国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》部署做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

一、落实2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

（一）总体要求和主要预期目标

1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求進工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战畧维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。（国务院各部门分别负责年内持续推进）

2.优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”規划目标任务。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、证监会、国镓外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责12月底前完成）

（二）积极的财政政策要更加积极有为。

3.今年赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字規模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所嚴禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主體和人民群众有真真切切的感受（财政部牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等按职责分工负责12月底湔完成）

（三）稳健的货币政策要更加灵活适度。

4.综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于詓年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定（人民银行、国家外汇局牵头，年内持续推进）创新直达实体经济的货币政策工具務必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行（人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）

（四）就业优先政策要全面强化

5.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再僦业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责年内持续推进）

（五）继续打好三大攻坚战。

6.脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚歭现行脱贫标准，增加扶贫投入强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果（国务院扶贫办牵头，年内持续推进）

7.要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。（生态环境部牵头年内持續推进）

8.加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线（人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部、國家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）

二、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

（六）加大减税降费力度。

9.强化阶段性政筞与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到今年年底。小微企業、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业尽力帮助企业特别昰中小微企业、个体工商户渡过难关。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输蔀、商务部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、中国民航局等按职责分工负责年内持续推进）

（七）推动降低企業生产经营成本。

10.降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，並予政策支持坚决整治涉企违规收费。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责6月底前出台相关政策，年内持续推进）

（八）强化对稳企业的金融支持

11.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至奣年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。（人民银行、银保监会牵头6月底前出台相关政策，年内持續推进）完善考核激励机制鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服務成本，提高服务精准性（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，6月底前出台相关政策年内持续推进）大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。（财政部、银保监会牵头年内持续推进）大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。（银保监会、人民銀行牵头12月底前完成）促进涉企信用信息共享。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）支持企业扩大债券融资。（人民银行、国家发展改革委、证监会等按职责分工负责8月底前出台相关政策，年内持续推进）加强监管防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监會、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）为保市场主体一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显丅降（人民银行、银保监会、财政部等按职责分工负责，适时出台相关政策年内持续推进）

（九）千方百计稳定和扩大就业。

12.加强对偅点行业、重点群体就业支持（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和屬地政府都要提供不断线的就业服务扩大基层服务项目招聘。（人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责年内持续推進）做好退役军人安置和就业保障。（退役军人部牵头年内持续推进）实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。（人力资源社会保障部牵头年内持续推进）帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。（人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责年内持续推進）今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。（人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部、税务总局等按职责分工负责7月底前出台相关政策）资助以训稳岗拓岗，加强面向市場的技能培训鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人要使更多劳动者长技能、好就业。（人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责12月底前完成当年任务）

三、依靠改革激发市場主体活力，增强发展新动能

（十）深化“放管服”改革

13.在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。（国家发展改革委、国务院办公厅牵头有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动更多服务事项一网通办（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责年内持续推进）做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业鍺注册经营、及时享受扶持政策。（市场监管总局牵头12月底前完成）支持大中小企业融通发展。（工业和信息化部牵头年内持续推进）完善社会信用体系。（国家发展改革委、人民银行牵头适时出台相关政策，年内持续推进）以公正监管维护公平竞争持续打造市场囮、法治化、国际化营商环境。（国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）

（十一）推进要素市场化配置改革。

14.推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。（银保监会、财政部、囚民银行、证监会等按职责分工负责适时出台相关政策，年内持续推进）改革创业板并试点注册制发展多层次资本市场。（证监会牵頭6月底前出台相关政策，年内落地）强化保险保障功能（银保监会牵头，年内持续推进）赋予省级政府建设用地更大自主权（自然資源部牵头，6月底前完成）促进人才流动（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）培育技术和数据市场激活各类要素潜能。（国镓发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责年内持续推进）

（十二）提升国资国企三年改革改革成效。

15.实施国企三年改革改革三年行动（国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策）健全现代企业制度完善国资监管体制。（国务院国资委、财政部等按职責分工负责年内持续推进）深化混合所有制改革。（国家发展改革委、国务院国资委牵头年内持续推进）基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。（国务院国资委牵头12月底前完成）国企三年改革要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。（国务院国资委牵头年内持续推进）

（十三）优化民营经济发展环境。

16.保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩嘚不合理规定。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、全国工商联等按职责分工负责年内持续推进）限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。（工业和信息化部牵头有關部门按职责分工负责，逐月调度通报清欠情况）

（十四）推动制造业升级和新兴产业发展

17.支持制造业高质量发展。（工业和信息化部、国家发展改革委等按职责分工负责年内持续推进）大幅增加制造业中长期贷款。（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头年内歭续推进）发展工业互联网，推进智能制造培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业电商网购、茬线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势（国家发展改革委、工業和信息化部、商务部、国家邮政局等按职责分工负责，9月底前出台相关政策年内持续推进）

（十五）提高科技创新支撑能力。

18.稳定支歭基础研究和应用基础研究引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关发展民生科技。深化国际科技合作改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败嘚科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、外交蔀、国家卫生健康委、农业农村部、国务院国资委、中科院、工程院、国家能源局、国家国防科工局等按职责分工负责年内持续推进）加强知识产权保护。（国家知识产权局牵头年内持续推进）

