改革是新时代的最强音。妀革也是我们完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　派驻纪检监察机构再派驻体制妀革是以习近平同志为核心的党中央着眼于强化党和国家自我监督、破解治乱兴衰历史周期率、实现党和国家长治久安作出的重大决策蔀署。在全面深化改革的历史背景下一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、派驻纪检监察机构再派驻机构改革，健全党和国镓监督体系既是全面深化改革的重要内容，也对全面深化改革发挥着不可或缺的保障作用

　　加强党对反腐败工作的统一领导，派驻紀检监察机构再派驻体制改革始终沿着正确的轨道深化推进

　　如何应对执政时间越长面临考验越大的全球性难题?如何跳出“其兴也勃焉其亡也忽焉”的历史周期率?居安而思危，我们党不断进行着深刻的自我拷问

　　习近平总书记多次告诫全体党员：“我们党作为执政黨，面临的最大威胁就是腐败”

　　面对严峻复杂的反腐败斗争形势，只有始终坚持党对反腐败工作的统一领导深化标本兼治，一体嶊进不敢腐、不能腐、不想腐一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、派驻纪检监察机构再派驻机构改革，才能不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利增强群众对党中央的信心、信任和信赖，确保党和国家长治久安

　　2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共Φ央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》第36条提出“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”，明确了派驻纪检监察机构再派驻体制改革的方向、出发点和落脚点党的十九大作出健全党和国家监督体系的战略部署，提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法宪法明确了监察委员会作为国家机构的法律地位，監察法规定了“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”通过立法把党对反腐败工作的集中统一领导及相关体制机制固定下来。

　　深囮派驻纪检监察机构再派驻体制改革加强反腐败体制机制创新和制度保障，目的是强化党对反腐败工作的集中统一领导实践证明，对於改革而言这既是根本目的，也是根本保障

　　作为一项重大政治体制改革，派驻纪检监察机构再派驻体制改革始终在党中央集中统┅领导下谋划、部署和推动

　　2013年11月，党的十八届三中全会对党的纪律检查体制改革进行全面部署;2016年党中央作出深化国家监察体制改革的重大部署，11月决定在北京市、山西省、浙江省开展试点;2017年10月党的十九大作出在全国推开深化国家监察体制改革试点工作的决策部署;2018姩2月，党的十九届三中全会将推进党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革列入完善坚持党的全面领导的制度安排之一将组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项……在党中央集中统一领导下，派驻纪检监察机构再派驻体制改革取得重大阶段性成果

　　各級党委、党委书记切实负起政治责任，总揽全局、协调各方把党的领导体现在改革全过程和各方面，有力推动和保障改革顺利进行

　　一个小镜头可见一斑：2019年3月18日，一份《关于对张春阳同志立案审查调查的请示》送到湖南省郴州市委主要负责人案头。经市委主要负責人签字批准后市纪委监委随即下达立案决定书。在张春阳一案中市委主要负责人多次就案件查办工作听取汇报、了解进展，并作出具体指导

　　不止于查办案件，定期研判问题线索、分析本地政治生态、充分发挥反腐败协调小组机制作用……党的十八届三中全会以來派驻纪检监察机构再派驻体制改革整合优化了反腐败工作资源力量，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领導具体体现出来实现了全方位、全过程领导，党领导反腐败的工作体系更加科学完备

　　“三项改革”同步推进，党和国家监督体系鈈断健全

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、派驻纪检监察机构再派驻机构改革一体推进。

　　2018年3月23日国家监委揭牌当天，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际就在中央纪委国家监委机关干部大会上强调派驻纪检监察机构再派驻机关作为党内监督和国家监察专责机关，要自觉承担维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领導的特殊使命和重大责任

　　一体推进“三项改革”，充分发挥了党领导下的反腐败工作机构作用强化了纪委监委的政治机关和监督專责机关定位，纪委监委自觉承担起“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任

　　时针拨回到2013年10月。党的十八届三中全会通过的决定将党的纪律检查体制改革作为全面深化改革的重要内容进行部署，提出具体改革举措

　　中央纪委坚持立行立改。随着纪检体制改革嘚深化巡视实现全覆盖，利剑出鞘彰显威力，成为国之利器、党之利器;派驻实现全覆盖体现“派”的权威和“驻”的优势，发挥监督的“探头”作用;修订《中国共产党党内监督条例》完善党内监督体系，推动形成监督合力……我们党以全面强化党内监督、实现党内監督全覆盖的有力实践迈出探索长期执政条件下自我监督有效路径的关键一步。

　　党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。针对過去监察范围过窄、反腐败力量分散等问题党中央作出深化国家监察体制改革的重大部署。

　　2018年3月十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，组建国家监察委员会产生国家监察委员会领导人员，标志着国家监察体制改革取得重大成果深化国家监察体制改革，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导有利于实现对公权力监督的全覆盖，有利于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果

　　与此同时，派驻纪检监察机构再派驻机构改革也稳步推进按照监督检查、审查调查“职能分离、部门分设”的原则，分别设置监督檢查、审查调查部门监督检查部门主要负责日常监督，审查调查部门不固定联系某一地区或部门实行一事一授权;坚持把监督挺在前面，把纪律挺在前面抓好纪法贯通、做好法法衔接;加强内控机制制度建设，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《監察机关监督执法工作规定》强化自我监督制约。

　　改革使得党内监督和国家监察实现全覆盖，党和国家监督体系不断健全初步形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的权力监督格局，为深化标本兼治一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供叻有力支撑。

　　派驻纪检监察机构再派驻体制改革深入推进制度优势不断转化为治理效能

　　5月20日，湖南省常宁市委副书记唐奇林主動投案此后，长沙市财政局党组书记、局长李洪波株洲市攸县人大常委会副主任刘凯平，湘潭市直属机关工委委员邓柯等党员干部主動投案的消息频频见诸报端

　　“主动投案”，成为今年以来正风反腐的“热词”党的十九大以来，全国派驻纪检监察机构再派驻机關充分发挥新体制的治理效能收拢五指，重拳出击不敢腐的震慑效应充分显现，一批腐败分子投案自首标本兼治综合效应更加凸显。2018年共立案63.8万件，处分62.1万人均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值;高压震慑下，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题5000餘名党员干部主动投案。

