的；
C.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

37.行政许可的实施和结果，除涉及（）的外，应当公开。
A　国家秘密 ；B商业秘密 ；C　个人隐私；D　国家利益。  

38. 可以撤销行政许可的情形有（）
A　超越法定职权作出准予行政许可决定的；
B　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；
C　违反法定程序作出准予行政许可决定的；

39. 市、区政府及其部门制定规范性文件不得违法创设()等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

　　“执行难”作为我国行政诉讼实践中反映比较突出的问题之一，是本次行政诉讼法修改过程中各界关注的一个焦点。为了解决“执行难”问题，2013年12月公布的行政诉讼法修正案（草案）建议增加规定：一是对行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告；二是对拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

　　此次新增的法律规定能否解决“执行难”问题？造成“执行难”的主要原因究竟是什么？带着这些问题，笔者近日采访了有关专家。

　　“执行难”有何表现

　　●以会议否定判决、对判决消极不作为、该赔偿的不赔偿、该撤销决定的不撤销

　　“执行环节是整个司法流程中最末端但却最重要的环节，如果执行环节没有将裁判落到实处，前面的立案、审判等所有环节就都失去了意义，当事人的合法权益便得不到维护。”国家行政学院教授胡建淼表示，“但现实情况是，执行难已经成为行政诉讼中比较普遍的问题，是影响司法公信力的重要因素。”

　　2010年，陕西省曾出现一起引起广泛关注的行政诉讼“执行难”案件。这起以陕西省国土资源厅为被告的行政诉讼，经榆林市中级人民法院判决、省高级人民法院裁定后，长期得不到执行。更令人匪夷所思的是，面对生效的判决，省国土资源厅竟召集有关部门人员及法律专家召开协调会，以会议的方式否定生效的司法判决。

　　“一般而言，行政诉讼执行难主要表现为败诉的行政机关对生效裁判置若罔闻、不以为然，直接‘开会’否定判决的情况属于比较极端的案例。”北京大学法学院教授湛中乐指出，“但对判决的消极不作为，该赔偿的不赔偿，该撤销决定的不撤销等等，也足够使司法公信力受到极大伤害。”

　　胡建淼说，“面对生效裁判，有的行政机关是单纯不执行，但还有一些行政机关，在形式上按照判决的要求撤销了相关决定，但与此同时却对当事人另外再做一个决定，内容‘换汤不换药’，甚至比原来的决定对原告更不利。”

　　广东佛山九江镇村民朱济棠就曾遇到过这种情况。朱济棠因驾驶摩托车搭客被佛山市南海区交通局扣车，并处罚款1000元。他不服处罚，诉至法院胜诉后，佛山市南海区交通局改而重新罚款5000元。

　　湛中乐说：“‘执行难’使得老百姓在行政诉讼中即使胜诉也只是赢来一纸‘司法白条’，赢了也是白赢，今后更不愿意提起行政诉讼，影响了行政诉讼对公权力应有的制约作用，陷入一个恶性循环。因此，解决‘执行难’，是本次行政诉讼法修改中必须认真考虑的重要问题。”

　　“执行难”从何而来

　　●行政机关的法治意识不强、立法缺陷、法院人财物受制于同级行政机关

　　“解决‘执行难’问题，要全面梳理造成这一问题的多层面原因。”胡建淼认为，执行难首先是由行政机关的法治意识不强导致的。在有些行政机关看来，成为被告就已经是一件很“丢面子”的事情，更何况是败诉？因此在行政诉讼中，有些行政机关会尽可能地向法院施压，阻止法院受理案件、妨碍法院正常审理案件。而当面临败诉的结果时，这些行政机关则以无视法院裁判的方式藐视司法权威。“这些表现都说明行政机关的‘官本位’思想还没有彻底根除，认为权比法大。要解决‘执行难’问题，首先要使行政机关真正认识到法律的尊严，尊重司法权威，把依法治国的理念贯彻到实际行动中。”

　　与此同时，立法层面的缺陷也不容忽视。现行行政诉讼法规定对于拒绝履行判决、裁定的行政机关可以采取四种措施：通知银行从账户直接划拨罚款或赔偿金，按日处以五十元至一百元的罚款，向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，情节严重构成犯罪的依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任等。

