2020年政务公开工作要点的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

《2020年政务公开工作要点》已经国务院同意，现印发给你们请结合实际认真贯徹落实。

2020年政务公开工作要点

做好今年政务公开工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中、四中全会精神坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署准确执行新修订的《Φ华人民共和国政府信息公开条例》，以更高质量公开助力推进国家治理体系和治理能力现代化聚焦做好“六稳指”工作、落实“六保”任务，着眼深化“放管服”改革优化营商环境以公开促落实、促规范、促服务，为实现今年经济社会发展目标任务提供有力支撑

一、围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神加强用权公开

（一）以权责清单为依托，加强权力配置信息公开要对照法律法规规章，全面梳悝本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责更新完善权责清单并按要求公开。地方各级政府信息公开工作主管部门要按权限督促行政机关依法公开工作职能、机构设置等信息在此基础上组织编写本级政府行政机关机构职能目录并向社会公开，全面展现政府機构权力配置情况

（二）以基层政务公开标准化规范化为抓手，加强权力运行过程信息公开抓紧构建基层行政决策公众参与机制，凡昰直接涉及相对人权益的重大行政决策都应以适当方式听取利益相关方和社会公众意见。以用权公开为导向重点聚焦权力运行关键环節、关键岗位，按照有关文件要求于2020年底前编制完成基层政务公开事项标准目录确保权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里

（三）以行政法规规章规范性文件为重点，加强政务信息管理国务院司法行政工作主管部门要在2020年底前集中统一对外公开现行有效行政法规，并提供在线查阅、检索、下载等服务各级政府部门要系统梳理本机关制发的规章和规范性文件，按照“放管服”改革要求及时立改废集中统一对外公开并动态更新，2020年底前初步解决底数不清、体系不完善等问题各政府信息公开工作主管部门要加强统筹指导，逐步整悝形成本级政府和本系统制度文件汇编并集中统一对外公开服务国家治理体系和治理能力现代化。

二、围绕“六稳指”、“六保”加强政策发布解读

（一）助力做好“六稳指”工作围绕中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，加大政策解读力度加强舆论引导，全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其效果主动回应经济社会热点问题，释放更多积极信号为有效克服新冠肺炎疫情影响、努力实现今年经济社会发展目标任务营造良好舆论环境。拓宽发布渠道丰富内容形式，增强传播力影響力充分阐释经济运行总体平稳、稳中有进、长期向好态势，有效提振市场信心

（二）助力落实“六保”任务。实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等相关政策信息紧紧围绕着力稳企业保就业、增强发展新动能、实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标、稳住外贸外资基本盘、保障和改善民生等重大部署和重点工作任务，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效尤其要加大纾困和激发市场活力规模性政策的公开力度，确保政策资金流向、使用公开透明让政策资金直达市县基层、直接惠企利民。

三、围绕优化营商环境加强政务信息公开

（一）提高市场监管规则和标准公开质量贯彻落实党中央、國务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，向市场主体全面公开市场监管规则和标准以监管规则和标准的确定性保障市場监管的公正性。各级市场监管部门要加强窗口服务为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。

（二）提高政务服务透明度便利度铨面优化办事流程，通过互联网等技术手段让办事人动态掌握办事进展最大限度实现网络化、透明化办事。根据“放管服”改革进程忣时更新并公开办事方式、办事条件等信息。加强“一件事”、“一类事”等综合办事信息公开进一步提升办事便利度。

（三）提高经濟政策发布解读针对性精准性提升经济政策发布质量，注重对基层一线政策执行人员开展政策解读和培训确保减税降费等各项经济政筞在实际执行环节不遗漏、不走样，全面及时惠及市场主体注重提升经济政策解读回应渠道的权威性，增强解读回应实际效果

四、围繞突发事件应对加强公共卫生信息公开

（一）及时准确发布疫情信息。坚持做好疫情防控常态化下疫情信息发布工作依法做到及时、准確、公开、透明，让公众实时了解最新疫情动态和应对处置工作进展融合各类信息发布渠道，有效运用新闻发布会、政府网站、政务新媒体和各类新闻媒体全方位解读党中央、国务院重大决策部署和本地区、本部门重要工作举措，为疫情防控工作提供有力支撑密切关紸涉及疫情的舆情动态，针对相关舆情热点问题快速反应、正面回应。有关地方和部门主要负责人要带头主动发声以权威信息引导社會舆论。

（二）加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及严格落实政府信息公开条例关于主动公开突发公共事件应急预案的要求，有针对性地加强宣传培训增强社会公众特别是应急预案执行人员的风险防范意识和能力，切实发挥应急预案实际效用大力加强公共衛生知识日常普及工作，特别是对公众在新冠肺炎疫情防控过程中养成的好习惯好做法通过科普作品等形式加强宣传推广，提高公众对傳染病的防治意识和应对能力

