——2021年10月15日在抚州市东乡区第二届人民代表大会第一次会议上

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、团结拼搏、砥砺前行，用奋斗交出行稳致远成绩单

“十三五”时期，是东乡发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，紧扣“全市带头作示范、全省奋力勇争先”的目标定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成“十三五”规划主要目标和总体任务，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省全市同步建成小康社会，开创了东乡经济社会高质量跨越式发展新局面。

五年来，我们心无旁骛谋发展，综合实力明显增强。国内生产总值由133.6亿元提高到185.9亿元，增长40%；财政总收入由22.07亿元提高到27.7亿元，增长26%，连续十一年稳居全市第一；城乡居民人均纯收入分别由27237元、13391元提高到40335元、20293元，分别增长48%、52%；社会消费品零售总额从57.7亿元提高到66.1亿元，增长15%；城镇化率由49.8%提高到61.6%；连续五年在全市县域经济高质量发展大巡察中荣获第一名，连续六年在全省高质量发展考评中荣获二类县（区）优秀等次，获得全国“六五”普法先进县、第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县、第三次全国农业普查先进集体、第四次全国经济普查先进集体、国家知识产权强县工程示范县、全国小康用电示范县、全国群众体育先进县、全国义务教育发展基本均衡县、国家卫生城市、全国节水型社会建设达标县、全国APEC低碳示范城镇等国家级殊荣。这一组组数据、一项项荣誉，既是赶超的鲜明注脚，又是跨越的厚实底蕴；体现了辉煌的发展成就，也饱含了艰辛的不懈追求。

五年来，我们千方百计扩投资，项目建设稳步推进。牢固树立“项目为王、项目为上、项目为要”的发展理念，围绕补短板、强弱项、惠民生的重点投资导向，建立健全项目储备库，累计投入169.3亿元，大力实施107个重点项目，其中城区路网改造提升、北港河综合治理、行政休闲文化片区等一批事关基础设施、生态治理、社会事业的重点项目相继建成使用。探索飞地经济^（1）模式，推行招商引资优惠政策一单清，聚焦主导产业延链、补链、强链，引进亿元以上项目116个，实际投资300亿元，成功申报全省“5020”项目^（2）4个，项目注册率、进资率、投产率均位居全市前列。

五年来，我们持续不断调结构，产业动能更加强劲。坚定不移抓产业、优结构，加速新旧动能转换，三次产业结构比由15.1:59.5:25.4优化为14.3:42.4:43.3。深入实施工业强区主战略，扎实推进“2+4+N”产业平台^（3）建设、骨干企业培植、经开区体制机制改革、闲置土地清理、降成本优环境等专项行动，工业转型升级红利不断释放，规上工业主营业务收入255亿元，年均增长12.25%，工业税收连续两年突破10亿元大关，基本形成了以新材料新能源、生物医药、电子信息为主导的“3+X”产业体系，获评年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位。建成高标准农田10.8万亩，水稻种植面积稳定在74万亩以上，粮食生产实现“十一连丰”；培育了猕猴桃、蓝莓等特色产业，获评全省休闲农业示范县（区）、全省农村产业融合发展试点县（区）。电子商务、现代金融、现代物流、休闲旅游发展势头强劲，银行存贷款余额分别达到241亿元、247.31亿元，较2015年分别增长86.13%、150.57%，荣获年全省绿色金融先进县（区）；佛岭国际公园成功创建国家4A级景区，打造了花果山生态园、王桥清湖寺、润邦现代农业等国家3A级景区。2020年末，第三产业增加值达80.5亿元，年均增长18.9%，连续两年荣获全省现代服务业聚集县（区）。

五年来，我们统筹推进促融合，城乡品质显著提高。坚持规划先行，海绵城市、地下空间、教育布点、公交专项综合利用纳入全市专项规划编制；实施城市功能与品质提升三年行动，投入83亿元，统筹推进城市道路、学校、医院、公园新建改建和农贸市场、污水管网改造提升等140个重点项目，城区品质进一步提升，获评全省第五届文明城市，一次性成功创建国家卫生城市。全面完成小璜等4个集镇改造提升和980个新农村点建设，成功入选全省首批美丽宜居试点县（区）；132个行政村完成经营性资产折股量化，村级集体经济收入均突破5万元；实施“厕所革命”，推进粪污一体化，农村无害化厕所普及率达93%，完成一类县（区）改厕目标；健全农村人居环境“1+N”长效管护^（4）模式，城乡环卫一体化项目荣获全省唯一的全国民生示范工程奖，顺利通过国家对农村生活垃圾治理考核验收，被评为全省农村人居环境先进县（区）；完成县乡村道、旅游公路改造507公里，危桥改造30座；全面完成城乡公交一体化改革，获评全省“四好农村路”^（5）示范县。