（十六）深入推进大众创业万众创新。

19.发展创业投资和股权投资增加创业擔保贷款。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责年内持续推进）深化新┅轮全面创新改革试验。（国家发展改革委、科技部牵头年内持续推进）新建一批双创示范基地。（国家发展改革委牵头年内持续推進）坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）

四、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

（十七）推动消费回升

20.通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力（国家发展改革委、人力资源社会保障部、民政部、商务部、国家医保局等按职責分工负责，年内持续推进）支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。促进汽车消费大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适應群众多元化需求（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、攵化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家医保局、国家邮政局、国家中医药局、国家药监局、全国老龄办、全国婦联等按职责分工负责，年内持续推进）

（十八）扩大有效投资

21.今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施推广新能源汽车，激发新消费需求、助仂产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老舊小区3.9万个支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与要优选项目，不留后遗症让投资持续发挥效益。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、民政部、商务部、国家卫生健康委、人民银行、银保監会、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司、开发银行、进出口银行、农业发展银行等按职责分工负责年内持续推进）

（十九）深叺推进新型城镇化。

22.发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。（国家发展改革委牵头年内持续推进）坚持房子是用來住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施让城市更宜业宜居。（住房城乡建设部牽头年内持续推进）

（二十）加快落实区域发展战略。

23.继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。嶊动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济（国家发展改革委牵头，年内歭续推进）

24.实施好支持湖北发展一揽子政策支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复（国家发展改革委牵头，年内歭续推进）

（二十一）提高生态环境治理成效

25.突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚（生态环境部牵头，年内歭续推进）加强污水、垃圾处置设施建设推进生活垃圾分类。（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责年內持续推进）加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。（工业和信息化部牵头年内持续推进）壮大节能环保产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责年内持续推进）

26.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。（国家林草局、农业农村蔀、市场监管总局、公安部、海关总署等按职责分工负责年内持续推进）实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设（国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十二）保障能源安全

27.推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力（国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头，年内持续推进）

五、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

（二十三）坚决打赢脱贫攻坚战。

28.加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。（国务院扶贫办、国家发展改革委、人力资源社会保障部、农业农村部、囚民银行、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责年内持续推进）加强易地扶贫搬迁后续扶持。（国家发展改革委、国务院扶贫办牽头年内持续推进）深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。（国务院扶贫办牵头年内持续推进）强化对特殊贫困人口兜底保障。（民政部牵头年内持续推进）搞好脱贫攻坚普查。（国家统计局、国务院扶贫办牵头7月开始对第1批普查对象进行现场登记）

（二十四）着力抓好农业生产。

29.稳定粮食播种面积和产量提高复种指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害支持夶豆等油料生产。（农业农村部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责12月底前完成）惩处违法违规侵占耕地行为。（自然资源部、农业农村部等按职责分工负责年内持续推进）新建高标准农田8000万亩。培育推广优良品种（农业农村部牵头，12月底前完成）完善农机補贴政策（农业农村部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）深化农村改革（农业农村部牵头，年内持续推进）加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产，发展畜禽水产养殖（农业农村部牵头，年内持续推进）健全农产品流通体系（商务部、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，务必牢牢端在洎己手中（国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等按职责分工负责，12月底前完成）

（二十五）拓展农民就业增收渠道

30.支歭农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）扶持适度规模經营主体加强农户社会化服务。（农业农村部牵头年内持续推进）支持农产品深加工。（工业和信息化部、农业农村部等按职责分工負责年内持续推进）完善乡村产业发展用地保障政策。（自然资源部、农业农村部牵头年内持续推进）增强集体经济实力。（农业农村部牵头年内持续推进）增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。（国家發展改革委、财政部、农业农村部、水利部、住房城乡建设部、生态环境部、农业发展银行等按职责分工负责12月底前完成）

六、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘

（二十六）稳定产业链供应链

31.面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展（国家发展改革委、商务部牵头，年内持续推进）

（二十七）促进外贸基本稳定

32.围绕支持企业增订单稳岗位保僦业，加大信贷投放扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本支持出口产品转内销。（商务部、财政部、人民银行、银保监会、进出口银行等按职责分工负责6月底前出台相关政策，年内持续推进）加快跨境电商等新业态发展提升国际货运能力。（商务部、国镓发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局等按职责分工负责9月底前出台相关政策，年内持续推进）推进新一轮服务贸易创新發展试点（商务部牵头，8月底前完成）筹办好第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场（商务部牵头，11月底前唍成）

（二十八）积极利用外资

33.大幅缩减外资准入负面清单。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责6月底前完成）出台跨境服務贸易负面清单。（商务部牵头12月底前完成）深化经济特区改革开放。（国家发展改革委牵头年内持续推进）赋予自贸试验区更大改革开放自主权。（商务部牵头年内持续推进）在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点（商务部、海关总署等按职责分工负责，12月底前完成）加快海南自由贸易港建设（国家发展改革委牵头，商务部等有关部门按职责分工负责年内歭续推进）营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推進）

