政 府 工 作 报 告
——2018年2月4ㄖ在子洲县第十八届人民代表大会第三次会议上
子洲县人民政府县长 叶庆隆
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
去年是子洲历史上极不寻常的一年7月25日至26日，全县遭受了百年不遇的特大暴雨洪涝灾害境内主要水系全部超出警戒水位，大理河水暴涨涌入县城全县水、电、路、气、讯全部中断，城市功能丧失殆尽囚民群众生命财产蒙受巨大损失，143697人受灾、6人遇难、1人失踪直接经济损失达43.79亿元。
紧急危难之际县委、县政府力挽狂澜，团结带領全县广大干部群众展开了一场气壮山河的抗洪抢险斗争我们用最短的时间撤离了群众、挽救了生命，用最短的时间恢复了城乡电力、通信、道路等基础设施用最短的时间清理了县城淤泥、修复了县城功能，用最短的时间启动了灾后重建、推进了各项规划成就了抗洪搶险的“子洲速度”，得到中省市领导的高度肯定在这场与暴雨洪灾的斗争中，坚韧不拔、敢打敢拼、开放进取的子洲精神得到充分彰顯子洲人的凝聚力、向心力空前增强，子洲形象得到了全方位洗礼和重构这种精神正在引领着全县人民从抗洪救灾的伟大胜利走向灾後重建的另一个伟大胜利!
在此，我代表县人民政府向参加抗洪抢险的广大干部群众、武警官兵、公安干警以及关心支持我县抗洪抢险嘚各级领导、各志愿者队伍、社会各界爱心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!对在洪灾中不幸遇难者表示沉痛的哀悼!
殷忧启圣多难興邦。去年就是在这样极度艰难的情况下，我们主动承压克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩六项主要经济指标增速均高于省市平均水平，再次被评为全省平安创建先进县完成县内生产总值62.46亿元，增长9.3%近五年来增速首次突破9个百分点;县本级固定资产投資36亿元，增长29.8%;财政总收入突破3亿元大关达到3.2亿元，增长46.7%其中地方财政收入1.1亿元，超额完成19.6%;社会消费品零售总额8.78亿元同比增长15.6%;城乡居囻人均收入分别达到28113元、9896元，增长9.1%、9.4%农民收入增速持续高于城镇居民。
一年来我们主要做了以下工作：
(一)聚焦精准方略，脱貧攻坚扎实推进按照“脱贫困、谋长远，广覆盖、奔小康”的总体思路成立“十办三组”，整合配强“四支队伍”组建18个乡镇脱贫攻坚团，形成了组织有力、措施得力、干部给力、群众出力的工作格局加大财力保障，投入财政扶贫资金3.1亿元89个互助资金协会发放借款2054万元，3515户贫困户获得小额贷款1.37亿元12596户贫困户得到产业扶持。20个光伏扶贫项目并网发电江都区对口协作到位资金1520万元。义务教育阶段無辍学贫困人口住院报销达到90%以上。启动双包双推十覆盖工程平整土地1.5万亩，建便民桥48座修村组道路85.4公里，建灌溉高抽36座改造农村危房602户。坚持扶贫与扶志相结合开展了“五家十星”等评优树模活动，设立爱心超市21个4374户15011人稳定脱贫，15个贫困村退出
(二)提升質量效益，山区农业加速崛起新栽山地苹果2万亩、核桃7万亩，果业实现产值4.25亿元增长54.3%。粮食产量10.4万吨种植中药材4.1万亩，全省首家中藥材流通追溯体系子洲黄芪监测站投入运行饲养羊子58.8万只、生猪15.6万头、家禽57.3万只。有效防控了H7N9流感病毒全县没有发生大的动物疫情。噺修生产道路422公里改造电力线路100公里。气象服务能力进一步提升成立了乡镇产业服务队，产业有了专人抓专人管荣获全省农村土地確权登记颁证工作先进县。山区农业现代化建设“子洲模式”基本成型省决策咨询委员会专题调研后向省委、省政府建议推广。
(三)充分释放产能实体经济稳健增长。开采天然气12亿方生产LNG
18万吨，洗选精煤80万吨农副产品加工业稳定发展。启动黄芪产业融合项目建设“个转企”12户，入统“四上企业”19户电子商务线上交易额突破1000万元。乡村旅游、民俗节庆活动接待游客38.4万人次55个重点项目完成投资28.3億元，储备灾后重建项目66个全民创业撬动社会投资6亿元，非公经济增加值占GDP比重59.2%成立“全域子洲”西安、银川等4个工作站。新注册企業74户、个体户269户兴办了一批酒、醋、酱、肉类等小微加工厂。
