(1)．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
(2)．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
(1)．黑龙江省黑河市发布通告，禁止在公共场所遛狗，一经发现全部捕杀。黑河市城区及周边4个村子所有的狗都面临被捕杀的危机，当地政府的这一突然决定，引来各方质疑。黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇政府通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台的这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。
然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发的，不能不信，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息:自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。
楠楠说，5月21日这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活。我们现在要出去遛狗之前都要先看看有没有警察啊，有没有要抓的，以前早上4点钟遛狗，现在都得提前到半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80岁了，担惊受怕得不得了，心脏病都犯了，有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿。市民刘先生说，还有不少人把狗转移到别的地方去了。
被转移走的狗都送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了。还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池等地。
一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故。不久前这位官员在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边、公园、步行街禁止遛狗。有些市民则认为，这和黑河市将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查。黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，是为了保障绝大多数市民和中外游客的安全。黑河市绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，根据黑河市疾病防控中心数字显示，市区周边村屯仅2008年至2009年5月将近一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就达千人以上。
(2)．2009年5月下旬以来，陕西省汉中市在全市城乡集中开展预防和控制狂犬病的专项整治工作，组织以公安部门为主力的灭狗队伍，对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬和进入学校、医院、市场、机关、市区广场及旅游景点的犬只进行捕杀。
5月23日，汉中市大规模的杀狗行动正式拉开序幕。行动源于汉中市政府在前一天召开的紧急会议。这个狂犬病预防和控制工作的紧急会议由市长胡润泽主持，参加者为各县(区)政府主要负责人。此次会议之前，狂犬病已导致7人死亡，近6000人被咬伤或抓伤。
会议要求，对犬只实行强制免疫，所有家犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。同时，明确了此项工作所涉及的4个部门的分工:公安部门做好犬只登记管理；农业部门负责犬用狂犬疫苗的组织供应和注射，做好疫情检测；卫生部门负责犬伤人员的救治和免疫注射；工商部门负责关闭所有犬只交易市场。
因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牵动政府神经的是，4月21日傍晚6时30分，洋县发生一起狂犬伤人事件，至晚上8时30分，短短两个小时，被咬伤的达24人。“今天晚上召开的全市狂犬病防控工作会议是一次非常紧急、重要的会议!”在5月7日的会议上，汉中市委常委、副市长杨达才发言的第一句话是这样说的。
然而，在这次会议召开的11天之后，犬只伤人事件再次发生。5月18日下午5时40分，一名10岁的小女孩在玩耍时被一只棕黄色的狗咬伤。至当晚7时50分，这只狗咬伤7人。这起事件发生在汉中市汉台区舒家营街道办事处张万营村，距离汉中市政府仅约4公里。
