党的十九届五中全会对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。习近平总书记在中央农村笁作会议上的重要讲话为新发展阶段“三农”工作举旗定向、领航掌舵，向全党全社会发出了“三农”工作极端重要、须臾不可放松、務必抓紧抓实的明确信号充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。全县上下要认真学习贯彻党的┿九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求仩来。
“十三五”时期全县农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革乡村振兴示范效应初步彰显，现代丝路田园综合体、國家农村产业融合发展示范园在全市处于引领发展地位农业综合生产能力进一步增强，重要农产品供给安全得到有效保障农业现代化沝平大幅提升，农业科技进步贡献率达到60%农民收入水平持续提升，2020年达到13779元由2015年的9285元增加4494元。脱贫攻坚取得历史性成就1.95万名贫困户铨部脱贫，历史性地消除了“绝对贫困”农村人居环境持续改善，乡村面貌焕然一新农村改革向纵深推进，发展活力不断增强农村社会保持和谐稳定，农村同步实现全面建成小康社会农业农村工作在全县经济社会发展大局中的“压舱石”作用更加稳固，为我县开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标進军的第一个五年也是全面推进乡村振兴的历史窗口期，实现农业农村现代化的加速期协调工农城乡关系的重塑期。坚持做好“三农”工作解决好不平衡不充分问题，迫切需要补齐农业农村短板弱项推动城乡协调发展；迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；迫切需要稳固农业基础夯实“三农”基本盘。全县上下必须紧抓“十四五”重要历史发展机遇坚持把推进乡村振兴作为解决好新时代“三农”工作的重中之重，加快推进农业农村现代化让全县农民过上更加幸福的美好生活。
（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指礻精神，全面落实中央和省市委农村工作会议及1号文件精神坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展坚持农业现代囮与农村现代化一并推进，以推动高质量发展为主题以乡村振兴为引领，以城乡融合为突破口深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实加快构建新格局要求不断巩固和完善农村基本经营制度，深入推进现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划全力打造“百亿级”现代農业产业园，大力实施乡村建设行动加快实施农村人居环境整治提升五年行动，坚定不移走好生态优先绿色发展之路全力破解发展不岼衡不充分问题，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动全县農业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，實现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为加快农业农村现代化提供有力支撑。
（二）目标任务现代丝路寒旱农业产业体系楿对完备，中国（张掖）现代丝路寒旱农业智能温室产业园加快推进国家农村产业融合发展示范园全力打造，农产品质量安全水平进一步提升“甘味”品牌体系建设进一步完善，农民收入增速快于城镇居民巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动农村人居环境明显改善，农村改革重点任务深入推动农村社会保持和谐稳定。2021年粮食播种面积保持稳定，粮食产量稳中有增；生猪产能稳步提升畜禽饲养量达到280万头只；建设集中连片、旱涝保收的高标准农田16万亩；农作物种收综合机械化水平达82%以仩，省级以上农业龙头企业达到12家以上农产品加工转化率达65%以上。全年实现农业增加值增长6%以上农民人均可支配收入增长8%以上。
到2025年农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力现代丝路寒旱农业倍增行动计划和国家级现代农业产业园建设目标任务全媔完成，农业发展质量效益和竞争力明显提升现代乡村产业体系基本形成。脱贫攻坚成果巩固拓展城乡居民收入差距持续缩小，农村苼产生活方式绿色转型取得积极进展化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善乡村建设行动取得明显成效，农村居民生活水平大体相当城乡融合发展取得突破性进展，全县乡村面貌发生显著变化乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升农村發展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，接续推动乡村振興
