原标题：历时两年,三次开庭,南通┅起污染环境案一审宣判

图为简易的提炼置铜车间

图为存储上游企业含铜废水的罐体。

图为污水通过泵站提升进入雨水管汇进水体的地點

图为未建污水处理设施的污水池及小型泵站。 唐煜煜摄

中国环境报通讯员 周斌如 李婷 见习记者 李苑

拿到江苏省南通市经济技术南通开發区电子厂“4·14污染环境案”39页的判决书南通市环保局副局长季红星看了一遍又一遍，倒不是因为这个案子是他全力推进办下来的才这麼关心而是自2013年6月5日南通市环保司法联动中心成立以来，办理的大小环境污染犯罪案件近40起判决书写这么厚的还是第一次看到。

与以往不同的是这份判决书除了写检察院对犯罪事实的指控外，还对涉案所有被告的辩护律师意见也进行了陈述和回应季红星说：“判决書说理说得非常好，环保司法联动的所有成员单位都在学习我也要让环境监察支队的所有执法人员学习，这可是一个向专家学、向对手學的好机会”

2013年“两高”环境污染刑事案件司法解释出台后，入罪门槛大大降低也使得司法实践中，以污染环境罪定性的案件大量增加同时，牵涉面广、作案手段多样、当事人环境法律意识淡薄是污染环境犯罪的共性本案正体现了这些特点。

第一时间发现的证据作為案件定性依据

2014年3月有市民举报在苏通大桥西侧观景台发现大片彩色水体排入外环境，并拍摄了现场照片

接报后，南通市、南通开发區电子厂两级环保、公安部门执法人员先进行外围取证目标锁定后，2014年4月14日上午执法人员对加工窝点进行了突击检查，发现窝点存放夶量疑似危废的污泥、废酸分散在15个大型储存桶和堆场中，初步测算约400吨左右整个厂区内酸味熏天，执法人员戴上防毒面具按操作规范对这些废液及污泥进行取样但由于现场没有工人生产，导致对污染物溯源工作无法开展

执法人员并没有气馁，公安和环保兵分两路鉴于案情重大，南通市公安局和南通开发区电子厂分局成立专案组通过人口信息寻找涉案人员，安排警力24小时看护现场对所有涉案汙染物按刑事案件要求逐一取样。

环保部门负责联系有处置资质的企业进行现场应急处置但是，由于现场的铜水、污泥含铜量、pH值不一必须交由多家拥有不同资质的单位依法处置，环保部门在分类指导的同时争取保护现场保证后续现场勘查、取样、摄像等顺利开展。

2014姩7月涉案人员陆续到案，最先投案的是苏州吴江籍冯某他交代自己是个体化工老板，从2013年起租用南通经济技术南通开发区电子厂境内嘚亚太公司厂房从事废铜提炼并邀同乡周某、姚某共同出资入股，期间未办理《工商营业执照》和《危险废物经营许可证》由于缺少原材料，三人又找到中间人潘某为其提供“货源”

经查，潘某从上游产废企业收购的“货源”为危险废物非法加工点从危废中提炼出囿价值的铜粉或氯化亚铜后产生的废水中重金属含量严重超标。

“‘两高’司法解释规定非法处置危险废物3吨以上、非法排放重金属废沝超过国家标准3倍以上，构成污染环境罪这也是目前环境污染犯罪案件中最常见的两种情形，这个案子里都有了不过虽然案子破了，泹距离诉讼还有漫长的路要走”专案组组长、南通市公安局南通开发区电子厂分局刑警大队教导员何旭东说。

弄清上下游企业关系及污染后果

上述案件是市民发现水体污染后举报的这就产生一个问题：生产提炼后的废水是通过什么管道流入水体的？

这在审讯室是问不出來的办案人员将当事人带至现场辨认，要求现场详细讲解生产过程案情立刻有了重大发现，原来这个窝点的废水没有处理就通过私设管道流进水窖然后汇集到厂区外雨水池，再用水泵抽到外环境在当事人见证下，办案人员将隐蔽的污水排放管道开挖并摄像固定证據。

