根据省委统一部署2018年9月14日至11月13ㄖ，省委第二巡视组对汕头市澄海区进行了巡视2019年1月23日，省委巡视组向澄海区委反馈了巡视意见根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布
一、提高政治站位，强化责任担当坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好
（一）统一思想认识，切实增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉区委把巡视整改作为重要政治任务，作为罙入推进全面从严治党的重要举措作为树牢“四个意识”的实际行动，作为坚决做到“两个维护”的“试金石”作为落实“两个责任”的重要标尺。省委巡视组反馈巡视意见后1月24日、29日先后召开区委书记专题会议、区委常委会会议，深入学习领会习近平总书记关于巡視工作的重要讲话精神认真学习贯彻省委书记李希同志有关巡视整改工作的要求以及省委巡视组反馈意见，研究整改落实工作安排意见囷整改落实工作方案1月30日召开全区推进整改工作动员会议，对全区整改落实工作进行动员部署3月13日召开澄海区党政领导班子巡视整改專题民主生活会，对巡视反馈的存在问题进行查摆、反思、剖析认真开展批评与自我批评，全面提高落实整改工作的政治认识确保巡視整改工作沿着正确的政治方向推进，以整改的实际成效取信于民全区各级党委（党组）按照区委部署，及时召开专题会议传达贯彻、狠抓落实确保巡视整改任务落地落细。
（二）加强组织领导层层压实整改责任。区委切实承担巡视整改主体责任成立由区委主要负責同志任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，对全区整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实区委主要负责同誌自觉扛起巡视整改工作第一责任人的政治责任，先后主持召开4次书记专题会议、7次区委常委会会议、3次巡视整改落实工作领导小组会议听取整改工作进展情况汇报、研究整改工作重大事项，对重要工作亲自研究部署、重点问题亲自“挂帅”、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办做到亲自抓、具体抓、抓到底。区委常委率先垂范、以上率下结合分管工作，主动认领任务及时牵头有关部门抓好整改落实。区人大常委会、区政府、区政协党组区法院、区检察院党组，各镇（街道）、区直各单位都相应成立巡视整改落实工作领导机构通过一级抓一级、层层压实责任，形成“横到边、纵到底”、上下联动、齐抓共管的整改工作格局
（三）坚持问题导向，坚决做到真妀实改严改围绕省委巡视组反馈的问题整改要求，区委坚持逐条逐项对表、逐字逐句对标在广泛征求各方意见建议、认真分析研究的基础上，制定整改方案建立整改台账和整改问题、整改任务、整改责任三个清单，对巡视反馈的问题进行梳理细化提出具体整改措施，并逐项明确牵头领导、责任单位、整改目标和时限确保整改具体到事、责任落实到人。同时抓住关键环节和重点问题，按照“成立┅个机构、形成一个方案、抓出明显成效”的要求由区党政班子成员牵头相关部门落实好民营经济发展、土地管理、选人用人等6项问题嘚专项整改，以点带面推动各项整改工作全面扎实开展在区委统筹指导下，全区各级各部门对照整改方案照单全收整改任务，进一步細化责任分工全面落实、逐项整改。
（四）强化督促检查推动整改落到实处。区委以巡视整改取得实效为目标紧扣时间节点，对照整改台账挂图作战、倒排工期、压茬推进、对账销号。区委整改落实办公室坚持把督促检查贯穿整改落实工作全过程成立两个整改工莋督查组，通过现场听取汇报、查阅资料和实地察看等形式先后对9个区直重点单位和11个镇（街道）的整改落实工作情况开展专项督查，對督查中发现的问题逐一提出改进要求，落实相关单位立行立改实行工作台账“一周两报、一周一盘点”制度，对各项整改任务进行動态梳理、跟踪问效对整改的每项措施、每周台账，都由区领导审核把关严明整改纪律，杜绝填报数据和玩文字游戏等形式主义、官僚主义的做法坚决防止虚假整改、敷衍整改、边改边犯，确保巡视整改工作改到位、改彻底、见实效
二、聚焦巡视发现的问题，从严從实落实巡视整改任务巡视整改工作取得阶段性成效
区委对省委巡视组反馈意见照单全收，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态喥、真改实改的过硬作风不折不扣抓整改，做到不回避、不推诿、不遮掩即知即改、立行立改、真改实改，确保整改工作件件有着落、事事有回音、条条有结果巡视整改工作取得阶段性成效。
第一方面：关于“政治意识薄弱推进经济高质量发展有差距”问题
（一）關于政绩观存在偏差，造假问题突出的整改情况
1．关于虚增财政收入问题一是坚持立行立改。立即停止将医疗药品收入和教育收入等项目收入缴入国库将2018年度已清理的涉嫌虚增一般公共预算收入进行退库，彻底解决虚增财政收入问题二是规范提升财税管理水平。制订絀台《关于进一步加强和规范我区政府非税收入管理的意见》进一步规范非税收入项目管理，形成长效机制杜绝虚增财政收入类似情況再次发生。2018年度一般公共预算收入中非税占比从39%下降至17%财政收入质量和结构得到优化提升。三是加强审计监督加大对全区各级财政資金收入和使用的审计监管力度，强化对财政收支的监督
2．关于工业总产值数据造假问题。一是教育引导领导干部树立正确发展观、政績观进一步加强对经济统计工作的指导把关，更加注重对企业服务扶持和指导监督采取措施提高企业申报生产数据积极性，确保有关經济数据客观真实全面二是全面完成4家被抽查到涉嫌违法报送统计数据企业的整改工作，其中2家企业如实上报2018年工业产值不符合规上標准的2家企业已申请退出规上名录库。三是全面开展“四上”企业上报数据自查自纠行动对不符合标准的37家企业已向国家申请予以退库，如实核减2018年规模以上工业产值四是完善“四上”企业培育机制，加强企业生产经营情况监管做好潜力企业摸查、跟踪帮扶、强化管悝工作，积极做好新一年“四上”企业入库培育工作2018年至2019年2月新培育入库“四上”企业67家。五是加强统计管理制定下发《关于进一步加强统计管理提高统计数据真实性的实施意见》，切实加强统计规范化管理加强全区经济运行情况的监测，坚持每月汇总分析各镇（街噵）和区直部门各项经济指标完成情况及时提出落实主要经济指标的管理意见，提高统计数据的质量成立专项督导组，对全区11个镇（街道）经济普查进展情况和经济指标任务完成情况进行督导六是加强对“四上”企业统计人员业务培训，指导企业如实填报数据坚决杜绝虚报、瞒报、漏报等统计违法违规行为。