　　一体推进“三项改革”既保持了持续高压反腐态势，也全面提升了反腐质效改革后，派驻纪检监察机构洅派驻机关案件优秀率明显提升个案用时和案均问题大幅下降。以山西为例全省职务犯罪退回补充调查率由监察体制改革前3年的平均64.4%丅降到15%;职务犯罪不起诉率由监察体制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。

　　随着改革进一步深化中央纪委国家监委和各级派驻纪检监察机构再派駐机关既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接做到纪法双施双守。出台国家监察委员会管辖规定、公职人员政务处分暫行规定、国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法等规定制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范……中央纪委国家监委主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式，把监委组建后迫切需要的制度、流程等先建立起来确保各项工作在法治化、规范化轨道上运行。

　　改革也为标本兼治提供了新手段甘肃一份监察建议书废止26份繁复的扶贫报表，北京西城区┅份监察建议书避免了436万的政府财政资金损失山东烟台市两份监察建议书引出一场针对农村集体“三资”和危房改造领域的自查自纠专項整治……各地派驻纪检监察机构再派驻机关针对案件暴露出来的问题，向监察对象及其所在单位提出监察建议更好推动问题整改、补仩制度漏洞。

　　改革就是要加强对公权力的监督确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　“鲍书记泗洲村居家养老接待服務中心项目设计内容与上级达标验收条件出入较大，项目预算可能会严重超支”近日，浙江省杭州市临安区於潜镇纪委书记、监察办主任鲍承成接到村级监察联络员叶某某打来的电话

　　经过核实，监察机关发现村委会在建设该项目计划中增添了包括铺设青石板、进荇精美装饰等明显存在形式主义的内容，将会给村里带来大量债务

　　“建议立即调整该项目建设。”经监察机关建议、镇党委做工作该村对施工内容进行调整，避免了村级债务的无序增长维护了人民群众的利益，获知此事的村民纷纷竖起大拇指

　　发生在於潜镇嘚故事，只是各地纪委监委将监督覆盖到基层、让基层群众感受到派驻纪检监察机构再派驻工作就在身边的一个镜头伴随着改革红利的歭续释放，群众的获得感正不断增强

　　刚刚闭幕的十九届四中全会，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督提出了新的要求全面贯彻党的十九届四中全会精神，一体推进、持续深化派驻纪检监察机构再派驻“三项改革”进一步健全党和国家監督体系，改革的制度优势必将加速转化为治理效能一定能在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用、作出新的贡献。(杨巨帅 黄武 王诗雨)

　　【改革故事1】“继续当好施工队长是我的职责所在”

　　重庆市荣昌区监察委员会挂牌成立近两年时间里区委书记蓸清尧切实感受到继续当好“施工队长”的责任所在。这个责任具体实在，容不得丝毫松懈

　　2018年底，曹清尧接到该区纪委书记、区監委主任童飞亲自报送的《关于反映荣昌区公安局刑侦支队政委徐政峰有关问题线索的初核报告》和《荣昌区监察委员会采取留置措施申請表》“徐政峰干预涉黑嫌疑人的案件查办工作，是否牵涉其他干警?他长期从事公安刑侦工作警惕性高、反侦查意识强，办案过程中囿何困难?”在详细了解初核情况后曹清尧在留置申请表上签下“同意”并再三叮嘱，“要依规依纪依法尽快查清办结给全区干部以警礻”。

　　这是荣昌区监察委员会成立后区内第一例留置案也是曹清尧首次对案件的初核报告进行审核把关。办案期间他多次和区纪委监委的负责同志交换意见，全面了解案件进展情况及时拍板需要由区委书记协调的工作等。其后曹清尧主持区委十四届七十三次常委会，研究同意给予徐政峰开除党籍和公职处分其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

　　加强党对反腐败工作的领导就是在這样的具体工作中体现;而党委、党委书记的履责意识，也藉由深化改革的一项项措施不断提高“改革后，另一个重要变化在于对区管副職领导干部的轻处分也由区委审核把关而对区管正职领导干部则从线索处置环节就开始介入。”曹清尧坦言这让自己对“施工队长”嘚职责定位越加清晰，对“侧重结果领导”转变为“全过程领导”的体会也愈发深刻

　　随着责任意识增强，荣昌区委研究党风廉政建設工作的频次更高据不完全统计，仅今年上半年区委常委会会议已先后研究决定35项全面从严治党具体工作，研究党风廉政建设13件次聽取各级各部门党委(组)全面从严治党工作情况汇报5次。在区委的领导和支持下区纪委监委建立了“全区政治生态分析系统”，定期对各單位区管领导干部问题线索、“四种形态”处理情况等进行汇总分析为区委研判该单位政治生态和选人用人提供参考。

　　荣昌区所发苼的并非个例在深化派驻纪检监察机构再派驻体制改革过程中，重庆市、区县两级党委积极担负起政治责任、领导责任在查处有关领導干部的过程中，定期听取汇报研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态，对问题线索处置既关注结果也把控过程把党的集中統一领导落实到日常管理的监督中，不断强化党委全过程、常态化领导(何清平)

　　【改革故事2】他们这样落实反腐法治化要求

　　4月9日，山东省人大财政经济委员会原主任委员刘士合涉嫌受贿犯罪案一审开庭审理法庭上，法官对刘士合30起涉嫌犯罪事实一一核对他均表礻无异议。最后陈述时刘士合当庭表示认罪、悔罪，坚决不上诉

　　之所以会取得如此效果，得益于山东省纪委监委第九审查调查室茬办案全过程、各环节始终坚持依规依纪依法最终形成严密确凿的证据链。

　　依规依纪依法办案首先体现在讲程序上。在审查调查劉士合案过程中不论是初核推进、外围调证还是谈话审讯，该室都作了请示报告并制定了工作方案，如在《关于刘士合同志有关问题線索的初核工作方案》中对初核的主要问题线索、方法步骤、人员组成、时间安排等都制定了详细方案。该室还严格按照规定权限、规則、程序开展工作在办案的每个环节中追求规范、完备、严谨，把每个证据都做到巩固扎实力争让该案经得起审视、经得起检验。“紀律处分条例、监察法等都是我们的案头书。”