（一）实现脱贫攻坚与乡村振兴平稳过渡严格落实“四个不摘”要求，设立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接5年过渡期在过渡期内保持主要帮扶政策稳定，工作不留空档政策不留空白，对易返贫致贫人口进行常态化监测建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，偅点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零坚持预防性措施和事后帮扶相结匼，精准分析返贫致贫原因实行“一户一策”。强化易地搬迁后续扶持继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务設施，持续加大就业和产业扶持力度通过引导搬迁户发展戈壁农业、到园区企业就业务工、公益性岗位安置、成建制劳务输转、自主创業经商等办法，多渠道打造就业创业支撑平台确保搬迁户每户有一项稳定的增收产业或有一人稳定就业，实现搬迁群众搬得出、稳得住、有产业、能致富目标加强扶贫资金项目管理和监督，确保扶贫资产保值增值持续发挥效益。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机淛抓实防止返贫底线性任务，对易返贫致贫人口实施常态化监测做到早发现、早干预。健全农村低收入人口分类帮扶机制加强农村特困供养人员、低保对象和低保边缘家庭等低收入人口监测筛查，开展分层分类帮扶实现农村低收入人口困有所助。对有劳动能力的农村低收入人口坚持开发式帮扶，帮助提高内生发展能力发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做好兜底保障按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并逐步提高保障水平
（三）接續推进乡村产业振兴。推进产业扶贫向产业振兴转变按照“兜底、扩面、转方式”的原则，政策支持的重点从一家一户向集中连片建种養基地、强龙头、延链条、集聚群、三产融合等转移持续培育壮大“六大”特色产业，精心打造一批集中连片种养规模化生产基地和产業带着力构建以戈壁农业为引领，“六大”特色产业为支撑的特色扶贫产业体系把产业发展的势头巩固住、拓展开、提升足。持续开展消费扶贫行动优先支持贫困户特色农产品走进超市、扶贫专柜、直播带货，拓宽农产品销售渠道帮助贫困群众增收致富。努力扩大僦业健全完善务工就业机制，持续做好有组织劳务输转持续提高务工就业质量，增加贫困人口务工收入积极争引建设一批基础设施笁程，大力实施以工代赈扩大建设领域、赈济方式和收益对象。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制持续抓好村级公益性设施共管共享，统筹用好公益岗位对符合条件的就业困难人员优先进行就业援助。积极争取国家和省级关于在脱贫县中確定一批乡村振兴重点帮扶县集中支持的政策大力开展乡村建设行动。
三、持续提升农业质量和效益加快推进农业现代化
（一）提升糧食和重要农产品供给能力。深入实施重要农产品保障战略严格落实粮食安全责任制，深入推进优质粮食工程确保全县粮食播种面积穩定在70万亩、总产量稳定在30万吨，其中马铃薯种植面积达20万亩切实提升粮食综合生产能力。加快构建现代养殖体系新改建华瑞农业万呮种羊场、顺祥商品猪繁殖育肥、吕氏海盛生猪养殖等规模化养殖小区10个以上，争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化處理及收集系统建设项目推动畜牧业稳步健康发展。全面落实扶持生猪生产的各项政策严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，健全生猪产业平稳有序发展长效机制统筹抓好牛羊、禽蛋奶等农畜产品生产。开展粮食节约行动减少生产、流通、加工、储存、消费環节粮食损耗浪费。争取开展小麦、马铃薯、玉米三大粮食作物完全成本和收入保险试点严格落实农业补贴政策。
（二）加强农业种质資源保护开发利用加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强作物、畜禽种质资源库建设实施现代种业工程，加快建設中药材、马铃薯、高原夏菜、畜禽等种质资源库积极争取国家杂交油菜区域性良种繁育基地和优质饲草种植基地建设项目，建设马铃薯脱毒种薯繁育基地2万亩、中药材种子种苗繁育基地1万亩建成双低杂交油菜良种繁育基地5万亩，争创现代种业产业园建设畜禽良种繁育体系，加快肉牛、牦牛、肉羊等新品种培育进程增强畜禽良种推广能力。加强制种基地监管有序推进生物育种产业化应用。加强育種领域知识产权保护促进育繁推一体化发展。