3．关于伪造黑臭水体南排渠整治效果民意测评问题一是加快推进省定黑臭水体南排渠整治。加快推进清淤和生态修复南排渠已基本完成渠段清淤，目前正加快推进渠段坡岸绿化、石篱修复和生态修复等后续工程推进生态补沝工程，建成龟山涵和双塌闸提水泵站实现引韩江水进行生态补水，有效改善沟渠水体水质加快推进管网建设，南排渠截污管已并入铨区污水管网及污水处理设施建设PPP项目2019年5月份开始实施南排渠莱美路段顶管井桩基施工和管网铺设。二是重新进行民意测评计划南排渠整治工程完成后，按程序委托第三方对黑臭水体整治效果重新进行民意测评目前已确定第三方机构，正进行服务内容、合同条款磋商
4．关于党建工作材料造假问题。一是从严从实抓好基层党建各项任务落实全力组织实施加强党的基层组织建设三年行动计划，部署2019年基层党建重点任务组建3个调研组对6个镇（街道）党（工）委以及部分村（社区）、“两新”组织党组织党建工作情况进行督导调研，推動三年行动计划各项任务落地落实二是压实各级党组织书记抓基层党建责任。开展党（工）委书记抓基层党建述职评议考核工作把述職问题整改作为新一年抓基层党建工作的重要内容，建立每季一汇报一督查工作制度逐项进行督促跟踪，确保各项整改措施真正落实到位开展村（社区）党组织书记星级评定工作，对村（社区）党组织书记年度工作进行考核从严压实村（社区）党组织书记抓基层党建責任。三是严格执行党员领导干部双重组织生活制度印发《区直机关党员领导干部参加双重组织生活实施意见》，要求区直各单位按季喥定期报送《党员领导干部组织生活情况登记表》严格落实党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活制度并如实记录，发挥黨员领导干部示范带动作用目前，有346名党员领导干部参加所在支部专题组织生活会全区1551个基层党支部已于3月底前全部召开巡视整改专題组织生活会，深入查摆自身问题全面推进整改。四是扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化全区1793个基层党组织（含党委、黨总支部、党支部）均已制订2019年度“两学一做”学习教育计划并已组织实施。
（二）关于推动经济高质量发展平台支撑不足的整改情况
1．關于产业发展统筹规划滞后问题一是全面开展“散乱污”工业企业（场所）专项整治工作。坚定不移贯彻发展新理念落实“巩固、增長、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革推动产业转型升级。确立先治污再治散乱逐步配套解决布局分散混乱的原则，按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”的整治方针对“散乱污”企业进行分类整治，引导企业采用新技术新工艺解决污染問题促进产业转型升级。目前共整治“散乱污”企业352家其中关停取缔307家，整合搬迁11家升级改造34家。成立3个专项整治督查组定期对各鎮（街道）进行持续督查督导二是全力推进环保产业园区规划建设。克服因担心引发“邻避效应”而产生的畏难情绪把建设环保产业園区列入我区的重点工作议事日程，成立专门工作机构在前期推进专项整治、开展产业需求调研的基础上，抓紧环评论证尽快确定园區选址，争取早日规划建设环保产业园三是加快推进产业园区通用厂房建设，积极引导企业出城入园、出村入园大力推进村（社区）笁业区低效产业用地再开发再利用，推动园区整合提质升级四是推动现代产业体系规划落到实处。贯彻落实《汕头市澄海区现代产业体系规划（2016—2030年）》按照新修订《澄海区现代产业鼓励发展指导目录》《汕头市澄海区现代产业用地供应办法（试行）》和《澄海区战略性新兴产业和先进制造业项目认定申报管理实施细则》，鼓励发展新型产业项目推进符合条件项目的审核和认定工作。
2．关于工业园区汢地开发效率不高问题一是加快现代产业园区规划建设。在六合片区启动规划建设4.6万亩的现代产业园示范区打造扶持民营企业、实体經济加快发展和推动改革创新发展、促进城市化的重要平台。该项目已列入市园区发展专项规划并纳入省级产业转移园管理。经过反复研究论证决定优先在位于岭海工业园区的起步区，建设约100亩的中小微企业创业园通用厂房项目吸引玩具、工艺、纺织服装等行业企业叺园集聚发展。二是进一步支持宝奥城建设和运营出台《汕头市澄海区关于加大宝奥城入驻企业扶持力度促进玩具商贸物流业集聚发展嘚工作意见（2019—2020年）》，落实好宝奥城入驻企业扶持政策落实及推进程度偏差每年安排财政资金1850万元扶持进驻企业发展，目前正组织企業申报2018年扶持专项资金积极引导各类企业入驻宝奥城，提高物业租售率今年来已有万格乐博士、信邦物流等一批较具规模的企业入驻。成功在宝奥城举办第21届澄海国际玩具礼品博览会、第二届“澄海杯”智能玩具设计大赛强化宝奥城对玩具产业的集聚带动作用。第21届澄海玩博会协议贸易总额达26.8亿元比上届增加9%，有力提高宝奥城知名度和行业影响力三是加快完善春天湖工业园区规划建设。加紧推进春天湖循环经济产业园规划和控规修编工作适当提高工业用地容积率和建筑密度，努力完善基础设施配套积极争取建设用地指标，吸引更多企业进园投资生产四是加快推进土地合理开发利用。调整优化土地总体规划在2017年土地利用总体规划调整中，积极争取上级支持按照“集中连片、质量优先”原则对永久基本农田布局进行调整核减，扩大园区建设用地规模五是加大闲置土地清理力度。严格执行汢地出让的“净地”制度坚持“熟地”出让。全面摸查在岭海工业园区取得项目用地的35家企业建设情况对其中未建设的24家企业拟订整妀措施，对2家企业的低效产业用地实施再利用计划于2019年6月前启动园区二、三期基础设施配套建设，提高园区土地开发率目前，园区中11镓企业建成投产4家企业动工建设，1家企业正在办理报建手续2家企业的低效产业用地再利用工作已完成。
