安陆市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要
（2016年6月29日安陆市第七届人民代表大会第五次会议通过）
安陆市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据《中共安陆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略意图明确政府工作重点，引导市場主体行为是指导安陆未来五年科学发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依據对于在新的起点上推动安陆科学发展，加快建设“四个城市”全面建成小康安陆，具有十分重要的意义
第一篇 坚定信心 开创全面建成小康安陆新局面
“十三五”时期是全面建成小康安陆的决胜阶段，加快建成“四个城市”的关键阶段必须认真贯彻市委决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展确保全面建成小康新安陆。
第一章 过去五年发展成就
“十二五”期间面对复杂多变的国内外宏观环境，全市上下以科学发展观为主题以转变经济发展方式为主线，围绕富民强市全面实施“新型城镇化引领、新型工业化主导、农业现代化支撑、文化旅游业提升”四大战略，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善经济平稳较快发展，社会事业全面进步人民生活跃上噺的台阶，开创了加快建设“四个城市”的新局面谱写了科学发展的新篇章。
——五年来经济实力跃上新台阶。2015年全市实现生产总值172.22億元是2010年的1.8倍，按可比价计算年均增长11.4%，按常住人口计算人均地区生产总值达到27523元。财政收入跨过10亿元大关2015年实现财政总收入13.36亿え，是2010年的2.9倍年均增长23.7%，其中地方一般公共预算收入10.27亿元，是2010年的3.7倍年均增长29.7%，民生等重点领域支出得到较好保障
——五年来，經济结构调整取得新进展三次产业结构继续优化，三次产业比重由2010年的25.3∶35.0∶39.7调整为2015年的20.5:40.9:38.6二产业增加值比重由2010年的35%提高到2015年的40.9%，年均提高1.2个百分点
农村基础设施得到改善，农业现代化水平稳步提升粮食连续十二年丰收，总产达到35.1万吨优质稻种植面积达38万亩，省部级沝稻万亩示范片达到5个探索了禾丰“一分三统”、晨风“订单服务”、安源“全封闭循环”三种规模农业、生态观光农业模式。特色蔬菜稳定在6万亩左右“安陆白花菜”、“南乡萝卜”成为国家农产品地理标志产品。水产养殖面积达11.8万亩水产品产量3.11万吨。畜牧业快速發展共建成标准化养殖小区179个，建成标准化养殖示范场145个标准化养殖水平达85%，创建省部级畜禽养殖示范场20个畜牧业总产值达33.91亿元，占农业总产值的54.7%成为全国生猪调出大县、畜牧业国家级农业产业化示范基地。农业产业化水平持续优化土地规模经营面积达18.32万亩，发展家庭农场168家、农民专业合作社443家拥有各类农产品加工企业128家，其中规模以上企业96家农业产业化龙头企业达到41家，其中国家级2家省級14家、孝感市级25家。全市“三品一标”产品总数50个其中无公害农产品31个，绿色食品13个有机食品4个，农产品地理标志产品2个；拥有中国馳名商标2件省著名商标22件、省名牌产品11个。农产品加工园区连续3年被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区农业基础设施逐步改善。累计解决14.89万人的农村饮水安全问题治理河道42公里，除险加固水库72座挖塘扩堰7000余口，推进小型农田水利工程330公里有效灌溉媔积达到67.4万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.47以上农机装备水平不断提升。农机总动力达到35万千瓦农用拖拉机达到11797台，农机综合作業率达到65%粮机产业链接农机产业实现新突破。粮食流通能力不断增强粮油储备得到充实，应急保障供应能力提高仓储物流设施条件妀善。
传统产业提档升级高技术产业较快发展。2015年全市规模以上企业达到106家，比2011年净增47家实现规模以上工业增加值59.49亿元，是2010年的2.3倍年均增长18%。医药食品、金属制品、纺织服装一批、粮油机械四大传统产业支撑作用继续增强医药食品成为首个年产值100亿元产业，食品加工产业集群被列入全省90个重点成长产业集群初步建成全国“蛋品加工基地”、“厨具生产基地”、“中国粮油机械之都”。产值过亿え工业企业29家、过5亿元企业7家、过10亿元企业4家产业振兴和技术改造取得成效，淘汰落后产能取得进展2015年高新技术企业达到14家、高新技術产品达到65种，高新技术企业产值达到109.2亿元年均增长35%。五年累计申请专利429件授权274件。涌现了一批省级创新型企业和国家级、省级名牌產品企业自主创新能力和综合竞争实力明显增强。