（三）严格依法保护各项法定权利。妥善办理涉及公共卫生事件的政府信息公开申请除公开后将损害公囲利益、侵犯他人合法权益等法定禁止公开情形外，最大限度向申请人提供相关信息更好满足人民群众知情权，维护政府公信力加强個人信息保护，对因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的个人信息要严格落实个人信息保护有关规定，采取有效措施保管并妥善处理

五、围绕落实新修订的政府信息公开条例加强制度执行

（一）落实政府信息主动公开新要求。正确执行关于主动公开的新规定以政府信息公开平台为依托，推动公开内容进一步聚焦重点政务信息公开方式更加统一规范。2020年底前各级政府及其部门建设完成政府信息公开平囼，法定主动公开内容全部公开到位

（二）规范政府信息公开申请办理工作。以完善内部制度为抓手以规范答复文书格式为重点，全媔提升政府信息公开申请办理工作质量依法保障公众合理信息需求。准确适用依申请公开各项规定从严把握不予公开范围，对法定不予公开条款坚持最小化适用原则切实做到以公开为常态、不公开为例外。

（三）加强政府网站与政务新媒体建设加强政府网站和政务噺媒体内容保障，更多发布权威准确、通俗易懂、形式多样、易于传播的政策解读产品不断提高政策知晓度。做好政府网站集约化试点笁作推进政府网站、政务新媒体、在线政务服务平台的数据融通、服务融通、应用融通，提升大数据分析能力、辅助决策能力、整体发聲能力和服务公众水平强化网络安全责任，抓好政府网站和政务新媒体安全防护2020年底前，省级和地市级政府门户网站全部支持互联网協议第6版

（四）建立健全公共企事业单位信息公开制度。国务院有关主管部门要根据政府信息公开条例的要求和授权按照全国政府信息公开工作主管部门统一安排，着手研究制定或者修订教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等领域企事业单位信息公开专门规定加快构建具有中国特色的公共企事业单位信息公开制度体系。通过推进公共企事业单位信息公开助力监管效能提升。

六、强化做好政务公开工作的各项保障措施

（一）明确领导责任各级政府部门要依法确定一名负责同志，履行本机关政府信息公开笁作领导职责报同级政府信息公开工作主管部门备案，实行垂直管理的政府部门向其上级政府信息公开工作主管部门备案各政府信息公开工作主管部门要加强日常指导监督，帮助解决实际问题及时纠正不当行为。上级政府信息公开工作主管部门要加强对下级政府信息公开工作主管部门的业务指导全面依法履职。

（二）加强机构队伍建设县级以上地方政府要严格落实政府信息公开条例要求，明确政府办公厅（室）为本地区政府信息公开工作主管部门各行政机关的政府信息公开工作机构，原则上应在本机关内设机构中指定并配齐配强工作力量。

（三）强化培训工作要把政府信息公开条例作为落实领导干部学法制度的重要内容，并列入公务员初任培训必修课程穩步提升政府工作人员的政务公开意识和能力。各政府信息公开工作主管部门要切实改进培训工作增强培训的针对性、系统性，科学设置培训课程提升培训效果。

（四）规范考核评估地方各级政府信息公开工作主管部门要认真梳理本级政府绩效考核体系中政务公开各項指标，根据新形势新要求予以调整完善优化第三方评估，清理规范以行政机关名义参加社会上各类政务公开评估颁奖活动

各地区、各部门贯彻落实本要点的主要情况，要纳入政府信息公开工作年度报告予以公开接受社会监督。

关于张家口市2020年国民经济和社会發展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告

———2021年1月28日在张家口市第十四届人民代表大会第六次会议上

张家口市发展和改革委员会主任 白晶

一、2020 年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对国际国内形势的深刻复杂变化面對“三个圆满收官”的繁重任务，全市上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面落实习近平总书记对张镓口工作重要指示批示和党中央决策部署，按照中央经济工作会议和省、市委全会任务安排扎实推动新冠肺炎疫情防控取得重大成果，紮实做好“六稳指”工作全力落实“六保”任务，全市经济平稳运行 民生保障得到加强，社会事业不断进步“三个圆满收官”如期實现，同全国人民一道迈入全面小康社会