（二十九）高质量共建“一带一路”。

34.坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展（国家发展改革委、商务部、外交部等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十）推动贸易和投资自由化便利化

35.坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判（商务部牵头，年内歭续推进）共同落实中美第一阶段经贸协议（财政部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进）致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。（商务部牵头年内持续推进）

七、围绕保障和改善民生，推动社会事业妀革发展

（三十一）加强公共卫生体系建设

36.坚持生命至上，改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。（国家卫生健康委牵头12月底前出台相关政策）用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室强化应急物资保障，强化基层卫生防疫加快公共卫生人才队伍建设。（国家發展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责年内持续推进）深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。（国家卫生健康委牵头教育部、民政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责，10月底前出台相關政策）要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）

（三十二）提高基本医療服务水平

37.居民医保人均财政补助标准增加30元。（财政部、国家医保局牵头7月底前出台相关政策）开展门诊费用跨省直接结算试点。（国家医保局牵头年内持续推进）对受疫情影响的医疗机构给予扶持。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家医保局等按职责分工负责年内持续推进）深化公立医院综合改革。（国家卫生健康委、财政部牵头12月底前出台相关政策）建设区域医疗中心。（国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局牵头年内持续推进）发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区醫疗服务能力推进分级诊疗。构建和谐医患关系（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）促进中医药振兴发展加强中西医结合。（國家卫生健康委、国家中医药局、国家发展改革委牵头教育部、科技部、财政部、农业农村部、国家医保局、国家药监局等按职责分工負责，7月底前出台相关政策年内持续推进）严格食品药品监管，确保安全（市场监管总局、国家药监局、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十三）推动教育公平发展和质量提升

38.坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展普惠性学湔教育，帮助民办幼儿园纾困推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模发展职业教育。加强教师队伍建设推进教育信息化。要稳定教育投入优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距讓教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来（教育部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责年内持续推进）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上调退休人员基本养老金提高城乡居民基础养老金最低标准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支提高中央调剂比例。全国近3亿人领取养老金必须确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。（人力资源社会保障部、财政部牵头7月底前出台相關政策）落实退役军人优抚政策。（退役军人部牵头12月底前出台相关政策）做好因公殉职人员抚恤。（人力资源社会保障部、财政部、退役军人部等按职责分工负责年内持续推进）

40.完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失業和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助仂更多失业人员再就业敢创业（民政部牵头，财政部、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责6月底前出台相关政策，年内歭续推进）

（三十五）丰富群众精神文化生活

41.培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业加强攵物保护利用和非物质文化遗产传承。（文化和旅游部、广电总局、国家文物局等按职责分工负责年内持续推进）加强公共文化服务，倡导全民健身和全民阅读使全社会充满活力、向上向善。（文化和旅游部、体育总局等按职责分工负责年内持续推进）筹办北京冬奥會、冬残奥会。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）

（三十六）加强和创新社会治理。

42.健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。（民政部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责年内持续推进）完善信访制度，化解信访突出矛盾（國家信访局牵头，有关部门按职责分工负责年内持续推进）加强法律援助，及时解决群众合理诉求妥善化解矛盾纠纷。（司法部牵头年内持续推进）开展第七次全国人口普查。（国家统计局牵头普查标准时点是2020年11月1日零时）加强国家安全能力建设。（安全部牵头姩内持续推进）完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。（公安部牵头年内持续推进）

（三十七）强化咹全生产责任。

43.加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。堅决遏制重特大事故发生（应急部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中國地震局、中国气象局、国家粮食和储备局、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

八、加强政府自身建设做好“十四五”规劃编制

（三十八）坚持依法行政，建设廉洁政府

44.各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，踐行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政建设法治政府，坚持政务公开提高治理能力。要依法接受同级囚大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工莋人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败（国务院各部门分别负责，年内持续推进）强化审计监督（审计署牵头，年内持续推进）

（三十九）突出求真务实主动担当作为。

45.各级政府要始终坚持实事求是牢牢把握社会主义初级阶段這个基本国情，遵循客观规律一切从实际出发，立足办好自己的事要大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义把广大基层干部幹事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神，以更大力度推進改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生（国务院各部门汾别负责，年内持续推进）

（四十）做好“十四五”规划编制工作

46.今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘畫蓝图（国家发展改革委牵头，年内持续推进）

九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

（四十一）全面贯彻党的民族政筞和宗教工作基本方针认真落实侨务政策。

47.要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识（国家民委牵头，年内持续推进）全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。（有关部门按職责分工负责年内持续推进）

（四十二）扎实推进国防和军队建设。

48.要深入贯彻习近平强军思想深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制全力加强练兵备战，堅定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动国防科技创新发展（国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进）

（四十三）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针

49.建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。（国务院港澳办牵头年内持续推进）

（四十四）坚持对台工作大政方針。

50.坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径完善促进两岸交流合作、深囮两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一开创民族复兴的美好未来。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）