五年来，我们持之以恒优生态，环境质量日益提升。坚持开发与保护并重、建设与治理并举，严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控线，初步完成生态保护红线79.56平方公里，全域永久基本农田划定48.06万亩；聚焦实施“八大标志性战役、30个专项行动”^（6），扎实整改各级环保督察反馈问题；实施生态文明“九大工程”^（7），深入推进山水林田湖草生态保护修复试点，主要河流省考断面水质、城市饮用水水源地水质稳定在地表水Ⅲ类标准，工业生产、城市生活污水排放保持在一级A标准；轻中度污染耕地安全利用实施比例为100%；PM10、PM2.5^（8）年均值低于国家控制标准，空气质量达到国家二级标准；健全“一长三员”^（9）森林资源源头管理体系，新增人工造林3.2万亩。实行领导干部自然资源资产离任审计等试点，水权改革试点顺利通过国家验收；积极探索矿产生态治理、水域综合开发、生态权益抵押贷款、畜禽智能洁养贷等领域的生态产品价值转换路径，形成一批可推广、可复制的“东乡经验”，跻身全省生态文明建设示范区。

五年来，我们蹄疾步稳抓改革，发展活力有效释放。始终坚持问题导向，纵深推进“放管服”^（10）改革，获批全省第三批相对集中行政许可权改革试点县（区）；实施养老服务体系建设发展三年行动计划，完成乡镇敬老院“公建民营”改革，城乡居家养老服务体系不断健全；绿色殡葬、智慧医疗、乡镇综合执法等数十项改革卓有成效，连续三年被评为全省改革工作先进县（区）。实施创新驱动“5511”工程^（11），推动科技成果与实体经济深度融合，引导企业加大科研投入，126家规模以上企业与科研院所签订科技合作协议，新增国家高新技术企业21家、省级以上各类创新研发平台27家。2020年，R&D^（12）占GDP比重达1.65%，综合科技创新水平指数为75.1，万人有效发明专利拥有量3.88个，被列为省级创新型建设试点县（区），在县域科技创新能力综合评价中列全省第十四、全市第一。

五年来，我们全心全意惠民生，幸福指数不断攀升。坚持把财力优先向民生领域倾斜，累计民生支出达199.07亿元，占财政总支出87.04%。聚焦“两不愁三保障”，实施九大扶贫工程^（13），2636户农村贫困人口、1336户城镇贫困人口全部脱贫，6个“十三五”省级贫困村全部退出。社会保障体系不断健全，新增城镇就业人数2.76万人，转移农村劳动力3.62万人；基本医疗、养老保险分别覆盖41.3万人、24.9万人，逐年梯度提高临时救助、城乡低保、优抚抚恤等社会保障标准；基础教育、职业教育、继续教育稳步提质，8人荣录清华、北大；投入14亿元，新建改建17所城区学校和6所农村学校，基本解决义务教育阶段“大班额”问题；“一乡一园”标准化建设全面完成，认定43所普惠性幼儿园；东乡机电中专升级为高级技工学校，实现了大专院校从无到有的历史突破；教师培训工作获评为江西省2020年“国培计划”示范县（区）。加快健康东乡建设，组建惠民医疗健康集团，新人民医院建成使用，是全省首家实行诊间结算、住院一站式结算等智能服务的县级医院，成功创建省级慢性病综合防控示范区，被列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县（区）。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，新冠肺炎疫情防控有序有力有效，各年龄段疫苗接种工作走在全市前列。围绕市域社会治理现代化，建成全省首个正式运行的县域“城市大脑”；推进农村“法律明白人”培养工程，全面建成区、乡、村三级综治中心；探索推广“智慧党建+三社联动”社区治理模式。深入开展安全生产九大专项整治行动，安全生产形势向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，健全初信初访化解机制，社会大局保持和谐稳定。扎实开展第七次全国人口普查，圆满完成人口普查任务。同时，征兵、国防动员和后备力量建设、军民融合、防震减灾、人民防空、市场监管、民族宗教、涉台事务、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、审计、地方志、工会、档案、科协、残联、青少年、妇女儿童、邮政、通讯、老龄、气象、水文、保密、烟草、粮食、供销、机关事务、红十字会、社会慈善等工作稳步推进并取得新成绩。

五年来，我们一以贯之转作风，政府形象持续好转。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导政府系统干部把准政治方向，政府治理水平不断提高，行政效能明显提质，连续两年被评为全省“五型”政府先进集体。全面开展法治政府示范创建，推进行政执法“三项制度”改革^（14）；建立政府法律顾问制度，严格重大决策、重大合同合法性审查；认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率和基本满意率达100%。认真落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，全面推行“蓝、黄、橙、红”四色监督工作法，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和各项违纪行为，政府系统作风得到持续改善。

各位代表！2021年是“十四五”开局起步之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势和疫情考验，全区上下拼搏实干，奋发有为，扎实做好“六稳”^（15）工作，全面落实“六保”^（16）任务，统筹疫情防控和经济社会发展。前三季度，完成财政总收入29.79亿元，列全市第一；预计完成国内生产总值154亿元，增长11.1%；固定资产投资增长10%；工业增加值增长16%；社会消费品零售额54.9亿元，增长30%；城乡居民人均纯收入分别达到31863元、18547元，分别增长10%、14%，主要经济指标处于合理区间，总体呈现经济社会稳健发展、城乡环境持续优化、群众生活安居乐业、社会大局和谐稳定的良好态势。