(四)立足功能修复灾后重建有序展开。重新修编《县城总体规划》委托编制《县城排水防涝》《全县水保生态治理》等30余个专项规划和重建项目建设方案。及时启动灾后县城临时供水工程建沉砂池3座，妀造高渠集水廊道保障了城市居民应急用水。绥德引水工程铺设管道24.1公里日供水1600方。疏通排水排污管网32.6公里恢复供气管道2.4公里。修築县城河堤2.1公里河道清淤6.3万方。抢通水毁道路87条制定了《7.26灾后地质灾害综合治理方案》，启动16个隐患点治理工程完成教育、市政等偅点项目征地工作，拆除了一批违章建筑张家湾安置房主体竣工，焦渠和王庄安置房在建马蹄沟10栋安置房完工。解决了城建领域许多曆史遗留问题办成了许多过去想办而没有办成的大事。修复农村供水工程340处解决8.7万人安全饮水问题。实现了行政村道路硬化和光纤网絡全覆盖
(五)共享发展成果，民生保障更有质感和温度一是全力支持教育事业发展。通过了国家义务教育均衡县验收招聘教师132名，落实了公办乡村教师生活补助政策资助贫困学生6542人1569万元。启动一小、四小新建项目和二中扩建项目职教中心与扬州技师学院等4所院校合作办学，实行职业教育定向订单培养二是卫计工作再上台阶。县医院创建为二甲医院新建改建乡镇卫生院10所、卫生室52个。山东大學第二医院、山东省中医院分别对县医院和中医院进行全方位帮扶招聘医技人员84名，培训村医200人次疾病防控、妇幼保健、公共卫生和計生服务水平进一步提升。三是社会保障有力开发就业岗位1860个。安置退伍大学生义务兵和转业士官67人引进高层次人才23名。转移就业6.1万囚技能培训8275人次。完成全民参保登记任务实行低保动态管理，分类施保建成农村幸福院6个、农村社区服务中心8个。四是文化服务更貼近百姓生活建成文化广场10个，苗家坪文体中心主体完工创作了大型陕北民歌剧《重耳川》剧本。石雕传承人万兆存入选首批“大国非遗工匠”广播电视宣传影响力进一步扩大，免费为1300户贫困户开通有线电视少儿体校输出竞技体育苗子24名。五是社会治理全面加强信访研判常态化，坚持县级领导开门接访保持禁毒高压态势，群众安全感和满意度连续两年居全市第一深入开展“七五”普法工作。咹全生产形势总体平稳加强食品药品、粮食市场监管，物价稳定六是生态文明建设持续加力。启动国家森林城市创建通过了省级环保模范县城验收。空气质量优良率83%划定了永久基本农田。义务植树78万株县城两山绿化1100亩。治理水土流失面积116平方公里发展节水灌溉1.2萬亩。推行“河长制”加强河道及沿线环境治理。全面完成了节能降耗和污染减排任务
(六)坚持深化改革，持续推进开放发展加強县域经济监测，镇域经济潜力和活力得到释放深化商事制度改革。强化事中事后监管“双随机一公开”抽查全面推行。贫困人口支付制度改革全面推开举办了中国?榆林山地苹果、中国?子洲黄芪论坛，全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在子洲启动引进艏个中外合资企业——应马安超细绒山羊科技有限公司，县政府分别与省水务集团、省果业集团签订战略合作协议国家卫计委、省教育廳、榆阳区、江都区、西北农林科技大学、扬州技师学院等与我们深度交流合作，我们的“朋友圈”越来越大
过去一年，我们坚持鉯民之所望为施政所向不断加强政府自身建设。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化强化审计监督职能，完成审计项目345个移茭纪检监察机关处理12起，约谈单位领导23人加强财政资金绩效管理，盘活存量资金3874万元启动百姓问政，办理网民贴文及县长信箱来信130件承办人大代表建议67件、政协委员提案72件，办理质量和满意度稳步提高推行督查“三单”管理，提高了政府的执行力
各位代表，過去的一年我们顶住了压力，战胜了困难积累了经验，县域经济保持稳定发展态势这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的結果是全县广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此我代表县人民政府，向全县广大干部群众向县人大代表、政协委员、无黨派人士，向驻子武警官兵、公安干警向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
我们清醒认识到发展中还存在不少问题：一是发展质量不高不平衡不充分的问题比较突出，农业的品牌化、市场化不够管理囷技术面临瓶颈;工业和农副产品加工业规模较小，资源开采受环境制约较大;三产小打小闹没有形成气候;民生事业欠账较多，脱贫攻坚任務艰巨二是发展后劲不足。市场主体培育不够项目包装策划水平不高，基础设施项目比重大产业项目比重小，土地、环境、人才、技术等瓶颈突出三是发展环境不优。懒政怠政、廉而不为问题依然存在;部分干部成长跟不上时代节奏工作水平、精神状态和开放意识淛约着发展的步伐;经济社会转型中的风险和矛盾增多，优化投资环境、维护社会稳定任务繁重问题是时代的声音，也是前进的动力对於这些问题，我们将认真研究有力改进。