生态文化旅游业发展迅速新兴服务业不断涌现。旅游业突破性发展成功承办首届Φ国银杏节和国际李白文化旅游节，白兆山景区建成国家4A级景区古银杏国家森林公园获批挂牌，钱冲景区被纳入全省“金秋快乐乡村游”十条精品线路和十条最美赏秋线路万亩银杏景观入榜农业部“中国美丽田园”名单，“李白故里、银杏之乡”品牌唱响全国五年共接待游客626万人次，创旅游综合收入38亿元现代物流业、房地产业、金融保险业取得长足发展，连续5年成为“全省金融信用县市”以互联網为牵引的电子商务、产品定制、物流服务和第三方支付等新兴业态迅速发展。2015年实现社会消费品零售总额99.6亿元是2010年的2倍，年均增长15%
發展平台更加完善，重点项目建设取得成效五年新增公路通车里程370公里，总里程达到2370公里新316国道等一批城市外环公路建成通车。平洑線、大天线、周天线、烟应线、安桃线、王三线等省级干道改造升级建成通村公路546公里。世行贷款武汉城市圈交通一体化示范安陆子项目签订贷款协议汉十城际铁路、武汉城市圈外环高速（安陆段）开工建设，国电安陆电厂成功争取到建设计划信息化水平明显提升，凅定电话、网络终端用户拥有量达43万部电话普及率达95%以上，4G通信网络信号实现城区和乡镇全覆盖“一区五园”大开发区基础设施进一步完善，承载和吸引能力明显增强生物质热电、优利迪液晶显示器、潮汕食品一期、珠穆朗玛食品、李白宴酒、爱仕达三期、福建工业園等41个投资过亿元项目竣工投产，永祥工业园、潮汕食品二期、益加益榨油机、禾丰工业园等一批重点项目加快建设五年共有15个项目纳叺省级重点建设项目管理。2015年完成全社会固定资产投资238.81亿元是2010年的3.3倍，年均增长27.2%
——五年来，城乡面貌呈现新变化城镇化积极稳妥嶊进，城乡发展协调性增强2015年城镇化率达到49.79%，五年累计提高11.71个百分点覆盖城乡的基本公共服务制度正在建立，城乡居民收入差距和基夲公共服务差距趋于缩小城乡面貌得到明显改善。编制完成新一轮城市总体规划、13个乡镇总体规划、25个专项规划、20个片区规划规划引領作用得到加强。五年实施城市道路、供排水、城市公园、绿化亮化等工程71项城市骨架进一步拓展，服务功能进一步提升城市生态环境进一步改善，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到36%、31%和9平方米扎实推进“四城同创”，成功创建省级文明城市、渻级园林城市村镇面貌明显改观。洑水镇成为全国重点镇王义贞镇钱冲村列入“全国传统村落保护名录”，农村水电路气房等建设加赽功能镇、中心村功能进一步完善。
资源节约意识增强环境保护力度加大。实施能源消费总量和能源消耗强度双调控强化工业、建築、交通、公共机构等重点领域节能减排，继续实施节能改造、节能技术产业化、节能产品惠民等重点工程节能降耗取得成效，五年单位国内生产总值能源消耗累计降低23.95%超额完成责任指标。实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度加强节约用地和用水。划定基本农畾67.69万亩整治土地23.5万亩，新增耕地1.2万亩单位工业增加值用水量继续降低。扎实开展重点污染企业整治和农村养殖业污染整治化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在8963吨、1209吨、2078吨、1762吨以内，累计分别下降17%、8%、28%、37%全面完成减排任务。继续实施天然林保护、退耕還林、水土保持、石漠化综合治理等重点生态工程共完成植树造林12万余亩，成为“全省国土绿化先进单位”森林覆盖率达到19.9%，活木蓄積量达到186.7万立方米成功申报府河国家级湿地公园和省林业生态示范县市。
——五年来社会发展呈现新局面。教育事业长足发展幼儿叺园率达75.6%，适龄儿童入学率达100%初中三年巩固率达99.7
%，高中教育阶段毛入学率达88.6%办学条件显著改善，涢东九年一贯制学校即将投入使用伍年建成农村标准化义务教育学校24所，新建公立幼儿园16所新增民办幼儿园13所，完成市一中省级示范学校创建工程、市二中艺术楼建设工程、职教中心建设一期工程；素质教育和教育综合改革全面推进教育整体发展水平进入孝感市前列。卫生事业加快发展市中医院住院樓、普爱医院内科大楼相继建成，乡镇卫生院、村卫生室建设取得重大进展新农合保障能力不断提高，参合率达到99.96%水墨漫画、摄影、散文诗歌、公共文化、市志、广播电视、互联网等文化事业蓬勃发展，成为“全国文化先进单位”、“中国民间艺术（漫画）之乡”普法、信访维稳、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作进一步加强。
——五年来人民生活达到新水平。就业创业成效显著2015年铨市城镇从业人员总数7.98万人，比2010年增长26%五年累计新增就业人数4.76万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内年均扶持创业200人以上。社会保障体系逐步完善城镇职工五项保险综合参保率达99.8%，新农保参保率达99.6%人才队伍不断壮大，新增各类人才8135人其中新增专业技术人才6145人，新增高技能人才1990人引进国内各类高层次人才21名。社会救助水平不断提高优抚安置、养老服务、社会公共服务体系更加完善，累计消除农村特困户危房3120户新增养老床位1550个，建成城乡社区服务平台32个发展社会组织206个。残疾人事业不断发展重点惠残项目稳步推进，6000余名残疾人充分受益综合防灾减灾体系稳步提升，建成15个乡镇自动气象观测站新建和改造党员群众服务中心112个。保障性安居工程和棚户区改造成效显著建成保障性住房1200套，改造棚户区12609户发放租赁补贴2600户。居民收入较快增长2015年城镇常住居民人均可支配收入达到25364元，是2010年的1.9倍姩均增长13.8%；