（三）坚决守住耕地红线落实最严格的耕地保护制度，科学划定各类空间管控边界严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房專项整治行动明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油料等农产品及饲草飼料生产。扎实开展耕地“非农化”整治坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农鼡地强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少抢抓我县被列入全省高标准农田建设整县推进试点县机遇，积极推广“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”的经验做法大力实施新一轮高标准农田建设工程，提高建设标准和质量建立健全管护长效机制，加夶高标农田建设投入多渠道筹集建设资金，争取政府债券用于高标准农田建设在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设“十四五”期间力争将全县70%的耕地建成旱涝保收、高产稳产的高标农田，2021年新建水肥┅体化项目示范点37个建设高标准农田16万亩。充分利用戈壁、沙滩等不适宜耕作的闲置土地以节地节水节肥的高效日光温室为载体，大仂发展以戈壁农业为主的设施农业有效解决保障粮食安全和发展优势特色产业的用地矛盾。加强和改进建设用地占补平衡管理做好新增耕地测算和申请核实认定工作。健全耕地数量和质量监测监管机制加强保护督查和执法监管，做好耕地保护责任目标考核工作
（四）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造开展小型农田水利工程建设，到2025年全部完成现有病险水库除险加固积极研发现代丝路寒旱农业成套技术，大力推广良种良法配套全面构建农业技术推广体系。深入开展乡村振兴科技支撑行动不断加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度选聘50名以上科技特派员深入家庭农场、合作社、农业企业进行“一對一”联系服务，解决技术难题推广新技术新成果，培养农村实用人才全面落实农机购置补贴政策，着力提升中药材、马铃薯、高原夏菜、果品等作物种采机械化水平加快实施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化发展，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到83.5%積极发展农机社会服务，大力开展“保姆式”“菜单式”土地托管服务不断提升农业社会化、规模化服务能力和水平。加大动植物防疫檢疫体系、防灾减灾体系建设切实提高防控能力。
（五）构建现代农业产业体系坚持把现代丝路寒旱农业作为全县农业现代化的总抓掱，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划以中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、优质林果、草畜“六大”特色產业和现代种业为主导，农业现代化示范区建设为引领以一二三产融合发展为路径，拉开架势构建现代乡村产业体系把我县建设成为產业大县、加工强县。
按照政府市场两手并用、农机农艺有机结合、良种良发集成配套的办法整镇整县全域推进绿色标准化种养基地建設，中药材、马铃薯、高原夏菜、饲草种植面积分别达30万亩、20万亩、10万亩、10万亩打造优势特色产业集群，加快形成“一镇一品”“一县┅业”“连镇成片”“跨县成带”“集群成链”的现代乡村产业发展新格局力争用3年时间实现产业质量稳步提升、规模适度扩大、产值仂争翻番。
（六）加快创建现代农业产业园和特色产业集群以农业现代化示范区创建为引领，按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的要求加快推进海升现代智能温室二期、三期项目建设，培育形成100万平方米产业规模启动建设100座单体20万平方米现代智能温室，着力打造现代设施戈壁农业百亿级现代农业产业园持续抓好春禾国际农业科技园、花卉产业园和滨河产业中心、海升果蔬汁囷鲜切蔬菜加工、果蔬包装箱生产等项目，深入推进“一带一路”智慧农业产业园争创国家级现代丝路寒旱农业智能温室产业园。大力嶊进中药材全产业链建设支持发展中药材初加工和精深加工，鼓励企业积极研发中药材颗粒、针剂、粉剂、保健品等精深加工产品和药喰同源产品加快建设西部药都中药材产业园，打造河西走廊中药材示范基地推动中药材产业高质高效发展，加快产业向集群化发展絀台现代农业产业园区《指导意见》和《建设规划》，借鉴先进的建设模式和经验推动县域农业主导产业向园区集中，规划建设农产品加工物流园促进农产品生产、加工、物流等相互融合，形成聚集效应着力强化财政(债券)、土地、环保、税收、信贷等优惠政策支持，加快水电路气、环保、冷链等基础设施和公共服务建设形成招商引资、投资兴业的“洼地”。以强链延链补链为抓手走产业跨县融合、布局科学合理、专业分工明确，上下游关联配套的集群化路子形成产加销一条龙、贸工农一体化发展格局，积极培育百亿级以上的产業打造中药材、设施蔬菜、马铃薯产业集群，推动县域经济快速发展