记者所获悉的数据是，5月7日至21日，汉中市免疫犬只9.35万只，捕杀狂犬、野犬数为2650只。正是这一切迫使汉中市政府在5月22日的会议上决定采取严厉措施-大规模捕杀。会议召开次日，汉中市的气氛骤然紧张起来。从汉中市汉台区到各个县，不少社区都可看到政府的通告，街头也常常看见手持棍棒围住犬只的打狗队伍。
(3)．2009年5月28日，陕西省洋县洋州镇李家村一组42岁的村民李亚军走完自己的人生，妻子毕小贤至今仍纠结于他在生命的最后时光过于凄惨。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓烂了!”她哭着说。李亚军在县城一家酒店当保安。据称，他于2009年4月20日左右被一辆来自西安的小车上的宠物狗咬伤手指，但当时未做处理。
2009年5月19日，李亚军出现腹部胀痛。5月22日上午，他到县医院接受治疗，此时出现两腿无力的症状。5月24日下午，毕小贤发现他开始说胡话，并不时冷笑，“像得了精神病一样”。5月25日，李亚军开始出现头痛、恶心、惊恐、烦躁不安、怕光等症状，被县医院诊断为疑似狂犬病。“从5月26日开始，他两只手开始拼命抓。总去咬自己和别人的手，要么就咬扯被子。尿不出来，肚子鼓得很大。”毕小贤看着丈夫如此凄惨，却无能为力。
2009年5月13日下午，陕西省城固县三合乡龙王庙村村民郭明的母亲-59岁的苏芝云在从城固县医院转到汉中市医院的途中呼吸骤停，经抢救无效死亡。1个月之前，苏芝云被自家养的小狗咬伤右手，后用白酒和干辣椒简单地为伤口消毒，未去注射疫苗。住院期间，她表现出发烧、精神亢奋、胡言乱语等症状，后来死亡。
(4)．2009年7月18日，广东省潮安县归湖镇凤东村62岁的赖老汉因狂犬病发，走完了他的一生。一向健壮的他，无论如何也没料到自己会栽在自家的一只小狗上。
事情得从2009年3月说起。一天，赖老汉下田后回到家，看见家里那只平时活蹦乱跳的小狗正无精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。谁知，小狗却突然目露凶光，对着他的脚就是一口。随后，小狗又发疯似的蹿向赖老汉身旁的妻子赖婶，赖婶急忙闪躲，但脚背还是被狗牙蹭破了皮。赖老汉顿时惊呆，好在他反应快，连忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。
逮住小狗后，望着脚上两排淌着血水的牙印，赖老汉决定立即把狗处理掉，避免它再次伤人。而他们老两口在简单处理伤口之后，并未想到去医院打防疫针，只是吃了从村里一户人家要到的所谓“祖传灵药”。
往后几个月来的平静，让赖老汉一家几乎忘了这件事。然而，潜伏的危机终究还是爆发出来了。
2009年7月12日，赖老汉干完活回家，感觉身体不舒服，也没什么胃口。一开始，他以为是天气炎热，下地干活中了暑，吃点解暑药休息一下就会好。谁知到了第二天，病情非但没有好转，反而越来越不对劲。赖老汉开始脚板发热，一碰到水就打颤，一吃东西就吐。
这时，他才回想起几个月前被狗咬过，赖老汉马上让儿子带他去医院检查。检查的结果验证了他的猜测-他患上了狂犬病。更让他绝望的是，由于没有及时注射疫苗，如今狂犬病已经发作，医生也无力回天!
回到家里，赖老汉病情迅速恶化。不只吃不下饭，连水也喝不了，甚至觉也睡不了。儿子给他吃安眠药，但毫无作用。
到了第三天，赖老汉开始出现狂躁症状，撕咬打砸身边的东西。老汉的妻子淌着眼泪告诉记者，赖老汉清醒的时候，吩咐家人，“如果我发狂了，就把我锁在屋里，锁不住我，就狠心打死我吧，不能让我害人。”
赖老汉的病一日比一日严重。他的儿子说:“我父亲发病的时候力气非常大，不但砸烂家里的东西，还想咬人。只要谁一靠近，他就想抓想咬，非常可怕。我们把他锁在屋里，他还会从窗口伸手出来抓人。没发病的时候他就自己钻到床底下，因为怕水怕光，一打开屋里的电灯他就缩成一团颤抖。”
为了防止出事，赖老汉两个儿子日夜在屋外看守。有时候若是屋里折腾得太厉害，就只能用水泼他，因为他一见到水就害怕。
到了第五天，赖老汉的眼睛已几乎看不见东西了，发病也越来越频繁，整日整夜地发出怪叫。7月18日早上，屋里没了声响，家人往里一看，闹腾了整整6天的老汉已经安静下来。家人开门进去，才发现他已经去世了。
赖老汉得狂犬病去世的消息很快传遍了整个村庄，一时间人人自危。最害怕的自然是赖老汉的家人。虽然全家人在老汉出事之初就都去打了防疫针，但仍然非常担心。特别是赖老汉的妻子，在伤心之余还忧心忡忡，因为她当时也被狗所伤，害怕自己步丈夫后尘。
村里的人则纷纷开始动手清理村中的猫狗。一位村民告诉南方农村报记者，村里很多人家养了狗，几十年来也没发生过这样的事。而近两个月来，附近却连续发生了两起，让人不禁担忧起养狗的安全问题。他说，不久前，隔壁谢厝村有一个45岁的汉子被狗咬伤，一个多月后就发病死了。
当地政府在获知赖老汉的事情后，马上将凤东村和附近一个村子划为疫区，并组织村民屠狗。于是便有了村庄的大规模屠狗行动。“自己养的狗下不了手，就请别人来帮忙，这十几天来也不知宰了多少条狗了。”村民感叹道。
