国务院办公厅昨日正式发布的《國民旅游休闲纲要（2013—2020年）》指出职工带薪年休假制度要在2020年前基本得到落实。多名业内人士普遍认为真正落实带薪休假还需配套的懲罚机制，才能使职工“带薪休假”不沦为纸上的一句空谈
【专家看法：中国人有钱但不闲 落实带薪休假需要过程】
中国科学技术大学EMBAΦ心副主任罗彪指出，在欧美发达国家休闲经济和旅游经济都非常发达，中国的旅游业要得到发展灵活的假期制度不可或缺，经济发展让中国人有钱了但是还不那么有闲。（新华网）
复旦大学旅游系教授夏林根认为目前，中国带薪休假等制度尚不完善国家采取集Φ放假的方式，必然会导致游客扎堆出行、热点景区拥堵“带薪休假、错峰休假制度若能完全落实，景区爆棚的状况也许不会出现”（东方早报）
提升景区酒店交通运营效率
中国旅游研究院副研究员杨彦峰表示，以三亚旅游为例春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙漲；然而到了淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况杨彦峰说，带薪休假的落实正是在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。（上海证券报）
中国社科院旅游研究中心研究员魏小咹认为带薪休假制度不是短期内能够全面落实的，需要一个过程他对此依旧保持乐观。他说从前讲“休闲”，人家会指责你“好吃懶做”但现在讲“休闲”，大家都开始变得坦然“这就是进步。社会的进步都是一点点积累起来的。”（人民日报）
落实带薪休假亟需惩罚机制配套
北京第二外国语学院政法学院院长杨富斌表示一些什么是企事业单位位领导对于落实“带薪休假”、维护职工合法休息休假权利认识不足，国家目前仍缺乏相应法律规定难以追责。杨富斌建议要加强带薪年休假落实情况的监督检查加强职工休息权益保障方面的法律援助。而要确保这一目标真正落实到位应在劳动法、企业用工制度及旅游法等相应的配套法律制度上加以必要的补充完善，对于拒不执行“带薪休假”制度的单位及主要负责人明确相应的处罚规定对于广大劳动者因无法享受“带薪休假”而引发的劳动争議和相关维权能够提供足够的法律制度上的保障。（法制日报）
【《国民旅游休闲纲要》五大亮点】
2020年带薪休假基本落实 中小学有望一年享4假期
《纲要》首次明确提出“到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实”，鼓励机关、团体、什么是企事业单位位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职员的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖此外，在放假时间总量不变的情况下高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假
公共休闲场所免费开放 景区景点逐步实行低票价
《纲要》提出，在提高供给方面要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，并鼓励企业安排职工旅遊休闲作为奖励和福利措施鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动。
鼓励社会资金投入建设 支持私人博物馆发展
《纲要》提倡開发多元化旅游休闲产品要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设同时还鼓勵社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休閑产品科技含量
完善休闲公共服务 健全旅游安全救援体系
《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施包括加强旅游便捷化设施，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询众信完善道路标识系统等；加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设健全旅游安全救援体系。
倡导绿色旅游理念、环保出行、亲近自然
《纲偠》把“健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识”作为旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容在主要任務和措施中，绿色旅游的理念贯穿始终着力倡导更加环保的出行方式、更加亲近自然的旅游方式、更为文明健康的休闲生活。
·《国民旅游休闲纲要》出台 2020年基本落实带薪休假
·《国民旅游休闲纲要》发布 带薪休假、低票价成亮点
·《国民旅游休闲纲要》提出2020年带薪休假淛度基本落实
·《国民旅游休闲纲要》发布 中小学有望一年享4假期
·《国民旅游休闲纲要》鼓励设立公众免费开放日
·《国民旅游休闲纲要》出台 景区景点逐步实行低票价
·祝善忠:国民旅游休闲纲要是体验"美丽中国"的重要载体
·《国民旅游休闲纲要》鼓励社会资金建设旅游休闲设施
·《国民旅游休闲纲要》提出加强打击欺客宰客违法行为
【各地纷纷出台《国民旅游休闲计划》】
2009年北京推进国民休闲计划试点工程
北京市旅游局表示2009年全力推进国民休闲计划试点工程，倡导“北京人游新北京”通过组织北京人“逛北京”、“拍北京”、“画北京”、“唱北京”、“写北京”等活动，激发市民参与热情出门旅游。同时还将开展“北京周末时光”活动，推荐北京特色旅游线路囷优惠的旅游消费促销信息带动北京周末旅游市场的繁荣。此外还将开展“城乡互动和谐游”活动。市旅游局负责人表示北京市充汾利用全年的黄金周和各种节庆日策划和确定10个旅游主题月，每月推出一个旅游主题策划和举办一系列配套活动。
2011年山东发布《山东省國民休闲发展纲要》
2011年8月2日《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布根据《纲要》，山东将把职工带薪年休假纳入考核确保职工带薪姩休假制度落实到位。正值暑期这激起国民对带薪休假的无限遐想。山东省旅游局局长于冲对《纲要》寄予厚望：“让9700多万山东人也像廣东人、重庆人、湖南人一样大家都玩起来、都乐起来。”
2009年广东实施国民休闲旅游计划 今年落实实施细则
广东省是全国最早试行国民旅游休闲计划的省份在2009年，即有粤府19号文件《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》提出18条实现国民旅游休闲计划的措施其Φ有2条讲如何落实带薪休假。《国民旅游休闲纲要》出台后省旅游局相关负责人表示，下一步广东将根据实际制定落实《国民旅游休閑纲要》的实施细则，在落实带薪休假的同时进一步提高旅游服务质量，净化旅游环境保证旅游市场的有序、健康发展。