各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其磨砺，方始得玉成。这五年的拼搏历程，生动诠释了东乡“十三五”期间的发展轨迹，这五年的奋斗足迹，浓重镌刻了全区各级干部砥砺前行的务实缩影。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀和大力支持，是区委团结带领全区广大干部群众奋力拼搏、久久为功的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻区单位、驻区部队、广大民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防指战员，致以崇高敬意！向所有关心、支持、帮助和参与东乡经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

各位代表！五年的奋斗经验弥足珍贵。五年来的发展历程昭示我们，做好东乡工作，必须始终把牢政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，沿着正确的政治方向前进，确保中央、省、市大政方针在东乡落地生根、开花结果。必须始终保持发展定力，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的高质量发展之路。必须始终恪守为民理念，坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，只有把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”贯穿于各项工作全过程，民生福祉才会更有“质感”。必须始终传承改革精神，大力弘扬敢为天下先的东乡改革风骨，更加注重创新引领、改革攻坚、开放升级，全力破除思想和体制上的障碍，为加快经济社会发展清路开道。必须始终弘扬实干作风，牢固树立“争先创优、勇争一流”的实干精神，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，把美好的蓝图变成现实。必须始终坚守清廉本色，不忘初心、牢记使命，持续营造风清气正的良好政治生态，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！困难伴随发展而行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”期间，东乡经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：县域经济基础仍然不强，做大总量和提升质量的双重压力较大；主导产业发展层次和集聚水平还不高，缺少龙头企业引领带动；创新驱动仍有待加强，人才服务体系不够健全，缺乏科技创新人才；园区功能和基础配套设施仍需进一步完善，体制机制改革还有薄弱环节；乡村振兴任重道远，村级集体经济还不够强；教育、医疗、养老、环保等社会民生事业发展不均衡，离人民群众对美好生活的向往还有一定差距；少数干部思想不解放，缺乏自信，担当不够，工作主动性、服务意识不强。对于存在的问题，我们必须正视，本着对党和人民高度负责的态度，用心、用情、用力全面攻坚突破，让经济更好更快发展，让群众感受真切的变化，决不辜负人民群众对新一届政府班子的殷切期望。

二、科学谋划、乘势而上，奋力开启现代化建设新征程

各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。站在“两个百年”历史交汇的关键节点，全省县域经济呈现出“狭路相逢勇者胜、无限风光在险峰”的竞争态势。当前，面对推动中部地区高质量发展、长江经济带、海西经济区、鄱阳湖生态经济区、江西内陆开放型经济实验区等重大国家战略叠加，融入大南昌都市圈、创建国家级开发区、打造高铁新城等重大利好不断释放，东乡将迎来大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期，我们必须自觉将各项工作放置于全省去定位、放眼于全国去考量，向好的学，向强的比，向高的攀。

各位代表，一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切要求，只有在实干中才能贯彻；一切目标，只有在实干中才能创造。前不久闭幕的东乡区第二次党代会，擘画了我区未来五年的发展蓝图，向全区发出了“勇立潮头、争作示范”的动员令。在区委的坚强领导下，全区上下锐意进取的斗志更加昂扬，克难奋进的步伐更加坚定，我们要时刻保持清醒头脑，始终树立一流格局、对准一流标杆、营造一流环境，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新业绩！

未来五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为第一动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻市党代会提出“打好一个强攻战、实现五个新跨越”的工作要求，致力把东乡打造为“全国城乡融合发展试验区、大南昌都市圈高质量发展示范区、全市改革创新引领区、沪昆高铁新城样板区”，聚焦打好“工业倍增强攻战、项目建设大会战、乡村振兴阵地战、生态治理突围战、民生保障持久战、重大风险歼灭战”，勇立潮头，争作示范，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的东乡新篇章。

未来五年主要发展目标是：到2025年，力争生产总值达到270亿元，年均增长8%；财政总收入达到45亿元，年均增长10.18%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长8%；出口总额达到5.8亿美元，年均增长10%；实际利用外资达到0.73亿美元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到59642元，年均增长8.1%；农村人均可支配收入达到31139元，年均增长8.6%。

围绕上述思路和目标，需要我们重点做好以下工作：

（一）坚持不懈决战园区，打造工业增长极

1.紧扣延链条，促产业集群发展。按照“三年决战五百亿、五年突破七百亿”的总目标，实施创新型产业培育工程，坚定不移推动新材料新能源、生物医药、电子信息三大主导产业在空间上集聚、业态上集群。坚持把新材料新能源作为首位产业，全面建成永冠新材料、长裕硬质合金、爱索轻合金等项目，延伸发展生物智能材料，力争到2025年，新材料新能源产业规模突破300亿元。生物医药产业围绕中医药、诊断试剂、精准检测、医疗器械、生物技术、康复器具等领域，引进一批产、学、研领域的关联企业，力争到2025年，生物医药规模以上企业工业营业收入达到80亿元；电子信息产业依托台德智慧科技、联坤智能、紫晶存储等骨干企业，重点引进移动智能终端、电子元器件、芯片制造等领域的链条企业，推动形成“单件”到“整机”的全产业链，力争到2025年，电子信息产业全产业链实现180亿元。实施数字经济“一号工程”，加快培育壮大VR、物联网、云计算、人工智能等新兴产业，培育数字经济制造业，力争到2025年，实现全区战略性新兴产业增加值占工业增加值比重的30%以上。加快推进纺织、机电、化工等传统产业向智能制造方向转型升级；强力推进陶瓷产业有序退出，加快淘汰落后产能。