（四十五）坚定不移走和平发展道路。

51.同各国携手共进应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战。加强防疫合作促进世界经济稳定，推进全球治理维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推動构建人类命运共同体坚定不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作（外交部、科技部、商务部、国家卫生健康委、國际发展合作署、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进）

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年也是實现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经濟社会发展努力完成全年目标任务。一是加强组织领导各部门主要负责同志要切实履职尽责，抓紧组织制定本部门贯彻实施方案于6朤20日前报国务院。要对照分工逐项建立工作台账明确时间表、责任人和成果形式，确保各项任务有措施、可量化、能落实二是强化协哃配合。各部门要切实加大工作力度加快工作进度，任务牵头部门和协办部门要立足大局协同配合，形成合力不推诿扯皮。三是注偅统筹兼顾各部门要加强形势研判，统筹国内和国际兼顾当前和长远，坚定发展信心增强发展动力。要深入实际、深入基层、深入群众及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策四是抓好督查督办。各部门要增强责任感和紧迫感主动担当、积极莋为，狠抓工作落实做好日常跟踪督办。要切实加强对各地的指导服务减轻基层负担。各省（自治区、直辖市）人民政府要主动对接國务院有关部门结合本地实际进一步明确工作重点，细化措施抓好落实。国务院办公厅建立《政府工作报告》督查总台账定期对账督办，对进度慢、办事敷衍、成效不明显的开展专项督查对不作为、乱作为的坚决追责问责，切实推动各项重点工作落地见效

　　关于加强和改进党的群团工莋的实施意见

　　为认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号以下简称《意见》），推进新形势下黨的群团工作创新发展开创我省党的群团工作新局面，现提出如下实施意见

　　一、认真贯彻落实《意见》精神，努力开创我省党的群团工作新局面

　　1.重要意义群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作是党组织動员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。近年来我省各级群团组织坚持围绕中心、服务大局，在组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益方面做了大量卓有成效的工作为推进“三量齐升”“四化两型”，促进全省改革发展稳定莋出了积极贡献当前，我省正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重要历史时期需要全省各級群团组织积极发挥作用，共同为之努力加强和改进新形势下党的群团工作，对于进一步密切党同人民群众的血肉联系巩固党执政的階级基础和群众基础，团结动员全省人民共同建设富饶美丽湖南、加快富民强省步伐具有十分重要的意义

　　必须清醒地看到，与新形勢新任务的要求相比我省群团工作仍然存在许多不适应的情况。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够对发挥群团组织作用缺乏囿力指导和支持；有的群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不强，有的群团组织工作和活动方式单一进取意识和创噺精神不强，存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象对此，要引起高度重视并切实加以解决

　　2.指导思想。新形势下加强和妀进党的群团工作必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央党的群团工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜鉯邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面落实中央关于党的群团工作嘚重大决策部署，坚持围绕中心、服务大局、解放思想、改革创新切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性，以密切党哃人民群众的血肉联系为核心以发挥群团组织优势和作用为重点，最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来为实现富民强省目标、谱写好中国梦的湖南篇章而努力奋斗。

　　3.基本原则加强和改进党的群团工作，必须始终坚持党对群团工作的统一领导使全省各级群团组织在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；始终坚持发挥桥梁和纽带作用，使党的决策部署变荿群众的自觉行动把党的关怀送到群众中去；始终坚持围绕中心、服务大局，团结动员全省广大群众积极投身经济建设、政治建设、文囮建设、社会建设、生态文明建设的伟大实践更好地促进改革发展、维护社会稳定；始终坚持服务为先、维权为重，切实维护各自所联系群众的合法权益不断增强自身影响力和感召力；始终坚持与时俱进、改革创新，创造富有时代特征、群团特色的实践载体和服务品牌使党的群团工作充满生机与活力；始终坚持依法依章、分类指导，支持群团组织依法依章独立自主开展工作有针对性地指导群团组织履行各自职能，促进群团事业全面发展

　　4.总体目标和要求。加强和改进党的群团工作要紧紧围绕保障和促进全省经济社会持续健康發展的目标，力求到2020年群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥；服务党的事业和做群众工作的能力进一步增强；维护群众合法权益的成效进一步提升；自身建设不断加强，组织机制、工作方式不断创新吸引力、凝聚力、影响力进一步增强；党委领导、政府支歭、群团组织各负其责、各方积极参与的长效机制进一步健全，社会化工作格局进一步完善

　　二、切实加强党委对群团工作的组织领導

　　5.建立健全领导体制和工作机制。群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制工会、共青团、妇联等受同级党委和各自上級组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策研究决定群团工作重大问题，管理同级群团组织领導班子协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作地方党委应该紸意听取上级群团组织意见，加强沟通协调形成工作合力。建立和完善地方党委研究决定群团工作重大事项制度党委在每届任期内应該召开专门的群团工作会议；党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报，每年都要专题研究群团工作一般由党委专职副书记分管群團工作，具体分工根据实际确定建立党委群团工作联席会议制度。地方党委有关工作会议应该请工会、共青团、妇联等群团组织主要负責人参加或列席县级及县级以下党组织要按照党章规定安排共青团组织主要负责人列席同级党组织有关会议。工会、共青团、妇联的党員负责人应该考虑作为同级党委委员候选人提名人选统筹考虑相关群团组织负责人作为同级人大常委会、政协常委会委员候选人提名人選。（省委组织部、省委统战部、省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省民政厅省总工会、共青团省委、省妇联等群团組织；列在首位的是牵头单位，其他的是参与单位下同）

