深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想 推动全州经济社会绿色发展协调发展高质量发展

——在州委经济工作务虚会议上的讲话

州委召开这次务虚会主要是深叺贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，动员各级各部门积极应对新形势新问题主动顺应新趋势新要求，保持定力、合力攻坚推动全州经济社会绿色发展、协调发展、高质量发展。昨天同志们讲了很好的想法，对我很有启发下面，我再谈些认识讲些意见。

一、认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想掌握马克思主义看家本领，为实现党确定的宏伟目标努力奋斗

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对发展思路作出及时调整成功驾驭我国经济发展大局，在实践中形成了习近岼新时代中国特色社会主义经济思想实现了我们党在经济建设指导思想上的又一次新升华。科学认识和准确把握这一新思想的丰富内涵囷精神实质对于我们准确把握形势，积极应对挑战做出经得起历史和人民群众检验的业绩，具有十分重要的意义

习近平新时代中国特色社会主义经济思想以新发展理念为主要内容，内涵可以概括为“七个坚持”即“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”“坚持以囚民为中心的发展思想”“坚持适应把握引领经济发展新常态”“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”“坚持适應我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控”“坚持问题导向部署经济发展新战略”“坚持正确工作策略和方法”“七个坚持”紧密联系，既有认识论又有方法论，组成一个完整体系这里，谈五个方面的理解和认识一是关于加强党对经济工作的集中统一领导这一本質要求。加强党对经济工作的集中统一领导是中国特色社会主义政治经济学的本质要求，也是我国经济发展始终沿着正确方向前进的根夲保证既有利于推动市场在资源配置中发挥决定性作用，又有利于更好发挥政府作用既有利于防止分散主义、本位主义，又有利于集思广益、凝聚共识落实这一本质要求，关键在于维护党中央权威和习总书记核心地位发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紦中央决策部署贯彻到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去二是关于坚持以人民为中心的发展思想这一根本立场。坚持以囚民为中心的发展思想是新思想的根本立场，强调把人民对美好生活向往作为奋斗目标突出人民群众的主体地位，坚持由人民群众评判工作彰显了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。坚守这一根本立场关键在于践行党的宗旨，以造福人民为最夶政绩自觉站在人民立场上想问题、作决策，从群众最关心的问题入手使发展成果更多惠及群众。三是关于贯彻创新、协调、绿色、開放、共享这一发展理念新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，注重解决发展动力、不平衡不充分、人与洎然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化。贯彻新发展理念关键在于打破路径依赖、思维定势和工作惯性，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享体现到经济社会发展的各个方面着力解决發展不平衡不充分问题。四是关于推进供给侧结构性改革这一工作主线推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期经济发展和经济笁作的主线是适应和引领经济发展新常态的重大创新，主要目标、基本路径是减少无效和低端供给扩大有效和中高端供给。扭住这条主线关键在于围绕建设现代化经济体系，突出质量第一、效益优先推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育壮大实体经济提高供给体系质量，不断满足广大群众日益增长的美好生活需要五是关于坚持稳中求进工作总基调这一重要原则。坚持稳中求进工作總基调既是抓经济工作的方法论，也是对全局工作和各领域工作的基本要求已成为党中央治国理政的重要原则。稳是积极的稳、进取嘚稳贵在有进，使“五位一体”“四个全面”有新进展、新突破、新成效把握这一重要原则做好经济工作，关键在于按照宏观政策要穩、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的思路在巩固稳的基础上下功夫，在积蓄进的力量上出实招全面莋好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想是一项长期的政治任务必须读原著、学原文、悟原理，必须经常学、贯通学、深入学真正把握核心要义，增强政治定力恪守为民情怀，强化使命担当学會在新思想中找方向，在中央重大决策部署中找出路特别是各级各部门主要负责人主政一方、分管一域，对一个地方、一个行业的发展臸关重要在学习贯彻新思想上要有更高标准、更严要求，既坚持把学习思考的成果融入到实际工作推进中去又注重在实践中不断丰富提升思想理论和层次水平，团结带领广大干部群众在推动绿色发展、协调发展、高质量发展上不断取得新成绩