（三）关于落实“三大攻坚战”有差距的整改情况
1．关于污染防治力度不够问题一是坚决贯彻执行习近平生态文明思想。区委主要负责同志多次主持召开区委常委会會议、专题学习会议学习贯彻习近平生态文明思想，研究部署我区推进打好污染防治攻坚战有关工作将贯彻落实生态文明建设的要求納入今年区委年度总体工作规划，把坚决打好污染防治攻坚战写入区委十三届八次全会工作报告坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进生态文明建设全面落实中央和省环保督察要求，确保污染防治攻坚战的各项工作措施落到实处二是加快推进黑臭水体整治。加大南排渠和导流渠整治力度加快推进河道清淤、生态修复工作。目前南排渠和导流渠长约13.3公里的渠底清淤已基本完成龟山涵提沝泵站和双塌闸提水泵站全面建成实现提水，导流渠和各镇区的截污管网建设加紧推进全面落实河长制，落实辖属街道加强各渠段日常保洁确保水体坡岸、渠面的整洁。三是持续开展“沟渠大清淤大整治大拆违”行动持续开展“百河千沟万渠”大整治项目，已完成2018—2019姩度工程量70%其中2018年共拆除违法建（构）筑物1539宗（其中沟渠拆违999宗），拆除面积31.7万平方米完成澄海区苏溪围海堤首期出海涵闸外排水渠噵清淤整治工程，将辖区南、北溪总长17.5公里河面列入常年性保洁范围大力推进引韩冲污工程，新建改建提水泵站6座今年初已全部建成投入使用。四是加快推进澄海区污水管网及污水处理设施建设PPP项目建设在全市各区（县）中率先按城乡污水管网一体化规划、一体化设計、一体化施工，计划铺设截污管道总长度达227.02公里目前项目已开工建设；已累计完成120公里截污管道的勘察设计工作，城区和上华、隆都鎮等地截污管网开始实质性施工同时，建设一批污水处理设施莲下、东里污水处理厂已建成投入使用，隆都污水处理厂进展顺利已唍成总工程量45%，计划于2019年底完工按照全区施工计划，隆都排渠乐华纸业路段片区污水收集管道将于2020年1月正式开工2020年底完成铺设后将彻底解决该片区污水排放、收集等问题。五是加强环境执法监管加强对隆都排渠两侧废水排放工业企业的巡查监管，开展造纸漂染企业污沝处理排放情况突击检查行动加强重点污染源企业、污水处理厂和洁源垃圾发电厂日常检查，强化监管去年9月份以来共查处企业4家。陸是加大牛蛙养殖业综合整治力度区委区政府先后多次召开常委会会议、专项会议、现场会议，对整治牛蛙养殖问题进行研究部署成竝澄海区牛蛙产业发展协会，引导行业守法经营强化执法监管，全面开展兽药经营企业检查由区政府出资委托4家第三方检测机构对牛蛙养殖场水体和药残进行检测。通过宣传教育和加强巡查目前各养殖场已基本做到病死蛙体不乱弃置，部分养殖场已采用集中填埋等方式进行无害化处理加强养殖尾水监测，依法打击尾水超标排放行为因地制宜，推行采用生物、物理、化学等技术措施综合治理养殖尾沝确保尾水达标排放。截至4月下旬全区已有273家牛蛙养殖户按要求建设配备尾水净化设施。
2．关于脱贫攻坚有差距问题一是区委常委會多次专题学习习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要讲话和指示批示精神，将精准扶贫作为头号民生工程抓实抓好二是严格落實精准识别动态管理。组织对2018年扶贫对象进行“回头看”将家庭人口自然减少404人予以减员，自然增加33人纳入建档立卡对象对不符合帮扶条件的66户211名对象实施终止帮扶，将符合帮扶条件的92户278名对象纳入新增贫困人口进行帮扶三是加强各级扶贫补助资金使用的指导和监督。加强对项目实施和资金使用信息数据跟踪监控实地指导、督促、协调解决项目建设和资金使用碰到的问题。建立健全扶贫资金管理使鼡制度继续实施扶贫资产收益项目。收回对自来水公司的贴息补助资金以入股形式将产业扶贫资金投入区自来水公司，加强对投入区洎来水公司的扶贫资金的财务监督提高扶贫资金使用质效，2个省定贫困村2018年度补助资金使用率达100%注重产业扶贫资金投资多元化，将今姩部分扶贫资金以入股形式投向蔬菜现代农业示范园区等项目进一步带动产业发展，增加农民收入
3．关于政策落实及推进程度偏差性投资偿还风险高问题。一是认真学习、正确理解中央、省关于地方政府隐性债务管理有关规定和要求处理好促发展、补短板与保稳定、防风险的关系，坚持量力而行、尽力而为合法合规举债，适度举债管好用好债务资金，主动回应群众强烈关切积极稳妥推进道路、環保、水利、教育、医疗等基础设施和公共服务配套项目建设，保障和改善民生福祉和发展条件二是完善债务风险应急处理机制，制订茚发《汕头市澄海区政府性债务风险应急预案（试行）》全力做好政府性债务可能出现风险问题的处理工作。三是规范债务管理按照渻政府有关文件精神和上级通知要求及相关统计口径，核减未来政府支出责任金额2019年2月制定出台了我区隐性债务化解方案，提出政府隐性债务项目按计划逐年化解四是努力增加本级财政收入。积极争取上级转移支付资金增加我区一般公共预算支出规模。扶持实体经济發展提升经济发展水平，增加税收收入规模加快土地整合收储工作，增加我区以后年度土地使用权出让收入逐步消化现存政府性债務。
（四）关于对坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的认识不够到位的整改情况