　　“这些措施从形式上看比较齐全，但实际上，在现有的司法体制下操作难度很大，实践中适用的比例也很小。”湛中乐指出，“比如，罚金的额度太低，仅有五十到一百元，威慑力较弱；划拨赔偿款的账户来源存在问题，行政机关一般没有专门的赔偿基金，常以影响行政机关正常运转为由拒绝划拨；司法建议不具有强制执行力，必须求助于上级行政机关或监察、人事机关，不排除出现被置之不理的情况；没有藐视法庭罪等相关的罪名，也没有明确追究刑事责任的入罪条件，操作性不强。”

　　“要真正解决行政诉讼‘执行难’问题，还是要从行政诉讼机制改革和司法改革入手。”胡建淼认为，“目前行政诉讼的案件尚未规定提级管辖，法院人财物都受制于同级行政机关，法院做出行政机关败诉的判决已经需要克服不小阻力，而在执行环节的难度就更大。还需要注意的是，人民法院由同级人民代表大会产生，人大代表在每年的两会上要对法院的工作报告进行表决，而政府官员在人大代表中的比例较高，因此，法院在审判和执行过程中不得不考虑这个因素。如果不在整体上维护司法权威、保障独立审判，‘执行难’问题就很难得到根本解决。”

　　“执行难”如何解决

　　●对拒绝履行者予以公告、对直接责任人予以拘留

　　为解决“执行难”问题，此前公布的行政诉讼法修正案（草案）从两个方面进一步明确了行政机关不执行法院判决的责任：一方面是对行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告；另一方面是对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

　　“此次的修改稿，立法机关是下了大功夫的。尤其对拒绝履行的情况予以公告，是本次修改最大的突破。”胡建淼谈到，“从可操作性来讲，在目前司法公开开展得有声有色的情况下，公告制度具有较强的可行性。虽然看起来这种方式比罚款、拘留等要温和很多，但却切中了要害。一旦法院将行政机关拒绝履行司法裁判的情况向社会公众予以公布，行政机关将面临很大的压力。在舆论监督的配合下，上级机关和人事部门也更容易掌握情况，督促行政机关履行裁判或依照法定程序上诉、申诉。”

　　湛中乐也同意上述观点，他表示，“对行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告，是本次修改中解决‘执行难’问题最重要的措施。随着依法治国方略的贯彻落实，行政机关在维护自身遵守法律、依法办事方面的形象有着越来越迫切的需要。通过公告制度，可以让那些无视司法权威的行政机关及其负责人如‘过街老鼠’。这种方式，实质上是将对司法裁判的遵守与执行，与行政机关的政绩口碑紧密结合在一起，这样的效果值得期待。”

　　而对于新增加的“拘留”措施，中国政法大学教授薛刚凌则强调，“这实际上是为了排除行政机关妨碍诉讼的行为。但这一规定还在探讨过程中，实践中也没有这方面的实例，究竟该如何操作，还有待探索。”

　　当然，解决“执行难”问题，仅靠公告和拘留也是远远不够的，必须站在司法体制改革的宏观视角来把握，在司法改革的顶层设计上为保障独立审判、维护司法权威铺平道路。胡建淼表示，“十八届三中全会提出的省以下法院人财物统筹管理以及提级管辖、指定管辖的改革方向，使得人们对解决行政诉讼‘执行难’问题有了更多期待。”

人民法院司法警察依法提请罚款、拘留诉讼强制措施操作规程（试行）

第一条为规范人民法院司法警察提请罚款、拘留诉讼强制 措施程序，充分发挥罚款、拘留诉讼强制措施在打击涉诉违法行为 方面的作用，确保人民法院审判执行工作安全有序进行，根据《中 华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人 民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于人民法院司法警察依法 履行职权的规定》等法律、司法解释，结合人民法院司法警务工作 实际，制定本规程。

第二条 本规程规范司法警察依据诉讼法及其司法解释提请 罚款、拘留案件的办理程序和实施要求，包括罚款、拘留审查案件 和罚款、拘留复议案件。

第三条 司法警察提请罚款、拘留案件应当以事实为依据，以 法律为准绳，遵循合法、公正、规范、及时的原则，尊重和保障人权， 保护公民的人格尊严。

第四条 司法警察提请罚款、拘留案件应当坚持教育与制裁 相结合，制裁程度与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相 当，引导公民、法人和其他组织自觉遵守审判执行秩序。

第五条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，司法警 察可以依照相关法律、司法解释的规定，提请院长决定采取罚款、 拘留诉讼强制措施：

（一） 在人民法院内侮辱、殴打或者打击报复司法工作人员的；

（二） 哄闹、冲击法庭或者执行公务现场，围困、扣押执行或者 协助执行公务人员的；

（三） 毁损、抢夺、扣留案件材料、法律文书、查封标志、执行公 务车辆、其他执行公务器械、执行公务人员服装和执行公务证件 的；

（四） 以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员查询、查 封、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖财产的；