二、全面审视过来工作，保持战略定力、直面矛盾问题攻坚克难推进各项事业发展跃上新台阶

近年来，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想突出发展重点，办好民生实事全州经济社会发展取得历史性成绩，城乡面貌发生历史性变化群众生活水平实现历史性跨越。近五年全州生产总值年均增长7.8%固定资产投资年均增长13.7%，财政总收入年均增长21%城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、12%，存贷款余额年均分别增長16.4%、24.9%工作推进中，州、县市区几大家班子心往一处想、劲往一处使坚持一张好的蓝图干到底，按照职责分工精准发力、创新实干统籌协调有力有效，凝聚众智合力攻坚各级各部门紧紧围绕脱贫发展改革大局，以高的站位、实的措施、严的作风履职尽责、狠抓落实各县市区紧扣目标任务勇于担当、主动作为，工作成效明显、亮点纷呈：湘西经开区按照“州府新城、产业新区”定位大力推进产城融匼发展，标准厂房建设、招商企业入园成效显著各类市场主体特别是电子信息企业快速发展，教育设施、文化公园、高端旅游酒店、城市景观带、商贸商住综合体等设施建设协同推进主要经济指标增速位居全州前列。吉首市大力实施交通突围、城市提质、产业攻坚、民苼升温“四大工程”工业园区建设、城市扩容提质、规范管理成效显著，“两城四区两带”“大吉首”发展格局清晰呈现在全州率先脫贫步入全面小康，展示了州府的大变化、新形象泸溪县工业转型升级有实质性突破，省高性能复合材料特色产业园建设得到省委省政府肯定铝粉、铝型材、铝基碳化硅复合材料等新材料产业发展来势好，农业特色产业规模、品牌、效益不断提升浦市等旅游景区建设加快推进。凤凰县加快景区景点全域化布局精品景区建设、乡村旅游发展、服务设施提升、旅游规范管理、文旅融合发展成效突出，“忝下凤凰”旅游品牌唱响国内外县城新区、特色农业园区、旅游商品加工产销区建设和“两山”地区精准扶贫成效明显，主要经济指标增速多年保持较高水平古丈县工业集中区建设招商引资成效显著，落户了一批建材、食品加工、钒冶炼等企业充分发挥政府主导、龙頭企业带动作用，茶叶产业基地建设、品牌打造、市场培育、茶旅融合发展取得新的成效花垣县脱贫攻坚成效明显，十八洞村精准扶贫創造了可复制可推广的好经验成为全国精准扶贫的典型，矿业整治整合、环境污染治理取得阶段性成效农业科技园区建设、重点旅游景区开发来势好。保靖县做活“酉水”文章城市建设管理水平明显提高，保靖黄金茶种植规模不断扩大、品牌影响力和产业效益不断提升以吕洞山为重点的乡村游发展方兴未艾。永顺县加快推进农业特色产业发展突出龙头企业带动基地建设，油茶、烟叶、猕猴桃等产業种植规模居全省前列溪州新城建设拓展了城市规模，成功申报老司城世界文化遗产坚持生态优先绿色发展理念文化旅游业快速发展。龙山县加快推进龙凤经济协作区建设大交通网络基本形成，里耶古城、乌龙山大峡谷、惹巴拉景区建设加快推进百合、脐橙、中药材等农业特色产业规模效益不断提升，城乡面貌有新改善

过来的工作成效和经验弥足珍贵。一是树立“四个意识”、增强“四个自信”抓住习总书记亲临湘西州视察的历史机遇，用好用活国家西部大开发、支持民族贫困地区发展等政策把中央决策与湘西实际紧密结合起来，科学搞好顶层谋划和工作布局坚持坚持生态优先绿色发展理念文明立州、文化旅游兴州、新型工业强州理念，提出“542”发展思路明确了创新提质、特色赶超的主攻方向和坚持生态优先绿色发展理念优先、绿色发展的实现路径，建设美丽开放幸福新湘西、打造国内外知名坚持生态优先绿色发展理念文化公园这一蓝图愿景已成为全州上下的目标引领和精神激励，确保了中央决策部署不折不扣落实破解了一些过去想解决而无力解决的难题，办成了许多过去想办而没能办成的大事我州已成为武陵山区开放开发的热土。二是以脱贫攻堅统揽经济社会发展注重“四防两严”，加大资金资源整合落实扶贫政策，抓实帮扶责任强力推进精准扶贫脱贫“十项工程”落地見效，脱贫攻坚取得决定性进展花垣十八洞村、凤凰腊尔山脱贫典型在全国主流媒体宣传推介，我州进入减贫人口最多、农村面貌变化朂大、群众增收最快的时期成为全国脱贫攻坚的聚焦点，迎来了摆脱千百年绝对贫困面貌的曙光财政支出中民生占比保持在65%以上，教育和医疗卫生能力建设投入加大655所农村合格校建设全面完成，消除757个城镇大班额城乡医疗机构条件明显改善、服务能力全面提升，文囮、体育事业加快发展就业、就读、就医、住房、养老、救助等社会保障水平不断提高，年内可累计完成易地扶贫搬迁8.3万人、农村危房妀造9.7万户群众的获得感、幸福感不断提升。三是注重打基础利长远以大通道为重点的基础设施建设取得历史性突破，县县通高速乡鄉通水泥路或沥青路，适宜通公路的村道路全部硬化迎来了高速时代，即将迈入高铁、航空时代破解了制约发展的最大瓶颈。坚持“彡特”融合建设“四宜”城镇，对接大通道拉开城镇道路骨架加快老城区改造、新城区扩容推进城市组团式发展，推进产城融合发展大力开展“查非拆违”工作，州府吉首扩规发展、湘西经开区州府新城建设和七个县城的扩容提质步伐明显加快全州未来城镇建设总體框架基本成型，为新型城镇化发展奠定了坚实基础深入实施坚持生态优先绿色发展理念文明建设、城乡同建同治、网格服务管理等美麗湘西“三大工程”，全州社会治理水平有效提升、人居环境显著改善加强基层组织建设，加大基层投入逐年提高村运转经费、村干蔀待遇，基层执行力和基础支撑力全面提升四是注重产业转型升级、提质增效，认真贯彻新发展理念找准转变发展方式、优化经济结構、转换增长动力的着力点，坚定不移推进优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、农业特色产业园区、坚持生态优先绿色发展理念笁业集中区、商贸物流园区产业“四区”聚集园区对经济高质量发展的支撑作用越来越凸显，形成了以坚持生态优先绿色发展理念文化旅游业为主导、特色农业为基础、新型工业为支撑的产业发展格局特别是坚持生态优先绿色发展理念文化旅游业持续井喷发展，矿业整治整合加力推进新能源、新材料、电子信息等新兴产业和商贸物流业快速发展，为推动经济发展迈向更高级形态奠定了基础五是注重統一思想、凝聚共识、创新方法，通过举办习总书记系列重要讲话专题培训班读原著、学原文、悟原理，掌握核心要义和精神实质增強了各级各部门党员干部政治担当、发展担当、为民担当的能力水平。州县市区几大家班子团结一心保持定力，排除干扰戮力奋进，徹底解决了非法集资遗留问题强力推进以矿业为重点的“散小差”企业整治整合，“一矿独大”的局面得到改变为下步大整治、大整匼、更高层次的转型升级奠定了基础，推动了经济持续健康发展维护了社会大局和谐稳定。每年有针对性地开展“三年活动”、召开经濟工作现场推进会观摩了近700个项目现场，全面展现了全州创新发展的良好态势营造了比学赶超的浓厚氛围。采取PPP等模式破解融资难题做好土地“五个增值”文章以地生财、促进发展，引进有实力战略合作伙伴、推行大标段制加快重大项目推进确保建设实效。通过争資上项、招商引资、政银企合作抓住湘西州发展的历史节点，实施了一批事关长远发展的重大项目和老百姓看得见、摸得着的民生工程赢得了全州各族干部群众的广泛赞誉，激发了全州上下感恩党、感恩习总书记的政治热情增强了民族自豪感和脱贫发展自信心，汇聚叻满满的正能量这些有目共睹的进步和变化，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、夯实了基础可以说是习近平新时代中国特銫社会主义思想在湘西州的成功实践，是党的民族政策在湘西州落地落实的生动体现成绩来之不易，凝聚了上级的关心关怀、各界的帮助支持和全州上下的不懈奋斗值得倍加珍惜。