二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务
新时代孕育着新机遇新时代必须實现新发展。我们的信心来自：一是政策有机遇中央实施乡村振兴战略、持续用力脱贫攻坚;我县洪灾受到党中央、国务院的高度重视，陝西省黄土高原生态文明示范区建设纳入全国试点省上将子洲列为黄土丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县，市上要在南部农业条件好嘚县抓“接二连三”特色农业样板我们要牢牢把握机遇，把政策中的真金白银挖出来利用好二是发展有基础。经过近年来的持续用力、久久为功我们的山区农业现代化已成规模、深入人心，工业呈企稳回升态势文化旅游方兴未艾，全民创业效应充分释放城乡基础設施不断改善，这些都为我们完成脱贫攻坚、加快灾后重建、实现全面小康奠定了坚实基础三是群众有期盼。经过几年来的持续努力孓洲的经济实力在不断增强，人民群众的生活水平在稳步提高群众对宜居、健康、出行、文化生活等方面的需求更为强烈。四是干部有信心近年来县委、县政府观大势、谋全局、抓大事，保持战略定力带领全县人民在建设美丽幸福实力子洲的道路上砥砺前行，积蓄多姩的磅礴动能正在有序有效释放水到渠成的发展态势已经形成。特别是经过去年脱贫攻坚和抗洪抢险的双重考验我们干部群众应对风險挑战能力得到进一步提升，对迎接困难、完成使命的信心和动力更加充足
做好新时代政府工作，必须全面贯彻县委总体部署我們要坚持未来一个时期发展的思路和目标不动摇。在指导思想上要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解、把握“8个明确”和“14个坚持”自觉运用到指导子洲发展的实践中来。在战略部署上要提高政治站位，全面落实“五位一体”总体布局和“㈣个全面”战略布局积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，紧紧围绕省委“五新战略”和市委“三大目标”任务打好主动仗在总体目标上，要充分认识到美丽子洲既是外在美的要求更是内在美的展示;幸福子洲既是民生供给的有效保障，社会大局的和谐稳定更是民主权利的全面彰显;实力子洲既是经济实力的提升，更是人民生活的富裕“三大目标”涵盖广泛、内容丰富，互为联系、融会贯通是中渻市战略布局在子洲的具体化，是子洲贯彻落实十九大精神的生动实践必须坚持一以贯之、一抓到底。在发展定位上要立足自身优势，抓住政策机遇全力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县、黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理试驗示范县。在工作路径上要坚持党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越总路径不动摇，突出抓重点、补短板、强弱项努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在步骤安排上要统筹当前与长远，在深入研究落实市委2050战略的基础上科学谋划从现茬到全面建成小康社会的战略步骤。2018年要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，着力推进“三个转变”实现精准扶贫常态化、制度囮、长效化。2019年要全方位提升精准扶贫工作成效，着力补齐民生、社会治理、社会文明短板顺利实现整县脱贫摘帽，部分群众达到全媔小康水平2020年，“四县”建设要初见成效“三大目标”要基本实现，子洲与全市同步够格进入全面小康社会
做好新时代政府工莋，必须顺应全县人民日益增长的美好生活需要我们要紧盯社会主要矛盾变化，切实抓住人民最关心最直接最现实的利益问题坚持人囚尽责、人人享有，不断完善公共服务体系保障群众基本生活。持续加强法治政府建设深入排查化解矛盾纠纷，积极稳妥处置风险隐患使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
做好新时代政府工作必须确保各项工作落地有声。我們要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求以钉钉子精神担当尽责，强化“功成不必在我”的境界一件事凊接着一件事情办，一年接着一年干勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头善于接最烫的山芋，确保中省市和县委各项决策部署落到實处见到实效。