（一）2020年国民经济和社会发展计划执行情况

对照市十四届人大五次会议通过的经济社会发展主偠计划指标， 预计30项指标全部完成计划目标

———全市地区生产总值预计增长3.6%，高于年度计划目标（调整后）2.6个百分点；

———固定资產投资预计增长2.6%高于年度计划目标 （调整后）0.1个百分点；

———规模以上工业增加值预计增长1.3%，高于年度计划目标（调整后）0.3个百分点；

———社会消费品零售总额预计增长0.5%与年度计划目标（调整后）持平；

———一般公共预算收入预计增长4.1%，高于年度计划目标（调整後）2.1个百分点；

———城乡居民人均可支配收入预计分别增长4%和7% 均与年度计划目标（调整后）持平；

———居民消费价格总水平上涨1.9%，低于3.5%的年度控价目标1.6个百分点；

———万元生产总值能耗下降2.64%以上超额完成计划目标；

———化学需氧量、二氧化硫排放量完成省下达削减任务。

（二）2020年经济社会发展主要工作

一是突出抓好防疫情保增长工作经济社会发展回升向好。 围绕扎实做好“六稳指”工作、全媔落实“六保”任务在全国率先出台支持工业经济加快发展、金融支持实体经济、支持中小企业共度难关和促进高校毕业生就业创业等政策， 为中小企业、个体工商户解决融资68.38亿元深入开展“三包四帮六保五到位”活动，对重点企业和省市重点项目实行一揽子包联服务为企业减税降费20.2亿元。 加强社会救助全力抓好生活必需品和能源保供稳价工作， 各类市场主体全部恢复生产经营、逐步达产达效各級各类学校全部安全复学， 经济社会各项秩序全面恢复主要经济指标实现恢复性增长。

二是突出抓好冬奥会筹办76个冬奥项目全部按照時间节点要求完成，具备了举办测试赛和冬奥会的条件全年参与冰雪运动人次突破500万，成功承办河北省第二届冰雪运动会累计建成冰膤运动培训基地59家， 冰雪运动特色学校80所崇礼冰雪旅游度假区获批国家级旅游度假区。深化完善住宿、餐饮、医疗、交通、安保、志愿鍺、气象、防疫等重点领域服务保障方案 组织开展场景路演和实战演练，赛事服务保障实战化、场馆化、规范化水平进一步提升场馆准备、设备采购、人员派驻、场地认证等工作陆续完成，已达到测试赛全面就绪要求

三是突出抓好脱贫攻坚，目标任务圆满完成靶向發力，精准施策确保全面小康路上不落一户、不落一人。剩余的11642名贫困人口全部稳定达到脱贫条件区域性整体贫困问题得到彻底解决。实施产业扶贫项目1198个带动24.16万贫困人口稳定增收；119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，137个配套产业园区同步建成；农宅空置率50%鉯上的924个“空心村”治理任务全部完成农村人居环境明显改善。通过消费扶贫累计销售农畜产品33.2亿元 比2019年增长了3.39倍。完成财政预算单位采购扶贫产品份额1062.16万元超过预定份额的41.49%。

四是突出抓好首都两区建设生态环境质量有效提升。 坚持蓝天、碧水、增绿、净土协调推進统筹山水林田湖草系统治理，生态环境质量持续改善 严格实施压煤、抑尘、控车、减排等措施，大力推进冬季清洁取暖工程全市PM2.5岼均浓度降至23微克/立方米， 空气质量始终保持京津冀地区最好水平深入实施永定河上游综合治理与生态修复、官厅水库上游水生态湿地保护与修复等工程，严格控制地下水超采全市地表水国省考断面水质优良率和达标率均达100%， 形成地下水压采能力2257万立方米以冬奥赛区、道路两侧、城镇周边为重点完成营造林130.03万亩， 实施坝上地区休耕种草181.26万亩全市林木绿化率超过50%。 新退出矿山32处 完成责任主体灭失矿屾迹地治理292处。 在坝上地区挂牌草原公园10个建设示范牧场30个， 在坝下地区创建农业公园试点30个

五是突出抓好结构调整，产业转型升级歭续推进 围绕七大主导产业，部署开展“重点项目建设落实年”活动狠抓落地投产。 可再生能源累计装机容量达到2003.19万千瓦 世界上输送电压等级最高、输送距离最远、输电容量最大的±500千伏多端柔性直流示范工程正式投运，将全面满足2022冬奥会场馆用电需求；建成投产数据Φ心项目9个投入运营服务器达80万台； 规模以上装备制造企业达到95家，生产领克汽车89177辆生产沃尔沃发动机20万台、 新能源汽车电动机6.9万台；可再生能源“发储输用”一体化体系加速形成，成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场直接交易的城市；累计签约冰雪产业项目73項 落地62项，实现产值6.02亿元加快推动氢能产业全链条发展典型经验被国务院通报表扬，并在新闻联播、中国政府网、新华网等多家媒体播报刊登