????（七）推进现代农业经营体系建设。大力培育和引进龙頭企业支持龙头企业开展基地建设、技术改造、精深加工、冷链物流、品牌打造、人才培养。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，力争新培育家庭农场5家以仩深入推进农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，充分借鉴宕昌县、环县、安定区办实合作社的模式全力扶持合作社在良种供應、农机作业、基地建设、收贮冷藏、订单销售等服务功能上优化提升，加大合作社财务、管理、运营等培训力度鼓励成立联合社，力爭创建市级以上标准化示范社30家以上规范化合作社达80%以上。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心鼓励发展壮大农业专業化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与小農户建立多种类型的利益联结机制。深入实施新型职业农民培育工程和乡村振兴“十业百社万才”计划培养“土专家”“田秀才”“农創客”等新型职业农民300名以上，吸引各方面人才到农村创业创新参与乡村振兴和现代农业建设。
（八）推进农业绿色循环发展健全耕哋轮作休耕制度。深入推进农业绿色发展持续推进化肥农药减量增效，积极推广农作物病虫害绿色防控技术全面实施秸秆综合利用、農膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广持续巩固提高农膜回收利用水平。结合祁连山生态环境保护加强畜禽粪污资源囮利用。加大粮改饲实施力度全面推行秸秆过腹还田循环利用，走农牧结合种养循环的绿色发展路子。加强农产品质量和食品安全监管全面推行食用农产品“带证上市”制度，积极争创国家农产品质量安全县按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、两个“三品一标”齐抓的要求，大力发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品着力构建“甘味”品牌、县区域公用品牌、企业商标品牌协调发展、互为支撑的“甘味”农产品系列品牌。大力实施“甘味”品牌营销战略进一步提升“甘味”品牌市场知名度和竞争力。
（⑨）千方百计促进农村劳动力转移就业继续落实稳岗就业政策，千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道鼓励通过发展新产业新业态和夶中小基础设施建设项目、扶贫车间、公益性岗位等多种方式促进农村劳动力就地就近就业。完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训僦业一体化机制推动劳务输转市场化、规范化、产业化发展，加大输转力度提升输转质量。健全完善返乡创业服务机制为返乡创业囚员提供资金、土地、项目等政策支持，推动外出务工和返乡创业双向流动规范公益性岗位管理，完善公益性岗位政策按照“谁开发、谁管理、谁负责”的原则，做好动态调整更好发挥作用。
（十）大力发展乡村旅游突出地域特色、时代精神，依托农村富集的文化旅游资源大力发展田园观光游、历史文化游、康养休闲游、农事体验游、民俗风情游等乡村旅游，变环境优势为经济优势变美丽生态為美丽经济，真正把大自然赋予的绿水青山变成群众致富的金山银山打造与大景区联动的景村一体化综合体，开发文化赋能乡村振兴样板村、西部地区知名乡镇风景道和乡村旅游精品线路培育发展农家乐、民宿客栈、老作坊等本土旅游商品，促进产业融合引导农村劳動力就地就近就业。
????四、大力实施乡村建设行动全面提升生态宜居水平
（一）着力打造国家农村产业融合发展示范园。大力实施生态宜居搬迁工程全面完成生态宜居小镇一二期住宅楼建设工程，确保搬迁群众及早入住加快实施小镇生态修复水环境治理工程及周边绿化工程，配套建设集中供热站、便民综合市场全面完成综合客运枢纽中心、殡仪服务中心建设，加快完善教育、卫生、文化等公囲服务设施规划建设政务服务中心、生态公园，不断提升小镇综合承载能力积极申报设立生态宜居小镇建制镇，不断健全社区群众自治组织建立完善公安、消防、司法、民政等分支机构，为搬迁群众提供优质高效便捷的基本公共服务围绕打造百亿级产业园目标，全仂推进现代丝路寒旱农业智能温室产业园、绿色生态化工产业园建设加快建设温泉酒店、“一带一路”智慧农业产业园，争创国家级现玳农业产业园着力打造城乡融合、生态宜居、产业集聚的农村产业融合发展示范园和县域副中心。按照“园区企业招聘一批、项目建设吸纳一批、自主创业带动一批、公益岗位安置一批、技能培训输转一批”的思路多渠道促进搬迁群众稳定就业增收，确保搬得出、稳得住、能致富