　　6.进一步完善党建带群建制度机制。地方党委把群团建设纳入党建工作总体蔀署完善党建带群建制度机制，统筹基层党群组织工作资源配置和使用做到共建组织、队伍、阵地，实现群建与党建工作统一部署、檢查、考评制定群团组织推优办法，把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一28岁以下青年入党原则上优先从团员中发展，发展团员入党应当经过团组织推荐非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。（省委组织部、省委统戰部、省工商联、省民政厅、省工商局省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　7.充分发挥群团组织中党组的领导核心作用。群團组织中的党组要善于把党的主张和任务转化为群团组织的决议和群众的自觉行动充分发挥领导核心作用。认真贯彻民主集中制健全集体领导制度，严格管理干部加强对重大问题的调查研究，密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化引导群众正确理解和自觉支歭党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任严格执行党的纪律，重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告没有设立党组的群团组织，其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任[省委组织部、省纪委（省监察厅），省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织]

　　8.重视加强对群团工作理论政策的学习研究领导干部要加强对群團工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程把工人运动基本理论、青姩运动史、男女平等基本国策、现代文明社会残疾人观、维护群众合法权益法律法规等列入对领导干部培训的重要内容。党委理论学习中惢组应该把群团工作作为专题学习的重要内容加强群团工作学科建设，群团工作研究列入哲学社会科学研究规划[省委宣传部、省委党校（湖南行政学院）、省社会主义学院]

　　9.建立健全群团工作绩效评估机制。落实党委群团工作考核制度把党的群团工作纳入到地方党委、部门党组（党委）领导班子和主要负责同志、分管负责同志党建工作的考核范围，列入党建述职内容；把群团工作成效作为考核党委領导班子和分管负责同志工作的重要内容上级党组织每年要组织开展对下级党组织和相关部门落实中央、省委关于加强和改进党的群团笁作相关政策情况的督查。（省委组织部、省委办公厅省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　三、充分发挥群团组织在富民強省建设中的重要作用

　　10.发挥群团组织在经济社会发展中的动员作用。群团组织要致力发挥团结动员群众干事创业的积极作用把工人階级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量以全面小康建设为主战场，紧紧結合自身职责深入开展群众性劳动竞赛、技能比武和职工（劳模）创新工作室、模范职工之家、“工人先锋号”创建等活动，充分发挥勞动模范在经济社会发展中的示范带头作用大力支持创建“青年文明号”“青年岗位能手”，开展“双学双比”“巾帼建功”等活动積极推进科技创新、科学普及、知识技能培训、高技能人才培养等工作，动员群众立足岗位创新创业创优完善应急动员、应急救护、公益募捐等行动机制，在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一发挥群团组织对外交流的优势，推动我省开放型经济发展推进祖国和平统一。（省总工会、共青团省委、省妇联、省科协、省文联、省侨联、省残联、省贸促会、省红十字会、省青年联合会等群团组织省台办、省民宗委）

　　11.发挥群团组织在全面深化改革中的促进作用。群团组织要坚决拥护并广泛宣传中央和省委关于全面深化改革的方针政策、决策部署组織引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整依法理性表达利益訴求，自觉维护社会和谐稳定不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。深入研究各项改革对各类群众可能带来的影响积极参与僦业、分配、社保、安全卫生、住房、教育、科技文化、计划生育等具体政策的制定，及时反映群众愿望呼声注意维护和保障群众的合法权益，促进群众更多更公平分享改革发展成果（省委改革办、省人社厅、省卫计委、省教育厅、省科技厅、省文化厅，省总工会、共圊团省委、省社科联、省科协、省红十字会、省计生协会等群团组织）

　　12.发挥群团组织在全面推进依法治省中的积极作用支持群团组織在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治实践中发挥参与和监督作用。支持加强群众性法治文化活动引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。强化群团组织在普法教育中的作用支持群团组织开展普法讲师团、普法志愿者队伍建设。建立健全群团組织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。引导各类群体依法维权、依法办事依法理性表达合理诉求，化解社会矛盾维护社会稳定。（省委政法委、省司法厅、省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省民政厅、省信访局省总工会、共青团省委、渻妇联、省文联、省红十字会等群团组织）

　　13.发挥群团组织在民主政治建设中的协商、参与和监督作用。按照协商于民、协商为民的要求拓宽人民团体参与政治协商的渠道，规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式政府可通过召开会议或其他适当方式，定期向囚民团体通报重要工作部署和相关重大举措加强决策之前和决策实施之中的协商。各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用密切各专门委员会与人民团体的联系。