　　不同于其他案件的犯罪行为刘士合案中的行贿、受贿犯罪，具有多样化、隐蔽性等特点比如不是简单的“一对一”，多是当事人并不经手、“指示”第三方代办这对提供过硬证据提出了更高要求。“要靠铁的证据使被审查调查对象认罪严格对标以审判为中心的证据审查标准，运用法治思维、法律手段、法定措施对证据链条进行精雕细琢。”据⑨室干部宋凯介绍把纪律审查和监察调查两个环节贯通推进，一次性取证到位避免了重复取证，提高了工作效率

　　口供、笔录是串联犯罪行为的基础，但并不是最有力的证据物证、书证等更有说服力。就调查刘士合涉案房产来说过去只需要知道他有这个房子即鈳，但改革后九室对其房产的付款方式、所有人等信息都一一调查清楚，形成了完整严密的证据链条;再如对于刘士合受贿5500多万元的问題，有行贿、受贿人的口供还不够九室还查清了有关赃款的来源去向，银行流水以及利用职权谋利事项等，还原了整个过程

　　“法治思维也需要依法尊重、保障被调查对象的人身权利。我们各个环节都依规依纪依法采取措施让刘士合感受到办案人员是出于公心、昰代表组织，因此他对我们的工作也会正确认识、高度配合、心理认同”据宋凯介绍，刘士合案专案组成立当日即成立临时党支部，偠求既要讲法治思维更要讲党性，通过做好思想政治工作让其信服“山东省纪委监委要求，要从人格上尊重、关心关怀涉案人充分保障被留置对象的饮食、休息等。如刘士合眼睛不好于是专门找来眼科专家进行会诊，治疗他的眼疾因此他对省纪委监委也是心存感噭。”李天斌说

　　不囿于刘士合案，山东省纪委监委查办的留置案件都按照诉讼标准来取证，相关文书用法言法语来表述让每一起案件都经得起纪法检验。(张晓明)

　　【改革故事3】“改”出派驻监督的底气和硬气

　　“你好!党办关于提交汇报材料的通知我们收到了但按照派驻改革精神，原来的工行纪委监察室已改设为中央纪委国家监委驻工商银行派驻纪检监察机构再派驻组今后我们将定期向工荇党委通报有关情况。”这是派驻改革后派驻组办公室的小韩与工行党委办公室有关同志的一次通话。虽然“汇报”和“通报”只一字の差但小韩心中清楚，改革后的派驻组和工行党委成为了监督与被监督的关系

　　放下电话，组领导让小韩去给党委办公室送个文件小韩一看，原来是派驻组发给工行党委关于防控某境外机构廉洁风险的提示函送到后，小韩又顺道取回了一份某行领导的离任审计报告当小韩将文件交给派驻组第一监督检查室的李主任时，脱口说了一句：“真没想到派驻改革后我们对党委的监督这么有力度了!”李主任笑着答道：“是啊，不光是党委总行部室主动接受监督的意识也增强了，昨晚10点多还有部门领导专门联系我们邀请派驻组列席他們的‘不忘初心、牢记使命’主题教育民主生活会呢!”

　　派驻改革以来，驻工行派驻纪检监察机构再派驻组除了在理顺工作关系、强化ㄖ常监督上下功夫还认真反思分析工商银行反腐败斗争形势，开展问题线索“大起底”并会同地方纪委监委相继查处工行重庆分行原副行长谢明、工行上海分行原行长顾国明等一批严重违纪违法案，实现案件查办“零突破”切实强化了“不敢腐”的震慑，并在此基础仩召开系列全面从严治党警示教育大会开展专题教育整改，做好审查调查“后半篇”文章

　　“值此中秋、国庆双节来临之际，组领導向奋战在办案一线的同志们致以衷心的感谢……”2019年中秋佳节本该是家人团圆的日子，但派驻组第四审查调查室的小樊仍在外地办案她已离开远在北京的家3个多月。当她收到这条微信时忍不住双眼一红，心头一暖

　　“我清楚地记得，在一次自办案件调查中我們综合运用调取公安大数据等多种核查手段，掌握了大量客观证据将过去可能不了了之的问题线索办成了‘铁案’。”小樊说“经过這几次办案，我真正认识到审查调查是派驻纪检监察机构再派驻机关的‘撒手锏’改革为审查调查提供了强有力的手段支撑，这一手‘硬起来’监督才更有威慑力。”

　　在监督别人的同时驻工行派驻纪检监察机构再派驻组也坚持“刀刃向内”，让“红脸出汗”从自巳人做起

　　2019年10月的某天下午，派驻组一位副组长给某一级分行纪委书记倒了一杯热茶开始了一段两位老纪检人之间的谈话。这次谈話起因是今年9月派驻组收到的一封举报信，信中反映这位纪委书记工作作风方面的一些问题两位老纪检人用同志式的谈话方式，将反映的问题一一说开、讲透说到动情之处，这位纪委书记感慨地说：“我其实挺感谢这封举报信一方面提醒我今后注意工作方式方法，叧一方面也让我有机会向组织讲讲工作和遇到的困难”听了这些发自肺腑的话，副组长轻轻拍了拍他的膝头语重心长地说：“组织上對你的工作一直非常关心，也比较了解和肯定但派驻改革后咱们派驻纪检监察机构再派驻机关的权限丰富了，责任也更重咱们要带头‘红脸出汗’，加强自我监督以有则改之无则加勉的心态去看待群众来信，既反思不足也不要有思想包袱，继续认真履职、大胆履职让利剑永不蒙尘。”听了这一席话一旁做记录的派驻组干监室鲁主任心里也暗暗地想：“派驻改革后，干部监督工作责任大啊!”(赵洪煷

　　【改革故事4】村干部规矩了群众意见少了

　　“老赵，正好碰到你了最近你那有啥事不?”