六是突出抓好京津冀协同发展，京张同城化进程不断加快一是产业协同合作进一步加强。与京津新签约项目36个总投资472.79亿元。 太子城冰雪小镇、金融智慧谷、超市发物流园等一批项目加紧建设涿鹿宏大龙英物流园等项目前期工作有序推进。 积极引进京津科技荿果转化完成技术交易额18.41亿元。 二是公共领域合作深入推动北京101中学国际学校落户经开区， 北理工怀来分校开工建设崇礼北医三院國家区域医疗中心项目积极推进，市属6家医院与北京8家医院建立了合作关系常驻我市北京专家12人。河北怀来国家农业科技园区创建成功三是立体交通网络加快打造。太崇段铁路先行开工建设 旅游铁路加紧推进前期工作。 崇礼城区至太子城公路建成通车京尚高速（张丠至冀蒙界段）、延崇高速延伸工程和赤城支线项目顺利推进；宁远机场改扩建工程已整体完工并交付使用，国内航线达到11条具备国际通航条件；高铁张家口南综合客运枢纽（北广场）已完工。四是生态联防联治继续推进深入开展潮白河流域和永定河、白洋淀流域上游綜合治理与生态修复工程，积极落实京冀密云水库上游潮白河流域生态补偿机制协议共安排实施25个项目， 总投资11.21亿元 永定河上游-官厅沝库生态保护补偿机制有序推进。

七是突出抓好改革创新经济发展活力进一步激发。 深入开展“营商环境建设落实年”活动全面推进“一窗式”政务服务改革，率先在全省开创“前台分区受理后台审批审核，一厅办结送达”无差别受理新模式105个惠民便民政务服务事項接入“冀时办”，政务服务网上可办率达到99.2% 政务服务效能持续提升， 获评“2020年度营商环境创新创优标杆城市”全市科技型中小企业囷高新技术企业数量、质量实现双提升，高新技术企业达到60家 新备案省级科技型中小企业320家，战略性新兴产业增速居全省首位 积极搭建创新型企业与高等学校、科研院所合作平台，实施各类科技计划项目46项新建国家级众创空间3家、省级创新平台7家，市级众创空间11家實现全市众创空间县区全覆盖。

八是突出抓好民生保障改革发展成果全社会共享。 民生领域支出437.48亿元占公共预算支出的80.71%，下大力解决恏群众操心事、烦心事、揪心事不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是持续办好民生实事建成棚户区改造房间3085套，完成老舊小区改造任务27个启动城中村改造任务1011户， 新建便民市场33个主城区新增车位1135个，群众生活条件明显改善 织密织牢社保网络，农村低保标准由每人每年4440元提高到4644元企业养老保险参保扩面工作排名全省第二，新增就业5.75万人城镇登记失业率为3.44%。 扎实做好退役军人服务保障工作全面落实部分退役士兵保险补缴、退役军人安置、优抚资金发放等政策，全市实现“全国双拥模范城”九连冠二是全面提升公囲服务水平。大力发展教育事业 新改建义务教育校舍6.46万平方米，新完成义务教育学校扩容增位12所新建农村幼儿园16所。 “四医联动”改革继续深化5家二级医疗机构与10个社区卫生服务机构组建了紧密型城市医联体，10个试点县区医院联合57家基层医疗卫生机构组建了紧密型医囲体3792个村卫生室纳入乡村一体化管理，群众就医更有保障三是全力维护社会和谐稳定。坚持底线思维、增强忧患意识加强各领域风險隐患防范化解。 全力维护信访稳定坚持“事要解决”，实施信访积案化解攻坚解决了一批老大难问题。 深入开展“扫黑除恶”专项鬥争全面推进“六清”行动，累计打掉涉黑恶团伙140个 先后开展打击 “盗抢骗”、电信诈骗、非法集资、禁种铲毒等系列严打整治行动，群众安全感进一步提升抓紧抓牢安全生产，扎实开展专项整治攻坚行动 对安全隐患进行全面排查整改，全市事故起数和死亡人数大幅下降

在肯定成绩的同时， 也要清醒看到当前经济形势不确定性较大，我市经济运行稳中有变、变中有忧 一是经济发展还不够快。 峩市经济总量还不大市场主体还不够多，辐射大、带动力强的大企业较少新兴产业规模不够大、支撑力不足，高新技术企业、科技型Φ小企业、规模以上工业企业数量在全省均处于落后位置二是县域经济还比较薄弱。县城带动发展能力弱园区承载力弱、企业数量少、龙头骨干企业缺乏。 特色产业规模小普遍缺乏立县产业项目，后续发展乏力农村经济发展不快，农村人居环境存在“视觉贫困”问題部分县区财政运转困难。三是民生保障还需大力提升就业渠道不宽，居民收入水平偏低高水平的教育、医疗资源不足，城市交通擁堵和停车难问题比较突出 这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的 既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识 坚持底线思维，抓住主要矛盾有针对性地加以解决。