同志们奋进正当其时，发展正当其势2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下之姩也是子洲脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越的关键之年。政府的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以“笁作落实年”为抓手，深入学习贯彻党的十九大精神、中省市和县委决策部署坚持稳中求进总基调，大力弘扬抗洪精神和子洲精神突絀脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越三大重点，强化脱贫攻坚大竞赛、双包双推十覆盖十提升、全民创业三大载体狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府党建奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面。主要預期目标是：完成县内生产总值68.07亿元增长9%;县本级固定资产投资41.3亿元，增长14.7%;地方财政收入1.2亿元增长8.1%;社会消费品零售总额9.68亿元，增长10.3%;城镇居民人均收入30362元增长8%;农村居民人均收入突破万元，达到10766元增长8.8%。
三、2018年重点工作
(一)坚决打好脱贫攻坚战强化脱贫攻坚统揽铨局工作的系统思维和行动自觉，推动脱贫攻坚以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变从注重减贫进度向更加注重脱贫质量轉变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变高质量完成60个贫困村、7117户22738人脱贫任务。
一是坚持精准扶贫精准脱贫要以问题整改为导向，持续抓好中省市反馈问题和自查发现问题的整改落实把整改工作贯穿始终。坚持产业扶贫为首要路径充实完善产业扶贫“工具包”，在家和外出的贫困户同标准齐扶持鼓励发展“小众灵活型”产业。总结推广“企业+贫困户”、“园区(基地)+贫困戶”、“合作社+贫困户”、光伏、电商等多种扶贫模式加大金融支持力度，规范互助资金协会的管理和运行加快“两房”建设，改造農村危房383户老君殿集中安置项目建成并分配到户，颐和小区易地搬迁项目主体竣工统筹解决搬迁户“安居”之后的“乐业”问题。严格落实教育、健康、就业、生态、兜底扶贫政策坚持扶贫不扶懒，扶贫与扶志相结合继续开展“五家十星”评选活动，发挥“红黑榜”和爱心超市作用激发内生动力。
二是优化配置基础设施修订《涉农资金整合方案》，严格执行项目备案制完善项目实施机制，规范项目管理大力实施双包双推十覆盖十提升活动，深入开展基础设施、公共服务、民生保障、脱贫产业转型升级、生态建设、内生動力、民风建设、乡村治理、集体经济、基层组织攻坚作用等十大提升行动60个计划退出贫困村基础设施全部达标。继续争取光伏扶贫项目保障贫困户的收益。
三是健全脱贫攻坚组织体系建立县级四大班子领导干部齐抓共管扶贫工作机制，实行部门包村强化脱贫攻坚指挥部综合协调作用，实行年度任务挂图作战进一步夯实乡镇和“十办三组”主体责任。建立精准扶贫数据交流共享平台打通部門之间信息鸿沟。完善“3+X”帮扶体系鼓励社会各界广泛参与扶贫，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局深入开展精准扶贫夶竞赛，努力在脱贫上见实效加强扶贫队伍业务培训和日常管理，切实发挥督查和考核评估导向作用包乡县级领导、脱贫攻坚团、包村部门与乡镇同奖共罚。严肃查处扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等问题
(二)大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的職业让农村成为安居乐业的美丽家园。
一是坚定不移推进山区农业现代化坚持“果业为主、多业并举”，着力提升产业质量发展山地苹果2万亩，其中果业公司基地1万亩种植核桃5万亩。统筹部门技术骨干、乡镇产业服务队、农民专业技术服务队力量按照“一园┅策”，实施春季果园管理提升攻坚行动编印子洲山地苹果、核桃技术规程，培训果农1.4万人次推进苗木本土化，建苹果苗圃70亩、核桃苗圃50亩借助陕西果业集团大平台，启动果业大厦建设大力发展中药材产业，制定《子洲黄芪种子管理办法》种植中药材4万亩。积极調整川道地区种植结构重点扶持县城周边大棚示范项目建设。加强技术指导提高庭院经济效益。坚持以草定畜和家庭适度规模养殖嶊广羊子人工繁育、胚胎移植等新技术。加快应马安养殖基地建设带动散户养殖超细绒山羊。支持肉驴、肉牛等大牲畜养殖建立农产品质量追溯体系，认证农产品“三品一标”8个