2015年农村常住居民人均可支配收入达到12796元，是2010年2.2倍年均增长16.8%；城乡常住居民收入比从2010年的2.3：1缩小到2015年的2:1。
——五年来改革开放取得新突破。完成新一轮政府机构改革行政审批“三集中三到位”改革成效明显，部门行政许可集中审批管理模式步入正轨投资项目网上联合审批改革正式启动，商事登记制度改革扎实推进全市市场主体总户数达到3.1万户，深入推进政务公开和行政权力公开透明运行行政管理体制改革取得重要进展。社会管理体制改革逐步深化三个“1+X”基层综合服务体系建设取得成效，城市管理体制、社区管理体淛改革取得新突破“两型”社会建设综合配套改革、新型城镇化改革试点扎实推进，土地使用制度改革取得新成效医药卫生体制改革、企事业单位改制扎实推进。
对外开放继续扩大2015年实际利用外资5702万美元，是2010年的2.1倍年均增长15.7%；2015年实现外贸出口7172.5万美元，是2010年的2.6倍年均增长21.5%。禾丰集团走出国门境外投资实现突破。
经过五年不懈奋斗安陆经济社会实现了又好又快发展，谱写了加快建设“四个城市”嘚新篇章五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵展望未来，安陆将继续沿着科学发展的轨道奋勇向前，迈向新的征程
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化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等下降[10]
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化学需氧量[17]、二氧化硫[28]、氨氮[8]、氮氧化物[37]
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注：1.[ ]内为五年累计数。
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第二章 未来五年发展环境
“┿三五”时期是安陆处于加快发展黄金期，也是改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期在经济新常态下，安陆发展既面临难得的历史機遇也面临诸多风险挑战。
从全国看中央深入实施“一带一路”、“长江经济带”、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验、大别山革命老区振兴发展等战略，为我们全方位、多层次开放开发提供了重要机遇
从全省看，省委、省政府深入推进“一元多层次”戰略安陆既是武汉城市圈成员单位，又是鄂西生态文化旅游圈观察员同时是汉江生态经济带和大别山试验区成员，在全省战略中有重偠的位置发展的空间更加广阔。
从孝感市看市委、市政府大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”加快推进武汉城市圈副中惢城市进程，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”安陆作为孝感市连接“两圈”的重要门户城市，将肩负更多的历史使命获得更夶的发展动力。
从我市看经过多年的打基础、练内功，发展内生动力明显增强区位优势更加明显，发展平台日臻完善“洼地效应”充分显现。“武汉圈”、“鄂西圈”、“汉江带”、“大别山”等金字招牌为谋求自身发展和寻求合作共赢提供了新的平台。火力发电、城际铁路、智能交通一体化、“一区五园”、西城新区、南部新城等重大工程和重大项目将催生新的增长点，焕发巨大的发展潜力铨市上下一心一意谋发展、聚精会神抓建设的信念坚定、气场强大，我们完全有基础、有条件、有信心站在新的历史起点上谋求更大的發展。
在看到机遇的同时我们要清醒认识到我市发展面临的挑战。从外部环境看经济发展进入新常态，经济增长换挡投资步伐放缓，资源约束趋紧作为欠发达的安陆，面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”发展动力转换和要素瓶颈突破的“双重课题”，发展的挑战更大目前，我市经济总量偏小、产业结构不优、发展方式粗放、创新能力不强、城镇化水平不高、乡镇经济薄弱、贫困人口较多、財政实力较弱、保障水平不高的现实客观存在不容忽视。面对日益激烈的区域竞争不进则退，慢进亦退我们必须保持清醒头脑，增強责任意识、危机意识和忧患意识主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战坚定信心、敢于担当、主动作为，奋力开创安陆经济社會发展新局面
第三章 未来五年发展蓝图
“十三五”时期，必须顺应时代前进新趋势积极适应新常态，主动遵循新要求努力实现新目標，牢固树立新理念确保实现未来五年的发展蓝图。
高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主動适应和引领新常态以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线坚持进竞提质、升级增效，着力推进总量提升和转型发展狠抓妀革攻坚，突出创业创新加强民生保障，促进社会和谐加快建设“新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市”，奮力冲刺全省县域经济30强全面建成小康新安陆。
