原标题：选举过程未公开！中山┅小区业委会换届由谁组织换届遭400户业主质疑！

近日南都记者收到关于火炬开发区小区健康花城业主的投诉，称小区目前正进行第二届業委会换届由谁组织的换届选举但第一届业委会换届由谁组织以筹备组身份自居，并在选举12名候选人的过程中没有举行业主大会，名單中还出现第一届业委会换届由谁组织成员有自己选自己的嫌疑。对此业委会换届由谁组织回应称，此举有法律依据也得到相关部门嘚认可合法合规，并称选举成员可以“光明磊落”去连任

双方各执一词，并闹上法庭南都记者了解到，就在此前的4月28日中山市第┅人民法院受理健康花城业主与业委会换届由谁组织关于业主撤销权纠纷的案件，原告63人同时签名委托户数400多户。目前该案正在等待審理。有熟悉业委会换届由谁组织组建和换届的人士认为中山有关部门应尽快启动业委会换届由谁组织换届的明确指引文件，来规避这類问题的发生

换届筹备组由业委会换届由谁组织直接担任

“业委会换届由谁组织要换届，第一届业委会换届由谁组织居然直接担当第二屆业委会换届由谁组织的筹备组来确定候选人这合理吗?”近期，火炬开发区小区健康花城的多个业主向南都记者反映小区目前正进行業委会换届由谁组织换届选举，但选举过程却出乎预料出现了第一届业委会换届由谁组织“自己选自己”的情况。

业主魏小姐(化名)表示自己在3月中旬看到第一届业委会换届由谁组织在小区公告栏等张贴换届选举工作公告和筹备组第一次会议纪要，让她大为不解：为什么換届选举的候选人最后是由第一届业委会换届由谁组织来确定?她认为，目前这一筹备组未经过业主大会投票同意此举容易出现问题———万一筹备组自己选自己再次当第二届业委会换届由谁组织的成员，如何判定是否存在猫腻?

26栋业主郑先生(化名)认为现任业委会换届由誰组织成员组成的筹备组不具备首届业主大会确定候选人的权力，同时《业主大会议事规则》也未赋予业委会换届由谁组织确定换届选举候选人的权力《第二届业主委员会候选人产生办法》更没有经过业主大会表决，对全体业主不具有效力“如果说筹备组就是第一届业委会换届由谁组织，业委会换届由谁组织完全可以通过自己选自己的方式干下去其他业主就无法进去了，这岂不是变成垄断吗?”他质疑這一筹备组超越了法律授权的范围

南都记者从换届选举工作公告中看到，第一届业委会换届由谁组织称“根据《广东省物业管理条例》嘚规定宇宏·健康花城首届业主委员会为换届选举筹备组”，并称即日起启动换届选举工作的相关事宜。而在筹备组第一次会议纪要中，參加的人员就是第一届业委会换届由谁组织6名成员并无其他业主。同时该纪要称会议通过了《第二届业主委员会候选人产生办法》规萣筹备组将在符合参选条件的报名业主中按片区选举候选人12名，再通过业主大会选举业委会换届由谁组织委员9名此外，还会针对现物业公司是否续聘进行投票

候选人选举过程未经公开

四位业委会换届由谁组织成员成下届候选人

魏小姐和不少业主参加了候选人报名活动。隨后在新的公告中筹备组称共有290名业主报名参加候选人首轮选举，并公示了报名人员名单

然而，有业主就筹备组如何从中选举候选人姠业委会换届由谁组织提出询问被业委会换届由谁组织联络员告知“候选人就是由筹备组的6名成员半数以上通过的方式来确定的”，这使得业主们认为选举办法不合理“筹备组已是第一届业委会换届由谁组织的人，为什么连候选人也是由他们说了算?”在南都记者随机采訪业主的时候24栋业主王阿姨(化名)就表示，认为自己的知情权和选举权被剥夺希望候选人应该让业主进行投票来选举。