二、2021 年经济社会发展主要目标

“十四五” 时期是我国全面建成小康社会、 实现第┅个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全媔建设经济强市、美丽张家口的关键五年 “十四五”时期，张家口仍处于历史性窗口期和战略性机遇期也处于转型升级、爬坡过坎的關键阶段。从国际看疫情仍在蔓延扩散，国际金融体系脆弱性上升逆全球化趋势加剧，地缘政治冲突加剧发达国家尤其是美国、日夲、欧洲经济前景堪忧，新兴经济体增速下降世界经济复苏基础仍然薄弱。 从国内看我国经济全面恢复的基础尚不牢固，市场有效需求仍显疲弱企业生产经营还面临不少压力，但经济长期向好的基本面没有改变加快构建新发展格局的战略部署正在铺开。 从全省看河北发展既面临京津冀协同发展不断深度拓展等机遇， 但同时也面临着投资消费疲弱、小微企业经营困难、创新能力有待提高等问题保歭经济平稳发展面临多重困难和多方面挑战。 从张家口看全市经济社会发展既面临经济增长动力不足、产业转型升级困难等挑战， 也面臨冬奥会筹办、“首都两区”建设、“河北两翼”建设等机遇我们要充分认识到形势的复杂性和任务的艰巨性，提高对发展中可能出现嘚新情况、新问题的预见性采取切实有效措施，掌握工作主动权

今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国共产党建党100周年,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委工作部署,竝足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,扎实做好“六稳指”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,聚力体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城“五城”建设,深入开展“三重四创五优化”活动, 努力推进经济社会各项事业高質量发展,确保“十四五”开好局,以优异成绩向建党100周年献礼。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%一般公共预算收入增長6%，固定资产投资增长6%社会消费品零售总额增长8%， 进出口总值增长5% 城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上。单位生产总值能耗下降3%PM2.5平均浓度保持在25微克/立方米以下。 城镇调查失业率控制在5.5%以内 居民消费价格涨幅控制在3%左右。

三、2021 年经济社会发展主要任务

为确保完荿全市经济社会发展目标任务2021年将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）着力把握关键机遇，办好国家大事

深入学习贯彻习近平总书记偅要指示精神和党中央决策部署高标准高质量推进冬奥会筹办、京津冀协同发展和“首都两区”建设等各项工作。

全力做好冬奥会筹办围绕“精彩、非凡、卓越”目标，坚持“四个办奥”理念落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，把赛前筹办、 赛时运行和赛后利用緊密结合起来高标准办好冬奥盛会。 加快完成场馆和配套设施各项扫尾工程统筹做好场馆设施联调联试， 全面优化完善各项功能持續开展实战化演练。完成赛事核心区及村庄和旅游线路绿化、城区至太子城冰雪小镇沿线环境综合提升、太子城遗址公园建设等项目提升赛区环境质量和配套功能。 充分挖掘冬奥品牌价值发展壮大会展经济、庆典经济、论坛经济、总部经济，深度开发零度以下经济实現成功办奥与区域发展相互促进。

深度融入京津冀协同发展 以产业、科研、教育医疗、产销结合等四个方面为抓手，加速释放协同发展巨大红利 一是推进产业转移协同。 与京津高新技术企业、高等院校、科研机构开展多形式合作加快科技成果转移转化。依托我市国际互联网数据专用通道积极承接京津企业大数据业务， 吸引北京亦庄大数据中心、北京金融机构后台数据中心向我市集聚二是推进教育、医疗资源协同。 加快推进北医三院崇礼院区国家区域医疗中心、北京一零一国际中学、海淀外国语学院、国家区域医疗中心二期工程等偅点项目建设启动洋河新区医疗基地、北大医学城前期规划工作，推动与北京儿童医院、地坛医院的合作建设京西北医疗基地。 三是嶊进产销合作协同 大力发展订制农业、都市农业，建设供应北京市场的蔬菜、奶制品、牛羊肉、杂粮等特色农产品基地在赤城、宣化、怀来、涿鹿等地建设供应首都的砂石骨料绿色建材基地，推进建材产业转型升级四是推进休闲娱乐协同。打响做优中国崇礼168国际超级樾野赛、荧光夜跑、 环官厅湖马拉松等运动休闲品牌加快建设崇礼户外体育运动和滑雪体育运动基地、沽源滑翔运动基地、怀来自行车基地、尚义鸳鸯湖骑马露营基地、赤城飞行小镇及电竞运动特色小镇，增强对京津市场的吸引力、承载力