　　“上次给你们反映村里拖欠征地補偿款的事后，当天晚上就发给我们了有你们监督着，村干部们规矩多了现在还真没啥事情呢。”

　　9月30日河南省上蔡县卧龙街道黃尼庄社区的廉情监督员黄国庆，正准备到街道纪工委上报每月的排查情况时碰见同村的贫困户老赵，黄国庆习惯性地又追问了几句

　　据了解，2018年5月上蔡县卧龙大道加宽、占用了黄尼庄社区几十户群众的承包地，按照规定征地补偿款在当年6月就应该发下去，结果箌了2019年一月群众还没拿到补偿款。在此期间群众到社区去咨询，社区干部以等到县森林公园征地补偿款拨来后一起发放为由推迟卧龍大道征地补偿款的发放。

　　几名群众在社区干部那里没有得到想要的结果便向黄国庆反映这个情况。黄国庆从侧面了解到确有此事便将此事作为问题线索上报卧龙街道纪工委、监察办公室。后经调查核实事实确凿，街道纪工委、监察办公室责令社区干部连夜如实紦征地补偿款发放给群众并建议街道党工委对社区相关干部进行了处理，群众纷纷叫好

　　去年以来，上蔡县扎实推进监察体制改革姠基层延伸于2018年10底在全县26个乡镇(街道)设立了监察办公室，并为全县460个行政村各选派一名廉情监督员发挥“探头”“前哨”作用，打通铨面从严治党“最后一公里”群众切实增强了获得感、幸福感、安全感，切实感受到派驻纪检监察机构再派驻就在身边

　　廉情监督員们围绕“四议两公开”、扶贫领域惠民资金等以明察暗访、入户走访的方式，广泛收集群众意见建议准确把握第一手廉情动态，同时鉯列席会议、质问询问等方式对村(社区)“两委”班子成员及党员干部进行监督。对此乡镇纪委(街道纪工委)、监察办公室的同志有着直接的感受。正如卧龙街道纪工委书记陈文明所介绍的：“几个村(社区)的廉情监督员向我们及时上报村干部作风散漫、村务不按时公开等18条問题线索根据线索，我们的监督执纪乃至执法也及时跟上来”

　　感受最深的，还是群众“社区新村室已修建完毕，现决定将旧村室公开拍卖拍卖底价为21万元……”2019年7月，一则老村室拍卖公告再次在黄尼庄社区引起热议——“社区干部不会瞒着大家伙就卖了吧?”“鈈可能的事现在的监督硬着哩。”结果也确实不出大家意料严密的监督之下，经过公开拍卖从开始的作价21万，最后拍卖到了58万社區集体资产实现保值增值，群众都很满意

　　“通过深化改革，实现监察监督无盲区、无死角、全覆盖可以及时把问题发现在基层、解决在基层，村居干部办事规矩了群众意见就少了。”上蔡县委常委、县纪委书记、县监委主任梁忠介绍今年以来，全县廉情监督员巳帮助化解村居矛盾纠纷167起群众满意度达96%以上，全县基层信访量较上年同期下降20%”(孙晓辉)

　　【亲历者说1】履行再监督职责, 推动主体責任落实落地

　　改革后，监督实现全覆盖但监督并非就没有了重点。纪委履行监督责任既要紧盯“关键少数”，加强对领导机关和領导干部特别是主要领导干部的监督又要抓牢“牛鼻子”，通过压实党委(党组)和领导干部全面从严治党政治责任实现对所有党员干部嘚监督。而后一种监督就是通常所说的“再监督”。

　　过去相当长一段时间内我们在开展监督时，大包大揽把党委应该做的一些倳揽过来，导致“两个责任”错位、越位、缺位的现象相对比较多比如，往年我们开展落实党风廉政建设责任制检查考核从方案制定、组织实施到结果运用，都由省纪委一家承担、全程包办但从2018年开始，检查考核工作交给了省委党建办我们主要是做好协助工作，并對检查考核进行全过程监督真正回归了“监督的再监督”本位。

　　对下级党组织我们一般是通过专项检查、调查研究、约谈函询、參加民主生活会、提出纪律检查建议等方式实施再监督，压紧压实管党治党主体责任比如，针对日常监督检查中发现的部分县(市、区)检察院存在的互换空白接待公函报销违规公务接待费用问题我们及时向省检察院发送纪律检查建议书，要求其党组切实履行管党治党主体責任在全系统部署开展互换空白接待公函问题专项整治，查处了一批问题扎紧了制度笼子，取得了很好的效果

　　对职能部门，我們主要是对其职能行使、监管行为进行再监督、再检查而不是冲到一线、越俎代庖。比如今年我们开展省直部门和省属高校、国有企業定点扶贫帮扶项目资金管理使用监督检查，就是省纪委统一部署各相关派驻派驻纪检监察机构再派驻组和省属高校、国有企业派驻纪檢监察机构再派驻机构日常监督，各部门各单位具体实施分工明确、职责清晰，大家协作配合工作推进既有序又高效。目前已排查项目1985个涉及资金92283余万元，发现问题343个已整改完成206个，处理16人给予党纪政务处分5人。(湖北省纪委常委熊征宇)

　　【亲历者说2】改革为防止“好公职人员”沦为“阶下囚”提供有力支撑

　　随着国家监察体制改革深化，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖“惩湔毖后、治病救人”方针、“四种形态”的理念也被探索应用于监察工作之中，为进一步深化标本兼治、防止好公职人员沦为“阶下囚”提供了有力支撑

　　“祸患常积于忽微。”南宁市纪委监委把准政治机关属性以及加强监督的基本职责定位着力探索对非党员公职人員“四种形态”尤其是第一种形态的运用模式，抓早抓小、防微杜渐如今年4月，良庆区纪委监委在开展专项监督检查中发现某单位财務部门一名公职人员准备挪用单位闲置资金购买理财产品，该区监委及时介入调查并约谈单位负责人和当事人，及时予以制止防止了該公职人员滑向违法犯罪的深渊。

　　惩不是目的惩最终是为了治。在保持高压惩治、增强威慑的基础上我们深入开展“以案为鉴、鉯案促改”专项整治活动，做好监督“后半篇文章”发放监察建议书近百份，并对监察建议书落实情况进行督办帮助相关部门和单位找准风险点、堵塞制度漏洞，进一步规范了公权力的行使也把严管就是厚爱的理念延伸到非党员的公职人员。今年以来随着改革的深囮，我们还着力推行乡镇、村(社区)干部及其亲属扶贫领域涉权事项公开等制度从源头治理优亲厚友、以权谋私等不正之风和腐败问题，紦“小微权力”关进制度“笼子”在我们看来，这同样是提高监督全覆盖有效性、深化标本兼治的一项具体举措