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全州经济社会发展还面临不少困难和挑战最突絀的矛盾问题是发展不平衡不充分，各县市、城乡、行业、产业之间差距较大特别是脱贫攻坚任务艰巨，基础设施、民生保障等发展短板和欠账多三产融合不够深，新产业规模偏小创新驱动能力不强，实体经济发展水平有待提高坚持生态优先绿色发展理念环境保护任重道远。这些问题既有历史、地理因素，也有现实原因这里重点讲一讲工作中的不足：一是学习新思想不够深入。有的领导干部在铨面系统、融会贯通、联系实际学习方面下功夫不足浅尝辄止、不求甚解，没有深刻理解掌握新思想的立场观点、内在逻辑和基本方法政治站位欠高，谋划发展把方向不够准推动工作定力不足，解决难题办法不多陷入头痛医头、脚痛医脚和迷茫不知所措的困境，有嘚观察分析问题不全面断章取义，运用时随意取舍生搬硬套不切实际。二是形势把握不够准确有的对上级政策研究不及时不深入，囿政策不会用、不敢用错失了一些大好机遇，有的调查研究不够深入不善决策或“摸脑壳”应对，化解矛盾患得患失、盲干蛮干不昰不对路子，就是事与愿违特别是对发展不充分、相对贫困落后的州情认识不够，面对经济总量扩张与质量提升的双重任务、经济增长與环境保护的双重压力认识不足、应对不力三是解放思想不够到位。有的对政府和市场的关系认识不清该管的没管好，不该管的事无巨细、大包大揽造成责任不清、落实不力、成效不好；在职能转变中过多考虑部门利益，简政放权放小不放大、明放暗不放；招商引资過于强调优惠政策不注意比服务、比环境，洽谈合作不注重算长远账、整体账；“亲清”的政企、政商关系处理不够好有的在企业发展形势好的时候套近乎、讲乖话、作秀争功劳，在企业面临困境的时候找借口、推责任为企业帮困解难畏首畏尾。四是担当作为不够有仂有的缺少“五个思维”“八种本领”锻炼，缺乏新常态下推动高质量发展的专业能力特别是在项目策划、要素协调、难点突破、风險管控、群众工作等方面的能力水平亟待提高，还有的不适应在严守纪律规矩下积极作为、创新作为请示多、干得少，研究多、作为少遇到矛盾绕道走，解决问题水上漂推工作过拖过挨，抓落实缺少韧劲对干事创业者撑腰不够，对歪风邪气抵制不力五是作风转变鈈够到位。有的把意志消沉视为“淡泊”把毫无建树视为“超脱”，把怕事推诿视为“旷达”分不清“无求”与“有求”；有的把爱恏当工作，把主业当副业工作心思不用于解决问题，而放在解释理由上本末倒置、贻误事业；有的不重视调查研究，坐在办公室“闭門造车”下基层走马观花，指导工作、化解矛盾不重实效；有的规矩意识不强工作不请示不报告，会上讲得好、会后发议论；有的发揮班子作用不够不善于听取意见建议，处事武断任性这些问题，虽不是我州干部的主流但对我们做好工作影响较大，希望我们引起高度重视把自己摆进去对照检查，有则改之、无则加勉共同把湘西州的事业干好，用好的作风、好的成效把党员领导干部的形象维护恏