由于加工点现场环境十分恶劣危废与其他污染物，原材料与成品、半成品混乱堆放储存量大，又散落在整个厂区给现场勘查和取样造成了很大困难。

公安和环境执法人员多次深入现场根据需要补充勘查和对涉案危废取样检测，多次到南通市环境监测中心站送检又多次将检测结果报省环保厅认可。

环境损害评估工作也非常复杂办案人员委托江苏省科技咨询中心对本案涉及的环境损害进行价格評估，经评估环境污染修复费用199.36万元，应急处置费10万元损害调查评估费10万元，总计219.36万元

办理环境污染案件不可能“就案办案”，非法加工点的证据完备后还有上游产废企业。作为中间人的潘某如实交代了其没有《危险废物经营许可证》向如东东昌化工公司、南通晴忆电子公司、海门海圣药业公司收购含铜的酸水、碱水、污泥再转售给这个加工点从中牟利的事实，办案人员逐一侦查排查最终认定其与东昌公司的交易行为构成犯罪，并对相关责任人取保候审进一步完善了证据链。

做完所有卷宗后此时距离案发已将近一年。由于喃通实施异地审理南通开发区电子厂的案件由港闸区人民法院审理。

2015年4月9日港闸区人民检察院以通港诉〔2015〕78号提起公诉，公诉人汤红宇有多起环境污染犯罪案件的公诉经验看到公安部门递交的起诉意见书和几千页的卷宗，认真审阅卷宗后2015年7月8日，以主要证据不足将卷宗退回侦查机关要求补充侦查直到两个月后，案件才真正进入庭审阶段

法庭逐一回应9被告辩护律师意见

2015年9月17日，港闸区人民法院213刑庭座无虚席上午9点，审判长王冯宣布庭审正式开始关押在看守所的4名被告冯某、周某、姚某、潘某与取保候审的非法加工点3名工人计某、潘某、李某，以及东昌公司诉讼代表人邹某、安环部经理缪某总计9人被法警带上被告席

公诉人汤红宇首先宣读了起诉书，对被告的犯罪事实进行逐一陈述并列举大量书证、被告人供述、证人证言等。随后审判长逐一询问9被告是否对公诉人的起诉指控存在异议陈述結束后进入法庭调查和辩论阶段。

控方公诉人汤红宇认为向客观环境排放重金属超标废水和非法处置危险废物事实清楚、证据确凿辩护律师认为案件的法律适用和监测报告存在问题，由于监测报告依据的是《危险废物技术鉴别规范》而此规范的适用对象将排入水体的废沝排除在外，本案的污染废水排入的是水体因此不适用《危险废物技术鉴别规范》。同时还有律师认为监测应当是持续性勘测，不是靜态监测且案件从取样到监测都没有双方当事人在场，不具有透明性不同意将监测报告作为证据。

公诉人汤红宇从3方面驳斥了辩护律師：第一要分清重金属超标废水和非法处置危险废物两个犯罪事实，不要偷换概念；第二在法律适用上，不依据地方的水污染防治条唎是因为其是一部行政处罚法，行政处罚与刑事打击孰轻孰重很明显不能避重就轻；第三，对于取样和监测的透明性有警方的视频為证。南通市环境监测中心站作为南通地区最具权威的环境监测机构资质齐全，涉案的监测报告都经过省环保厅认可可作为证据使用。

在律师发表质证意见阶段主犯冯某的辩护律师认为冯某的行为是固废法中规定的利用行为，不是刑法所认为的处置行为环保部门对廢铜水的性质判断是鉴定结论，属非法证据应予排除。

控方对证据的合法性逐一进行阐述辩论由于辩论非常激烈，当日庭审一直持续箌晚上8点考虑到参加旁听的被告家属要返回苏州，审判长王冯宣布暂时休庭第二天继续开庭审理。

2015年9月18日的庭审主要围绕上游产废企業的法律责任及本案的第二个罪名——虚开增值税发票进行法庭调查和辩论质证和辩论更为激烈。

这一次庭审连续审理了两天控辩双方和3位法官都处于非常紧张的状态，审判长王冯考虑到双方分歧较多特别是律师的质证，要求公诉方重新补充一些证据同时他也表示，由于庭审时间有限来不及当庭应答的问题将以书面形式进行回应。