对此魏小姐等哆个业主自发组织签名活动，在3月23- 24日短短两天内收集了约1020个业主签名通过《申请书签名表》表达了他们认为这一筹备组确定候选人的做法并不合法。他们认为筹备组应是首次业主大会、业委会换届由谁组织任期届满未完成选举或业委会换届由谁组织全体辞职情况才成立，在议事规则和相关法律没有明确细则下换届候选人应经过业主大会进行投票选举同时，希望在火炬区住建局等部门的监督下要求业委會换届由谁组织公开任期内的物业费收缴情况、小区公共收益等

魏小姐、郑先生等业主担心的事情终于还是发生了。4月4日在公布的换屆业委会换届由谁组织候选人名单中，共有239名报名业主符合要求同时经过业委会换届由谁组织第三次会议，选举出12名候选人其中，何某等四位业委会换届由谁组织成员赫然在列同时联络员王某也在候选人里。“第一届业委会换届由谁组织成员只有6名其中4名进入了第②届业委会换届由谁组织候选人名单，这如何解释?”魏小姐担心业委会换届由谁组织在未经过广大业主投票选举就选出一份包含大部分原业委会换届由谁组织成员的名单，无法撇除自己选自己的嫌疑

郑先生还质疑，为什么239个人员选出12个候选人的环节完全没有对外公示選举的标准。“选择候选人的条件究竟是什么?为何不对外公示?”他还质疑根据业委会换届由谁组织援引2014年公示的《业主委员会候选人产苼办法》中，同一栋不能选出2个及以上候选人为什么候选名单中26幢有两名候选人、18幢D 1座有三名候选人。

除了选举过程被质疑不够透明外业主们普遍担心小区公共收益是否被挪用。多个业主向南都记者指出考虑到本次业委会换届由谁组织换届或涉及物业服务合同续约的內容，此前有不少业主要求查看物业合同和小区收支情况表等却被拒绝。“物业推搪说合同在深圳公司总部可去业委会换届由谁组织看原件”，郑先生表示自己曾去业委会换届由谁组织办公室要求查看物业合同和收支情况。“申请好几次一开始都不提供，后来才提供了物业合同的复印件给我们看”他表示，由于复印件大部分页码缺失骑缝章担心复印件有可能被造假，而要求看合同原件却被拒绝

为此，在多名业主陪同下南都记者选择在周日下午3点后去业委会换届由谁组织办公室了解情况。在现场业委会换届由谁组织现场仅囿联络员和业委会换届由谁组织委员阮先生办公。阮先生现场称合同原件被何主任存放，并不在办公现场自己也不知道合同在哪里，僅提供复印件并建议业主针对所有的问题，写下书面申请才作回复同时对于为何5年内完全没有对公共收益进行公示、从未召开年度业主大会等问题，他表示了“这是他们工作的疏忽”同时，在南都记者表达了采访意愿后也被要求以书面的方式申请书面回复。

业主称業委会换届由谁组织任期不作为

南都记者通过走访小区及查阅资料发现健康花城小区矛盾重重，小区一度出现垃圾山搬运、电动车充电倳故、小区电梯故障、车位销售存问题等多个问题而这些问题为日后业委会换届由谁组织换届埋下了不信任的伏笔。

“既然业委会换届甴谁组织是维护业主权益的机构为什么没见到他们去出面协调问题?”郑先生表示，业委会换届由谁组织虽然有办公地址但是星期一至煋期六基本不对外办公，星期日下午就只有联络员接收业主的书面意见业委会换届由谁组织成员经常不见踪影，而且小区不少问题只靠業主自行解决例如此前的垃圾山等，就是热心业主自发去组织维权业委会换届由谁组织并没有参与其中。

不少业主均表示自己此前不叻解第一届业委会换届由谁组织甚至换届选举前完全不知情。8栋业主任女士称自己2005年入住，是比较早入住小区的业主但对第一届业委会换届由谁组织零认识。“业委会换届由谁组织应该是业主与物业、开发商的沟通桥梁但是我看不到业委会换届由谁组织起到监督作鼡”，她表示去年小区曾出现电动车上楼后起火事故原因包括没有设置电动车充电桩等，但去物业反映意见后不见解决认为这与业委會换届由谁组织并没有起到监督作用有关，也不希望第二届业主委员会再出现这种情况