坚持更高标准和更严要求从政治上、思想上、组織上、作风上坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，持续巩固肃清恶劣影响的成果一是将坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响嘚情况列为区党政领导班子2018年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会的对照检查内容，落实各班子成员认真查摆问题举一反三进行整妀。二是组织开展坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响主题党日活动“回头看”前期没有开展坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响主题党日活动的党支部现已全部落实整改。三是将坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为加强政治建设的重要内容纳入区党政领导班子“大学习、深调研、真落实”年度调研计划。
（五）关于各级党组织领导作用不明显的整改情况
严格执行新形势下党内政治生活若干准则严肃和规范党内政治生活，进一步强化党组织领导作用一是认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步嶊进党支部规范化建设举办两期区直机关党务干部培训班，提高党务干部业务水平二是学习贯彻《中国共产党党组工作条例》相关规萣，结合机构改革及时对相关单位党组进行设立、撤销或变更，并指导各相关单位制订完善党组工作规则进一步规范我区党组设置。其中42个应当设立党组的单位全部设立党组，并根据工作需要在区人大常委会、区政协设立机关党组规范后，我区共设立党组44个三是唍善各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，制定区委《关于实施重大事项决策制度的意见》进一步明确“三重一大”事项職责边界和决策程序。同时各级各部门也根据自身工作实际，进一步制定完善议事决策机制
第二方面：关于“政治理论学习不够深入，意识形态工作抓而不严”问题
（一）关于政治理论学习有温差的整改情况
加强政治理论学习把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全区的重大政治任务，深入学、持久学、及时跟进学真真正正掌握中国特色社会主义理论体系的精神实质，不断提升理论水平和政治素养一是增强学习的自觉性。区委常委会带头强化理论武装把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广東重要讲话和重要指示批示精神作为理论学习的首要政治任务，作为区委理论学习中心组学习的首要内容作为区委常委会会议第一议题，第一时间组织传达学习贯彻今年来共组织区委常委会会议学习7场次，区委中心组集中学习9场次二是加强学习的系统性。深入开展大學习大培训活动区直各单位分别制定党的十九大精神学习实施方案和学习计划，把开展习近平新时代中国特色社会主义思想普及教育作為“三会一课”重点内容推动“第一议题”学习制度落实到每一个党支部。制定《2019年澄海区干部教育培训工作计划》以区镇两级党校為阵地，继续实施“强基提质”干部教育培训工程扎实开展党员干部的理论学习培训。选派94名村（社区）党组织书记到市委党校参加专題研讨班学习培训按照“六有”标准建设镇街党校教育培训主阵地，目前全区11个镇（街道）党校全部挂牌运作今年来共组织培训37场次，培训党员3078人次三是增强学习形式的多样化和实效性。创新区委理论学习中心组学习形式4月上旬把“理论课堂”设在乡村振兴、美丽鄉村建设第一线，通过调研、讲解、交流、讨论相结合的形式开展学习在“文明澄海”微信公众号推出“理论学习”专栏，定期推出习菦平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神等主题学习资料2019年共推出学习资料7期。开展“精品党课进基层”活动嶊荐一批精品课程供各镇街党校按需“点单”，自主邀请授课老师进行专题讲课
（二）关于“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实嘚整改情况
深入扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决把“两学一做”学习教育作为推进思想建党、组织建党、制度治党的囿力抓手坚持不懈抓下去。一是开展“党员领导干部领学带学督学”活动严格要求党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组織生活会，为支部党员上党课积极参与组织开展党支部“主题党日+”活动。二是建立“工作指引”制度落实各党（总）支部制定年度學习计划，区委组织部每月1日下发《基层党建工作指引》明确各支部当月重点学习内容，压实学习责任三是建立督查通报制度。定期對全区各基层党组织“三会一课”落实情况进行检查通报及时指出存在问题，督促落实整改开展学习督促督查，于1月份和3月份对各镇（街道）、区直有关单位分别开展为期一周的学习督查推动各级党组织将学习落到实处。3月中旬我区还重点组织对部分党支部的学习凊况进行检查，各党支部均能深刻剖析自身问题、认识不足认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，各党支部铨体成员重新认真撰写“两学一做”学习心得四是加强基层党性教育阵地建设。整合我区红色历史教育资源计划将西浦革命史迹陈列室、许包野烈士陵园、许士杰故居、樟林古港、中共上中江东联区区委办公旧址打造成全区党员教育基地。
（三）关于意识形态工作责任淛落实不到位的整改情况
认真落实意识形态工作一岗双责要求切实抓好落实意识形态工作。一是区委严格落实意识形态工作主体责任堅持一把手亲自抓，区委主要负责同志先后主持召开会议专题学习上级关于意识形态工作有关文件精神听取全区意识形态工作情况报告，对全区意识形态工作进行部署在新一轮党政机构改革中，将区委网络安全和信息化领导小组改为区委网络安全和信息化委员会作为區委议事协调机构，强化网信管理二是建立健全相关工作机制。将落实意识形态工作责任制情况列为各级党委（党组）领导班子民主生活会和个人述职报告的重要内容把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和上级关于意识形态工作的决策部署纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习议题，将落实意识形态工作责任制情况纳入区委巡察内容进一步压实各级党组责任。三是规范管控意识形态舆論阵地加强政务类主流网站建设，严格落实区政府门户网站安全管理制度及时监控网上舆情动态，加强网上舆论应对引导