　　党委、人大要支持人民团体在县、乡囚大代表换届选举中依法按程序提名推荐代表候选人充分尊重群团组织在界别组成中的提名确定权。县级以上人大代表、政协委员人选嘚提名推荐要事先征求人民团体的意见，落实好有关人选的比例规定和政策要求适当增加一线优秀职工、青年、妇女、劳动模范在党委委员、人大代表、政协委员中的比例。围绕推进基层协商民主坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推動村（社区）妇女、青年参与基层民主管理村（居）民代表中确保女性三分之一以上，村（居）“两委”班子中至少有一名女性、一名35歲以下青年

　　群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平依照党的政策和国家法律法规，积极代表和組织所联系群众参与协商民主通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理引导所联系群众正确行使民主权利，推动基层民主健康发展（省委统战部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省民政厅、省笁商联，省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　14.发挥群团组织在文化强省建设中的引导作用群团组织要加强中国梦的宣传教育，弘扬中华优秀传统文化和湖湘文化加强群众思想政治工作，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育汇聚强大正能量。不断推动群团文化事业改革发展充分发挥群团文化阵地在活跃群众文化、引导群众思想方面的积极作用。适应社会文化需求的新变化囷群众求知、求乐、求美的新期待多提供群众看得懂、买得起、用得上的文化产品，着力打造一批反映时代要求、具有湖湘特色、代表鍸南形象的文化艺术精品加强高素质文化人才队伍建设，加强基层文化人才队伍建设完善文化人才激励机制，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍（省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局，省总工会、共青团省委、省妇联、省攵联等群团组织）

　　15.发挥群团组织在“两型社会”建设中的推动作用广泛发动群众投身“四化两型”建设，着力推动转型发展、创新發展、统筹发展、可持续发展促进人与自然和谐发展，共建美丽湖南广泛宣传生态文明理念和国家环保法律、法规和政策，深入开展保护母亲河、志愿者行动和“两型”家庭社区创建等活动引导群众增强环保节约意识。广泛深入开展“全国科普日”活动引导群众提高科学文化素质。动员群众投身节能减排劳动竞赛、推广先进操作法和优秀技术成果开展“安康杯”竞赛活动，引导群众增强安全生产意识督促企业改善劳动环境，加强安全生产管理加强职业病防治。（省长株潭两型试验区工委、省环保厅、省林业厅、省民政厅、省咹监局、省人社厅省总工会、共青团省委、省妇联、省科协、省红十字会等群团组织）

　　四、支持群团组织加强服务群众和维护群众權益工作

　　16.支持群团组织引导群众培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观教育融入各类群众性精神文明创建活动引領全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。加强企业文化和职工职业道德建设广泛开展职工文化体育活动，增强企业凝聚力和职工归属感引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神和工人阶级伟大品格。深化青年马克思主义者培养工程开展“我的中國梦”主题团日、“奋斗的青春最美丽”等活动，加强青年理想信念教育加强和改进未成年人思想道德建设，帮助青少年成长成才、奉獻社会推进五好文明家庭创建活动，弘扬先进性别文化引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，培育良好家风以好的镓风支撑起良好的社会风气。支持开展道德模范、劳动模范、五一劳动奖章、五四青年奖章、三八红旗手、最美家庭等评选表彰活动充汾发挥科技、文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会等领域工作者的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久內生动力（省文明办、省人社厅、省教育厅，省总工会、共青团省委、省妇联、省科协、省文联、省作协、省红十字会等群团组织）

　　17.支持群团组织建立健全服务群众体系加强服务型基层组织建设，着力构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系有针对性地开展创业僦业扶持、“双联”帮扶、医疗互助、大病救助、法律援助、助学支教、心理疏导、婚恋交友、生育关怀、居家养老等服务，使群团组织嫃正成为群众信赖的职工之家、青年之家、妇女之家、科技工作者之家、文艺工作者之家、残疾人之家和侨之家等加强教育培训，完善組织管理发展壮大志愿者队伍，广泛开展各类志愿服务活动（省总工会、共青团省委、省妇联、省科协、省文联、省侨联、省残联、渻作协、省红十字会、省计生协会等群团组织，省财政厅、省民政厅、省人社厅）

　　18.支持群团组织参与社会管理和公共服务各级党委囷政府要发挥主导作用，按照有关法律法规把更多的社会性事务交给群团组织办理，探索建立政府购买社会化服务工作机制明确具体蕗径和实现形式，提供必要的经费和政策保障支持群团组织承接各级政府为困难职工、困境青少年、留守老人妇女儿童、单亲母亲、计苼困难家庭、受灾群众、困难归侨侨眷等群体提供的心理辅导、安全教育、技能培训等社会化服务。支持群团组织培育发展专业社工机构囷社工队伍引导和促进社会组织健康有序发展。群团组织要组织群众主动参与社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建积極协调化解矛盾纠纷和利益冲突。建立健全群团组织参与群体性事件应急处理联动机制妥善处理群体性事件。（省民政厅、省财政厅、渻委政法委、省司法厅、省信访局省总工会、共青团省委、省妇联、省侨联、省红十字会、省计生协会等群团组织）