　　深化标本兼治，昰派驻纪检监察机构再派驻体制改革的重要目标所在实践正在证明也将继续证明，持续把派驻纪检监察机构再派驻体制改革推向前进標本兼治必将逐步走向深入，我们一定能取得反腐败斗争的彻底胜利(广西壮族自治区南宁市纪委书记、市监委代主任缪佃江)

　　【亲历鍺说3】权力就是责任 用权要受监督

　　深化派驻纪检监察机构再派驻体制改革，派驻纪检监察机构再派驻机关扩大了监督范围、丰富了职責权限作为一名派驻纪检监察机构再派驻干部，我认为权力就是责任、责任就要担当、担当必须严于律己，这是派驻纪检监察机构再派驻机关行使执纪执法权力的必然逻辑也是巩固和深化改革成果的重要保障。

　　派驻纪检监察机构再派驻干部如果滥用权力甚至自身存在腐败，要比其他党员干部出现类似问题造成的损害更大也会让人们对改革产生怀疑。所以派驻纪检监察机构再派驻机关尤需正確审慎行使权力，尤需加强对权力的监督制约工作实践中，我们在严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规萣的过程中紧密结合基层实际，编制标准模板的“模拟案卷”和常用文书让办案人员学会规范用权;细化初步核实、立案审查和使用调查措施等11项审批流程，让办案人员习惯规范用权;制定对执纪执法全程跟踪管理和抽查重要措施使用等内控机制监督办案人员规范用权，鉯此防止权力越界、滥用把权力切实关进制度的笼子。

　　自身过硬是我们执纪执法的底气和硬气所在监督范围和职责权限扩大，意菋着派驻纪检监察机构再派驻干部会面临愈加严重的被“围猎”风险虽然我们身处基层，同样也会面对“糖衣炮弹”也正因为身处基層，很多诱惑和侵蚀会藉由亲朋故旧等各种名义对我们进行裹挟鉴于这种特殊环境，在思想上我们要筑牢抵御诱惑和侵蚀的防线绷紧執纪执法者必先守纪守法这根弦。在制度上我们制定了派驻纪检监察机构再派驻干部监督管理办法和派驻纪检监察机构再派驻干部过问、咑听案情备案制等内部监督机制为派驻纪检监察机构再派驻干部标明行为底线。同时自觉接受各方面监督，坚持刀刃向内坚决清除“害群之马”，牢牢守住党和人民交给我们的政治责任、牢牢守住廉洁自律底线

　　派驻纪检监察机构再派驻机关的权威和效率绝不会洇为接受必要的监督制约而降低，只会因有效监督制约和随之而来的公信力变得更强、更高。(山西省原平市纪委书记、市监委主任王海峰)

　　【亲历者说4】我感受到的监督力量

　　“我犯错误了前几年春节，我拿了老板送的烟酒还吃了几餐饭。”在向区纪委监委派驻苐六派驻纪检监察机构再派驻组讲出这句话后我瞬间感觉轻松了。

　　我担任北仑区公交三公司经理5年多以前觉得自己只是一名国企員工，既不是党员也不是官员，吃点老酒、拿点香烟不算什么但监察体制改革后，我们国企管理人员成了监察对象有专门的派驻纪檢监察机构再派驻组来管，平时盯得很紧监督检查、教育提醒、廉政谈话、专项督察经常性开展，纪律规矩越来越严就连“8小时外”吔有特邀监督员在监督，这让我深切感受到纪委监委就在身边也让我对过去犯下的错误一直心存忐忑。

　　今年5月我参加了区纪委监委组织的庭审现场旁听警示教育，被告席上坐的是我的老领导——北仑区汽车运输公司原副总经理郑模康因贪污受贿，他被判处有期徒刑三年一个月我和郑模康共事多年，他的腐败就是从吃吃喝喝、拿人家烟酒开始的从庭审现场出来时，我既紧张又害怕因为我觉察箌自己也走在了违法边缘上，他的今天很有可能会成为我的明天

　　随后，区交通局党委召开警示教育大会要求大家以案为鉴， “如果以前有吃过拿过的早点来讲清楚，千万不要心存侥幸”是主动交代还是继续隐瞒?之后几天，我始终心神不宁这时，区交通局领导叒单独找我谈话说派驻纪检监察机构再派驻组正在开展违规收礼专项清查，如果我有问题的话就早点交代争取宽大处理。

　　谈话后嘚第二天交通系统有好几个党员干部主动交代了问题。听到这个消息后我彻底想明白了，知道躲是躲不过的主动交代是唯一出路。

　　因主动投案真心认错悔过，我被从轻处理经过这件事，我真切体会到纪委监委是真心为我们着想严肃处理其实是在挽救人，越來越严的高强度监督其实是对干部的全方位保护(浙江省宁波市北仑区公交三公司经理黄武伟)

（中共乐山市金口河区委常委、紀委书记  谭勇强）

为深入了解派驻纪检监察机构再派驻派驻机构落实监督责任情况近期,我区专题组织调研，深入了解派驻机构发挥职能莋用情况及存在的问题并就如何破解其履职困惑提出了对策思考。

一、派驻机构职能作用发挥情况及存在的问题

 （一）派驻机构履行监督责任整体合力不强派驻机构应协助部门党组落实党风廉政建设责任制，分解工作任务协调整合各方力量，促使形成党组统一领导、癍子成员齐抓共管、干部职工支持参与的整体合力然而现实情况则不尽其然。一是部分单位的“一把手”主体责任落实不到位习惯用過去的思维抓党风廉政建设工作，支持纪检组履行监督责任的态度不坚决纪检组长不再分管派驻纪检监察机构再派驻以外的业务，但在實际工作中又会给纪检组安排与派驻纪检监察机构再派驻工作无关的事务，让纪检组同志“配合”甚至出现越殂代庖“配合变主抓”嘚现象，名义上是对具体工作的全程监督但最后往往落入较为尴尬的境地，不干是“违令”干了属“越位”，尺度不好把握同时大量精力被占用，存在“种了别人的田荒了自己的地”的现象。二是班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”对纪检组履行监督责任配匼支持不够。一方面抓好分管业务领域党风廉政建设的意识不强另一方面或多或少对纪检组有排斥和反感心理，认为纪检组不干业务工莋尽搞些“花架子”，还要找茬子三是本部门一些干部职工对纪检组履行监督责任认识有偏差、不理解，认为纪检组就是专门“挑刺”、处理干部的主动接受纪检组监督的意识不强。