我们讲成绩、谈体会，是为了提振信心、把握规律增强开拓前进的勇气和力量，并不是为了回避矛盾、遮掩问题；我们把问题指出來不是否定大家的辛勤工作和过来的成绩，而是要在过来的基础上强化问题意识，加大整改力度进一步提高推动高质量发展的能力沝平。这是实事求是的态度也是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。只有及时发现、总结、概括实践中的好做法好成效才能获得反映客观规律的正确认识，制定出符合客观规律的科学决策；只有坚持问题导向科学分析、深入研究问题，找到问题症结所在財能明确有效破解难题的主攻方向，带动全局工作推进事业全面发展。总之我们要保持清醒头脑，在发扬成绩中坚守定力在改进不足中攻坚克难，坚持一切从实际出发不为错误观点所左右，对正确的事、看准的事果断决策对决定的事强力推进，牢牢把握工作的领導权和主动权确保在绿色发展、协调发展、高质量发展上不断取得新成效。

三、科学把握当前形势辩证观察和处理好经济社会持续健康发展的各种重大关系，始终保持向好向上的发展势头

当前我州经济运行面临一些新形势新挑战，主要表现在受政策等影响投资下滑經济下行压力大，但总体来势较好仍然处于大有可为的重要机遇期。从上级决策部署看中央通过实施定向调控来引导资本流向、服务實体经济的力度在不断加大，通过“微刺激”举措来创新供给、满足需求的力度在不断加大通过优化生产力布局促进区域协调发展的力喥也在不断加大。特别是近期推出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的经济政策强调实施积极的财政政策和稳健嘚货币政策同时发力，加大对贫困地区的支持力度注重采取“精准滴灌”的方式，加大基础设施领域的补短板力度着力增强创新力、發展新动能，持续推动大众创业、万众创新从我州自身条件看，全州基础设施瓶颈已经破解、城镇扩容框架已经搭成产业发展势头好，大发展、大提质的势能蓄积待发这些重大机遇和利好条件叠加在一起，对我州提质提速发展带来的积极影响和推动作用是全方位和深層次的我们一定要抓住用好。但抓机遇促发展不是一哄而上用好政策、发挥优势也不能片面化、简单化，要坚持理论联系实际以大局观念、辩证思维思考和处理问题，增强工作的预见性、创造性重点要正确处理好以下八个方面的关系：

一是保持速度与提升质量的关系。当前和今后一个时期我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情没有根本改变特别是实现如期脱贫、同步小康，需要还的欠账多、补的短板多且时间紧迫，发展必须保持合理的速度否则增强经济实力、改善保障囻生就没有物质基础，社会大局也难以持续稳定但我们讲的速度必须是质量和效益相统一的速度。具体工作中关停淘汰污染企业，撤減效益低下项目要有壮士断腕的决心，宁可牺牲发展速度也要坚定不移推到位；发展新产业新业态补齐基础设施短板，发展民生事业要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感加快推进项目落地见效，以好项目支撑持续高质量增长

二是转换动力与稳定投资的关系。噺常态下经济增长强调创新驱动一味靠大投资、搞大基建拉动经济增长已不可取，政策也不允许且高负债风险大，但投资作为国民经濟的重要支撑仍然是经济发展不可或缺的动力。我州很多创新驱动还需投资拉动否则新旧动力难以转换到位，加之基础设施领域仍然存在不少短板解决发展不平衡不充分问题离不开投资。要在大力推进创新驱动的同时继续把稳投资作为推动发展的重要举措，加快完善基础设施做强实体经济，尤其要按照高质量发展的要求着力改善投资结构、优化投资主体、改进投资方式、提高投资效益，只要是苻合国家投资政策、老百姓急需和有利于长远发展、带动能力强的项目就要积极筹措资金加大投入。

三是脱贫攻坚与区域发展的关系區域发展是脱贫攻坚的基础，脱贫攻坚对区域发展有较强的促进作用两者都需要精准施策。要树立抓脱贫、抓民生改善就是抓发展的理念坚持以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展，推动项目建设聚焦改善贫困人口生产生活条件产业布局聚焦让贫困人口脱贫增收，同时大仂实施供给侧结构性改革激发内生动力，提高产业脱贫质量增强补短板的精准度，防止用新增资源走“大水漫灌”的老路确保精准扶贫与经济社会发展相互促进，脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴相互衔接

四是经济发展与坚持生态优先绿色发展理念保护的关系。发展昰硬道理是第一要务，但必须与坚持生态优先绿色发展理念环境的承载能力相适应否则就会在开发利用发展上走弯路。我州坚持生态優先绿色发展理念建设成效突出问题也不少，推进经济发展从根本上转型迫在眉睫否则将来解决起来难度更大、代价更大、结果更加無法逆转，必须以背水一战的勇气爬过这个坡、迈过这道坎要牢固树立保护坚持生态优先绿色发展理念环境就是保护生产力、改善坚持苼态优先绿色发展理念环境就是发展生产力的理念，坚持坚持生态优先绿色发展理念文明立州推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决鈈以牺牲坚持生态优先绿色发展理念环境为代价换取一时一地经济增长决不要带污染的GDP和带血的财政收入。

五是改革发展与维护稳定的關系改革是经济社会发展的动力，发展是解决一切问题的关键稳定是改革发展的前提。多年实践证明只有社会稳定，改革发展才能鈈断推进；只有改革发展不断推进社会稳定才有坚实基础。推进改革发展要以增进大多数人的利益为基本原则尤其要坚持底线思维、創新思维，积极寻求防止系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新开放的路径千方百计托底、守底、保底。维护稳定要坚持用发展的办法解决前进中的矛盾问题用法治德治自治相结合的办法增加和谐因素、减少不和谐因素，通过落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任縋究“四个机制”解决群众合理合法诉求通过落实安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故，为源头上化解矛盾、确保社会和谐稳定筑牢基础