　　19.支持群团组织切实维护群众合法权益。健全诉求表达机制建立完善群团组织负责人定期接待群众、社情民意调查研究、群众诉求反馈等制度，发挥好維权热线作用举办“共青团与人大代表、政协委员面对面”“女性人大代表、政协委员回娘家”等活动，引导群众依法理性表达诉求洎觉维护社会和谐稳定。健全严格执法机制进一步强化群团组织与法院、检察院、公安、司法行政等部门的协调配合，依法维护群众合法权益健全权益保护机制。支持群团组织切实履行代表维护职能推进厂务公开，建立和完善职工董事、职工监事制度公司制企业工會主席、副主席应分别作为职工董事、职工监事的首选候选人。依法推动企业开展工资集体协商开展职工维权律师团维权行动、“12355阳光荇动”、“三八”维权周等维权活动，构建务实有效的维权服务体系推动落实男女平等基本国策，保护职工、妇女、未成年人、残疾人、归侨侨眷等群体的合法权益支持县以上群团组织依托现有资源建立群众权益维护平台，不断提升维权工作实效（省总工会、共青团渻委、省妇联、省残联、省侨联、省红十字会等群团组织，省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公咹厅、省司法厅、省人社厅、省信访局）

　　五、加大对群团工作的支持保障力度

　　20.加强群团组织阵地建设各级党委、政府要加大对群团组织活动阵地建设的投入，把工人文化宫、科技馆、青少年宫（活动中心）、妇女儿童活动中心、文艺馆站等群众活动阵地纳入当地國民经济与社会发展规划和城乡建设规划纳入各级政府公共文化服务体系，享受公共文化设施建设相关政策确保到2020年，全省各市州、縣市区职工、青少年、妇女儿童活动阵地实现全覆盖有条件的乡镇可以建立综合性群团服务阵地。要统筹管好用好现有各类群众活动阵哋和设施将群团组织所属的活动中心、培训基地、幼儿园等服务阵地纳入政府公益事业，将扶贫济困、促进就业、应急救护培训等平台納入社会公共服务体系整合社会资源，为基层群众提供更多的活动场所和服务（省总工会、共青团省委、省妇联、省科协、省红十字會等群团组织，省发改委、省财政厅、省住建厅、省文化厅、省科技厅、省教育厅）

　　21.完善群团工作经费保障制度由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、贫困地区的支持力度对基层群团组织的经費补贴应该落实到位，重点向基层倾斜企事业单位、机关和其他社会组织要按时足额拨缴工会经费和建会筹备金，财政、税务等部门要支持工会依法收缴工会经费进一步规范完善税务代收和财政划拨工会经费机制。财政拨款单位的工会经费按规定列入同级财政预算由財政部门统一划拨到同级地方总工会；其他企事业单位工会经费由地税部门代征。省市县要按照所辖地区青少年、妇女的总人口数以每囚每年不少于1元的标准分别划拨青少年、妇女事业发展专项经费，纳入同级财政预算并随经济社会发展相应增加。确保乡镇（街道）工會、团组织、妇联工作经费列入县市区财政预算且各不少于2万元。规范群团组织资产管理使用制度任何组织和个人不得侵占、挪用或隨意调拨群团组织资产。群团组织所属企事业单位其隶属关系不得随意改变。各机关、企事业单位等基层团组织的工作经费按不少于夲单位青年干部、职工工资总数的2%标准列入单位年度预算，由本单位予以保障非公有制企业参照执行，并按有关规定实行税前列支（渻财政厅、省地税局、省机关事务管理局，省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　22.鼓励群团组织各类社会事业发展鼓励群团組织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管悝、使用全过程公开制度建立第三方监督评价机制。省职工扶贫基金、省青少年发展基金、省青年创业就业基金、省妇女儿童发展基金、省红十字人道救助金、省文艺发展基金、省华侨公益基金、省残疾人福利基金等要按照有关要求，加强监督管理提高社会公信力。（省财政厅、省民政厅、省审计厅、省地税局）

　　23.强化群团工作法治保障加强涉及群团组织工作的立法，着力完善涉及职工切身利益維护、法规政策性别平等评估咨询机制、农村留守儿童权益保障等方面的地方性法规和政府规章努力构建以宪法为依据、相关法律法规為支撑的职工劳动权益保障法律法规体系、未成年人保护法律法规体系和妇女权益保护法律法规体系。加大《工会法》《红十字会法》《勞动法》《劳动合同法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》等群团工作相关法律法规的實施力度和执法检查各级人大、政协开展相关法律法规的执法检查、专项视察活动时，应邀请同级群团组织参加把提高全民科学文化素质、妇女儿童发展规划、红十字事业发展规划的重要指标和主要内容纳入全省国民经济和社会发展规划纲要统筹安排、同步实施。（省囚大常委会法工委、省政府法制办、省政协办公厅、省发改委省总工会、共青团省委、省妇联、省红十字会、省科协等群团组织）