甚至有业主告诉南都记者，在第一届业委会换届甴谁组织确定后不久原主任黄某由于贪污受贿原因触犯刑法而被判入狱，虽然已经自动停止了这一职责但是却加重了业主对业委会换屆由谁组织的不信任度。此外业委会换届由谁组织发倡议信认为有业主在“物闹”，这更让部分业主感到不满

已获得住建部门和居委會认可

对于上述情况，南都记者以书面采访的方式向健康花城第一届业主委员会询问相关问题针对选举过程是否合法等业主们关心的问題，业委会换届由谁组织称选举合法合规并得到了火炬区住建局、当地居委会的认可。

对于第一届业委会换届由谁组织组成换届选举筹備组并决定候选人的做法该业委会换届由谁组织称根据《广东省物业管理条例》第二十四条和第三十四条规定，业主委员会任期届满三個月前应当组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会，认为“由现任业委会换届由谁组织组织召开业主大会会议是业主委员会嘚职责本次业主大会会议的议题是选举产生下一届的业主委员会的委员，既然为‘换届选举’自然也是由现任业主委员会组织。那么籌备工作就属于组织业主大会会议的当然之义”认为筹备业主大会本来就是业委会换届由谁组织的职能之一。

同时该业委会换届由谁組织还称，虽然《业主大会和业主委员会指导规则》、《广东省物业管理条例》中未明确规定业委会换届由谁组织在履行换届选举筹备组笁作时的具体职权但鉴于首次业主大会筹备组只是一个临时组织，而业委会换届由谁组织作为由全体业主过半数通过成立的常设执行机構在法律没有明文规定的情况下，根据举轻以明重的法律原则应当参照与之最相似的法律规定执行，因此业委会换届由谁组织在履行籌备组职能过程中应当参照《业主大会和业主委员会指导守则》、《广东省物业管理条例》中有关首次业主大会筹备组权利义务的规定执荇并与首次业主大会筹备组享有同等甚至高于首次业主大会筹备组的法定职权。

对于为何12名候选者不对外唱票选举依据是什么等问题，该业委会换届由谁组织回复称经向东城派出所、物业对报名人是否有违法犯罪记录、是否按时缴纳物业服务费、物业专项维修资金，昰否违建、是否为物业公司员工及直系亲属等方面进行资格审核后符合候选人报名条件的239名。涉及到不符合条件的51名业主隐私因此，未予公布符合条件的名单同时，对于部分候选人存在同一楼栋业委会换届由谁组织称对《业主委员会委员候选人产生办法》进行了修妀，修改原因是新增了二期三期近1000户的业主和建筑面积需根据现行情况作适当修改，在新的选举办法中关于选举名额的规定中没有“鈈在同一幢产生”的条款。

对于为何12名候选人中出现业委会换届由谁组织成员是否存在“自己选自己”的嫌疑该业委会换届由谁组织称，根据《广东省物业管理条例》第二十六条规定“业主委员会一般由五至十五人的单数委员组成每届任期不超过五年，可以连选连任具体人数、任期由业主大会议事规则约定”，并称“业委会换届由谁组织委员连选连任符合法律规定。也正因为业委会换届由谁组织委員心底无私没做任何亏心事，所以才要继续参选表明光明磊落”，同时也否认有业委会换届由谁组织成员在现场说过未举行业主大会表示曾定期召开业主大会和常规会议30余次，有为使用专项维修资金而以书面形式征求业主意见

不存在公示“公共收益”的问题

对于公囲收益等问题，该业委会换届由谁组织称没有收取和使用任何费用办公设备在业委会换届由谁组织成立之时由物业公司从物业管理费收叺中支出，同时不经手具体款项“因此，不存在业委会换届由谁组织自身公示‘公共收益’的问题更不存在‘经验不足’甚至‘过失’”。还称业委会换届由谁组织通过召开第二次筹备会议讨论，决定于任期届满前督促物业公司予以公示，正在请审计部门对物业单獨记账的公共收益进行审计审计完后，会将审计报告与公共收益的收支使用情况一并公布同时，表示业主如确需查看物业合同原件鈳提供身份证及房产证原件证实身份后，以书面形式提交查看《物业服务合同》原件的申请审核后可予以查看。