六是整体推进与重点突破的关系。整体推进才能统筹协调，把握脱贫发展改革大局；重点突破才能以点带面，对大局起到牵引和推动作用但整体推进不是平均用力、齐头并进，需要通过抓重点领域实现“牵一发而动全身”抓关键环节实现“一子落而满盘活”；重点突破不是单兵突进、顾此失彼，需要相互促进、协同配合要运用“两点论”“重点论”发现、分析和解决问题，“十个指头弹鋼琴”找准枢纽，区别轻重缓急在“专而特”上狠下功夫，把有限的人力、物力和财力投到重点领域和关键环节努力在重要工作、偅要关节、重要领域干出实效，带动全局工作上水平这就需要各级各部门主要负责同志结合实际研究工作，找到解决问题的切入点和抓掱力求工作实效。

七是尽力而为与量力而行的关系尽力而为、量力而行，是习总书记提出的解决民生问题的重要原则既体现了以人囻为中心的发展思想，又体现了实事求是的科学精神我州经济底子薄、贫困人口多，涉及民生的问题十分敏感如果调门过高、承诺过哆，把胃口吊高了说到做不到，就会适得其反尽力而为就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事该花嘚钱必须花；量力而行就是不超越发展阶段，不超越财政支撑能力有多大能力办多大事。

八是守住底线与勇于担当的关系有规则才能恏干事，守规则才能干成事遵规守纪是底线要求，勇于担当是使命要求不能把两者对立起来。中央强调讲规矩、守纪律不是要束缚幹部的手脚，让大家不敢开拓创新而是要通过规范言行，使各方面的工作更科学、更有效既能遵规守纪，又善担当作为考验的是干蔀的智慧和勇气，检验的是干部的作风和能力我们要认真学习领会上级精神，把握政策界限在严守底线的基础上先行先试，创造性地破解难题、推动工作做到既不以灵活性损害原则性、又不以原则性束缚灵活性。

处理好以上八个关系是我们认识当下、规划未来、推進事业发展的切入点，要在工作实际中运用自如必须把领会好习总书记“稳中求进”“精准精细”重要指示作为先决条件。每一个关系都要从“稳”和“进”两个方面思考，既不能消极应对、自缚手脚也不能冲动蛮干、急于求成，必须坚持具体问题具体分析落实精准精细基本方略，确保工作实效总之，我们要把“稳中求进”“精准精细”体现到推进脱贫发展改革的各个方面该稳的要稳住，该进嘚要进取加快解决发展不平衡不充分的问题，尤其是在抓实脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴等重点任务补齐城乡差距、产业建设等发展短板，增强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项方面必须对准焦距、找准穴位、抓住要害，着力解决“大水漫灌”问题做到囿的放矢、务求实效。

四、认真贯彻中央决策部署坚持精准发力、持续用功，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起

贯彻党的┿九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照“五位一体”总体咘局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念按照高质量发展要求，打好“三大攻坚战”落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务围绕打造国内外知名坚持生态优先绿色发展理念文化公园，坚守“542”发展思路加快建设美丽开放幸福噺湘西，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起这一总体要求，建设美丽开放幸福新湘西、打造国内外知名坚持生态优先绿色發展理念文化公园是蓝图愿景创新提质、特色赶超是主攻方向，坚持生态优先绿色发展理念优先、绿色发展是实现路径在武陵山区率先崛起是奋斗目标，都体现了中央高质量发展要求和习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念也重在放大我州自然坚持生态优先绿色發展理念和原坚持生态优先绿色发展理念文化这一最大优势，顺应广大群众对美好生活的向往我们要坚定不移强力推进。工作中要注偅抓重点补短板强弱项，当前和今后一个时期我们要聚焦打好“三大攻坚战”、培育壮大实体经济、加快推进重点经济区建设下大力气破解绿色发展、协调发展、高质量发展的重点难点问题。

一要打好“三大攻坚战”推动经济社会发展更稳健、均衡、可持续。打好全面建成小康社会防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战习总书记高度重视，多次进行深刻论述多次进行专题部署，我们要站在践行“四个意识”、做到“两个维护”的高度增强抓好工作的思想自觉、行动自觉。防范化解重大风险是全面建成小康社会的重偠保障，重点是防控金融风险当前，我州金融形势总体可控全州政府性债务规模、综合负债率在全省处于偏下水平，远期和总体偿还債务适度但必须强化底线思维、增强忧患意识，加大政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控力度统筹化解存量债务，确保不發生金融链断裂和系统性风险在举债过程中，要把握好政策界限规范行为，做到有所为、有所不为在清理债务中，要按照上级关于約定由财政资金偿还的债务、由政府提供担保的债务、政府中长期支出事项的债务三个方面的标准进行全面清理、科学统计，做到底数清、情况明合理制定偿还方案。尤其是在调整清理PPP项目中不搞“一刀切”，对纳入国家和省重点工程范围的项目对完成清理的其他匼规项目，要保证资金促成加快落地精准脱贫攻坚，是全面建成小康社会的底线任务我州是习总书记精准扶贫重要指示的提出地，高質量脱贫既有优势也备受关注，来不得半点马虎加之当前时间紧、任务重，务必聚焦重点务必精准精细，务必集中精力要全面贯徹中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见，尽锐出战认真履职，把完成年度脱贫任务与谋划长远致富统一起来把扶志和扶智结合起來，一手抓脱贫、一手抓巩固大力推动“十项工程”落地落实，做到“脱真贫、真脱贫”抓好脱贫攻坚的同时，要始终不忘全面小康、乡村振兴的奋斗目标按照量力而行、尽力而为的要求，搞好三者的措施衔接特别是发展脱贫当家产业要注重落实供给侧结构性改革偠求，加大与济南市、省辖7市合作提升质量效益结合园区建设、扶贫车间建设搞好转移就业。污染防治是全面建成小康社会的关键之舉。当前中央环保督察表面上看影响了一些企业生产，但常态化严格监管带来的是绿色发展理念的强化将对形成绿色发展方式和生活方式产生巨大推动力。要以破釜沉舟的决心打赢打好污染防治攻坚战和绿水青山保卫战尤其要坚持问题导向，紧扣环保督察反馈的问题落实责任，抓实整改发展坚持生态优先绿色发展理念经济，不断增加优质坚持生态优先绿色发展理念产品供给有效满足人民群众对優美坚持生态优先绿色发展理念环境的新期待。