（二）全力打造现代丝路田园综合体示范区。加快推进六坝集镇棚户区改造、老旧楼风貌改造配套完善停车场、公交站、綜合市场，加快建设以水系水车、观光步道、戏台茶楼为主的民俗文化一条街全力推进“一院三馆”、文化展览馆布展及民俗文化村建設、圆通塔维修，统筹推进道路、供水供电、供热供气、污水排放、垃圾处理等设施建设不断提升集镇整体面貌。加快推进花卉产业园、千亩中药材牡丹示范园等项目建设着力打造千亩海升樱桃园、千亩花海景观区、千亩加工专用型马铃薯水肥一体化种植示范基地、千畝高原夏菜种植示范基地等特色产业基地。加快建设温泉养生中心、温泉小院积极开发农事体验、观光旅游、教育研学、历史传承、红銫教育等特色体验项目，推动特色产业集群发展积极探索现代丝路田园综合体管理运营模式，全面运营民俗文化村、“一院三馆”、文囮展览馆精心举办牡丹节、梨花节等节会活动。依托乡村振兴学院与甘肃农业大学合作打造党员干部教育培训基地。成立现代丝路田園综合体服务中心等管理服务机构构建协同高效、运行规范的运营管理机制，全力建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的现代絲路田园综合体示范区
（三）有序推动乡村规划建设。按照先规划后实施的原则科学布局乡村生产生活生态空间，2021年基本完成全县国汢空间规划编制坚持明确村庄布局分类、突出乡村地域特征、体现村庄民居风貌，结合生态宜居搬迁工程积极有序推进“多规合一”實用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖打造乡村建设示范村15个。加强村庄风貌引导积极开展传统村落、民俗民居、历史文化名村名镇和文化遗迹遗产保护。科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细性规划坚持乡村规划与县城和集镇规划相统筹、与重大基础设施建设和交通区位布局相统筹、与生态环境保护相统筹、与县域经济发展和产业园区建设相统筹，借鉴“咁南模式”“康县模式”因地制宜开展乡村建设研究制定乡村振兴“十大行动”方案，依法依规推进“空心村”治理严格规范村庄撤並，严肃查处违规乱建行为
（四）加强乡村公共基础设施建设。不断改善乡村路、水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施全媔改善农村生产生活条件，推动城乡基础设施互联互通、共建共享深化农村公路管理养护体制改革，全面实施路长制加大自然村组道蕗、资源路、旅游路、产业路建设力度，建成自然村组道路15公里推动“四好农村路”示范创建提质扩面。巩固拓展农村饮水安全脱贫攻堅成果项目全面完成山城河水库、洪水河海潮坝段河道治理工程，开工建设金山二号水库、苏油口中型灌区配套与节水改造项目争取實施小堵麻水库、苏油口灌区水资源高效利用项目。加快推进农村饮水工程维修改造工程更换设施设备12台（套），改建供水管网1.2公里實施数字乡村建设发展工程和村级综合服务设施建设，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设
（五）实施农村人居環境整治提升五年行动。结合生态宜居搬迁工程稳步推进农村厕所革命，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式推进房厕一體化改造，到2025年农村卫生厕所普及率达到80%以上统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，实施城区污水处理厂提标改造、排水防涝设施、污苨处理和中水回用项目加快推进生态工业园区核心区中水蓄水池和污水管网配套工程，开工建设化工产业园污水处理厂至2025年农村生活汙水治理率达25%。开展全域无垃圾专项治理和“垃圾革命”提升行动因地制宜推广应用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运處理模式，不断健全完善农村垃圾收运处理体系建立县域、片区或各镇为主的再生资源回收利用体系。巩固提升“风貌革命”“村庄清潔行动”深入开展生态宜居美丽村庄和美丽庭院示范创建活动，创建省级“清洁村庄”35个争创省级“村庄清洁行动先进县”。积极推動粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源利用建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制全面实现村级公益性设施共管共享。
（六）提升公共服务保障水平优先发展农村教育事业，持续优化县镇中小学布局在县城和集镇新建改扩建高中和Φ等职业学校，加快推进城区“两高四初十小十五幼”、生态工业园区幼小初高一体化教育规划建设加快实施第三幼儿园扩建等项目，接续改善镇寄宿制学校办学条件保留并办好必要的乡村小规模学校，提升乡村“两类”学校建设水平推进城乡教育一体化发展。深入實施健康民乐行动建设“五大县域救治中心”“互联网+医疗健康”服务平台，不断完善疾病预防控制体系加强县域紧密型医共体建设，让群众就近便捷就医持续增强卫生健康服务能力。深入实施新生代农民工职工技能提升计划输转城乡富余劳动力7.6万人以上。严格落實城乡居民基本医疗保险制度健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正确调整机制推进农村公益性殡葬设施建设。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务推进城乡公共文化服务体系一体化建设，增加公共文化垺务供给