2.突出抓培育，促企业集聚壮大。对接全市“五十百千万”工程^（17），实施百亿企业梯次培育计划，每年优选15家企业重点扶持，力争到2025年培育2家百亿企业、3家50亿企业；实施“专精特新”“小巨人”企业^（18）培育计划，每年至少新增2家省级“小巨人”企业、10家“专精特新”企业，逐步形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队，每年新增规模以上工业企业25家。加快信息技术与实体经济深度融合，深入推进“企业上云”计划，确保规上企业上云率达到100%；支持路威轮毂、永冠科技、台德智慧科技等企业建设数字车间，争创省级“两化”^（19）深度融合企业和智能制造企业；大力发展绿色制造业，提倡使用绿色技术，支持科伦药业、回音必创建绿色车间，争创省级“绿色工厂”；围绕打造省级军民融合创新示范基地，每年培育1-2家省级军民融合企业；支持亿友药业、科诺生物等企业打造全省瞪羚企业^（20）；鼓励优质企业兼并重组、股改上市，支持台德智慧科技、施美药业主板上市，实现上市企业零突破，同步助推更多企业在各类股权交易中心挂牌融资。

3.立足强功能，促平台集成提级。紧扣2023年成功创建国家级经开区这一目标，高水平建设运营管理“2+4+N”主题产业园，同步借助社会资本，每年再新建标准厂房50万平方米，实现企业“拎包入住”。加快“新九通一平”^（21）建设，完善公共交通、教育医疗等配套设施，打造集公共信息、研发设计、检测检修、技术转移、融资服务、物流配送等功能为一体的综合服务平台；开展“两型”“三化”^（22）园区管理提标提档行动，全面建成集产业运行分析、企业生产调度、公共设施管理、隐患治理排查、环保在线监测于一体的智慧园区平台。树立“亩产论英雄”导向，开展集群式项目满园扩园行动，完善工业企业效益综合评价机制，强化“两率一度”^（23）考核，严格控制投资强度、投入产出率、科技含量等指标；推进园区“二次开发”，支持企业“零地扩容”，常态化清理闲置土地，确保园区亩均投资强度达400万元、税收达20万元。深化巩固经开区体制机制改革，加大“一支队伍管执法”改革力度，制定园区审批服务执法权限清单；依托“管委会+平台公司”，实施“园区吹哨、部门报到”工作机制，推动人事薪酬制度和机构编制管理改革全面落地。

（二）多管齐下扩大投资，夯实项目支撑力

1.紧扣政策导向争项目。认真研究国家政策，掌握国家投资动向，突出“两新一重”^（24）关键领域，重点围绕科技创新、交通设施、现代农业、生态环保、老旧小区改造等领域，健全“十四五”重点项目库编制，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，争取将城市地下综合廊道、抚州东站提标升级等项目列入省大中型项目建设库；做好彭泽—东乡—余干高速、梨温高速(东乡段)“四改八”、鹰潭龙虎山—东乡红光—临川金山寺旅游公路等项目前期工作，确保常年储备项目70个以上，纳入市级储备库项目不少于50个；全面建成±800千伏特高压输变电等重大基础设施，建设110千伏艾兴变电站和邓家变电站，迁改110千伏大富变电站。

2.坚持招大引强聚项目。策应全省“三百工程”^（25），围绕三大主导产业，瞄准央企国企布局调整、外企民企投资意向、上市公司增资扩股，综合运用以商招商、代理招商、专业招商、股权招商等模式，全方位、多角度开展宣传推介，推动招商引资高端化、终端化、链条化，确保每年引进2家以上“5020”项目。健全招商储备项目库，每年谋划储备3个以上产业集群项目包，确保签约项目当年开工率、当年投产率分别达到50%、30%以上。加强对外经贸合作，引进生产型出口企业，扶持重点出口企业，提高商品附加值和竞争力，推动实际利用外资和外贸出口总额稳定增长，力争每年利用外资增长10%，到2025年，外贸出口总额达5.8亿美元。 

3.增强要素保障建项目。优化投资方式，拓宽融资渠道，发挥财政资金引导作用，健全以产业引导基金为主的财政支持体系，鼓励、支持和引导民间资本参与公共服务基础设施建设；积极争取地方专项债券等资金支持。按照“项目换土地、存量换增量”思路，积极向上申报土地开发整治、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡等项目，每年完成土地开发700亩、“旱改水”800亩，确保新增建设用地指标1000亩以上。健全项目推进机制，定进度、定职责、定人员，倒排工期，挂图作战，对项目建设涉及的征地拆迁、规划审批、预算审核、招标投标、环评及施工建设等环节，实行常态化调度、精细化督查和标准化考核。