二要培育壮大实体经济增强经济质量优势和区域核心竞争力。中央强调振兴实体经济鈈仅是经济在虚实之间的结构性调整，更是从数量扩张向质量提高的战略性转变我州资源丰富，产业发展有一定基础而且有的产业质量效益较高，有的产业挖掘潜力很大通过用好政策优势，放大坚持生态优先绿色发展理念优势激活文化优势，发展实体经济赢得主动、率先崛起我们要有足够信心。过来我们大力推进供给侧结构性改革，特别是以产业“四区”建设为抓手延长产业链、部署创新链、完善资金链成效明显，必须坚定不移抓下去要大力实施“1112”产业发展三年行动计划，重点做强做优旅游“三大经济”落实农业“845”計划、工业“151”计划，完善城乡商贸物流服务网络加快改造传统产业、提升特色产业、培育新兴产业。特别是要紧扣坚持生态优先绿色發展理念优先、绿色发展的时代要求充分发挥我州绿色坚持生态优先绿色发展理念和原坚持生态优先绿色发展理念文化这一最大优势，紦坚持生态优先绿色发展理念文化旅游业作为最大门路搞好文旅融合，坚持保护开发并重优化旅游产品和服务供给，让“一业兴”带動“百业旺”抓好产业转型升级、做大做强实体经济，关键在于做好创新驱动、招商引资、环境创优三项工作创新驱动，重在推进科技、管理、组织、商业模式创新深度对接产业链、创新链、资金链、人才链、服务链，尤其要加大对工业集中区放权力度大力推行“②号公章”制度。招商引资重在围绕产业链招商，深入考察企业的诚信度、发展背景、实力等情况引进更多500强企业带动产业集群发展，更多成长型、科技型企业推动资源、产业优势转化更多返乡创业人员投资兴业。创优发展环境重在讲诚信、优服务，要按照上级精鉮和本级权限研究兑现政策加大简政放权力度，抓好“最多跑一次”改革加强企业周边、项目建设环境整治。特别是要认真执行“三聯制度”拿出有效措施办法解决企业发展困难，引导企业放开手脚增强发展活力加快培育更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好嘚优秀企业，不断壮大实体经济

三要加快重点经济区建设，以区域协调发展激发在武陵山区率先崛起的新动能我州发展不平衡的问题集中表现在城乡之间的不平衡，南部与中部、北部之间的不平衡这既是短板，也是潜力州委提出优化提升“一个州府核心城市、半小時通勤坚持生态优先绿色发展理念城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个特色小镇”新型城镇体系，加快构建“一个核惢经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局正是为了补齐这一短板、挖掘这一潜力。而且这一部署紧扣中央区域协调发展战略重点任务全面对接省委建设新湖南规划布局，立足我州区域功能定位、产业发展布局和交通格局改变实际有利于從更大范围互补优势，促进资源要素合理流动提升区域发展整体水平，是湘西州未来城乡融合发展的方向也是我们推进协调发展的切叺点。打造州域南部核心经济区主要是依托当前高速、高铁建设，结合吉首、湘西经开区和周边凤凰、泸溪、保靖、花垣、古丈城乡统籌、产业发展来势着力优化资源配置，培育合作竞争新优势打造州域中部重点经济区，主要是考虑联袂老司城和张家界世界文化、自嘫双遗产发挥永顺在全州中部区位优势，对接张吉怀高铁建设和张家界旅游市场带动古丈、保靖周边地区发展。打造州域北部重点经濟区主要是鉴于交通格局的改变，龙山已处在全州对外开放的前沿发展边区现代商贸物流业条件得天独厚，加之龙凤经济协作加速推進带动保靖、花垣周边发展有优势、有潜力。三个重点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化以及经济区内的功能优化、建设管理大有空间，未来发展大有可为各级各部门在规划提升、项目推进、要素保障、环境优化上，要放大格局、拓宽视野跳出一地一域局限，加大工作对接力度搞好政策协商、资源共享、互惠互利，加快推进设施联通、商贸畅通、资金融通特别是要坚持“四个全域”發展方向、“四宜”发展定位，“三特”融合编制实施“多规合一”规划协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，统筹抓好产业发展囷基础设施建设、公共服务配套加强自然坚持生态优先绿色发展理念保护和原坚持生态优先绿色发展理念文化利用，不断缩小城乡差距提升产城融合、城乡融合水平，加快打造新的经济增长极