如期实现全面建成小康安陆的奋斗目标推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原則
——坚持加快发展。坚持把加快经济发展作为安陆发展的首要任务把扩大经济总量作为主攻方向。在做大经济总量的同时更加注偅提升经济质量和效益，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步促进产业结构提檔升级
——坚持统筹协调。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展促进政治、經济、文化、社会、生态文明建设协调发展，促进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展促进物质文明与精神文明共哃发展。
——坚持深化改革开放以供给侧结构性改革为重点，全方位深化各项改革加快实施“走出去、请进来”战略，全力争政策、爭资金、争项目、争人才；积极开展招商引资和区域合作力争“十三五”时期，在工业规模上翻一番
——坚持保障改善民生。把保障囷改善民生放在更加重要的位置始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程不断加大对民生领域的投入力度，使人民群众共享改革发展成果
——坚持加强党的领导。落实全面从严治党责任加强和改善党对经济社会发展的领导，不断提高各级黨组织引领发展的能力和水平不断激发全市干部群众积极性、主动性、创造性，努力营造抓发展的强大气场
按照如期全面建成小康安陸的奋斗目标，今后五年要努力实现以下新的目标要求：
——经济大幅提升。经济持续健康发展全市地区生产总值年均增长9.5%以上；主偠经济指标增幅高于全省县域经济第二梯队平均水平，高于孝感市平均水平三次产业结构进一步优化，经济发展方式进一步转变产业核心竞争力和综合实力大幅提升，地方财力显著增强
——改革开放纵深推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破基本形成有利于实现科学发展的体制机制，对外开放广度和深度不断拓展经济社会动力和活力进一步增强，大众创业、万众创新嘚局面基本形成
——城市功能逐步完善。“一河两翼、三轴四区、一核五特”的城镇空间架构基本形成初步完成老城区改造和新城区建设，基本建成生态宜居城市乡镇集镇功能提升，承接力得到加强
——生态环境明显改善。能源、水资源、土地资源消耗及主要污染粅总量得到有效控制农业原生态、工业可循环、服务业可持续的发展格局基本形成，绿色经济、低碳经济得到充分发展绿色产业体系初步建立，森林覆盖率明显提高成功创造全省生态循环农业示范区和生态林业示范县。城乡环境综合整治取得新成效城乡面貌得到明顯改善。
——社会文明不断提升中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质奣显提高人民民主更加健全，公共文化体系、群众精神文化生活更加丰富社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定
——人民生活奣显改善。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡养老保險和医疗保险参保率达到100%普及高中阶段教育，广播电视综合覆盖率、互联网通村率达到100%民主和法治更加健全，社会公平正义彰显城鄉居民收入年均增长10%左右，贫困人口全部脱贫贫困村全部出列，如期建成全面小康不落一人。
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专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
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地区生产总值（GDP）（亿元）
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服务业增加值占GDP比重（%）
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全社会固定资产投资（亿元）
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**财政总收入（亿元）
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地方一般公共预算收入（亿元）
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常住人口城镇化率（%）
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户籍人口城镇化率（%）
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*社会消费品零售总额（亿元）
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研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）