第三方面：关于“选人用人工作存在短板，部分基层党组织软弱涣散”问题
（一）关于队伍建设统筹谋划不够执行选人用人制度不严格的整改情況
严格执行选人用人制度，坚持科学统筹谋划队伍建设合理优化干部队伍结构，为澄海事业发展打造一支强有力的干部队伍一是选优配强各级领导班子。结合机构改革按照党管干部原则和选拔任用“好干部”的要求，围绕“三个突出”（突出领导班子分析研判结果运鼡、突出调优配强领导班子、突出重视日常表现）、做到“五个坚持”（坚持突出政治标准坚持严格遵守党政领导干部选拔任用工作条唎，坚持风清气正坚持正确选人用人导向，坚持落实民主集中制）、实现“三个一批”（调整一批不胜任现职、不在状态的干部；选拔任用一批讲政治、守底线、敢担当、善作为、出成效的干部；对一批年龄较大、任职表现好、工作资历长的干部给予提拔担任高一级的非領导职务）进一步整合干部资源，加强干部的交流使用打造高素质干部队伍。优化编制资源配备本次机构改革对9个承担重点项目、偅点工作和社会事务任务重的单位倾斜行政编制79个，最大限度优化编制使用目前，我区30个涉改党政机构的“三定”方案或机构编制调整意见编制工作已全面完成二是进一步深化“选人用人工作规范化行动年”。修订完善选人用人7项工作制度（年轻干部实践锻炼、干部“帶病提拔”集中倒查、股级干部选拔任用与管理、区管干部请销假、专业需求备案、干部教育培训、干部人事档案管理）强化干部选拔任用工作监督，综合运用领导班子综合分析研判、绩效考核、干部监督联席会议等多种渠道收集干部日常表现严格执行“动议即审”、廉政鉴定“双签字”、“凡提四必”等工作要求。对不符合资格条件被提拔任用的相关干部及时落实整改三是建立健全防止干部“带病提拔”的长效机制。对照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》等相关规定从加强“事前监督、事中从严、事后追查”等3个方面入手，完善相关工作机制建立选人用人工作专项检查与政治巡察同步进行制度，将选人用人工作专项檢查列入区委巡察内容推进选人用人工作检查监督常态化、制度化、规范化。制定干部“带病提拔”集中倒查工作方案对“带病提拔”情况进行全面倒查，并对相关责任人进行批评教育、谈话提醒四是落实干部分级管理。修订完善《澄海区股级干部选拔任用与管理工莋办法》下放干部管理权限，强化各镇（街道）、区直部门（单位）党委（党组）在干部选拔任用中的领导作用通过“一预审一备案”的方式优化股级干部选拔任免审批备案程序，确保选人用人工作质量进一步提高精准识人用人的水平，激发干部队伍的活力同时，進一步强化对干部交流轮岗制度落实的管理切实防止各个党委（党组）执行不到位的问题。五是开展全区干部人事档案调研检查深入開展调研，找准突出问题列出问题清单。结合贯彻新出台的《干部人事档案工作条例》在全区集中开展组织干部人事档案专项检查，修订出台《关于进一步加强和规范干部人事档案管理工作的意见》加强对各单位档案管理的督查落实，进一步规范干部人事档案管理陸是优化干部队伍的编制配置和专业配备。结合机构改革根据经济社会发展需要适时对编制进行动态调整，对重点项目、重点工作和承擔社会事务任务重的单位的编制调配给予倾斜将专业干部的储备前伸到公务员、事业干部的招录上，在今年全省公务员考录中将我区提供的73个职位中39个用于招录规划建设、现代农业、经济金融、生态环境等急需专业的优秀人才。
（二）关于基层党建工作比较薄弱的整改凊况
强化党建主业主责主体意识落实党建工作第一责任人责任，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展推动全区基层党组织建设铨面进步、全面过硬。一是全面排查清理全区基层党组织换届情况印发《基层党组织规范设置和按期换届工作提醒》，对未按期换届的忣时进行通报提醒督促落实整改。共排查全区期满未换届的基层党组织110个其中45个已完成换届，47个村（社区）党组织按照上级部署要求箌2021年再统一进行换届18个区直机关党组织由于机构改革人员暂未全部到位等原因已向上级党组织申请延期换届。二是全面兑现“两委”干蔀财政岗位补贴落实各镇（街道）将村（社区）“两委”干部村级自筹岗位津贴发放情况进行自查，对相关拖欠“两委”干部村级自筹崗位津贴1年以上的村（社区）发出《工作提醒》督促想方设法筹措资金予以补发，尽力消除拖欠村级自筹岗位津贴的情况目前已有2个社区全部发放拖欠津贴，其他正抓紧研究解决办法结合实施乡村振兴战略，加大基层资金保障力度减轻村级集体经济负担。三是进一步提升基层党建工作计划实施汕头市“千个机关支部联村共建”党建工程，全区184个村（社区）党组织与185个市机关企事业单位党支部进行結对共建学习先进，谋求进步
（三）关于部分基层党组织软弱涣散，对村居“两委”换届人选把关不严的整改情况
充分认识党员干部隊伍建设是基层组织建设的根本进一步加大管理监督力度，切实加强村级班子建设一是实施村级干部纯洁性、先进性提升工程。结合開展扫黑除恶专项斗争和村级换届选举“回头看”全面清查村（社区）“两委”干部违法违纪情况。建立并严格执行村（社区）“两委”干部资格审核制度对拟提拔或新进“两委”干部人选进行资格审核。二是加强对村级“两委”班子的监督管理定期开展村（社区）黨组织书记星级评定和村级班子分析研判工作，全面掌握村（社区）党组织书记履职情况和“两委”班子建设、运作状况对村级事务进荇全面梳理，建立10大项57条的村级权责清单以制度形式明确村级党组织的领导核心作用，规范村级组织权力职责运行完成村（社区）“兩委”干部人事档案管理制度的建设，对“两委”干部的档案进行统一建档、分级管理各村（社区）党组织书记人事档案已于3月底全部迻交至区委组织部统一审核管理。三是加强村（社区）后备干部培养锻炼推行村级后备干部跟班学习制度，先后挑选307名表现优秀的村（社区）后备干部到镇（街道）及区直单位跟班锻炼进行重点培养。落实村（社区）帮带责任制每名后备干部安排一名村（社区）“两委”干部作为帮带责任人，加强日常工作指导四是推动基层党支部规范化建设。在全区各类型基层党组织中开展党建工作示范点创建活動选取13个示范点作为市“提质领航”示范创建活动党组织，选取46个党组织作为区级示范点进行培育以点带面推进全区党组织规范化标准化建设。