（三）坚定不移改革开放，激活发展动力源

1.深层次推进改革。深化“放管服”改革，依托“赣服通”平台，持续上线高频优质服务事项，进一步减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，跑出“应办尽办、说办就办、一次办结、办就办好”的东乡服务新速度，不断扩大“无证办”“一链办”事项的覆盖面。持续开展降成本优环境专项行动，全面对接落实减负政策，坚决破除市场准入、经营运行、招投标等领域的隐性壁垒，支持民营经济健康发展，构建亲清新型政商关系，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。深化财税体制改革，强化综合治税，优化财政支出结构，探索建立更具激励性的乡镇财政体制。继续深化户籍、商事、城乡执法、农村集体产权、农村宅基地、农垦等领域改革；开展经营性资产折股量化，健全农村综合产权交易机制；充分释放养老服务、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会组织管理、新型警务管理、绿色殡葬、生态文明、科技等公共服务领域的改革动能，让人民群众有更多的改革获得感、发展共享感。

2.多举措助力创新。扎实开展全社会研发投入攻坚行动，设立2000万科技创新基金，搭建科技服务平台，推动大型科学仪器设备、科技服务整合共享，加快提升企业科技创新转化率，力争R&D占GDP比重达2.5%左右。深入推进研发强能、“揭榜”提能、高企增能、平台聚能、人才促能五大行动，按照“科研在沿海、总部在东乡”理念，大力发展总部经济，健全柔性人才培育、引进、服务和评价体系，支持企业设立院士工作站、“海智计划”工作站等研发机构，到2025年新增10家省级以上科技创新平台，培育高新技术企业50家、科技型中小企业100家；利用好国家知识产权强县工程示范县优势，依托国家级知识产权代理服务机构，打造知识产权创造、保护、运用平台，培育一批国家知识产权示范企业，加速推动形成总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈和人才回归的良好局面。

3.全方位扩大开放。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，融入共建“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、长三角一体化、粤港澳大湾区建设。紧扣全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”^（26）的区域发展新格局，主动融入大南昌都市圈，加快推动空间规划、城镇体系、产业发展、交通物流、公共服务等领域的一体化进程；将东乡纳入昌抚城际铁路建设规划；依托深圳赤湾东方，建设智慧公路港物流园；支持欣盛物流开通中欧（亚）班列；鼓励发展冷链、智慧等多式联运物流，打造省级零担分拨中心，构建集物流园、配送中心、末端网点等为一体的现代物流体系。紧密对接市中心城区，全面融入市区总体发展布局，参与昌抚合作示范区建设，全面建成东临环城高速公路，规划建设詹圩至临川云山快速通道；加强与市中心城区的产业协作配套，全面提升产城融合水平。

（四）竭尽全力扩容提质，提高城乡融合度

1.规划空间布局，推动城乡互融。高质量编制国土空间总体规划，加快数字东乡地理空间框架建设，系统衔接综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等各类规划，实现控制性详细规划修编全覆盖，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，绘制全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好高铁新城、城南佛岭等重要功能区块、重点片区的城市设计。在城区，按照“北优南拓、东融西联、片区组团、联动开发”理念，以城北片区为核心，策应全省高铁经济带发展规划，优先配套服务高铁经济的公共设施，聚焦发展总部经济、现代金融、高端商务、文化创意等产业经济，实现产城融合；依托佛岭景区，拓展城市南部空间，加速推动城东融入主城区，紧密连接城西片区。在农村，围绕乡村振兴战略规划，按照因地制宜、宜聚则聚、宜散则散理念，维系小城镇宜居尺度，结合改造、保护和新建，更新完善镇村规划体系，实现规划全覆盖；做强中心村、特色村，适时推进村组合并。

2.完善基础设施，推动城乡互补。紧扣城市功能与品质提升行动，改造城区主干道，推进艾兴大道东延伸、朝阳大道北延伸、沪昆普铁上跨下穿等工程，优化城区支路网，畅通城区内部路网；推动建设智慧交通，建成城市公共交通枢纽中心，新建一批社会停车场，逐步解决城区停车难题；打造智慧停车系统，完善城区交通信号灯控制系统，提升城市微循环能力；推进道路交叉口渠化建设，提升南英大道等城市道路沿线和沪昆高速、东临环城高速出入口等城市门户枢纽景观品质；利用城市空地，均衡布局绿地公园，建成城南、城北，大富、孝岗等公园，每年新建一批小游园+停车场；实施水系连通工程，规划建设幸福水库、东山湿地公园，统筹城市污水处理和黑臭水体治理，实施老旧小区雨污水分流改造，提升生活污水截污纳管能力；推进赣东农贸市场、城南棚改片区、城中村改造；规划建设应急救援中心、城北消防站、全民健身中心、社会足球场等公共设施；加快推进物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，5G网络应用覆盖率达100%。深入实施乡村振兴，紧扣全省美丽乡镇建设五年行动，扎实开展“一深化三提升”^（27），支持纳入示范类的虎圩、邓家、詹圩等乡镇优先创建；培育壮大村级集体经济，每年新增10个以上美丽经济示范村；加大古村落、古建筑保护力度，重点推进黎圩、瑶圩、红光古建筑保护和修复工程，支持红光新田创建中国历史文化名村，推动“美丽乡愁”向“美丽经济”转换，力争“十四五”时期打造一批年经营性收入超过100万元、200万元的经济强村。强化国省道对中心集镇、产业基地、旅游景区的辐射，快速推进S208、S424改（扩）建工程；围绕创建全国“四好农村路示范县”，实施城乡交通一体化，分年度实施县道升级改造、乡道双车道拓宽、建制村优选通达路线拓宽、旅游公路改造工程，到2025年改造农村公路不少于200公里、危桥50座。推进城乡供水一体化，新建城东10万吨自来水厂，改造和新建5座乡镇自来水厂，稳步提高城乡供水主管网覆盖率和农村自来水安装入户率；开展城乡教育一体化，加强乡村小规模学校资源整合和乡镇寄宿制学校建设。