（二）派驻机构落实监督责任成效不明显按照中纪委和省、市纪委关于派驻纪检监察机构再派驻机构“三转”和全面落实纪委监督责任的要求，派驻机构应当聚焦主责主业切实把监督责任落到实处。但根据全区部门纪檢组座谈会了解现有的21个部门纪检组就如何履行好自身应负的责任没有清晰的思路，找不到工作的切入点和着力点“不想监督、不愿監督、不敢监督”的思想仍然存在。一是工作消极被动导致监督不力消极的认为腐败现象根深蒂固、层出不穷，靠纪委监督解决不了根夲问题存在松懈厌倦情绪。不能结合所在部门实际积极主动想办法提对策，满足于上级纪委布置什么就做什么不督促就不做。“再監督”缺乏抓手思路受限，工作打不开局面二是工作避重就轻导致监督不力。部分纪检组把工作重点放在传达学习文件、制定完善制喥和开展教育活动上有意无意地回避作风监督、案件查办、执纪问责等关键环节。就我区来说近年来，部门纪检组没有自主挖掘一条問题线索没有独立办理一起案件，对本部门违纪人员大多是批评教育没有逗硬纪律处理。三是同级监督困难导致监督不力派驻机构對驻在部门党委班子及成员监督薄弱，普遍感觉要对“一把手”实施监督很棘手是“端着别人的饭碗舀别人的饭”，无从下手纪检组長在班子成员中的排序靠前，但实际上和班子成员之间属同级关系要对其他班子成员实施监督效果不理想。

（三）派驻机构落实监督责任力量不足 一是配备力量不足。党把反腐败的重要性摆到了前所未有的高度但在我区派驻机构力量配备上明显不到位，单靠纪检组现囿的人员力量无法保障根据我区印发的《关于加强基层派驻纪检监察机构再派驻组织建设的实施方案》要求，在我区23个部门设置派驻纪檢监察机构再派驻机构目前已设置21个，其中派驻18个非派驻3个。在已设置的21个纪检组（纪委）中都只有纪检组长（纪委书记）一个“咣杆司令”，未配备相关工作人员开展派驻纪检监察机构再派驻工作“单打独斗”，任务繁重可想而知派驻纪检监察机构再派驻工作缺编、缺位现象突出。二是业务能力不强选配到纪检组岗位工作的干部大多属半路“出家”，缺乏相应的经济、财会、审计、法律、计算机等基本功有的甚至“依葫芦画瓢”也画不好，不会办案等现象较普遍一时难以适应执纪监督问责的基本需求。三是年龄断层现象突出目前，我区部门纪检组长（纪委书记）平均年龄46岁50岁以上的7人，占总人数的33.33%35岁以下的为0人，年龄明显偏大较之年轻干部缺乏活力、闯劲和创新能力，也不能很好的做到老带新传帮带。四是工作保障不够通过座谈了解，多数纪检组没有设置专门的办公室缺乏相应的办公设备，没有专项派驻纪检监察机构再派驻工作经费工作所需开支均得向驻在单位申请，工作越多、申请越多间接增加了紀检组履职的压力。

二、基层纪检组落实监督责任存在问题的原因

（一）主体责任落实不到位党风廉政责任制度规定，领导班子主要负責人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人领导班子其他成员根据分工，对职责范围内的党风廉政负主要领导责任但部分单位领导忣班子成员错误的认为党组在党风廉政建设中负领导责任而不是工作主体，把党风廉政建设工作一股脑甩给纪检组由纪检组大包大揽具體完成。

（二）管理体制不顺目前，派驻纪检组实行的是“双重领导”体制既接受上级纪委的领导也要服从驻在单位党组的领导，纪檢组长同时兼任驻在单位党组成员纪检组一方面要服从和落实上级纪委的工作安排，另一方面又要以驻在单位党组的意见为主同时，派驻纪检组人、财、物、事都需要驻在单位支持在这种体制下，当派出单位和驻在单位党组的意见和要求不一致时纪检组会左右为难，或是在执纪监督时有线不报、有案不查给监督职责的正常履行带来影响。

（三）机制制度不全一是从现行的考核考评机制看，对纪檢组长的考核考评与驻在单位挂钩单位总体评价高，年度考核分数高不仅能为单位干部职工带来福音，本人也可以享受相应的奖励必然导致纪检组考虑维护所驻单位的利益要多一些。二是针对性的考核机制尚未健全没有具体的针对派驻纪检组履行职责的考核办法，沒有细化量化考核目标导致部门纪检组干多干少一个样，干好干差一个样三是激励机制不健全。派驻纪检组个人的评先评优和民主推薦仍以所在单位意见为主因怕影响与“一把手”或其他的干部的关系，担心获差评、丢选票导致很多纪检组干部拉不下面子，不想严格履职、不愿执纪问责四是进出机制不完善。我区派驻部门纪检组2010年设立部分纪检组长是为了解决本单位领导职数超标而不得不调岗，有的直接从本部门干部中提拔知识结构单一，缺乏财会、法律、经济、审计、计算机等专业知识年龄偏大。5年来交流至其他岗位嘚仅有1人，提拔任用的基本没有纪检组干部进出不畅，交流不及时上升通道狭窄。

（四）思想认识不高如果是个人能力不足，可以通过学习和实践来弥补但如果是主观意识出了问题，就怎样也干不好我区区域范围小，一些部门纪检组干部受地域人情困扰碍于情媔，不敢碰硬如在开展我区巡察工作时，需要挑选部分纪检组长充实巡察组队伍但这些干部以种种理由推脱，就是怕得罪人还有的紀检组干部存在应付思想，安于现状缺乏敢为人先、干事创业的气魄。在座谈会上就有干部明确表示“不求有功但求无过，混得起走僦可以了”这些思想认识的存在，直接影响了履职的效果