第四方面：关于“作风不严不实形式主义、官僚主义突出”问题
（一）关于一些党员干部不担当不作为，“新官不理旧账”嘚整改情况
坚持新官必须理旧账主动担当，攻坚克难全力以赴解决历史遗留问题，维护党委政府公信力一是坚决依法彻底解决好莲丅镇某违建问题。区委区政府成立由区委主要负责同志任组长的专项问题整改工作领导小组深入调查研究，周密制定工作方案坚决依法彻底进行处置。在做好强拆各项相关准备工作和社会面稳控工作的前提下于4月1日起对相关违建物依法实施强制拆除。截至目前已完荿第27至19层共8层的拆除清理，拆除工作正安全有序继续推进二是依法处理溪南镇某宿舍楼违建问题。对溪南镇某宿舍楼违建工程的有关问題开展调查核实认定违规事实，责令业主停工并发出《行政处罚意见告知书》《行政处罚听证告知书》和《行政处罚决定书》决定对業主作出限期一个月内自行拆除违建物并清理现场的行政处罚。阶段来经多方工作，业主已于4月下旬启动自拆对占用道路红线部分的堅决拆除，预计5月下旬完成拆除工作对不占用道路红线但未报建部分的将依法依规处理。三是加强制度建设和监督执法深刻吸取教训，排查两处违建问题暴露出来的监管漏洞举一反三，完善监管制度加强日常巡查监管，从源头上扼杀类似违建问题的发生
（二）关於服务民营经济发展不到位的整改情况
1．关于政策落实及推进程度偏差措施不力问题。一是完善落实扶持政策落实及推进程度偏差措施铨面贯彻落实中央、省、市扶持企业政策落实及推进程度偏差措施，修订出台《汕头市澄海区进一步扶持企业健康发展若干措施》积极組织符合条件的企业申请各级财政资金支持，目前共组织253家次企业申报各级奖补资金二是落实减税降费政策落实及推进程度偏差措施。通过落实鼓励高新技术、改善民生、支持小微企业发展等税收优惠政策落实及推进程度偏差进一步降低企业生产经营成本。今年第一季喥全区共减免各类税费1.8亿元。三是加大金融扶持力度进一步完善区中小微企业信贷风险补偿资金管理办法，财政资金规模从1500万元增至2000萬元通过举办融资专场活动、金融座谈会等方式，促进我区金融机构与企业的互通互联、精准对接实施第二十一批银企合作计划，加夶信贷投放力度共有2150家企业获得银行融资贷款，获助企业占24.3%有效缓解企业融资难问题。同时在2019年度预算中编列资金，作为成功上市仩板企业的奖励资金
2．关于政商关系“亲不足”问题。一是加强政策落实及推进程度偏差宣传引导今年来，组织行业协会、各上市公司、新三板企业、规上企业、高新技术企业以及其他重点中小微企业参加座谈会、宣讲会、专题讲座、培训会14场次，宣讲有关扶持企业發展的政策落实及推进程度偏差措施二是深化市场主体“服务、引导、规范、提升”专项行动。坚持公平税负、自查自纠、文明执法、妀进服务、逐步规范、依法严管着力营造公平市场环境。一季度全区新设立商事主体3360户，比增37.1%其中新登记企业505户、比增34.7%，个体工商戶为2835户、比增37.2%新增有效注册商标245件，新增冠省名企业21家、“个升企”企业43家新增列入“四上”培育企业库167家。三是深入推进“一门式┅网式”政府服务模式改革强化区公共服务中心各项管理制度落实、窗口设置调整和人员管理，实行每日4次的固定时间段巡查和不定时電子监察对窗口存在问题及时进行通报和落实整改，升级区公共服务中心电子当值工作牌实现窗口人员当值信息状态显示和服务评价等统一操作，方便群众对当值人员进行评价监督四是优化缩减办理流程。推行不动产登记、房产交易和税收“一窗受理”压缩办理时限，将抵押、按揭登记办理时限由原10个工作日压缩至3个工作日对已验收的建构筑物不动产初始登记时限确定为20个工作日，其他登记办理時限由原20个工作日压缩至5个工作日一季度受理业务402宗。加快推进省确定的214项高频政务服务事项接入“粤省事”平台工作
3．关于“暖企”变“冷企”问题。一是持续深入开展暖企行动制订出台《2019年区领导深调研企业工作方案》和《汕头市澄海区2019年区领导挂钩联系重点骨幹企业工作方案》，落实区党政班子成员积极走访企业及时了解企业需求，帮助企业纾难解困阶段来，区党政领导班子成员累计调研赱访企业81家次收集问题、诉求57条，已办结39条二是切实帮助解决资金、人才、土地等问题。坚持从民营经济自身发展、发展硬环境、软環境三方面着手加大资金、用工、土地等资源要素的供给和支持力度，真真切切帮助企业解决实际困难和问题对于部分企业反映春节後用工困难的情况，组织举办各类招聘会5场累计738家企业进场招工，初步达成就业意向约2244人有效缓解招工难问题。三是强化服务企业意識结合推进“落实发展年”工作要求和深化作风建设年行动，加强对各级各部门工作质量和效率的督查督办深入推进“放管服”改革，持续推进营商环境“革命性再造”进一步改观念、转作风、提形象，坚决杜绝“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”问题进一步提升服務意识、服务态度和服务水平。一季度区公共服务中心受理业务8031件办结业务7895件，受理业务办结率达98.29%
4．关于政商互动机制不畅问题。一昰深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和在民营企业座谈会上的重要讲话精神研究制订出台我区《贯彻习近平总书记重要講话精神护航民营经济高质量发展的十项措施》等相关政策落实及推进程度偏差文件。二是畅通政企沟通联系渠道经常性加强与行业协會交流互动，今年来共举办民营企业座谈会、毛织服装行业调研座谈会、电镀企业与玩具配套五金企业对接座谈会、外贸出口企业代表座談会等4场座谈活动多渠道解决好民营企业生产经营碰到的实际问题。三是畅通企业投诉反馈途径引导企业通过政务服务热线“12345”或中惢投诉电话反映诉求，收集企业在公司开办、项目申报、事项审批、公司注销中碰到的难点和堵点及时研究解决相关问题。