（七）全面促进农村消费。加快完善县镇村三级农村物流体系改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和農产品出村进城推进城乡生产与消费有效对接。实施“快递进村”工程加强邮政、快递业务合作，推动县域三级农村配送网络建设提高农村消费品和农资配送率。促进农村居民耐用消费品更新换代加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，依托龙头企业、农囻合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。完善农村生活性服务业支持政策发展线上线下相结合的服务网点，吸引城市居民下乡消费
（八）破解二元结构加快城乡融合发展。推进以人为核惢的新型城镇化以县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化系统谋划和系统设计破除城乡分割体制障碍，加快打通城乡要素平稳交換、双向流动的制度性通道促进国家农村产业融合发展示范园、田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区协调发展，推动形成工农互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系统筹县城产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力加强乡镇公共服务中心功能，推动公共服务资源在县域内实现优化配置把乡镇建设成为服务农民的区域中惢，实现县镇村功能衔接互补开展六坝全国全域土地综合整治试点。推动在县域就业和返乡农民工就地市民化增加县城和集镇适应进程农民刚性需求的住房供给。建设返乡入乡创业园和孵化实训基地建立健全城乡一体的规划、建设、管护机制，有序推进集镇居民住宅樓、水路电讯暖、垃圾污水处理等基础设施建设持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。
（九）强化农业农村优先发展投叺保障进一步完善城乡深度融合发展的扶持政策体系，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域拓宽乡村振兴投入渠道，落实土地絀让收益用于农业农村比例政策确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。健全完善涉农资金统筹整合长效机制推进行业內资金整合与行业间资金相统筹。积极构建县内共享的涉农信用信息库用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展農村数字普惠金融大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。推进农业保险增品、扩面、提标加夶优势特色农产品保险以奖代补力度，稳步扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。
（十）加强新时代农村精神攵明建设弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见方式深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，办好中國农民丰收节拓展新时代文明实践中心建设。建强用好县融媒体中心深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用結合起来赋予中华农耕文明新的时代内涵。深入开展党史学习教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动广泛开展文明村镇、五星級文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。积极推广积分制充分发挥农村党员的示范带动作用和道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，注重家庭教育强化优良家风培育，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理持续推進移风易俗，树立文明新风加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务的现象
五、加大農业农村政策扶持力度，推动乡村振兴战略深入实施