3.发展多元经济，推动城乡互联。按照“提升功能、优化形态、丰富业态”思路，发展高端商业综合体，培育特色商圈、主题街区，规划布局电子商务、数字服务、智慧仓储、冷链物流等现代服务业，推动生产性服务业向高品质、多样化升级；引进社会资本，建设智慧文商旅夜市街，兴建五星级酒店；盘活用好体育馆、游泳馆、大剧院等文体设施，精心策划承办一批全国性、全省性文体赛事；加快发展“流量经济”“网红经济”“宅经济”等新业态，引领消费升级，让城市商气更活、人气更旺。创建佛岭国际公园国家5A级景区，推介舒同博物馆、红星王震公园、黎圩王安石故里、珀玕烈士陵园、瑶圩红十军指挥部、邓家花果山生态园、甘坑金峰岭、王桥清湖寺、红光吴伯宗状元府等景区，创建一批旅游新景点，规划精品旅游路线，构建“全域旅游、全景东乡”。推动发展绿色农业、品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业，实施藏粮于地战略，全面禁止农村抛荒撂荒，巩固国家商品粮食基地县优势，到2025年，累计建设完成20万亩高标准农田，占基本农田比例70%以上；实施“两特一深一游”^（28）工程，发展以生猪、中药材、蓝莓、油茶等为重点的特色养殖业和种植业，推进生猪无害化养殖，延伸生猪产业链，发展深加工和冷链配送；重点开发蓝莓1号特色产品，建成花青素健康保健生产基地；支持建设枳壳基地，打造全省最大的单一品种种植基地；促进蔬菜、花卉苗木等传统产业提质增效。开展农业产业招商，引入社会资本，打造现代田园综合体，鼓励发展农业新经济新业态，挖掘休闲观光、民宿度假、养生养老等功能，推动农业全环节升级、全链条升值，争创国家级休闲农业示范县。发展多种形式适度规模经营，重点推进劳斯克大健康食品、万亩猕猴桃等农业项目达产达标，尽快实现营业收入过10亿元的现代农业龙头企业“零突破”，到2025年，新增省市级农业龙头企业30家、农业合作社50家、家庭农场120家。实施绿色生态农业“十大行动”^（29）,确保农产品质量安全检测合格率保持在98%以上，创建全国区域性绿色有机农产品生产供应基地。实施现代种业提升工程，强化东乡花猪、东乡绿壳蛋鸡、王桥花果芋、詹圩红薯等稀有种源保护、利用和开发。推动“三品一标”^（30）农产品进入“赣鄱正品”“赣抚农品”农产品认证品牌名单。鼓励商贸流通企业下沉供应链，推进电子商务贯通农村生产、分配、流通、消费各环节，健全农产品冷链仓储物流体系，引导优质服务向农村延伸，进一步释放农村消费潜力。

（五）持之以恒保护环境，打好绿色生态牌

1.筑牢生态保护屏障。牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加强山水林田湖草生态系统保护，切实增强生态系统整体性和稳定性。持续打好污染防治攻坚战，全面完成各类环保督察反馈问题整改；实施“四尘三气三烟”^（31）整治，严格“减煤、降尘、禁烧、控烟”管控措施，严禁秸秆露天焚烧，推动秸秆资源化利用，确保空气质量持续向好。实施北港河水质提升工程，实行全流域在线监测；探索水库综合管理和生态发展模式；有效衔接农村改厕与生活污水治理，实施乡镇污水支管网建设工程，加强村级污水无害化处理，提高污水收集率；持续治理农业面源污染，严防劣V类水出现；强化城乡集中饮用水水源地保护，确保水质达标率稳定在100%。围绕创建全国“无废城市”，全面推行垃圾分类，建成餐厨垃圾无害化处理场和建筑垃圾消纳场。加强土壤污染风险监测和管控，健全污染地块名录及开发利用负面清单，实施废弃矿山生态修复治理。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。

2.探索生态价值路径。拓宽“两山”^（32）转换通道，健全林地“三权分置”机制，加大森林赎买力度，做大做强国家储备林项目，发展绿色银行、湿地银行。积极推进生态产权融资，持续抓好“两权”抵押贷款、畜禽智能洁养贷等工作，深入挖掘农村土地、水域、矿山等生态产权所蕴含的金融功能；探索GEP核算^（33）试点，建立生态资产和生态产品市场交易机制，推动生态权益交易，助推生态资源价值变现；同步加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，有效实现保值、增值、盈利，为生态产品价值实现可持续“赋能增值”。