(5)．记者从广州市疾控中心获悉，2006年1至8月，广州市共有3.5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎养宠物。早在10年前，广州就制定了《广州市养犬管理规定》，如今却遭遇管理难题。
在广州，限养区内个人养犬有严格的规定，比如“犬只到户外活动必须戴口罩”、“不得携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所”、“不得携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具”等。而且所养犬只须是“躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬”。而对于非限养区，养狗只是规定“接受当地畜牧兽医部门对犬只进行检疫，经检疫合格的，应注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌”。由于这些非限养区对宠物狗的活动范围、体形等都没有严格的规定，在这些地区的小区内犬只横行，一些体形高大的狼狗、牧羊犬也随处可见，对小区居民特别是孩子造成很大的心理阴影。
实际上，限养区的情况比这些非限养区也好不到哪里去。广州限养区有犬只五六万只，但登记在册的却不到800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。也就是说，广州限养区98%以上的狗是无牌“黑狗”。
(6)．世界卫生组织(WHO)与许多国家的合作研究证明:对狗普遍接种狂犬疫苗才是阻止狂犬病发生的唯一有效措施。
在发现狗或人的狂犬病后，当地卫生和兽医部门要做的第一件事，应当是立即开展狗猫的狂犬疫苗接种。对狗的处置可因地制宜，区别对待。发生病例的村子及其周围的无主狗和与病狗密切接触的狗，可以处死。同时应允许主人把健康的狗关在院子里，用圈养或拴养加以隔离，观察两周。远离发病的地方，特别是对圈养又接种了疫苗的宠物狗，没有必要进行捕杀。对狂犬病焦虑的居民，不论有无与病狗接触都可以进行预防性免疫接种。
印度是狂犬病的高发地区，该国为实现控制与消灭狂犬病双重目标而采取的策略是:对所有的狗(包括无主狗)进行免疫，接种率达到80%。推广对无主狗和社区狗实施绝育和免疫计划，即把流浪狗捕捉来，由兽医进行绝育手术，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同时进行垃圾处理，从减少狗的食物来控制流浪狗的数量。这些措施已使新德里等9个大城市的狂犬病发病率显著下降。
(7)．因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。
北京市日前启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。
据北京市公安局治安管理总队唐副总队长介绍，北京市从2006年10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。北京市公安机关希望在集中整治后全市养犬管理工作实现“四个百分百、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”即养犬登记、年检率达100%；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100%；人养犬户宣传达100%；发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”即城区(除自然村落)没有大型犬、烈性犬、一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。从而，创建和谐美丽的北京。
根据1993年制定的《上海市犬类管理办法》，上海的公安、畜牧兽医和卫生部门共同负责犬类管理。目前，上海违规养犬的主要问题是无证养犬、一户多犬和管犬不严。对此，上海市将采取规范养狗行为，加强犬只管理等一系列措施根治上述问题。
此外，天津、广东和武汉也积极行动起来，采取各种措施来降低犬害发生率，整治市容市貌。
(8)．对一些违法养犬行为，一些行之有效的治理方案已出台。根据《治安管理处罚法》第75条规定:饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
为了人与狗的和谐共处，上海一方面出台了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施。
《上海市犬类管理办法》规定，凡饲养犬类的单位和个人，必须在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施。
犬类管理中更多的还是人性化的管理措施。如闸北区临汾花园组建了一支督导队伍，每天在遛狗高峰时段巡逻小区，对外出遛犬不拴绳、随处便溺不清除等不文明行为进行督导劝阻；卢湾区鲁班路的银杏家园，“文明养狗”已写进了小区的“业主公约”上，从遛狗时间、遛狗地点、遛狗的注意事项等多方面进行了规定；长宁区周家桥街道花城小区成立了宠物俱乐部，制定了章程，要求会员革除陋习，提高文明养狗、规范养狗的意识。