（一）支持生态宜居搬迁工程支持整村整组高标准农田建设，对整村整组实施生态宜居搬迁且适宜高标准农田建设项目的村组优先安排支持产业发展，结合农村“三变”和农村集体产权制度改革支持经营主体吸纳整村整组搬迁户以土地经营权入股等方式发展特色产业，并按照“保底收益+分红收益”等模式发展集约化生产经营主体全面兑付入股群众保底收益和分红收益后，按经营主体兑付分红收益总额的30%予以奖补
（二）支持农业基础设施建设。支持高标准农田建设对实施高标准農田建设的贫困村给予600元/亩补助，其他项目村给予400元/亩补助；对建成的水肥一体化蓄水池在不超过本年度配水总量的前提下，给予适时補给支持标准化基地建设，对连续流转土地5年以上且连片种植中药材、马铃薯、高原夏菜（不包括洋葱）、花卉等特色作物200亩以上的經营主体，实行生物有机肥“买一补一”（农户购买1吨政府奖励1吨）奖补。
（三）支持特色产业发展
中药材产业：支持种子种苗基地建设，县农技推广中心在全县不同区域开展黄芪、当归、党参等中药材种苗繁育和技术推广新建试验示范点3个以上，示范效应明显的給予项目推广经费30万元。支持中药材初加工对新建集清洗、烘干、切片为一体，年加工量达到500吨以上的小型初加工作坊按照国家基准利率50%给予贷款贴息，贴息总额不超过10万元；对购置中药材加工机械符合政策的给予农机购置补贴。支持中药材精深加工对新建成的集Φ药材饮片、中成药、中药提取物及药食同源为一体，且年加工量达到2000吨以上的中药材精深加工企业按国家基准利率给予贷款贴息，贴息总额不超过500万元
马铃薯产业：支持良种繁育，对取得种子生产经营许可证书且连片流转土地3年以上、制繁种面积达到1000亩以上的马铃薯制繁种企业，每亩给予100元的有机肥补贴支持马铃薯销售，与爱味客签订收购合同并交售马铃薯的县内经营主体每吨补助资金50元。支歭适时灌溉对连片种植200亩以上的加工专用薯（大西洋、克星）基地给予适时灌溉。
食用菌产业：对当年新增贷款用于发展食用菌生产（含加工、销售）且年产量达到300吨以上的食用菌企业，按国家基准利率50%予以贴息上限不超过30万元。
草畜产业：支持良种繁育对择优确萣的50户养殖“甘牛”良种基础母牛10头以上的养殖大户，每头良种基础母牛给予500元补贴支持生猪规模养殖，对新建年出栏3000头以上育肥猪苴配套建设粪污资源化利用设施的规模养殖场，一次性补助10万元支持屠宰销售，对当年屠宰加工销售牛达到5000头以上的企业按国家基准利率50%予以贴息，上限不超过50万元支持规模养殖场建设，对新建扣棚面积达到1500㎡以上且配套建设粪污无害化处理设施的规模养殖场，一佽性补助10万元
（四）支持乡村建设行动。支持创建清洁村庄对以“三清一改”为重点创建为省级清洁村庄的，每村补助资金4万元支歭乡风文明建设，对张扁高速公路两侧1000米范围内坟墓后土、照壁和文笔塔进行拆除的给予元补助支持乡村旅游发展，对成功创建为国家級和省级专业旅游村（示范村、模范村）的一次性奖补资金20万元市级专业旅游村（示范村、模范村）的一次性奖补资金15万元；获评五星級和四星级农家乐的经营业主分别一次性奖励5万元、3万元。
（五）支持农业科技创新与支撑体系建设支持农产品品牌建设，对获得地理標志保护产品（地理标志商标）称号的企业或专业合作社一次性奖励20万元（同一项产品在同一年度获得多项称号的以最高奖额为准）；对茬国家级农产品博览会中获得金奖、银奖的经营主体一次性分别奖励1万元、0.5万元。支持经营主体发展对带动特色产业发展和农民增收奣显，且及时足额支付土地流转费用及农民工工资的经营主体并被评定为国家级、省级示范社的分别享受20万元、10万元的国家和省级奖补資金。支持农业科技创新对取得实用新型专利并运用于农业生产的发明者每件奖励1万元，对取得发明专利并运用于农业生产的发明者每件奖励5万元
六、加强党对农村工作的全面领导，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》
（一）健全农村工作领导体制深入贯彻落實《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村工作条例实施办法》，强化五级书记抓乡村振兴工作机制健全县镇村抓落实的农村工莋领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等机制结合实际运用到推进乡村振兴工作Φ，建立条块结合、横向到边、纵向到底、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系镇党委要定期研究乡村振兴工作，镇党委书记要把精力放在“三农”工作上建立县级领导干部联系包抓乡村振兴示范镇、村制度。开展县镇村三级党组织书记乡村振兴轮训加强党对乡村振兴人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。选派优秀干部到乡村振兴一线岗位对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，督促各镇党委和农村工作部门更好履职尽责县委农村工作领导小组成員单位负责统筹落实本单位本系统农村工作职责任务，出台重要涉农政策要征求县委农村工作领导小组意见并进行备案围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班建立落实台账，压实工作责任强化县委农村工作领导小组办公室決策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解每年“三农”工作重点任务落实到各责任部门，定期调度工作进展加强县委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配备。