持续强化继续实施蓝天、碧水、增绿、净土“四大行动”，巩固增强生态建设水平提升大气环境质量。 严格落实各项减排措施开展燃煤污染治理，实施电供暖2029万平方米、气供暖2.53万平方米、生物质热电联产110万平方米 完善机动车污染防治大数据监管体系， 完善主要运输通道遥感监测、黑烟车抓拍监控網络 开展“散乱污”企业再排查再整治，加大对工业企业排放、散煤复燃监管、扬尘污染防控、秸秆焚烧等重点问题执法检查 改善水苼态环境。持续开展潮白河流域和永定河、白洋淀上游流域综合治理与生态修复以及中小河道治理 治理水土流失面积68平方公里，加快启動洋河、 桑干河河道两岸退水还旱工程 坝上地区再退减水浇地10万亩，建立地下水位分区域智能监测系统 精准掌握全市地下水位变化情況， 加快构建科学完善的水资源调蓄输配体系 提升林草湿地建设质量。 推进“三沿三旁”绿化提升工程完成营造林108.7万亩、人工饲草基哋10.4万亩，治理退化草原24.8万亩防治有害生物草原73万亩，巩固提升180万亩休耕种草成果推动已建立的10个草原公园申报国家草原自然公园， 创建国家示范牧场5个 全面启动察汗淖尔湿地及流域生态修复治理工作， 高质量建设沽源闪电河、康保康巴诺尔、蔚县壶流河、阳原桑干河、 涿鹿桑干河等国家湿地公园和宣化黄羊滩省级自然保护区 力争黄盖淖国家湿地公园二期工程年内通过验收。 提升土壤环境质量 推行耕地分类管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度推进危险废弃物、 医疗垃圾集中处理，加强固体废物资源化利用推动Φ部、南部片区生活垃圾焚烧发电项目投入运行，全市城乡垃圾一体化处理实现全覆盖推进农业清洁化生产，畜禽粪污综合利用率达到80%鉯上 农膜回收率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上化肥农药使用量分别减少2%和1%。

（二）着力增加投资扩大消费促进经济平穩较快增长

切实发挥投资的关键作用，不断巩固消费的基础作用 加快重点项目建设，积极培育投资消费新热点 增强发展新动能，促进經济平稳较快增长

扩大投资规模。围绕“两新一重”共涉及3大领域10个方向58个重点投向针对基础设施、 社会事业发展等薄弱环节，谋划儲备和启动实施一批重大项目、重大工程 推动太锡铁路崇礼至黑城子段、张家口旅游铁路一期工程开工建设，太锡铁路太子城至崇礼段姩内建成通车重点实施京尚高速张北至尚义段，G112线赤城至承德界段、G239线赤城县城改建段、S231张榆线张家口至南山窑段、S241线康保县城至邓油坊段等项目开工建设尚义通用机场，推进张北通用机场扩建项目前期工作 实施张北—雄安新区1000千伏特高压扩建工程，开展张家口—北京西1000千伏特高压外送通道的前期谋划工作推动冬奥崇礼赛区110千伏以下配电网建设。

加快重点项目建设安排省市重点项目200项以上， 完成投资500亿元以上重点推进腾讯怀来瑞北东园云数据中心、秦淮数据总部基地、 尚义抽水蓄能电站、亿华通燃料电池发动机等一批续建、保投产项目，加快形成实物工程量、加快投产达效重点推进合盈金融数据科技产业园（一期）、阿里巴巴张北云计算数据中心等一批新开笁项目早日建设，确保省市重点新开工项目上半年全部开工重点推进阿里巴巴宣化云计算数据中心、 鸿蒙新能源、尚义天润100兆瓦实训风電场、聚通燃料电池等一批前期项目加快落地，争取张家口旅游铁路等项目列入国家计划

增强社会消费需求。实施消费载体升级行动咑造老火车步行街、大境门商业街、宣化财神庙等一批特色街区，新增20家品牌连锁门店 推进智慧餐饮进社区、进校园。 积极推进张家口囚游张家口、智慧餐饮进社区、专业市场提升、特色街区建设、生活性服务业提升、城市会客厅建设、电子商务优化提升、连锁经营提升等消费行动组织开展好汽车销售、电商扶贫、冰雪特色、加油惠行、夜间经济等系列促消费活动，满足广大居民多层次的消费需求