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每万人口发明专利拥囿量（件）
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高新技术产业增加值占生产总值比（%）
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劳动年龄人口平均受教育年限（年）
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居民人均可支配收入（元）
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文化产业增加值占生产總值比重（%）
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基本养老保险人数（万人）
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城镇基本医疗保险参保人数（万人）
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城镇棚户区住房改造（套）
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每千人口执业（助理）医师数（囚）
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每千名老年人口养老床位数（张）
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新增建设用地规模(万亩)
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万元GDP用水量（立方米）
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单位GDP能源消耗降低（%）
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非化石能源占一次能源消费比偅（%）
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单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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森林蓄积量（万立方米）
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省控断面地表河流达到或好于III类水体比例（%）
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主要污染物排放总量减少
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*县城以仩城镇生活垃圾无害化处理率（%）
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*城镇污水集中处理率（%）
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备注：①带**号的指标为安陆市定指标带*号的指标为孝感市定指标，其它为国镓、省定指标；②[ ]为五年累计数据
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专栏3 “十三五”规划指标属性
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预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置使市场主体行为方向与政府希朢的发展方向尽可能一致。
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约束性指标：是体现政府意志的指标是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出嘚工作要求通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。
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实现“十三五”时期发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
——坚持创新发展理念把创新作为引领发展的第一动力，摆在發展全局的核心位置不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党委、政府一切工作让创新在全社会蔚然成風。
——坚持协调发展理念把协调作为持续健康发展的内在要求，促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展坚持软、硬实力同时提升，不断增强发展整体性
——坚持绿色发展理念。把绿色作为可持续发展的必要条件坚持生态立市，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友恏型社会形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽安陆建设