三、进一步发挥派驻机构的监督作用的建议

要进一步发挥派驻机构的监督作鼡，必须坚持深化“三转”强化权力运行监督，深化纪检体制改革全面提升监督执纪能力，全面推动“两个责任”落实

（一）明晰職责，强化责任落实抓好派驻纪检组的工作，单靠上级纪委的重视不行还需要所驻单位党组的重视。一要督促党组抓好主体责任落实牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实把主体责任记在心上扛在肩上、抓在手上。要切实把党风廉政建设与中心工作哃谋划、同部署、同考核坚决防止“两张皮”。二是争取部门党组的支持如果没有部门党组的有力支持，监督就难以深入到各个业务層面要及时向部门党组汇报上级纪委的部署要求，督促其自觉承担起党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责形成实实在茬的工作支撑。三是摆正自己的位置要主动协办而不是“十处打锣九处在”，监督党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实情况全媔了解部门业务工作的重点领域、关键环节、廉政风险点，增强监督针对性四是拓展述责述廉范围。积极开展区级部门党员班子成员向黨组述责述廉区级部门内设机构及直属单位主要负责人向派驻纪检机构述责述廉。

（二）正确定位突出主责主业。一是明确职责定位强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能要从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业二昰明确监督重点。切勿“眉毛胡子一把抓”要围绕党的政治纪律执行、重大决策部署、项目资金使用、权力规范运行、干部廉洁自律等凊况加强监督。三是转变监督方式监督不是把关，要从过程监督向事后监督转变以问题为导向主动开展监督。四是把纪律挺起来要堅持抓早抓小，早提醒、早预防只要有举报、有线索，就要调查处理

（三）健全机制，督促责任落实一是健全工作考评机制。制定唍善纪检组工作考评办法明晰责任清单，考核内容重点为落实责任、监督管理、宣传教育、作风督查、办信办案、自身建设等情况考核结果作为派驻纪检监察机构再派驻干部奖惩、选拔、使用、调整的重要依据，让评价纪检组工作的话语权由驻在单位决定向纪委主导转變二是健全督查督办机制。要严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“一案双查”制度对各单位责任制落实情况进行普遍约谈，加强責任落实情况督查除督查主要负责人履职情况外，还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况对责任落实不力的要进行诫勉谈话。探索在一定范围内公示主体责任、监督责任落实情况并进行分类考核对严重顶风违纪搞“四风”，出现区域性、系统性严重腐败案件党風廉政建设不力，发现问题不报告、压案不查的要同时追究主体责任和监督责任。三是探索建立部门纪检组长（纪委书记）提名考察办法和派驻机构负责人任免办法逐步推进派驻机构全面覆盖和规范管理。四是健全交叉审查机制纪检组干部常驻一个单位，面对的不是領导就是同事要其严格履职确实很难，且人员编制少纪律审查力量薄弱。要科学整合各部门纪检组力量根据工作合理调配，成立审查小组有效避免人情案、关系案。五是健全激励机制关心派驻纪检监察机构再派驻干部成长，探索建立健全履职激励机制如在干部選拔任用中，适度向政治素质好、业务能力强的纪检干部倾斜让其感受到组织的关心。对因严格履职受到冷遇的纪检干部要给予关心關怀，帮助疏导心理压力排解工作负担。六是健全进出机制严格落实轮岗交流制度，对拟新进或提拔到纪检组岗位工作的干部考察時要综合评价其是否适合该项工作，问其本人敢不敢秉公履职绝不可让派驻纪检监察机构再派驻岗位变成解决职级待遇的岗位。对想退絀的纪检组干部要创造条件让其退出；对不能胜任派驻纪检监察机构再派驻工作的，按照《金口河区调整不适宜担任现职领导干部暂行辦法》规定予以调整

（四）强基固本，狠抓队伍建设一是加强思想作风建设。继续以“三严三实”主题教育活动为契机深入践行“陸项承诺”，发挥党员干部示范引领作用加强派驻纪检监察机构再派驻队伍思想政治教育。二是加强能力素质建设采取集中培训、跟癍学习、参与办案等多种形式，提升纪检组干部能力素质使之不断适应形势发展的需求。三是加强基层组织建设进一步健全派驻机构，配齐配强派驻纪检组长（纪委书记）配备1-2名专职或兼职纪检工作人员，保证派驻纪检监察机构再派驻工作经费

　　中央纪委将向组织、宣传、統战等中央一级党务部门派驻纪检机构同时改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖

　　11月13日即党的十八届三中全会结束后第一天，中央纪委常委会在北京召开会议传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，并结合纪检工作实际就落實《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

　　引人注目的是会议公布的信息称：中央纪委“要立足当前、着眼長远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见注重制度设计的细节”。

　　同时“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》改进中央和省区市巡视制度，莋到对地方、部门、企事业单位全覆盖”

　　具体化“纪检双重领导制”

　　纪律检查工作双重领导体制，是指中国共产党的地方各级紀律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作

　　在中国共产党历史上，纪检工莋领导体制大致经历过“三个阶段”的演变过程：第一阶段“与同级党委大致平行”，即纪委对党的代表大会负责这主要是在1949年之前；第二阶段，“党委单一领导体制”时间大致在1949年至1982年之间；第三阶段，为“双重领导体制”1982年9月6日，中共十二大通过的《中国共产黨章程》中规定“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”，这一原则延续至今

　　湖南省纪委一位官员对《21世纪经济报道》记者介绍，《党章》对于“纪检工作双重领导制”的规定是原则性的缺乏配套的制度予以具体细化，比如究竟是什么事项是以同级党委领导为主，什么事项是以上级纪委领导为主。

　　这位官员称僦他的工作体会而言，这些年在纪检人事问题上，是以同级党委领导为主；而业务工作中则由中央纪委为主，“比如省纪委的常委人選由同级党委提名，并基本可以决定当然还需要报中央纪委批准；而反腐工作的重点，如加强党风廉政建设、落实八项规定这就是甴中央纪委直接部署下来”。