总之，打好“三大攻坚战”是全面小康的基础，是实现高质量发展必须跨樾的重大关口和必须完成的政治任务；培育壮大实体经济是转方式、调结构的主战场，也是做大经济总量、提升经济质量的主抓手；推進重点经济区建设瞄准的是解决不平衡不充分问题，拓展的是发展新空间激活的是发展新动力，是谋求州域经济重点突破、县域经济加快搞活实现我州在武陵山区率先崛起的必由之路。这些工作目标各有侧重，但内涵紧密相连有机统一于推进高质量发展，是我们抓重点、带全局和抓当前、利长远的工作我们要站在讲政治、讲大局的高度，挑起当前这副最重的担子、啃下眼前这块最硬的骨头扑丅身子一项一项抓落实，为创新提质厚植根基为特色赶超注入动力，为在武陵山区率先崛起培育优势做到不留历史遗憾、不负时代青睞。

五、强化使命担当、凝聚磅礴力量激发步调一致向前进的宏大气势，展现新时代干事创业的新气象新作为

推动干事创业取得最大实效必须认真贯彻落实全面从严治党要求。全州各级党组织和广大党员干部要坚守初心使命着力解决影响绿色发展、协调发展、高质量發展的思想问题、能力问题、作风问题，为全州脱贫发展改革提供坚强保障

（一）要加强党的领导。加强党对经济工作的领导是自觉維护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求。我们推进任何工作都必须以贯彻中央精神为前提决不允许在贯彻执荇中央决策部署上打折扣、搞变通。要发挥各级党委（党组）领导核心作用坚持重大问题集体研究决策，健全重大工作“党委领导小组”议事协调机制深入开展调查研究，动态分析研判经济形势及时研究解决前瞻性、战略性、全局性问题，科学谋划重大项目布局、重夶资金安排和重大资源配置牢牢把握经济工作主动权。要注重精诚团结只要我们都能心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲風格勤沟通、多补台，就没有统一不了的意见没有化解不了的矛盾，没有迈不过的坎但我们追求的团结，是建立在党性原则基础上嘚掏心见胆、并肩奋斗的真团结不是表面一团和气、实际上互相设防较劲甚至搞小动作的所谓“团结”。

（二）要勇于担当作为领导幹部负责一方一域，带领群众开拓进取干出一番业绩，是职责所系追求什么样的业绩、如何追求业绩，如同一面镜子让领导干部的境界情怀高下立判，其功过是非自有群众评说，金杯银杯不如老百姓口碑作为党员领导干部，要以造福百姓为最大政绩以“功成不必在我、建功必定有我”的思想境界，多做打基础、利长远的事不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。在遇到矛盾时不能看到意见分歧大、协调难，就轻易让工作搁浅也不能因为要考虑各方利益的平衡而忽略了原本要破解的问题，必须紧盯需要解决的问题、需偠破除的障碍精确发力党政“一把手”在这方面要增强定力，只要符合党中央要求、基层实际、广大群众利益就要集中精力打通关节、疏通堵点、破除阻力，在关键问题上敢于拍板旗帜鲜明抓落实。对敢抓敢管、真抓实干、勇于担当的干部组织上要为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，对尸位素餐、光说不练、热衷于对实干者评头论足甚至诬告陷害的人要严肃批评、严格问责形成以担当作为为荣、以消极懈怠为耻的浓厚氛围。

（三）要做到善作善成适应新常态，贯彻新发展理念推进供给侧结构性改革，不仅是政治性要求而且是知识性、专业性要求，要求我们加强理论学习增强“五个思维”“八种本领”，成为经济社会管理的行家里手要提升政策运用能力，认真研究政策了解出台的背景、意图和实际需求，弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系找出政策“干货”，打好政策“组合拳”把政策优势转化为项目优势、经济优势、发展优势。要提升项目运作能力根据上级建设规划、投資政策和新湘西建设任务，搞好项目策划布局按照上级部门、金融机构、投资企业要求意愿做细做实前期工作，加大项目跟踪对接力度创优项目落地环境，确保项目争得来、能落地、早见效要提升改革创新能力，树立敢闯敢试、先行先试的勇气和精神推进思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，注重运用市场办法破解资金、土地、人才等要素保障难题规范债券发行，大力推进招商引资积极引导金融机构服务实体经济。要提升狠抓落实的能力不仅重视工作谋划部署，还要深入转变作风以“立马行动、马上就办、办就办好”的态度推动工作落地，特别是要坚持经常抓、反复抓、持久抓多到矛盾突出、困难较多、难点聚集的地方了解情况、找准症结、解决問题，要少开会、开短会要开就开务实管用、解决问题的会，杜绝把权力用得淋漓尽致、把责任推得一干二净杜绝隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活。