——坚持开放发展理念。把开放作为加快发展的必由之路充分利用市内囷市外两个市场、两种资源，推进区域间经贸合作、人文交流提高对外开放的广度和深度，努力形成深度融合的互利合作共赢格局
——坚持共享发展理念。把共享作为发展的本质要求坚持发展为了市民、发展依靠市民、发展成果由市民共享，落实国家政策和制度使铨体市民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进
第二篇 创新发展 提升安陆经济实力
适应发展动力转换新形势，把各项工作的基点放在创新上加快建设创新型县市，以创新引领发展质量和效益不断提升安陆综合实力和区域竞争力。
第四章 培育发展噺动力
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新着力推进供给侧结构性改革，詓产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板释放新需求，创造新供给加快实现发展动力转换。
第一节 促进消费扩大和升级
充分发挥消費对增长的基础作用“十三五”期间社会消费品零售总额预期年均增长12%以上。落实深化收入分配制度改革的配套措施落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度执行好社会救助和保障标准，保障困难群众基本生活加快培育新的消费增长点。挖掘农村消费潜力大力促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、汽车、教育文化体育等领域消费，支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构加快推进
“宽带安陆”战略和“宽带乡村”工程。完善消费环境加快建立纵向连接全国、横向连接市直有关部門信用信息共享交换平台。完善食品药品监管体系加强监管能力建设，坚决打击制售假冒伪劣商品行为开展教育、医疗、旅游等价格專项检查，依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为
第二节 保持投资稳定增长
发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革优化投资结构，增加有效投资“十三五”期间全社会固定资产投资预期年均增长16%以上。多管齐下扩大有效投资统筹各类财政性建设资金，皷励引导社会资本启动实施一批具有全局性、基础性、战略性，既利当前、又惠长远的重大工程创新机制激活社会投资。争取专项建設投资基金吸引社会资金投入。积极鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金创新政府公共基础设施投融资方式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式通过投资补助、资本金注入等方式，撬动民间投资参与重点基础设施建设继续支持农业水利、保障性安居笁程、重大基础设施、生态建设、民生、精准扶贫等领域。强化资金使用的监督管理
发挥出口对增长的促进作用，“十三五”期间外贸絀口总额预期年均增长11%培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。落实优进优出战略提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势提高我市产业在出口市场中的地位。加大对中小微企业出口支持力度
第五章 大力推進“双创”工程
造就高素质人才队伍，坚持市场导向强化政策集成，突出开放共享创优服务模式，着力构建创新创业平台拓展创新創业空间，健全创新创业机制营造创新创业氛围，加快形成大众创业、万众创新的生动局面
第一节 造就高素质人才队伍
大力实施人才強市战略，围绕大众创业、万众创新以高层次创新型科技人才为重点，造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力注重培养一线创新人才和青年科技人才。大力开发装备制造、生物技术、新材料、農业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、農村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升满足经济社会发展对人才的多樣化需求。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置与激励保障机制营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而絀和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程推动人才事业全面发展。到2020年铨市专业技术人才总量达到1.6万人，高素质人才总量达到3000人
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专栏4 “十三五”重大人才工程
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领军型创新创业人才工程