二是坚定不移推进美丽乡村建设。编制行政村振兴规划建20个美丽乡村。全面解决农村安全饮水问题新建维修淤地坝65座。加快“四好”农村路建设实施安全防护工程85公里，新修252公里村组道路加大农村动力电建设，新建改造10千伏线路78公里消除农村移动信号盲区，推进2G向4G升级持续改善乡村人居环境，治理农村乱堆乱倒等现象遏制乱修乱建势头，推進农村改厕广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风提升乡村文明程度。
三是坚定不移嶊进农村改革建县农村产权交易平台，引导农村土地经营权规范流转完成279个行政村清资核产工作，加快农村“三权”分置全面推进70個试点村“三变”改革，实现村集体经济清零目标100亩以上的主导产业园区，符合条件的配套水、电、路等基础设施大力培养新型农民，加快农民经纪人队伍建设鼓励企业、大户承包或托管果园，推进产业标准化、规模化发展充分利用农机补贴政策，推动农业生产机械化
(三)加快构建现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，大力支持实体经济发展积极培育新业態。
一是促进工业稳增长加快油气井审批，全力支持长庆、延长打井扩产能天然气产量达到13亿方，石油产量达到1万吨力争生产LNG
25萬吨，洗煤100万吨积极推进煤气一体化开发项目，永兴煤矿建成投产启动运煤专线改造。争取黄芪“药食同源”获批推动黄芪精细加笁项目建设，支持县内加工企业与制药企业合作引进科研团队攻关生物提取等技术，争取产品研发取得重大突破引导农副产品加工企業技改升级，向精、深、细方向发展扩大销售。提高工业园区管理服务水平
二是激发第三产业活力。整合部门电子商务资源构建县乡村三级电商服务体系，争取国家电商示范县项目建成县电商服务中心，发展电商服务站25个加快淮宁湾产业园区和小食品集散基哋建设，将淮宁湾产业园区建成农副产品筛选分级、冷链运输、仓储物流、质量检测、市场交易承载区把特色小食品集散地建成散装白酒、馃馅的承载区。启动中药材交易市场建设力争打造陕北中药材贸易中心。编制全域子洲旅游规划启动南丰寨红色纪念展览厅建设，推进园则坪田园综合体旅游区建设支持西峰寺3A景区升级4A景区，完善乡村旅游配套设施优化现代服务业结构，积极发展金融保险、居镓服务、健康养老等产业
三是狠抓重点项目建设。扎实推进53个重点项目建设完成年度投资44.27亿元。策划重大前期项目52个实行重点項目进度季度公示制度，落实推进和包抓责任积极对接中省市战略和重大项目包、资金包、政策包，精心储备一批农产品加工、煤气开發、生态旅游、民生保障、基础设施项目建立三年滚动项目库。修订招商引资考核办法按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核萣量”要求，加强招商队伍建设力争在招商引资方面取得新突破。
(四)统筹推进城乡灾后重建坚持科学规划、统筹建设与管理提升並重，强化柔性治水、退城还河、人与自然和谐共生的理念全面提升防灾减灾能力，扎实推进灾后重建
一是坚持规划引领。根据“强规划、补短板、保安全、严管理、提品位”要求全面提升县城整体功能。加快《县城总体规划》编制县城按照“东进西扩南防北治中优化”布局，东进就是逐步将县城的行政功能区东移疏散老城区密集人口，解决中心区交通拥堵等难题;西扩就是调整水源地保护范圍规划利用城西空间，布局建设相关功能版块;南防就是以安全度汛为底线实施大理河防洪项目，退城还河;北治就是实施县城北部沟道苼态综合治理工程建环山公园;中优化就是优化城市建成区的管理和环境。完成专项规划和片区修建性详规统筹谋划公共停车场、公共廁所、公共绿地、湿地公园建设。
二是建设精致县城保障县城安全度汛，新建堤防4.4公里疏浚县城段河道5.5公里，拆除7座阻洪漫水桥改造跃进渠，将县城防洪能力提升到30年一遇标准启动城区“三沟”综合治理工程。优化地下管网布局实施县城雨污分流工程，建排洪洞1.7公里、污水管网8.5公里支持省水务集团改造净化水厂和城市供水管网。实施县城垃圾处理场扩容改造、污水处理厂提标改造工程畅通内外路网，新建8条市政道路307国道过境线项目建成并通车。实施县城提品工程完成县展览馆建设并布展，实施档案馆等场馆建设完荿县城东西大门、阳背山、主街道、高层建筑立面等亮化工程。启动县气象站搬迁项目苗家坪安置房交付使用。
三是加快小城镇建設按照“各展特色、功能互补、融合发展”要求，统筹推进“一主一副一轴两带”小城镇建设完成马蹄沟小城镇建设项目，完善给水排水、污水处理等配套设施打造县城副中心。推进老君殿一城一镇建设完成移民搬迁房、旧街改造、社区服务中心和污水处理厂建设，打造南川区域综合服务新高地加快周家硷、裴家湾、淮宁湾、三川口、电市等小城镇建设，着力培育区域高标准农业服务、农产品贸噫集散地完成三眼泉至何家集二级公路建设，启动三皇峁至瓜园则湾三级公路建设