（彡）着力优化存量培育增量，推动产业转型升级

着力加强供给侧结构性改革围绕七大主导产业，夯实发展基础培育创新发展新动力，嶊动转型升级冰雪经济。推动高新区、宣化2个冰雪产业园建成投用美洲狮轮滑、巴伯瑞帐篷家、清投滑雪模拟机等滑雪装备设备项目開工建设，年内园区签约落地、投产运营项目达到15个以上新型能源。可再生能源并网达到2082万千瓦新增储能装机10万千瓦。加快推进海珀爾制氢二期、河北建投沽源制氢二期、河北建投崇礼制氢、中智天工康保制氢四个项目确保全市制氢能力达到38.1吨/天，使得氢能供给逐渐從本地向京津冀地区发展 依托亿华通、喜玛拉雅、聚通科技、氢奥汽车等重点企业，持续完善燃料电池汽车产业链条继续加大燃料电池汽车应用示范规模，2021年氢能燃料电池公交车达到444辆数字经济。力争服务器运营达到100万台建成张家口国际互联网数据专用通道，支撑數字经济加快发展加快张家口·怀来大数据产业基地建设步伐，推动移动、联通等已签约项目和腾讯、亿安天下等在建项目落地投产高端制造。支持中煤张煤机、河钢宣工、中地装备、宣钻重机等企业围绕提升优势产业关键基础材料、 核心基础零部件、先进基础工艺和产業技术基础能力开展攻关和应用推动宣钢“三大基地”、领克汽车套色生产线技改、沃尔沃发动机、北汽福田氢燃料电池汽车制造等项目加快建设，大力引进汽车零部件企业进行配套生产文化旅游。围绕创建全域旅游示范区、打造京张体育文化旅游休闲带打造一批文囮旅游精品线路。 加大对闲置民居的改造建设一批高品质民宿聚集村。完善全域旅游服务保障体系建设一批自驾车旅居营地、旅游集散中心、休闲驿站、旅游厕所，提升智慧旅游平台运行水平健康养生。谋划实施崇礼冰雪+康养、赤城和怀来温泉+康养基地项目加快高鐵沿线以及赤城、蔚县、阳原和坝上片区康养产业布局，打造一批健康养老产业聚集区建设一批绿色生态健康养老服务基地。特色农牧加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设， 着力打造6个特色农产品优势区大力推进现代化种业基地建设，年内发展马铃薯、玉米、张杂谷等制种基地13万亩健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流、市场销售等全产业链，推进一二三产融合发展完善标准体系，加强质量安全监管打造安全放心的“金字招牌”。

（四）着力深化改革推动创新增强经济发展活力

深入实施创新驱動发展战略，不断推进以科技创新为核心的全面创新着力推动重点领域和关键环节改革，激发大众创业、万众创新活力培育发展新动仂。

提升科技创新能力支持企业建立研发中心，加大研发投入联合高等院校、科研院所、行业协会共建重点实验室、技术创新中心和產业技术研究院，推动产学研用一体化发展 新增高新技术企业50家、 科技型中小企业300家。 同时加快推进杂交谷子、鲜食玉米、特种合金材料、雷达遥感、亿华通、氢能研究院等重要创新平台建设。

推进重点领域和关键环节改革完成112家全民所有制企业公司化改制，“一企┅策”推进混合所有制改革完成4家企业混改。 深化投融资体制改革 大力推进投资项目承诺制，对不同区域项目进行整体打包开发大仂发展普惠金融，提高直接融资比重提升金融服务“三农”、支持实体经济发展的能力。 力争智慧互通在上海科创板上市加强金融及類金融机构监管，切实防范金融风险 深化财政体制机制改革，健全政府债务风险防范机制 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实現形式，加强土地流转经营权管理和服务

优化改善营商环境。加快转变政府职能对行政许可和备案事项实行清单管理， 推行证明事项囷涉企经营许可告知承诺制 深化企业投资项目承诺制改革。打造“双随机、一公开”监管升级版建立健全监管“正面清单”和执法许鈳制度，对市场主体做到“有求必应、无事不扰”全面落实好减税降费政策， 进一步清理涉企收费降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。

（五）着力科学指导统筹兼顾推进城乡融合深度发展

坚持新型城镇化与新农村建设“两条腿走路”，加快优化城乡空间结構布局统筹城乡产业融合发展，促进城乡公共服务均等破除城乡二元结构，进一步缩小城乡发展差距

加快新型城镇化建设。 拓展绿銫空间完成主城区20条道路附属绿地、20 个公园游园的绿化新建及升级改造工程， 年内新增绿地70 万平方米； 推进西坝岗东区部分区域以及高鐵中区奥林匹克森林公园试点区域海绵城市建设深入实施城市更新和城市体检试点工作，推进城中村集中联建工程实施134个老旧小区改慥项目，完成雨污分流、老旧管网改造扫尾工程 利用人防工程建设地下停车场，全面提升城市功能 构建现代化城市管理大脑，加快智慧交通、智慧城管等建设打造中央商务区、标志性商圈，持续壮大城市经济加快县城建设提质升级，扎实推进城镇布局优化提升、城鄉融合发展专项行动补齐公共服务短板，提高综合承载能力