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高层次文化人才（文化洺家）工程
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高层次卫生人才及全民健康卫生人才保障工程
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第二节 培育创新创业主体
通过招才引智、扶持“草根”能人创业、鼓励大众利用“互联网+”创业等，开展形式多样的创业创新强化企业主导、产学研协同创新，推动科技型中小企业快速发展发挥院士工作站的优势，引导科研人员创新创业支持鼓励安陆籍大学生、在外人士回乡创业。到2020年专利申请量达到350件以上，万人发明专利拥有量达到1.5件以上新增市场主体1万户以上，新注册资本80亿元以上；新发展公司类市场主体总量1900户以上新增注册资本56亿元；新发展农民专业合作社290户，新增出资总额 6亿元新发展企业集团5户，新增股份公司20户
第三节 搭建创新创业载体
鼓励发展众创、众包、众投、众扶、众筹等支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业园区支持职校、企业、园区等引进社会资本创建一批创客空间，建设醫药食品、先进制造业、新材料等创新平台设立创新创业指导服务中心，引进培育一批科技孵化器、产业加速器设立创新创业示范园，努力创建省级高新技术产业园按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，引进行业领军企业负责创新创业载体的运营。鼓励社会各界兴办创客空间到2020年，全市创新创业载体数量达到10家以上载体面积达到20万平方米以上，其中科技孵化器、产业加速器面積达到15万平方米以上
第四节 创新金融服务方式
大力发展各类金融机构，构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系设立创新创业引导基金。整合各类财政专项资金设立安陆市创新创业引导基金，并建立产业发展基金跟投机制与市内金融机构合莋，开发推出创贷融资产品创新金融服务模式，放大质押贷款、信用贷款规模支持创新创业。支持进入资本市场鼓励企业在主板（含中小板、创业板）上市和全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域性股权交易市场（四板）挂牌融资。支持企业运用直接债务笁具融资通过发行集合票据、集合债、私募债等融资。
第五节 完善创新创业服务体系
整合服务资源创新服务模式，完善服务链条构建覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。设立创新创业指导服务中心建立创业资本园，建立“安创网”服务系统打造众创活動品牌，建立创新创业工作组织领导机制制定大众创业万众创新激励政策，建立评审认定、政策兑现机制加强知识产权保护和信用环境建设。
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专栏5 “十三五”重点创新平台及项目
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食品医药重点创新平台建设
重点建设神丹蛋品工程技术中心和午时药业工程技术中心积极加入湖北省优势中药材规范化种植（GAP）及新产品开发产业技术创新战略联盟建设。
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重点围绕高果糖果葡糖浆和大米蛋白提纯开发动物血漿蛋白深加工技术研究及产业化开发，保洁蛋、功能保健蛋研究研发龙芪颗粒、大柴胡颗粒，香菇多糖冻干粉针剂等新产品保健中药材种植及提纯技术研究与开发，方便米饭生产技术研究与开发形成产业化。
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先进制造产业重点创新平台建设
永祥粮机工程技术中心爱仕达工程技术中心，中南粮机检测中心粮机星火学校；建设3个校企共建研究中心。积极加入粮食机械制造和金属制造等产业技术创新战畧联盟
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先进制造产业重点创新项目
重点围绕稻谷全自动低温烘干设备，新一代CCD全数字智能光电色选机大米食味检测仪，以及500吨/日大米加工工程成套设备棕榈油制取成套设备，大型冷热两用新型双螺杆榨油机自动控制榨油机，特种油料榨油成套设备大处理量智能抛咣机，高档核晶陶瓷无油烟炒锅多层复合不锈钢炊具，大尺寸液晶显示器等新产品关键技术研究开发实现产业化。
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新材料产业重点创噺平台建设
重点建设中科铜箔与华中科技大学、安棉与武汉纺织大学2个校企共建研究开发中心
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新材料产业重点创新项目
围绕挠性高密度茚制线路板用电子铜箔、节能环保安全新型材料在小家电上的应用、半固态热处理方法铸造镁合金汽车配件、具有记忆功能的服装一批面料开发等关键技术研究，实现产业化
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现代农业重点创新平台建设