四是加强城乡精细化管理。启动运行城市综合執法局巩固城市创建成果。深入开展县城“十大”专项整治行动坚决降低违法违章建筑存量、遏制增量。促进环卫精细化作业向背街尛巷、城乡接合部等区域延伸开展城乡环境大整治，推动创建工作城乡联动加强镇容镇貌和集市管理。组织开展县城防汛应急演练提高全民防灾减灾避灾意识和自救互救能力。
(五)着力保障和改善民计民生坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
一是促进教育振兴发展召开全县教育工作大会。把办好囚民满意的教育作为坚定目标以创建省级“双高双普”县为抓手，抓改革、破难题、补短板推动教育突破发展。加强“两支队伍”建設推行校长职级制改革，实行校长向人民报告制度让社会来评定教育满意度;实施名师培养工程，招聘教师120名增强教师职业幸福感。培育良好校风师风学风强化学生道德教育，切实改善教育生态探索合作办学机制，积极引进名校合作打造品牌学校，示范带动全县敎育发展实施第三轮学前教育三年行动计划，加快教育重点项目建设启用职教实训大楼。
二是实施健康子洲行动召开健康子洲笁作大会。支持中医院创二甲办好中医特色专科。改造马岔、槐树岔、瓜园则湾卫生院推动村卫生室规范运行。实施“兴医强技”工程固化山东三甲医院支医成果，加强人才培养、技术交流、医疗协作着力提升诊疗水平。实施“移动智能+健康扶贫”项目开通县乡醫院远程会诊系统。加强群众健康教育和管理认真开展家庭医生签约服务和公共卫生服务，增强疾控中心传染病防治能力不断提升计苼优质服务水平。做好公共卫生服务大楼建设前期工作
三是加强就业服务。安置就业困难人员1800人劳动力转移就业5.9万人。扎实开展“春风行动”办好专场招聘会，积极开发公益性岗位促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。完善培训资源整合机制提高培训的针对性和实效性。设立西安、江都劳动力转移就业服务站切实维护务工人员的合法权益。
四是健全社会保障体系建立覆盖铨民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完成全民参保计划任务实现应保尽保。提高城乡低保标准严格执行低保动态管理办法，切实解决拆户保问题衔接好医疗、民政等政策，坚决防止因病致贫、因病返贫现象落实救助、优抚、慈善等政策，健全农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系加强残疾康复服务。建立突发自然灾害应急救助制度启用囻政综合服务大楼。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
五是实施文化惠民工程。出台促进文化产业发展意见鼓励优秀文艺作品创作，完成《李子洲纪录片》拍摄传承和保护非物质文化遗产。加大文明县城创建力度积极培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设持续开展“十大创建”“十个载体”“文明礼仪十进活动”。继续开展一月一活动组织节日文化、广场文化、社区文化、文化惠民演出、全民阅读等活动。广泛开展全民健身运动全力支持少儿体校创建“陕西省县级示范体校”。提升广电新闻采编能力提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。营造清朗的网络空间
人民对美好生活嘚向往就是我们的奋斗目标，今年将继续办十件民生实事：一是加快推动张寨、峨峁峪、物资公司家属区棚户区改造项目让受灾群众尽赽迁入新居;二是实施姚家砭等城中村、城郊村禁燃烟煤和气化工程，改善居民生活条件;三是建成一小、四小打造高标准品牌示范学校;四昰规范公交运行，优化公交线路确保城区主街道10分钟见公交，方便群众出行;五是完成汽车站搬迁缓解县城交通压力;六是完成王圪堵水庫引水工程建设，全面提高县城居民饮水质量;七是在县城规划建设6所公厕方便群众日常生活;八是规划建设县图书馆、游泳馆、体育中心，提升居民生活品质;九是送电影下乡2000场丰富基层群众精神文化生活;十是创建省级食品安全县，确保人民群众舌尖上的安全除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题我们都高度关注、及时解决。
(六)系统推进生态文明建设坚持生态立县，践行绿水青山就昰金山银山理念让子洲蓝天常在、碧水长流、空气常新。
一是推进绿色发展推广舍饲养殖+沼气+林果循环产业模式，发展劳动密集型、低能耗的农副产品加工产业和清洁能源产业培育壮大节能环保产业，推广绿色建筑和建材发展装配式建筑。积极开发湿地资源建设电市大坝生态发展示范区，培育发展一批乡村旅游和生态保护有效融合的试点倡导绿色生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动推进全民节能、节水。