(9)．记者在北京市丰台区城南嘉园益星园小区就遇到一件大型犬扰民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然从路口窜出一条大型犬“金毛串儿”，冲着她狂吠，吓得老人赶紧抱起小狗，大狗还不依不饶地往老人身上扑。这时，在不远处打球的大狗的主人不耐烦地喊:“别抱着小狗，放下就不扑你了。”有居民透露，“金毛串儿”的主人养了不止一条狗。该小区物业向所有养犬户免费发放了清理狗粪的袋子，但这家养犬户并不使用，任凭狗在小区里随意排泄。还有市民反映酒仙桥、将台路、芳园路、高家园、左家庄、麦子店、望京新城等地区的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬链，让路人提心吊胆。一次，一条凶猛的大狼狗竟然独自闯到高家园中学和小学校门口，把学生吓得大声惊叫，四散奔逃。有些社区内各种犬类到处便溺，几乎每一个电线杆和墙角都是狗尿斑斑，草坪里经常踩到狗屎，严重影响社区的环境卫生和市容美观。家住通州区格瑞雅居小区的王先生也反映，上千住户的小区里有将近十来条大型犬和烈性犬。天气暖和时，这些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小区的绿地成了“跑狗场”，居民不堪其扰，希望有关部门加大执法管理力度。记者致电朝阳区限养办，一位民警表示，他们也接到了居民的反映，其中有些地区包含了自然村落，自然村落是可以饲养大型犬的，但也须按照规定办理养犬登记证。他们正在查处无证养犬、遛犬不拴犬链、违规进入公共场所等现象。
(10)．新修订的《广州市养犬管理条例》于2009年7月1日起正式实行。《条例》明文规定“严格管理区内禁止饲养、销售、繁殖危险犬。”但怎样的犬只算是“危险犬”，很多市民都不明白，《条例》中也未出现相关解释。“新修订的《条例》规定，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放宽了，养狗合法化，这无疑是促进广州市宠物市场发展的重大利好消息!我们正筹划扩建宠物市场三期工程。”广州最大宠物市场-越和花鸟鱼艺大世界的相关负责人屈先生认为，过去施行的《广州市养犬管理规定》采取“高收费限养”措施，没有达到限养犬只的预期目的，还一度令广州市的宠物市场发展萎缩。随着管理政策的放宽，市场将被迅速放大。
“目前，广州市面常见犬种多达近百类，而且外形、毛色千差万别。随着市场的不断扩大，管理起来就更难了!”意见征询会上，广州市公安局相关负责人提出了鉴别难、管理难的问题:“公安干警不是宠物专家，要准确界定是否禁养危险犬，并非培训三两个月能够做到的事情!”
《问题犬种》名录基本成形，但由谁来鉴别问题犬种类型呢？认识的犬只类型可以顺利通过审核，不认识的犬只类型先拍照存档再交由专家审核，这个问题在意见征询会上暂未取得一致认可。与会人士提出，通过向宠物市场等相关场所派发犬只图片简介信息资料，以逐步普及犬只鉴别基础知识，从源头进行把关。
(11)．据《中国青年报》报道，2009年11月26日，呼和浩特一名4岁男童被3条狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就颁布了城市居民禁止饲养大型犬的“禁犬令”，可平时没有执法部门来监督，“禁犬令”基本没起到什么作用。
其实，类似的悲剧已不断重复上演:且不说成都近日发生的小偷闯入别墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大庆市就发生了一起男主人被自家饲养的藏獒和德国牧羊犬咬死、头颅被啃的事件。如果再往前追溯，仅媒体报道的，就有发生在山西的9岁男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及发生在南京的29岁女工夜间上厕所被狗咬死的事件。
然而，我们追根溯源，却发现已经严重危及公众安全，在一定程度上激化社会矛盾的犬害，却是因为有法不依、有令不行、有禁不止造成的。
由于禁养大型犬的“禁犬令”得不到严格执行，饲养标准被突破，一些大型危险性犬只在一些地方日渐泛滥，不仅严重威胁到群众的日常安全，就连狗主人自身的安全也处于危险之中。不断出现的大型犬伤人和咬死人事件，向我们一再敲响了警钟。在一些地方，犬害已经远远超过了其他社会治安事件对群众安全感的侵害，严重危及到社会和谐。
“禁犬令”，每个城市都是白纸黑字，内容明确，要求具体，而且都已经上升到法规层面。那么，为什么具有法律约束力和国家强制力的“禁犬令”成了“纸老虎”呢？原因十分简单，也十分清楚，那就是有法不依、执法不严，是执法惰性导致了执法不作为，执法不作为使法律法规沦为一纸空文，最终引发了狗主人的肆意和恶狗的疯狂。
1．请用150字左右的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。