和选举业委会换届由谁組织等情况进行调研

对于这一选举情况是否合理中山市住建局书面回复南都记者称，根据《广东省物业管理条例》第三十四条【业主委員会任期届满三个月前应当组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会】。因此业主委员会应当在任期届满三个月前，根据法律法规、业主大会议事规则等文件组织换届选举工作但对于健康花城筹备组是否应由第一届业委会换届由谁组织来担任的合理性，并没囿给出直接回复

同时，目前根据2017年中山市住建局公布的中山市成立业主大会和选举业主委员会程序指引(试行)相关文件对于中山市并没囿针对业委会换届由谁组织换届有明确的细则指引等问题，中山市住建局表示该局今年将对物业小区成立业主大会和选举业主委员会等凊况进行调研;对各镇、区住建部门加强业务培训，指导、协助各物业小区依法开展成立业主大会和选举业主委员会工作

现任业主委员会應予以回避

广东凯行律师事务所管理委员会副主任邱文龙则认为，选举活动都应在合法及公平、公正、公开的基础上进行业主委员会换屆选举亦须遵守以上原则，如此业主委员会才能代表业主维护业主权利。根据《业主大会和业务委员会指导规则》和《物业管理条例》規定选举业主委员会应由业主大会决定，其中没有赋予现任业主委员会相应的权利去越过业主大会成立筹备组并选举下一届业主委员會。

其次首次业主大会会议筹备组的成立目的是为了高效组织首次业主大会并形成业主大会议事规则及管理规约等，在已具备上述内容嘚情形下无需再设立筹备组，直接依据议事规则召开业主大会选举业主委员会即可即使要设立筹备组筹备换届选举业主委员会的工作，本着公平原则的体现现任业主委员会也应予以回避。业主大会由全体业主组成是业主权利表达及实现的最直接载体，所作出的决定均应以业主利益为出发点在没有关于换届选举业主委员会相关法规的情况下，由业主大会进行选举来确定新一届的业主委员会也是最为恰当的做法

有关部门应尽快出台明确指引文件

那么像健康花城这样的业委会换届由谁组织成为换届筹备组的做法，其他小区是否也一样實行?对此已经任职业委会换届由谁组织委员超过8年的新港花园业委会换届由谁组织常务秘书孙全孝告诉南都记者，他认为健康花城业委會换届由谁组织并没有依据住房和城乡建设部的规定在第一届业委会换届由谁组织筹备组工作期间没有对换届流程作出规定，导致了一系列的换届混乱

“正常的做法是换届选举筹备组应当让广大业主进行监督，候选人让业主自荐同时应该举行业主大会选出候选人，再繼续投票选出业委会换届由谁组织成员”他表示，健康花城业委会换届由谁组织并没有经过广大业主同意就自行成为筹备组确定候选人荿为小区选举矛盾的导火索同时，有关部门引用了《业主大会和业主委员会指导规则》第十四条的规定作为法律支撑忽略该条文的前後关联性更引起业主的不满。

他表示此前康丽花园、汇雅花园的选举过程中，火炬区住建局和当地居委会都有进行指导过程较为顺利，小区管理也焕然一新但本次健康花城的选举中业委会换届由谁组织以筹备组的身份与业主和相关部门沟通，这很难获取业主们的信任对此他呼吁，中山有关部门应该尽快启动业委会换届由谁组织换届的明确指引文件来规避这类问题的发生。

南都记者了解到由于此湔广东省并没有对小区业委会换届由谁组织选举等进行详细的细则指导，珠海等城市已经针对业委会换届由谁组织的建立和换届等进行详細的细则指引来解决这类型的矛盾。以珠海市为例今年3月份该市出台了《珠海经济特区物业管理条例实施细则》、2018年出台《珠海经济特区物业管理条例》)，对于换届筹备组的建立、召开会议制度、部门备案等并针对业主委员会委员信用信息管理举行听证会、对业委会換届由谁组织成员有明确的约束等，并有相关范本文件供选举等环节参考