3.构建生态低碳体系。围绕创建省级碳达峰试点城市，找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技“7+1”领域切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇领域重大项目；推动雨帆燃料乙醇达产达标，推广应用光伏、风电和生物能源，支持分布式发电，健全能源循环产业链；鼓励工业企业发展装配式建筑，加快循环型农业建设，推广生态养殖模式；建设一批森林驿站、森林浴场，发展森林康养产业，形成绿色经济产业链。试点开展林业碳汇交易，建立林业碳汇权益资产备案登记制度，实行市场交易管理；全面推广“绿宝”碳普惠，推行绿色低碳生活，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色创建活动，引导公共机构和居民生活等领域节能，争创1-2个省级低碳试点镇，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。

（六）矢志不渝增进福祉，画好民生同心圆

1.让民生幸福更有温度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善返贫预警监测机制，坚决防止规模性返贫。围绕创建全省教育强区，规划建设教体事业发展中心，启动建设抚州文理学院，提升高级技工学校办学水平，推动职业教育融合发展；新建东乡八小，实施中小学改造工程，着力解决义务教育“大校额”问题，确保义务教育巩固率保持100%；实施高考综合改革，推动高中教育提质，确保高中阶段教育入学率达95%以上；加快建成城西、城北等幼儿园，改扩建乡镇幼儿园，提升住宅小区幼儿园配套能力，力争到2025年，公办幼儿园占比达60%以上，有效解决学前教育“一位难求”。开展托幼试点，为群众提供托幼一体化服务，推动落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。鼓励创业带动就业，精准服务高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体。

2.让群众生活更有质量。坚持以城市15分钟生活圈为半径，构建养老、医疗、教育、商业、交通、文体等民生幸福圈，让群众享受到更优质的公共服务。深入实施“健康东乡”战略，全面推广医共体，改造提升新中医院，完成妇幼保健院新址搬迁，新建改造一批一级甲等中心卫生院，推动医疗资源下沉，提升医疗保障能力，为群众提供全方位、全周期卫生健康服务；健全重大疫情防控救治机制，新建疾控中心、集中医学留观点、乡镇卫生院隔离病区；完善养老服务设施，鼓励社会资本打造连锁型、特色型养老机构，推进城市社区日间照料站点建设，建成区第二人民医院康养中心，带动养老服务延伸到村居，提供日托等精细化服务，实现城乡居家养老全覆盖。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，稳步增加保障性住房供给，改善不同层次群体居住条件。

3.让社会治理更有秩序。全面巩固提升国家卫生城市和省级文明城市创建成果，以创建全国文明城市为抓手，按照“一网统管”原则，坚持运用科技为城市治理赋能，依托“党建+城市大脑”平台，健全“智慧城管”运行机制，推广智慧门前三包，在沿街商铺管理、小区治理、消防安全等领域推出一批新应用场景，适时向乡镇、村组逐步延伸，引导市民当好文明风尚传播者、文明行动示范者、文明服务志愿者、文明城市守护者，不断提升城市的感知力、共享力，增强城市治理的主动性、精准性。深化“平安东乡”建设，加快实施“雪亮工程”二期，大力推进智能安防小区、数字化智慧社区建设，落实网格化治理，实现大事全网联动、小事一格解决。精准打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“一村一辅警”模式；完善信访矛盾纠纷排查化解机制，推动信访问题在法制轨道上解决。强化农民工工资保障，及时化解劳动关系领域矛盾。健全公共安全体系，推进安全生产专项整治三年行动，提升防灾减灾救灾能力。全面实施“八五”普法，深化“法律明白人”品牌创建，健全法律援助体系，增强全民法治意识和法治素养。实施军民融合发展战略，扎实做好国防动员和后备力量建设、国防教育、国家安全、人民防空和优抚安置等工作，争创全省“双拥”模范城市。

三、凝心聚力，赓续奋斗，迈出政府建设新步伐

各位代表！面对时代呼唤，发展重任，人民厚望，站在新的历史起点上，我们将在区委的坚强领导下，致力于推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设“五型”政府，始终与人民想在一起、干在一起、融在一起。

我们将以政治为引领，筑牢忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，将对党的忠诚铸入灵魂、融入血脉，把讲政治体现到工作中、落实到行动上，确保政府工作沿着正确的政治方向不断前进。

我们将以改革为主轴，善谋创新之策。坚持用新思想、新理念谋划工作，自觉用党的创新理论武装头脑，注重学习先进理念，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，养成研究问题、研究政策的习惯，以思想观念的“开放”，引领行动的“突围”，助推发展的“跨越”，推动政府工作争先进位、出新出彩。

我们将以实干为特质，强化担当之责。坚持以实干看作风，凭实绩论英雄，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化；用好正向激励和容错纠错机制，激励干部拿出敢亮剑、破难题的魄力，坚定不移谋改革、甩开膀子干事业，让干在实处成为政府工作的鲜明特质。

我们将以人民为中心，秉承服务之本。坚持变管理思维为服务思维，健全“互联网+政府服务”体系，推进政府系统部门创新服务理念、改进服务方式、优化服务机制；认真践行马上就办、主动服务理念，推行“一线工作法”，让干部从文山会海、层层汇报中解脱出来，沉到工作的最前沿；聚焦小切口改善大民生，对群众关心的问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度，用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数，以政府的工作效率提升企业的经济效益。