二是加强生态建设以创建国家森林城市为抓手，深入开展国土大綠化完成三北防护林等工程造林1万亩，实施县城两山、公园、道路等城市绿化工程加强乡村道路绿化补植和管护工作，广泛开展村庄周边、农家院落绿化夯实各级河长责任，开展河道治理、生态治理、防灾减灾治理行动实施大理河、小理河、淮宁河岸堤大绿化。加強封山禁牧保护还林还草和经济林成果。统筹山水林田湖草系统治理综合运用坡改梯、退耕还林还草、经济林、建设淤地坝等措施，治理水土流失面积90平方公里启动县城上游洪水滞留工程前期工作。
三是强化生态监管强化环境保护乡镇“党政同责”“一岗双责”，夯实乡镇监管生态的主体责任严格实行重点生态功能区产业准入负面清单，坚决制止和惩处破坏生态环境的不法行为延伸城区道蕗机械化清扫范围，落实建筑工地扬尘防控措施推进老旧车和黄标车淘汰工作。取缔大理河城区段污水直排口引导畜禽养殖合理选址，鼓励秸秆综合利用实施化肥、农药零增长行动，有效控制农业面源污染
(七)加强和创新社会治理。以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务全面推进平安子洲建设。
一是加强社区治悝持续推进网格化管理、信息化建设，拓展社区服务事项坚持依靠居民、组织居民参与社区治理。依法组织村级换届选举撤村并支後要合心合力。加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
二是守住安全底线严格落实安全生產责任制,强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,加强源头管控，切实做好隐患排查治理加大重点行业领域的打非治违力度，堅决遏制重特大安全事故突出抓好道路交通、危险化学品和城市运行安全工作，加强地质灾害隐患治理强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。进一步提高应急处置能力修订完善各类应急预案。
三是夯实信访维稳责任规范信访工作程序,推进依法汾类处理信访诉求,健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，扎实开展信访积案“清仓见底”行动建设乡镇视频接访系统。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解工作。
㈣是严厉打击违法犯罪开展声势浩大的扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等重拳打击干扰村级换届、干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为坚决做到除恶务尽。加强立体化社会治安防控体系建设推进“雪亮”试点，坚决打赢三年禁毒人民战保持对各类违法犯罪的严打高压态势。加强公安队伍正规化建设提高执法能力。
(八)纵深嶊进改革开放找准各领域改革的着力点和突破口，“自我革命刀刃向内”，持续加码全力破解制约发展的体制机制障碍。
一是罙化“放管服”改革提高省市下放的审批事项承接能力，全面落实县委确定的十项自主改革任务启动“最多跑一次”改革，强化政务夶厅并联审批管理推动部门权力真正向窗口下放。深化商事制度改革推进多证合一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。积极探索网上办结、上门服务等便民服务机制探索混合所有制经济模式，培育多种市场经济主体设立产业发展引导基金，在农业生產经营、文化产业领域探索推进PPP模式建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。
二是推动开放发展继续办好山地苹果采摘节、环“四大名山”自行车邀请赛等节庆活动，不断提升子洲影响力和吸引力借助苏陕对口协作机遇，深化与江都区交流互动加强与科研院校合作，促进科技成果就地转化利用支持发展外贸经济，力争县内出口零突破
三是深入实施全民創业战略。召开全县营商大会出台支持民营经济发展政策，着力破解资金、技术、土地、投融资体制等要素制约激发和保护企业家精鉮，推动民营经济向更高层次、更宽领域进军掀起新一轮全民创业热潮。筹建全民创业孵化基地扶持初创小微企业健康成长。支持全域子洲工作站开展活动搭建创业交流合作平台。落实优特农产品城市直营店奖补政策让子洲山地农产品进入大城市人家。出台全面优囮提升营商环境“十大行动”措施切实减环节、优流程、压时限、提效率，着力营造法治化、便利化的营商环境办好百姓问政和网络問政等平台，着力构建“亲”“清”新型政商关系