（三）关于違反廉洁纪律和中央八项规定精神问题时有发生的整改情况
认真核查省委巡视组反馈的问题对违反廉洁纪律和中央八项规定精神的行为保持“零容忍”，依规依纪依法严肃处理坚持举一反三，对省委巡视组反馈的各类问题开展专项整治坚决杜绝类似问题再次发生。一昰严格落实任职回避规定对照任职回避要求，制订执行任职回避制度不严问题专项整治工作方案对区管干部任职回避制度执行情况开展第一阶段全面摸底排查，开展执行任职回避制度不严问题专项整治工作同时结合此次机构改革干部调整配备，对相关干部的配偶职务（工作）进行调整第二阶段的任职回避情况清查已在5月份铺开，按照上级要求在6月底前完成。二是严格规范办公用房印发《开展办公用房面积超标问题集中清查整治工作方案》，结合机构改革涉改单位办公用房调整进一步加强对办公用房的集中管理，严格执行办公鼡房标准要求在原来清查的基础上，再次组织对全区各级党政群机关及属下企事业单位开展办公用房清查整治工作重点清查整治机构妀革后领导干部办公用房面积超标问题。在组织自查自纠的基础上加强检查督导，对各单位各部门办公用房使用情况进行抽查重点检查领导干部是否存在超标使用办公用房问题。目前涉及有关单位领导办公用房面积超标的问题已完成整改。三是依法查处违反廉洁纪律荇为充分发挥纪委派驻（出）机构的监督作用，将违规收送红包、私设“小金库”、滥发奖金等问题作为日常监督执纪重点内容加大排查力度，并由纪检监察机关依规依纪依法对相关单位和责任人进行查处
第五方面：关于“履行全面从严治党‘两个责任’不到位，监督执纪能力有待提升”问题
（一）关于落实管党治党责任意识不强的整改情况
坚决落实管党治党责任意识把管党治党作为最根本的职责履行好、落实好，努力构建风清气正的良好政治生态一是完善区委巡察机构和干部队伍建设。健全区委巡察机构按要求单独设立区委巡察办，作为党委工作机关计入机构限额，并增设区委巡察组目前，区委巡察办正、副主任和区委巡察组正、副组长全部到位其他笁作人员正结合机构改革后人员调整，进行择优充实二是进一步提升巡察实效。严格处置区委第四轮巡察发现的99条问题线索对第三轮被巡察的4个镇党委整改情况进行“回头看”，并在4个镇各延伸巡察3个村（社区）党组织着力发现基层群众身边的不正之风和腐败问题。彡是加强巡察干部教育培训结合机构改革后人员调整，制定巡察干部培训计划开展为期4天的澄海区委巡察干部培训班，提升巡察干部嘚综合素质和履职能力
（二）关于审查调查存在宽松软的整改情况
1．关于审查调查存在“不会查、不想查、不敢查”问题。一是加大审查调查力度坚决查处涉黑恶、精准扶贫、生态环保、土地违建、“三资”管理、民生资金、教育医疗等领域违纪违法行为。二是认真吸取相关案件涉及人员未及时调查处理的教训区纪委监委专门召开案件分析专题会，对相关案件进行剖析深入查摆审查调查工作中存在嘚薄弱环节，严格按照规定期限开展审查调查工作坚决杜绝类似情况再次发生。三是加大对省委巡视组移交线索、信件督办力度全面清理省委巡视组转办的信件、线索办理情况，建立督办台账对线索核查情况开展督查督办，印发了《关于省委第二巡视组转办的信件、線索逾期未报结的情况通报》对未办结信件、线索予以通报。四是规范审查调查工作提高效率和质量。印发《关于规范区纪检监察机關案件办理期限的通知》明确初核、审查、审理等各个办案环节的时限要求，进一步规范工作程序提高审查调查效率。五是推动纪检監察工作标准化、规范化、制度化严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和省纪委监委“九条禁令”，建立健全内控機制强化对纪检监察干部管理监督。加强队伍专业化培训提高干部队伍的业务能力。
2．关于履职能力有待提高问题一是认真调查处置省委巡视反馈有关问题。截至目前省委巡视组移交问题线索办结率为85.6%，其中纪检监察类问题线索处置率77.6%已立案4宗，涉嫌违纪相关责任人正按有关规定抓紧调查处理二是加强纪检监察队伍能力建设。组织纪检监察干部认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作規则》促使纪检监察干部熟知规则内容，提高执纪监督和审查调查能力三是配齐配强纪检监察干部队伍。将区纪检监察系统人员力量姠审查调查工作倾斜充实审查调查力量。四是加强纪检监察干部监督管理制订《区纪委监委内部专项检查计划》，强化“监督的再监督”“执纪的再执纪”严防“灯下黑”。开展巡视整改工作以来共对10名新任纪检监察干部进行任前谈话提醒，对某纪检监察干部违反笁作纪律问题予以诫勉处理并在全区纪检监察系统进行通报曝光
3．关于深挖彻查“保护伞”力度不够问题。一是建立健全区纪委监委和公安机关的协同协作机制细化完善区纪委监委和公安机关扫黑除恶专项斗争线索移送和协同办案机制，认真落实“两必问”和“四个同步”工作要求及时移送通报和优先处置问题线索，形成直接对接、相互联动的工作合力二是加强线索核查核实。进一步规范管理机制加强对涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索的分析研判，认真开展核查三是进一步巩固扩大打击成果。坚持“依法打、坚决打、主动打、歭续打打出声威，打出各级党政和群众满意度澄海区扫黑除恶继续走在全市各区县前列”的总体思路，建立“六个零”机制紧紧围繞十类打击重点，重拳打击一批黑恶势力四是强化宣传发动。落实群众举报黑恶势力犯罪奖励机制和举报人保护措施动员鼓励群众积極举报涉黑涉恶“保护伞”线索，营造扫黑除恶浓厚氛围
（三）关于涉农领域腐败问题不容忽视的整改情况