我们将以清廉为底色，锻造过硬之能。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案；坚持全面从严治党，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格遵守“中央八项规定”，持续反对“四风”；加强重点领域、重大资金、重要岗位监管，强化审计监督，严惩各类违规违纪违法行为，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，回首过往，东乡已经创造辉煌；展望未来，东乡必将续写华章。我们已经踏上奋进“十四五”的新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的东乡新篇章！

1.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

2.“5020”项目：“20”项目是指省级开发区新引进投资额超20亿元（外资项目1亿元美元）的产业项目（含集群项目）；“50”项目是指国家级开发区新引进投资总额50亿元（外资项目2亿元美元）的产业项目（不含集群项目）。

3.“2+4+N”主题产业平台：“2”是指科技孵化园、国科健康产业园；“4”是指台德音频智能制造产业园、中基恒光（抚州）产业园、PPP新材料创新产业园（华赣环保产业园）、电子信息产业园；“N”是指永冠新材料生产基地、雨帆生物燃料乙醇等其他企业自主建设的产业园。

4.“1+N”长效管护：“1”是指政府原先已购买城乡环卫一体化这项固定外包服务的基础上，根据各村实际，因村制宜选择公厕管理、绿化管养、路灯维护、生活污水处理设施管维、体育健身器材维护等其他“N”项村庄管护服务。

5.“四好农村路”：“四好”是指“建好、管好、护好、运营好”。

6.“八大标志性战役、30个专项行动”：八大标志性战役：蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。30个专项行动：城市扬尘治理专项行动、城市餐饮油烟治理专项行动、工业废气治理专项行动、柴油货车污染治理专项行动、农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动、城市烟花鞭炮禁放专项行动、县级以下地表水和地下水型饮用水水源地环境保护专项行动、消灭V类及劣V类水专项行动、城市黑臭水体整治专项行动、城镇生活污水处理专项行动、入河排污口整治专项行动、城镇生活垃圾处理专项行动、农用地污染防治专项行动、建设用地污染防治专项行动、危险废物处置专项行动、自然保护区整治专项行动、矿山开发整治专项行动、湿地保护专项行动、野生动物保护专项行动、开发区环保基础设施建设专项行动、化工园区整治专项行动、工业企业达标排放专项行动、淘汰落后产能专项行动、散乱污企业整治专项行动、畜禽养殖污染治理专项行动、水产养殖污染治理专项行动、农药化肥污染治理专项行动、农村生活垃圾和污水处理专项行动。

7.生态文明九大工程：是指农村环境卫生综合治理工程、北港河河道治理工程、城乡环卫一体化处理工程、畜禽养殖污染治理工程、水库收回治理工程、污水处理厂项目建设工程、乡镇污水处理厂建设工程、农业面源污染防治工程、动物无害化处理工程。

8.PM2.5:是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

9.“一长三员”：是指林长+护林员+监管员+执法人员。

10.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

11.“5511”工程：是指围绕我省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。

12.R&D：是指研究与开发，通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。

13.九大扶贫工程：产业扶贫、就业扶贫、生态补偿扶贫、危房改造扶贫、贫困村村庄整治建设、基础设施建设扶贫、社会保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫。

14.“三项制度”改革：是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.“五十百千万”工程：是指以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石。

18.“小巨人”企业：是指坚持专业化发展战略，持续专注行业细分领域、细分市场地位突出，质量品牌优、创新能力强、管理科学规范，实力业绩过硬，具有良好发展前景和成长潜力的企业。

19.“两化”：是指信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

20.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

21.“新九通一平”：是指信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台。

22.“两型”“三化”：“两型”是指环境友好型、资源节约型；“三化”是指智慧化、绿色化、服务化。

23.“两率一度”：是指开展投入产出率、资源能源利用率、开发度。

24.“两新一重”：是指新型基础设施、新型城镇化和重大工程。

25.“三百工程”：是指实施百户优强企业、百个知名品牌、百名优秀企业家培育工程。

26.“一圈引领、两轴驱动、三区协同”：是指融合一体的大南昌都市圈为引领，以沪昆、京九高铁经济带为驱动轴，以赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级为三大协同发展区，形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展新格局。

27.“一深化三提升”：是指深化环境综合整治、全面提升镇区功能、全面提升镇区品质和全面提升管理水平。

28.“两特一深一游”：是指发展特色生态种植、特色生态养殖、农产品深加工、乡村休闲旅游。

29.绿色生态农业“十大行动”：是指绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动、农业资源保护行动。

30.“三品一标”：“三品”是指农产品无公害认证、绿色食品认证、有机食品认证；“一标”是指农产品地理标志。

31.“四尘三气三烟”：“四尘”是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三气”是指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气；“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟。

32.“两山”：是指绿水青山就是金山银山。

33.GEP核算：是指一定区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务的经济价值总和，包括生态物质产品价值、生态调节服务价值与生态文化服务价值。

34.“打好一个强攻战、实现五个新跨越”：是指工业创新发展强攻战，乡村振兴实现新跨越、城市建设实现新跨越、生态文明实现新跨越、体制机制创新实现新跨越、民生福祉实现新跨越。

来源： 东乡区政府办公室