（五） 在人民法院哄闹、滞留，不听从司法工作人员劝阻的；

（六） 拒不服从司法工作人员引导和管理，强行进入审判区域 的；

（七） 侮辱、殴打或者打击报复当事人和律师等诉讼参加人、证 人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人的；

（八） 其他以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行 职务的行为。

第六条 对于法庭审理前后、外出执行公务等法官不在场情 形发生的涉诉违法行为，一般由司法警察负责提请诉讼强制措施。

对于法官在场时发生的涉诉违法行为，一般由所涉审判执行 案件的承办法官负责提请诉讼强制措施，司法警察可以配合完成 调查取证等工作。

第七条 司法警察应当根据涉诉违法行为所妨害的诉讼活动 类型，分别适用《民事诉讼法》《行政诉讼法》及其司法解释提请罚 款、拘留诉讼强制措施。

第八条本规程规范的案件，一般由诉讼秩序被妨害的法院 管辖。由违法嫌疑人所涉审判执行案件所在法院管辖更为适宜 的，可以由所涉审判执行案件所在法院管辖。

第九条 对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不 成的，报请共同的上一级人民法院指定管辖。

对适宜由违法嫌疑人居住地法院管辖或违法行为涉及多个发 生地的案件，上级人民法院可以指定管辖。具体工作由上级人民 法院司法警察部门承办。

上级人民法院指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的人民 法院和其他有关的人民法院。

第十条案件办理需要异地人民法院协助的，应当制作办案 协助函件。负责协助的人民法院接到协助函件后应当及时办理。 确因客观原因不能协助办理的，应当及时通报案件办理法院并说 明理由。

需要异地法院协助办理的案件，办案人员应当与协助地人民

法院联系，在协助地人民法院的配合下办理案件。

第十一条 司法警察提请罚款、拘留案件的证据包括：

（三） 被侵害人（单位）陈述；

（四） 证人证言；

（五） 违法嫌疑人的陈述和申辩；

（六） 勘验、检查、辨认笔录；

（八） 电子数据；

（九） 其他可以用于证明案件事实的材料。

第十二条 涉诉违法行为发生后，司法警察应当依法制止和 控制行为人，根据情况开展调查取证工作，听取相关案件承办人意 见。

第十三条 司法警察办理案件时应当调查以下内容：

（一） 违法嫌疑人的基本情况；

（二） 违法行为是否存在；

（三） 违法行为是否为违法嫌疑人实施；

（四） 实施违法行为的时间、地点、手段、对象、后果以及其他情

（五）与案件有关的其他事实。

第十四条 对违法嫌疑人应当及时询问查证，询问查证时间 不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用拘留强制措施 的，询问查证的时限不得超过二十四小时。

第十五条 违法嫌疑人在醉酒状态中，有自杀、自残等暴力危 险行为或者对他人人身、财产或者公共安全有威胁的，司法警察可 以对其采取保护性约束措施至酒醒，也可以通知其家属、亲友或者 所属单位将其领回，必要时，可以送医院醒酒。

司法警察可以使用约束带、警绳或者限制性座椅等进行保护 性约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束期间应当由二人以 上看管，被约束违法嫌疑人为女性的，应当至少配备一名女性司法 警察。

确认违法嫌疑人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问查 证。约束时间不计算在询问查证时限内。

第十六条 对违法嫌疑人的询问应当在具备安全防护条件的 执法办案场所进行。

第十七条 司法警察进行询问、辨认、勘验、检查等调查取证 工作时，不得少于二人，并表明执法身份。 ,

警务辅助人员可以在司法警察带领下进行信息采集、接受证 据、送达等工作。

第十八条 在采取强制手段、调查取证、文书送达、执行拘留 工作时，应当全程录音录像。

第十九条 经初步调查取证，司法警察部门主要负责人审查 后决定移送立案的，应当填写罚款、拘留审查案件立案登记表，移 送立案部门以“司惩"案号立案。

经调查，属公安机关管辖的违法犯罪案件，应当及时移送公安 机关。司法警察可以根据需要协助公安机关进行先期询问，提取、 固定、保存相关证据。

第二十条立案部门应当及时进行立案，由司法警察部门办 理。

第二十一条 司法警察与提请罚款、拘留案件有利害关系的， 不得担任该案办案人员。

第二十二条 办案人员应当合法、及时、客观、全面地收集、调 取证据材料。根据需要询问违法嫌疑人、证人等相关人员，充分听 取被侵害人或单位的陈述或意见，搜集相关视听资料、书证、物证 等，对案件事实和证据予以全面审查、核实。