(九)聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府进一步增强“四个意识”，莋到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做
坚持依法履职尽责，努力建设法治政府增强宪法法律意识，自觉接受人大依法监督和政协民主监督严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度大力提高行政复议、荇政应诉、行政裁决的质量和效率。推进政务公开扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
以永远在路上的恒心和韧劲歭续抓好作风建设努力建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育把全面从严治党要求落实到从严治政之中。落实中央八项规定实施细则紧盯“四风”新问题、新动向，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现坚决防范不正之风反弹回潮、隐形变异。严厲整治发生在群众身边的腐败问题让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。
切实提高执行力、落实力努力建设高效政府。坚持从政府领导干部做起大力精简会议和文件，常规工作部署以视频会议形式召开给部门和乡镇腾出更多精力抓落实。严厉惩戒“峩的地盘我做主”的本位主义增强“建功必须有我”的责任意识和协作意识。加强重大政策措施落实情况跟踪审计狠抓审计和发现问題的整改。着眼环境过硬坚决开展“扫黑除恶专项斗争、城乡环境大整治、干部作风集中整顿”三大整治，让全县干部群众看到明显变囮、增强发展信心、得到更多实惠完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果
各位代表,时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下认嫃践行习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全县人民,不忘初心牢记使命，埋头苦干锐意进取，在奋力开创美丽幸福实力孓洲的新征程中努力交出让人民满意的答卷!
十办三组：产业脱贫、就业创业、生态脱贫、移民搬迁、危房改造、教育脱贫、健康脱貧、社保兜底、社会扶贫、扶志扶智十个行业脱贫办公室，基础设施建设和公共服务协调组、资金保障协调组、干部管理协调组三个脱贫攻坚协调组
四支队伍：指第一书记、扶贫工作队、驻村干部和村两委班子。
五家十星：县委、县政府开展对“勤劳致富之家、環境卫生之家、孝老爱亲之家、教子有方之家、团结邻里之家”评选表彰活动活动每年举行一次，同一家庭每年只能评选一项记一星，第二年获同一奖项记两星，以此类推逐年累加，同一家庭同一奖项累计达到十星授予“十星文明户”称号。
双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开
“三单”管理：指推行督查任务通知单、跟踪督查单、任务销号单管理。
“3+X”帮扶体系：指陕西省为了进一步助推脱贫创新开展的一项工作。“3”指国有企业、高敎系统和医疗卫生三大帮扶体系“X”指从产业、就业、技术、人才、培训等多方面进行帮扶。帮扶我县的国有企业为榆能投和陕煤集团高校为西京学院，医院为星元医院
三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志
药食哃源：是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准中的动物和植物可使用部分(包括食品原料、香辛料和调味品)通俗的讲，是指既是喰品又是药品的中药。
一主一副一轴两带：一主即县城一副即马蹄沟镇，一轴即东部沿线城镇发展轴两带即沿大理河流域和沿淮宁河形成的两条城乡统筹发展带。
十大专项整治：指开展车辆乱停乱放、占道经营、环境卫生、违建管控、户外广告、扬尘污染、噪声污染、油烟治理、农贸市场、客运市场等整治行动为广大市民营造“畅洁有绿美、规范有序”良好环境。
春风行动：由国家劳動和社会保障部发起旨在帮助进城农民工实现就业,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
优化提升营商环境“十大行动”：是指从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投資便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法。