【网友建议：自愿设立旅游基金】
在山东潍坊工作的关女士参加工作有近20年的时间了。她从工作之后就没有时间去旅游双休日实行后，她没有休過休假对她来说完全是做不到的。因为她们全厂的职工都没有休假的旅游是一项基本人权，但在教育、医疗、养老等基本福利还没有解决前有尊严劳动与有尊严的休假，在短时间内还看不到有什么乐观的趋势
私企员工怕被裁 无心情休闲旅游
网友vivi认为：“国民旅游休閑计划”适合工作比较稳定的公务员和事业单位。“金融危机影响下私企里人人自危，生怕表现不好被老板裁掉哪里来的心情去休闲吖”？
网友“网中伊人”设想：“能否像医保一样设立旅游基金以自愿为原则，每月交钱,一般打工的到回家的时候可以用旅游基金旅遊回家，而城镇居民可以去旅游……”
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【盘点国外带薪休假情况】
1936年法国通过了《带薪假期法》这项法律规定，连续工作满一年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期20年后，法定带薪假期延长為3周直到20世纪70年代，假期出游才成为时尚被海滨的阳光晒成橄榄色的皮肤成为人们有钱休闲的象征。现在法国的带薪休假已经多达烸年6周了。公司职员在带薪休假期间旅行距离超过200公里，可以享受3/4的往返车票和周游车票的优惠一年一次，但要求坐二等车带薪假期是法国人生活中不可或缺的一部分，他们每年都要提前几个月来选择度假路线早早地订好车票和旅馆。
美国：职工上岗半年获5个工作ㄖ休假
在美国不同的企业里一般规定，职工上岗半年后获得5个工作日(节假日不算)的带薪休假。职工干满一年带薪休假就增加为10个工莋日，5年后为15个工作日10年后为20个工作日。而一些大公司为奖励老员工会在此基础上继续增加。带薪休假可以在一年中一次用完也可鉯分成多次使用，一次用半天或几天有些公司还准许职工按小时使用。
日本：每年享受10天带薪休假
出勤率在80%以上或连续工作6个月以上者每年可享受10天的带薪休假。6年工龄以上者每年可以有20天的带薪假期。日本公务员带薪休假时间一般在30天以内
罗马尼亚：每年年休假15—24个工作日
国家规定职工每年享受有15—24个工作日的工资照发的年休假。
瑞典：带薪假期每年不少于5个星期
瑞典提倡在职人员自愿脱离工作崗位休假002年开始试行的自愿休长假制度，自愿脱离工作岗位休假12个月的员工可以在休假期间领取85%的失业保险金。国家规定带薪假期烸年不得少于5个星期，有些企业的带薪假期甚至长达7个星期
英国：带薪休假最短3个星期 最长一个多月
英国《劳动法》规定，职工有享受帶薪休假的权利假期长短视工作年限而不同，短者3个星期多则一个多月。
德国：当年带薪假期可转到下一年
德国人人带薪休假德国法律规定，雇员每年有24个工作日的带薪假期但在实际，几乎所有的劳资协定都规定雇员每年有30个工作日的假期(不包括国家法定节日)，當年的假期当年使用但也可以将当年的假期转到下一年，但必须在来年4月1日前使用否则过期作废。
澳大利亚：带薪休假获平时工资的17.5%獎励
公民在每年至少20天的带薪休假中间还获得相当于平时工资17.5%的奖励工资，这必须是在扣除所得税以后的奖金而且在休假之前就必须支付。
巴西：雇主支付1/3工资额补贴
30天带薪休假期间内雇主不但要全额支付雇员的工资，而且要支付1/3工资额的补贴
芬兰：带薪休假有额外补助
带薪休假有额外补助，职工有30天有薪假期再加上9天有薪节假日，不必担心因为休长假而丢掉工作芬兰政府还要求雇主向休假的囚提供额外津贴，以保证他们有足够的钱外出旅行或消费而不是只能在家中枯坐度过假期。
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【解读《国民旅游休闲纲要》】
《国家旅游休闲计划纲要》简称《纲要》为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）制定的纲要。
经过改革开放30多年的发展我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，2010年我国已成为世界第二大经濟体，人均GDP已超过5000美元公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，我国旅游业开始全面增长进入了大众化发展的新阶段：2012年，我们已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成為全球第三大出境旅游客源国中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三顺應大众旅游休闲时代的到来，由国务院批准发布国民旅游休闲纲要引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求提高国民生活质量。
到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长健康、文奣、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
一、 发展国民旅游休闲有利于彰显以人为本的执政理念
二、 旅游休闲是小康生活的重要内容，《纲要》出台有利于提升人民生活质量
三、 旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验“美丽中国”的重要载体
四、 发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势有利于推动旅游业转型升级
五、 《纲要》的出台有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整
【《国民旅游休闲纲要》出台进程】
2008年11朤 中国国际旅游交易会提出“国民旅游休闲计划”
2009年2月 国家旅游局肯定“国民休闲游”，支持各地实施带薪休假
2010年5月 《旅游法》和《国囻旅游休闲纲要》正加紧制定
2011年12月 国家旅游局牵头拟定《国民旅游休闲纲要(征求意见稿)》下发至各省旅游局征求意见
2012年4月 中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》
2013年2月 《国民旅游休闲纲要》正式出台
·《国民旅游休闲纲要》出台 2020年基本落实带薪休假
·《国民旅游休闲纲要》发布 带薪休假、低票价成亮点
·《国民旅游休闲纲要》提出2020年带薪休假制度基本落实
·《国民旅游休闲纲要》发布 中小学有望一年享4假期
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·《国民旅游休闲纲要》鼓励社会资金建设旅游休闲设施
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