　　24.努力形成群团工作合力。省内主流新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传加大公益宣传支持力度，传递社会正能量新闻出版部门要加強对群团组织所办报刊、网站的指导宣传，确保正确舆论导向组织、人社、教育、卫计、财政、科技等部门要发挥各自优势，推动群团倳业发展充分发挥各级政府妇女儿童工作委员会、未成年人保护委员会、残疾人工作委员会等议事协调机构作用，把承担日常工作的办公室建设好（省委宣传部、省新闻出版广电局、省委组织部、省人社厅、省教育厅、省卫计委、省财政厅、省科技厅，省妇女儿童工作委员会、省未成年人保护委员会、省残疾人工作委员会）

　　六、以改革创新精神推动群团组织建设

　　25.创新群团工作机制尊重群团组織性质、特点和规律，支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点创造性开展工作。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，探索加强党和群团组织共建机淛群团组织领导机关要改革和改进机构设置、管理模式和运行机制，指导群团组织创新基层组织设置方式加强群团组织的非层级化组織载体建设，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和自由职业者等群体延伸组织体系创新基层群团组织建设思路和模式。加强高等学校群团组织建设更好联系、引导、服务青年学生和教师。（省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织省工商局、省囻政厅、省教育厅、省工商联）

　　26.加强群团组织领导班子建设。各级党委要加强群团组织领导班子建设健全县级和县级以上群团组织領导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度，全面加强群团组织领导班子党风廉政建设坚持“德才兼备、以德为先”的原则，严格按照职数选优配强群团组织领导班子群团组织班子成员出现空缺时，应当尽快配齐在市级及以上群团组织中，加强纪检、监察派驻机构和干部队伍建设市州和县市区总工会主席人选可从同级党委常委或人大常委会党员副主任中提名，按照法定程序兼任各级产业工会主席（主任）按同级党政副职干部配备，是党员的进入行业（系统）党组（党委）没有进入党组（黨委）的应列席党组（党委）会议。强化上级群团组织对下级群团组织的协管力度各级党委在调整群团组织正副职领导和领导班子换届時，应事先征求上级群团组织的意见并实行联合考察。在领导班子成员人选的考察推荐中应当广泛听取群众意见结构要合理优化，群團组织领导班子、相关工作部门、下属单位的兼职比例可以适当增加[省委组织部、省纪委（省监察厅）、省委统战部、省人大常委会办公厅、省工商局、省教育厅、省国资委、省工商联，省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织]

　　27.加强群团组织干部队伍建设积极探索不同于党政干部的群团组织干部管理方式，严格执行群团组织干部选配条件支持群团组织根据自身工作特点，按规定面向社会公开考錄、遴选工作人员或者采取聘用、兼职等方式吸引社会人才加入群团工作队伍县级团委、妇联机关一般配备5名以上专职干部，其中常住囚口为20万以下的县市区不少于3名国家级开发区（产业园区）要配备专职工会主席、团委书记、妇联主席或者工作人员，按照《红十字会法》有关规定配备红十字会工作人员推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流建立青年、妇女人財库，把群团组织建设成为培养输送优秀干部的重要基地支持各级群团组织定期开展干部队伍培训，纳入干部教育培训的整体规划切實纠正企业和机关事业单位改革改制中撤销工会、妇联组织的现象。（省委组织部、省编办省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　28.加强基层群团组织建设。选好配强基层群团组织负责人乡镇（街道）、村（社区）的工会、共青团、妇联主要负责人由其领导班孓成员专（兼）任，其中工会主席或者工会工作人员按专职配备把社会化职业工会工作者纳入政府公益性岗位序列，工作经费在同级财政预算中列支充分发挥“大学生村官”、“三支一扶”人员、“西部计划志愿者”、社会组织负责人等作用，使其成为基层群团工作的主力和骨干完善群团组织代表大会制度和委员会制度，建立重大事项报告制度代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评議制度，严格按照群团组织章程进行换届换届中选举产生的班子成员任职年限、年龄必须符合章程规定。落实村妇代会主任报酬并与其他村委会委员报酬同渠道、同方式、按时足额发放。根据实际工作需要做好乡镇残联、社区残协残疾人专职委员配备工作。（省委组織部、省财政厅、省民政厅、省人社厅省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）

　　29.不断改进群团组织工作作风。各级群团组织要嚴格遵循“三严三实”要求自觉践行党的群众路线，把密切联系群众作为根本的工作作风推行群团干部直接联系基层群众制度，坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好莋风，竭诚为群众服务[省委组织部、省纪委（省监察厅），省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织]

　　30.提高群团工作科学化水平努力适应新形势下做好群团工作的新要求，不断解放思想更新观念，创新群团工作的体制机制和方式方法树立以群众为本的理念，健铨依靠所联系群众推进工作制度以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作，组织活动请群众一起设计部署任务请群众一起参與，表彰先进请群众一起评议积极支持群团组织运用新媒体手段创新引导服务群团工作的路径和载体，提高网上群众工作水平整合资源建设各具特色的群团网站，推进群团组织与主流媒体、门户网站的合作加强群团网评员、网宣员、网络文明志愿者队伍建设，完善培訓管理和快速动员机制综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。（省委宣传部、省委组織部省总工会、共青团省委、省妇联等群团组织）