第二十三条 办案人员可以使用传票传唤违法嫌疑人。对于 必须接受调查询问的违法嫌疑人，经两次传票传唤，无正当理由拒 不到场的，可以提请院长决定采取拘传措施。

第二十四条 对县级以上人大代表采取拘留措施的，应当经 该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。对 乡、民族乡、镇的人大代表采取拘留措施的，应当立即通报乡、民族 乡、镇的人民代表大会。

对政协委员执行拘留前，应当向该委员所属的政协组织通报 情况；情况紧急的，可以在执行的同时或者执行以后及时通报。

第二十五条办案人员完成案件审查工作后，提出拟制裁意 见，报请司法警察部门主要负责人审核后，制作提请制裁报告和相 关法律文书，提请院长审批。

第二十六条提请制裁报告应当包括违法嫌疑人的基本情 况、已查明的案件事实、已收集的证据情况、具体法律适用及建议 制裁的强制措施种类和幅度。

第二十七条 经院长审批通过的，办案人员应当制作罚款、拘 留决定书、缴纳罚款通知书等法律文书，并向违法行为人送达。

第二十八条罚款、拘留审查案件结案方式包括“罚款''“拘 留''“不予制裁"。

第二十九条 罚款、拘留审查案件办理期限为十五个工作日， 自立案之日起至决定书送达违法行为人止。

有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长十五个工 作日；还需要延长的，报上一级人民法院批准。

第三十条 罚款、拘留审查案件办理的相关信息应当及时录 入审判管理系统。

结案后，办案人员应当按照案件归档相关要求，及时完成案件 归档工作。

第三十一条 违法行为人缴纳罚款的期限为十五日，自罚款 决定书送达次日起起算。

违法行为人未在规定时间内缴纳罚款的，司法警察部门应当

将罚款决定书移送立案部门进行执行立案，由执行部门强制执行。 第三十二条 执行拘留时，应当持拘留决定书、执行拘留通知 书等法律文书，将违法行为人送至拘留所执行，并在二十四小时内 通知其家属。确实无法按时通知或者通知不到的，应当记录在案。

第三十三条 违法行为人在拘留期间认错悔改的，可以责令 其具结悔过，提前解除拘留。

提前解除拘留应当逐级提请院长批准，作出提前解除拘留决 定书，交负责看管的拘留所执行。

第三十四条 送达相关法律文书时，办案人员应当告知违法 行为人可以自收到决定书之日起三日内向上一级人民法院申请复 议一次。违法行为人当场表示申请复议的，办案人员应当记录在 案。

办案人员收到违法行为人复议申请的，应当自收到复议申请 之日起三日内，将复议申请、罚款或者拘留决定书和有关事实、证 据材料一并报上一级人民法院复议。相关复议工作由上一级人民 法院司法警察部门承办。复议期间，不停止决定的执行。

第三十五条 罚款、拘留复议案件的办理程序参照罚款、拘留 审查案件。

上一级人民法院应当在收到复议申请后五日内作出决定，并 将复议结果通知下一级人民法院和复议申请人。

第三十六条 上一级人民法院复议后应当制作复议决定书， 维持、撤销或者变更下一级人民法院作出的拘留、罚款决定。

不符合申请复议条件的、复议申请人撤回复议申请的、复议申 请人死亡的，上一级人民法院应当制作书面通知。

上一级人民法院认为强制措施不当且情况紧急的，可以在口 头通知变更强制措施后三日内发出复议决定书。

第三十七条罚款、拘留复议案件的结案方式包括“不予受 理"“维持原决定"“撤销原决定"“变更原决定''“准予撤回复议申 请"“中止"“终结“等方式。

第三十八条 本规程由最高人民法院负责解释。各省、自治 区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建 设兵团分院可以根据辖区实际情况制定实施细则。

第三十九条涉及制裁幅度、执法规范等其他未尽事项，适用 《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及其 司法解释，《人民法院司法警察执法细则》等相关规定。 ■

第四十条本规程自2021年2月10日起实施。

附件丄罚款、拘留审查案件立案登记表（样式）

3. 司法警察（）队提请制裁报告（样式）

4. 司法拘留决定书（样式）

5. 司法罚款决定书（样式）

6 .司法拘留并罚款决定书（样式）

7.提前解除司法拘留决定书（样式）

8 .司法制裁案件复议决定书（样式）