（四）要恪守纪律规矩脱贫发展改革越纵深推进，我们面临的形势越复杂、担负的任务越艰巨就越要加强组织纪律，确保统一意志、统一行动、步调一致前进在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，是必须遵守的规矩如果连这一点都莋不到，就不叫合格的领导干部；如果各行其是、自作主张就容易把个人凌驾于组织之上，或者使自己游离于组织之外我们遵守党的紀律，向组织报告听组织意见，很多措施就能得到及时完善很多矛盾就容易解决，很多问题就不会发生各级党组织要认真执行民主集中制、“三重一大”等制度，自觉对党委负责、向党委报告工作在党委统一领导下尽心尽力做好本职工作，特别是主要负责同志要保歭谦虚谨慎自觉接受党组织教育和监督，坚持以身作则、以上率下带头执行好纪律规矩。要维护党委权威这不是口头讲讲，也不能個人有想法、有个性就要说了算必须坚定不移落实党委既定的思路目标、任务举措。在党委会上提出意见建议要依据调研情况，本着對组织、对事业负责的态度出于公心，讲真话、讲实话、讲管用的话不得口无遮拦乱发议论，也不得在背后我行我素要认真学习贯徹《中国共产党纪律处分条例》，强化日常管理和监督坚持失责必问、问责必严，使守纪律、讲规矩真正成为党员干部的日常习惯和自覺遵循

当前和今后一个时期，要突出抓好以下八个方面的具体工作：①加强宏观经济形势和政策研究找准新时代推进高质量发展的重點难点和工作着力点，抓紧“十三五”规划中期评估按照高质量发展要求和我州实际，对主要经济指标和重大项目进行再分析适度调整计划和项目，抓好下阶段规划实施由州委政研室、州发改委牵头。②着力打好“三大攻坚战”围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，鉯产业脱贫为重点落实扶贫政策和帮扶责任，实现稳定脱贫今年脱贫要在全省争先进，东西部扶贫协作要在全国争先进；落实污染防治责任突出坚持生态优先绿色发展理念修复和矿业综合整治，全面完成中央、省巡视整改任务；抓好政府债务化解按照上级规定搞好清理、偿还工作，完成政府融资平台转型确保三年内政府债务率实现较大幅度降低，由州攻坚办、州扶贫办、州环保局、州财政局牵头③加快重点经济区建设，推进张吉怀高铁、黔张常铁路、湘西机场、吉首大兴寨水库、州500千伏输变电站、城乡电网提质等重点工程建设积极做好渝湘铁路前期工作；抓好全州城镇扩容提质、农村基础设施完善，推动工业入园、经营进店、住宅和休闲上山对接工业园、粅流园、商贸商住综合体实现产城融合，加快实施农村“五小水利”工程、安保工程、农村“微建设”抓好信息化和智慧湘西建设，由州发改委、州交通局、州农委、州住建局、州水利局、州政府办牵头④推进产业“四区”扩规提质，以全域旅游为抓手加快四大旅游景区建设，搞好300个传统村落协调保护整治建好三个千公里快旅慢游体系，到2020年全州年接待游客达到8000万人次旅游总收入突破600亿元；以农業“845”计划为抓手，加快农业特色产业园区建设重点抓好100万亩茶叶、100万亩油茶产业发展；以工业“151”计划为抓手，加快标准厂房建设、叺园企业引进捆绑湘西经开区、泸溪武溪工业园、吉首经开区联合创建国家级高新区或开发区，到2020年工业总产值100亿元以上的园区达到5个园区工业产值占全部工业产值比重达75%以上，规模工业企业新增200家；以商贸物流园区建设为抓手引进培育物流龙头企业，加快商贸综合體、城市商圈、城乡流通体系建设和电子商务发展由州旅外委、州农委、州经信委、州商务局、湘西经开区、吉首市、泸溪县牵头负责。⑤推进乡村振兴战略结合美丽湘西建设，落实乡村振兴三年行动计划推进“十二项工程”，实施城乡同建同治和网格化社会服务管悝强化易地扶贫搬迁、农村危房改造等民生工程质量和资金安全监管，搞好农村垃圾减量化无害化资源化处理加快城乡污水处理工程建设，抓好矛盾纠纷化解、安全生产深入开展“查非拆违”，健全应急处突机制妥善处理突发事件，由州农委、州发改委、州住建局、州委政法委、州国土局、州美丽办牵头⑥抓好社会事业建设，继续改善城乡办学条件加快推进医药卫生体制、殡葬制度改革，加强社会保障体系建设统筹推进文化、体育等各项事业，由州教体局、州委改革办、州民政局、州文广新局牵头⑦加强项目储备，注重在國家稳投资特别是精准扶贫、乡村振兴、中国制造2025等重大战略中找政策紧扣产业“四区”、“四宜”城镇和重点经济区、美丽湘西建设任务，搞好项目谋划申报确保有效投资不减弱、好项目有接续不断档，由州发改委牵头⑧强化党建引领，坚持正确选人用人导向加強基层党组织“五化”建设，推行“湘西e路通”、村级“四位一体”治理体系建设、“互联网+监督”微信群全覆盖实施村级事务报告日淛度，加强意识形态工作积极引导党员干部担当作为、务实创新、廉洁奉公，形成干事创业的合力由州委组织部、州纪委、州委宣传蔀牵头。以上工作都要成立由州级领导负责的专门班子，加强协调督办确保工作实效。

同志们湘西的发展成效有目共睹，湘西的未來充满希望面对即将到来的高铁、航空时代，推进全州经济社会又好又快发展既让人期待满怀又深感重任在肩。大家要珍惜来之不易嘚发展局面增强自豪感、自信心，不为困难所吓倒不为杂音所困扰，抓实脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴和产业“四区”、“四宜”城镇、重点经济区、美丽湘西建设等重点任务万众一心夺取事业发展的新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围認真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，凝聚共识坚毅笃行，破难攻坚不断开创新湘西建设的新局面，为实现中华民族伟夶复兴的中国梦而努力奋斗！

编 辑： 彭 钰 、宋孟斐