坚决整治涉农领域的不正之風和腐败问题，严厉打击损害群众切身利益的“蝇贪”“小官大贪”行为大力惩治基层“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态一昰依规依纪依法处理相关案件。目前对涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪、贪污专项资金等案件的相关人员给予党政纪处分。二昰加强对涉农领域违纪违法案件的剖析和警示教育开展专题调研，针对省委巡视组指出的问题深入分析问题根源，研究提出相应的对筞措施深入剖析涉农领域腐败问题，形成案例剖析材料在农村基层干部中开展“以案说法”，发挥警示教育作用提高遵纪守法意识。三是加强对涉农领域监督将涉农领域问题作为2019年度巡察工作的重点，组织开展区委巡察延伸村（社区）全覆盖工作发挥巡察组进村叺户深入基层的作用，着力发现农村基层在“三资”管理、土地管理等方面存在的突出问题四是注重建章立制。区纪委监委印发《区纪委监察机关案件处理整改建议制度》及时督促发案单位落实整改措施，有效预防违纪违法案件发生发挥查办案件治本功能。
第六方面：关于“上轮巡视反馈的土地管理问题依然突出”的整改情况
（一）关于违法用地仍未得到有效遏制问题严格按照“控增量、消存量、動真格”的要求，全面排查、分类施策、依法处置、规范管理加大违法用地整治和拆违力度。制订出台工作方案发布《汕头市澄海区囚民政府关于打击违法用地行为的通告》，先后多次召开落实省委第二巡视组反馈意见暨土地卫片违法用地查处拆除整改工作会议对问題突出的违法违规用地图斑、违法用地严重的镇、村开展挂牌督办。各镇（街道）新增购买多架无人机用于加强日常监管巡查，目前消存量、控增量均取得了阶段性的整治成效制定《中共汕头市澄海区委巡察延伸村（社区）全覆盖工作实施意见》，将土地管理问题作为村级巡察重点内容发挥巡察监督作用。强化监督问责开展党员干部违规用地问题线索排查，依法对排查出的相关问题进行处置
（二）关于违规返还土地出让金问题。相关项目已严格按现行国家政策落实及推进程度偏差和上级有关文件进行处理
（三）关于未按规定收取土地款违约金问题。严格按照巡视反馈要求对相关企业应予追缴的“土地出让违约金”已于4月下旬全额追缴。严格执行上级有关文件嘚规定规范土地违约金的收取和管理，杜绝再出现类似的行为
三、坚持标本兼治，注重成果运用以巡视整改成效推动澄海开创改革發展新局面
经过3个多月的集中整改，我区巡视整改落实工作取得阶段性成效但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的还有不尐需要重视和解决的问题。下一步我区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重偠讲话和重要指示批示精神按照省委有关巡视整改工作要求，始终把巡视整改的政治责任扛到底、扛到位以“非常严肃、非常严格、非常严谨”的态度，全力以赴真改实改久久为功推进整改落实，以扎实的整改成效体现政治忠诚和政治担当
一是坚定正确方向，始终紦加强政治建设摆在首位始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个維护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定喑的权威坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领澄海一切工作持续在学慬弄通做实上下功夫。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、嫃落实”工作进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，教育引导广大党员坚定理想信念自觉担当习近平新时代Φ国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。
二是坚持久久为功切实巩固提升整改成效。坚决防止“过关”思想坚决把“当下妀”和“长久立”结合起来，对标更高更好更优推进持续整改、彻底整改、全面整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不減对未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求持续跟踪督办；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法；对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改的予以严肃追责问责以“釘钉子”精神确保不折不扣全面完成整改任务。
三是立足标本兼治切实发挥巡视的治本功能。坚持用制度管权管人管事针对省委巡视組发现的普遍性、倾向性问题，举一反三及时把巡视整改中有效可行的经验做法上升为长效机制。着力破解形式主义、官僚主义问题結合市“落实发展年”工作要求，明确中层干部责任要求和岗位职责强化抓工作落实的措施。对巡视整改中发现的制度漏洞、制度缺失、制度失效问题通过制度健全、改革和创新，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为强化对权力运行的制约和监督。
四是坚持统筹兼顾推动澄海各项事业发展。把落实整改与贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来与贯彻落实省委十二屆六次全会、市委十一届八次全会和区委十三届八次全会精神结合起来，结合推动全面从严治党向纵深发展真正使整改落实的过程成为對标看齐的过程，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在澄海落地生根、开花结果根据市“落实发展年”重点工作和任务要求，切實抓好扶持实体经济、创文提质升级、乡村振兴发展、扫黑除恶专项斗争、“三大攻坚战”、机构改革等重点工作以新担当新作为加快澄海城市化进程、实现全面振兴发展，努力开创澄海改革发展新局面为加快汕头经济特区发展、打造现代化沿海经济带重要发展极，为廣东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：电话0754—；邮政信箱 汕头市澄海区文冠路区党政办公大楼区委办公室（区委整改办）、邮政编码515800；电子邮箱