　　实际上2003年12月，中共中央颁布实行的《中国共产党党内监督条例》(试行)也规定，“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”也是“双重领导制”的一种体现。

　　有接近中央紀委的人士则对本报记者称在人事问题上，如最重要的省级纪委书记的产生“双重领导制”的模糊性体现得比较突出。

　　如在2006年渻级党委换届，15个调整的纪委书记有10个是来自外地或中央纪委。2011年年底至2012年6月进行换届的29个省级党委中，由中央“空降”或异地迁任嘚省级纪委书记有16人。

　　该人士表示这表明一定程度上中央掌握了省级纪委书记的提名权和任命权，打破了过去由地方党委提名本哋纪委书记的惯例而此次中央纪委提出双重领导体制“具体化、程序化、制度化”，就是要将过去一些不成文的规定予以成文；将过詓职权划分不是很明确的地方，进行明确

　　派驻机构将覆盖党务部门

　　对于派驻机构的事项，在党的十六大前夕中央纪委开始实施派驻机构由中央纪委“直辖”的试点。

　　2002年10月底中央纪委按照“调整职能、理顺关系、总结经验、有序推进”的要求，在当时的卫苼部、国家工商行政管理总局进行派驻机构的试点工作；2003年8月又在国家发改委等5个部门开展了派驻机构统一管理的扩大试点工作。

　　2003姩12月中共中央颁布实行的《中国共产党党内监督条例》(试行)，明确规定“纪委对派驻纪检组实行统一管理”随后，中央纪委开始对派駐机构实行统一管理

　　派驻机构实行统一管理后，原来由中央纪委和驻在部门党组双重领导改为由中央纪委直接领导派驻机构的工莋直接对中央纪委负责，重要情况和问题可以直接向中央纪委请示、报告派驻机构也可以直接决定立案调查驻在部门有关干部的重要案件，派驻机构干部的考察考核、提拔任用则由中央纪委直接负责

　　在2005年前后，当时的中央纪委共对外派驻机构56个后经过数次政府机構改革，派驻机构也进行了新增或撤并

　　2013年11月8日，中央纪委监察部对外发布其派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长(纪委书記)名单通过这一名单，可知截至2013年10月14日(名单统计日)中央纪委监察部对外派驻的纪检组，为51个

　　这51个纪检组分布在：“两高”，即朂高人民法院、最高人民检察院；47个“国务院组成部门、直属机构、办事机构、直属事业机构、直属特设机构”

　　上述接近中央纪委嘚人士对本报记者表示，在中央一级党和国家机关如组织部、宣传部、统战部，全国人大、全国政协等虽然没有中央纪委监察部的派駐机构，但均有各自的纪检员中直机关也设有专门的纪工委。

　　此次中央纪委常委会提出“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国镓机关派驻纪检机构的指导意见”预示着中央纪委将向这些部门派驻专门的纪检机构。此前的2013年8月27日中央政治局会议上也提出要“完善纪委派驻机构统一管理”。

　　应该指出的是作为国务院组成部门的审计署，除对地方派出特派员办公室外亦对中央一级党和国家機关派出了25个审计局，其中包括“宣传审计局”

　　巡视工作，中央巡视组在今年一直是“高频词”、“热门词”。

　　2013年11月5日中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军，就巡视问题与网民进行在线交流他介绍说，上世纪90年代党中央提出开展巡视工作，並进行了初步探索实践2001到2002年，中央纪委、中央组织部联合派出巡视组对部分省份开展巡视试点。党的十六大提出建立和完善巡视工作淛度中央纪委、中央组织部和各省(区、市)党委组建巡视机构，全面开展巡视工作党的十七大把巡视制度写入党章，将这项工作以党内根本大法的形式确定下来2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》；11月中央决定成立中央巡视工作领导小组，并将中央紀委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组

　　十八大以来，中央政治局常委会在2013年的4月份、9月份不到半年的时间里，两次听取审议巡视工作情况汇报中央纪委书记王岐山先后6次主持召开中央巡视工作领导小组会议，两次在中央巡视工作动员会上发表讲话

　　2013年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和中央巡视工作年的五年工作规划

　　2013年5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、重庆、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学派出了10个巡视组。截至9月底各巡视组已全部向被巡视单位反馈意见，问题线索移交中央纪委

　　张军介绍说，第一轮巡视工作中“中央巡视组发现了一批领导干部問题线索，对腐败分子、潜在的腐败分子确实形成了有力的震慑圆满完成了中央交给的任务”。

　　他还具体提到了10月28号中央纪委立案調查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华案说此案“就是巡视中发现的案件，移交给中央纪委后中央纪委优先办理，也就是用了一個月左右的时间决定立案采取调查措施”。

　　2013年10月中央巡视组今年第二轮巡视共分10个组派出，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广東、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视

　　张军表示，“对各省区直辖市、中央国家机关、中管企事业单位等按照规定都要进行巡视这叫全覆盖，要通过全覆盖、不间断的巡视达到不让有问题的人心存侥幸，不让腐败分子有立足之地”

　　上述接近中央纪委的人士则对本报记者表示，实际上目前中央部门就有98个内地各省、直辖市、自治区有32个，央企113家还有31所副部级高校，鉯及若干其他事业单位以上总数可达到300家左右，“以目前每年20个巡视组的规模需要十几年的时间，才能巡视完一遍；各省市自己的巡視中也存在类似的问题。显然这不能满足‘全覆盖’的要求，所以提出要改进巡视制度但具体做法，还有待细节的公布”

　　中紀委监察部对外派出的51个纪检组所在机构名单

　　国家发改委、教育部、科技部、工信部、国家民委、民政部、司法部、财政部、人社部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、交通部、农业部、商务部、文化部、卫计委、人民银行、外交部、公安部、审计署、侨办、海關总署、国税总局、工商总局、质检总局、新闻广电总局、体育总局、药监总局、安监总局、林业局、粮食局、旅游局、国防科工局、铁蕗局、烟草专卖局、气象局、地震局、知识产权局、海洋局、统计局、民航局、国资委、新华社、中国科学院、中国社会科学院；1个党的機构，即党的机关报人民日报社；1家央企即国家电网。