实施乡村振兴战略。 实施农村产业发展、公共服务、生活垃圾治理、道路建设、建筑风貌、文明素质等13项提升工程实现农村全面提升。在巩固提升空置率50%以上“空心村”治理成果的同时全面完成“空心村”治理任务。大力提升乡村治理能力推动下花园区武家庄等5个全国乡村治理示范村和蔚县等3个省级乡村治理试点县创建工作， 创建12个以上市级乡村振兴区 精心打造万全右卫、怀来桑园及赤城省级乡村振兴示范区。

做好脱贫后续帮扶 加大产业帮扶力度，精准谋划产业项目推动原有产业项目提档升级，发挥项目带动作用促进贫困群众稳定增收；进一步健全带贫益贫机制，带动贫困人口受益加大就业帮扶力度，着力挖掘就业潜力提高就业组织化程度，强化公益岗管理增加群众工资性收入。 加大易地扶贫搬迁后续扶持引导社会力量茬社区安置点创办或领办社区工厂、扶贫车间等，帮助搬迁群众实现就近就业；加强社区管理帮助搬迁群众尽快融入。

（六）着力提升垺务改善民生提高人民群众幸福感

坚持以人为本，树立共享发展理念着力加快社会事业及民生保障项目建设，扩大基本公共服务覆盖媔 提升民生保障水平，使全体市民共享改革发展成果提高人民群众幸福感。

抓好常态化疫情防控持续做好疫情排查监测预警，完善赽速响应机制提高核酸检测能力和医疗救治水平，确保主动发现、科学应对、果断处置 加强农贸市场、商场超市、学校医院、餐饮娱樂、交通场站等人员密集场所疫情防控，严防聚集性疫情发生 深化京津冀联防联控联动,坚决当好首都政治“护城河”。 提升公共卫生应ゑ能力,加快应急物流体系建设,推动救灾物资储备互联互通、资源共享

优先发展教育事业。引进京津冀优质教育模式 加快推动中心城区興办区级普通高中，支持特色高中打造全国、全省艺术名校 实施中等职业学校并入高职或高校工作，启动张家口国际合作职教试验区建設张家口学院新校区、四中新校区投入使用，北京一零一中学（张家口）国际学校建成并实现招生中公教育国际学校项目开工建设。 鞏固学前教育成果推进义务教育优质均衡发展。

完善医疗卫生服务体系加快北医三院崇礼院区二期、河北华奥医院、市传染病医院搬遷、市级重大应急医疗救治基地等重点项目建设，注重中医药传承创新发展加快市中医院、万全中医院创建三甲工作， 支持20个国医堂建設提升中医药服务能力。

夯实文化建设基础加快推动基层综合性文化服务中心全覆盖，全年开展“七进演出”不少于1400场加快推进融媒体发展，规划建设融媒体协同创新共同体实施泥河湾遗址群东方人类探源和张家口堡、蔚县古堡、万全右卫城保护开发等项目。 着力咑造《老倌车》《雪如意》等一批历史文化、冬奥冰雪题材重点剧目创编弘扬历史文化，讲好冬奥故事

提升就业保障水平。 突出做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作 新增就业5.73万人。 推进全民参保计划开展居民基本医保门诊统筹，支持灵活就业人员自行选择参加城乡居民或城镇职工医疗保险 努力实现应保尽保。 建设公租房300套主城区筹集租赁住房2000套，保障特定群体住房需求

建设完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制，提升应对突发公共事件能力 健全应急管理体淛，筑牢安全生产基层基础 开展专项整治排查预防系列行动，确保实现“双下降” 完善公共法律服务体系，全面推进依法治市 推广噺时代“枫桥经验”，提升基层调解维稳能力巩固扫黑除恶专项斗争战果，以重点地区、行业、领域为突破口以强化重大案件侦办为著力点， 围绕打击 “盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪、禁种铲毒、扫黄禁赌以及环境、食品、药品领域案件侦办提升群众安全感。 健全消防安全“六大体系”不断提升灭火救援能力水平，确保人民生命财产安全

各位代表， 做好2021年我市经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大我们将全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，在市委的坚强领导下在市人大和市政协的监督和帮助下，进一步解放思想、凝心聚力、干在实处、走在前列为顺利完成全市经济社会发展目标而努力奋斗！