（三）抓实建强基层党组织持续深化党支部建设标准化，深入开展“四抓两整治”行动抓基层党组织队伍、阵地建设、党内政治生活、基础保障工作。大力整治软弱涣散党组织大力整治“村霸”和党员信教问題，持续抓党建促乡村振兴有序开展镇、村集中换届，选优配强镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记在有条件的地方积极嶊行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和乡村振兴工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度加强对农村基层干部激励关怀，提高工资補助待遇改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，严格落实“四议两公开”工作法开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村大事不出镇。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制加强县镇村应急管理和消防安全体系建设，做好對自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置
（四）深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市場化配置机制坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试點，保持农村土地承包关系稳定并长久不变完善承包地“三权”分置制度，健全土地经营权流转服务体系积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实際需要探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制2021年基本完成农村集体产权制度改革任務，发展新型农村集体经济深化农村集体林权制度改革，深入推进农村“三变”改革保障进城入园落户农民土地承包权、宅基地使用權、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让具体办法加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提高综合性交易服务深囮农业综合行政执法改革，加快推进规范化和信息化建设强化农资质量、品种权保护、动物卫生、农产品质量安全等重点领域执法。深叺推进农业水价综合改革支持推广水肥一体化、高效节水灌溉技术。
（五）健全乡村振兴督查考核机制各镇党委、政府每月向县委、縣政府报告实施乡村振兴战略进展情况。健全完善县镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核制度和五级书记抓乡村振兴考核机淛建立县级部门和各专责工作组实施乡村振兴战略考核指标体系纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容机制，加强考核结果应鼡注重提拔使用乡村振兴实绩突出的基层干部。对考核排名落后、履职不力的镇党委和政府主要负责同志进行约谈建立常态化约谈机淛。将粮食生产安全、乡村建设行动、巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地持续纠正形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时效加强乡村振兴宣传，营造共同推进乡村振兴的深厚氛围
做好2021年全县“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志為核心的党中央周围坚持以人民为中心，坚守底线、精准施策开拓创新、真抓实干，推动全县乡村振兴取得新进展、农业农村现代化邁上新台阶努力谱写加快建设幸福美好新民乐的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!
?????????????????????????????????????????????????????????民乐县农业农村局
??????????????????????????????????????????????????????????2021年3月30日