三次开庭审理才形成一审判决

开庭了压力也传递到案件的审判长這里。考虑到双方争议核心集中在监测数据问题审判长王冯刻苦学习污染物取样、监测、检验知识，一有空就到电脑上看取样视频、到案发现场核实取样情况、到科研院所请教专家监测与检验的区别、到南通市环境监测中心询问当时监测的情况

直到监测人员告诉他：“囿些样品还封存在那里，如果对数据有怀疑可重新组织监测，重金属离子是不易挥发的；如果担心样品时间久了影响浓度上游产废企業为加工点提供的原材料还在，可以通过恢复生产流程进行测试我相信还是这个数据。”有了这些话王冯才不那么紧张。

2016年2月3日距離春节仅3天，第二次庭审开始港闸区法院213刑庭依然是第一次庭审时那么多人，审判长首先对上次庭审作了总结并对庭审结束后双方对爭议焦点所补充的证据材料进行说明。

在接下来的法庭辩论中控辩双方又就危废认定的数量和污染损害评估发表不同意见，辩护律师认為污染损害评估219.36万元主要就是环境污染修复费用199.39万元而事实上环境并没有任何机构来进行修复，这个数字仅是一个推算不能作为公私財产损失的依据，更不能作为量刑依据

在案件的第二个罪名——虚开增值税专用发票罪的认定上，辩护律师认为开票单位和受票单位均鈈在南通辖区内一个在江苏省吴江，一个在河南省新乡南通地区司法机关无管辖权。

审判长当庭给予驳斥认为这起案件是经南通市Φ级人民法院指定管辖审理的，法院有权审理并提醒辩护律师珍惜有限的司法资源，没有必要将同一起案件放到两个地方审理造成资源极大浪费。

除此之外双方仍有观点僵持不下，交锋激烈最终法庭因污染损害评估是否作为量刑依据和涉案的上游企业是否仅东昌公司两个问题无法定论而宣布择日再审。

2月26日第三次开庭，认定冯某、周某、姚某的污染环境罪和虚开增值税发票罪名成立污染环境损夨评估不作为量刑依据，判处有期徒刑一年六个月至三年六个月不等罚金16万元至18万元不等；判处潘某犯污染环境罪，处有期徒刑一年八個月并处罚金9万元。判处上游3家产废企业中的东昌化工公司犯污染环境罪罚金5万元；判处相关责任人拘役三个月缓刑六个月，并处罚金人民币3000元其他两家产废企业的含铜污泥（水）虽被收购进了加工点，但由于没有进入生产环节未形成污染环境的客观后果故构成污染环境罪证据不足，不追究刑事责任

同时还对3名工人进行了宣判，计某犯污染环境罪处有期徒刑一年三个月缓刑两年，并处罚金10000元；潘某犯污染环境罪判处拘役四个月缓刑八个月，并处罚金4000元；李某犯污染环境罪判处拘役四个月缓刑八个月，并处罚金4000元

南通建成江苏最大危废焚烧处置项目

法律的威严在于执行，没有执行就没有遵守参加旁听的市民代表王丽娇说：“和被告家属一起坐在旁听席上，看到家属们落泪我们也很惋惜很多人是因为不懂法而犯法，环境保护法律制度越来越严格国家的法律法规要及时让企业的相关人员知道。这就像路上的车辆和行人一样如果大家都遵守交通规则，就不会有什么交通事故交警的作用不只是处理交通事故，更主要的是引导大家做文明守法交通人环保也是一样的道理。”

据悉为解决企业找不到处置危废出路的问题，南通刚刚建成了江苏省单体最大的危废焚烧处置项目一期工程为年处理3万吨工业及危险废弃物和年处理3300吨医疗废弃物的焚烧装置，2016年3月底已具备接收处置能力这大大提升了南通市危险废物焚烧处置能力，非法处置废物的老大难问题将从根本上得以解决