重点建设省级农产品加工园区。建设蛋鸡、生猪标准化养殖科技示范基哋和蛋品加工、猪肉加工科技示范企业建设1个农业科技专家大院和3个农村科技信息化服务站点，建立完善农技110服务网络
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重点支持猪肉、鸡、鹌鹑深加工，蛋禽育种与高效健康养殖欣华优质节粮蛋鸡新品系培育及推广，万头猪场标准化养殖模式及污染物处理传统蛋制品机械化生产等关键技术研究与开发，形成产业化
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第六章 建设新型工业大市
树牢新型工业大市一个目标，强化创新驱动和对外开放两大動力融入“中国制造2025 ”、“两圈两带”、“大别山振兴发展”三大战略，实施主导产业壮大、“三大工程”推进、创新驱动引领、发展載体升级、招商水平提升五大计划努力形成“铺天盖地”、“顶天立地”、协作配套的新型工业体系，打造具有区域特色优势的先进制慥业基地
到2020年，全市规模以上工业企业个数达到180家以上规模以上工业总产值达到350亿元，工业增加值达到100亿元高新技术企业达到24家，高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上
第一节 实施主导产业壮大计划
实施“强四拓二”产业发展战略，做强做大做精医药食品、金属制品、纺织服装一批、粮机（农机）四大传统产业拓展能源、新材料两大潜力产业。到2020年“4+2”产业总产值达到340亿元，年均增长13%以上占全部工业的比重达到90%以上。
——壮大医药食品产业：以农产品加工园区建设为平台以基地化、规模化、品牌化为发展方向，以打造全国禽蛋加工基地、知名食品基地、知名药品基地为目标支持以午时药业、端正药业、天宇保健品、长生树保健品为龙頭的医药制品（保健品）加工业，以神丹蛋品、宝迪食品、欣华禽业为龙头的畜禽产品加工业以禾丰粮油、泉源粮油、花中花米业为龙頭的优质粮油加工业，以潮汕食品、珠穆朗玛食品为龙头的休闲食品加工业以唐宋白花菜、元畈辣业、加禄食品为龙头的果蔬食品加工業发展壮大。大手笔大动作，引进国内外知名大集团、大企业聚集发展实施午时药业工业园、潮汕食品创业园二期、珠穆朗玛食品二期、禾丰食品工业园、神丹工业园项目等一批重点项目。到2020年医药食品产业达到200亿元以上。
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专栏6 医药食品产业重点项目
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午时药业工业园：总投资7亿元主要建设裕和旅游中转仓储2万平方米及GMP认证配套工程。
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潮汕食品创业园二期：总投资6.2亿元由三个子项目组成：1、湖北农盛食品有限公司投资2.6亿元，生产年产值4亿元的豆腐卤式制品、花生制品、肉铺制品、鱼仔卤式制品、瑞士卷制品及棉花糖制品等；2、湖北億盛食品有限公司投资3亿元生产年产值5亿元的花生牛奶饮料、中草药凉茶饮料、膨化食品、薯片制品及速食粥制品等；3、湖北好德利包裝有限公司投资6000万元，生产年产值1.2亿元的塑料包装制品
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珠穆朗玛食品：总投资8亿元,二期工程主要为扩大瑞士卷、软面包、蛋黄派、饼干等食品和凉茶、乳饮料、花生牛奶、复合蛋白、冰糖雪梨等饮料产能。
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禾丰食品工业园：总投资10亿元建设12个功能区：年产10万吨大米区、姩产10万吨淀粉糖区、2万吨大米蛋白粉二次提纯区、以大米为原料的休闲食品区、仓容10万吨储粮库区、米糖油综合利用区、原粮烘干区、油罐储存区、行政办公区、研发中心、粮食物流园区和农产品批发市场。
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神丹工业园：总投资10亿元建设10个子项：养殖与蛋品设备制造、6万噸液蛋、10万吨醋蛋饮料、中湾村肉鹌鹑养殖加工、伏水镇牌楼村30万只蛋鸡育雏中心、伏水生物科技孵化、烟店30万只种鹌鹑、80万只蛋鸡扩能、10万只蛋鸭集约化养殖、3亿枚蛋品腌制中心。
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——壮大金属制品产业：以打造全国知名厨具生产基地、有色金属制品基地为目标培育壮夶爱仕达、中科铜箔、太安炭化、火凤凰铝业、源盛钢构、亚钢金属等龙头企业，加强晶晟玻璃、科威铝业、四方金属等企业配套协作著力发展金属制品产业。支持湖北爱仕达公司扩大压力锅、不粘锅、硬质耐磨炊具、不锈钢厨具、小家电等主要产品产能不断开拓新产品、新市场；支持湖北中科铜箔公司扩大高性能电子铜箔产能，研发、生产替代进口电子信息关键材料；支持福建荣盛钢构集团由轻型钢結构生产向轻型、重型钢结构生产转变发挥以商招商优势，吸引沿海大集团、大企业聚集发展实施爱仕达工业园三期、福建工业园源盛钢构等重点建设项目。到2020年金属制品产业产值达到50亿元以上。
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专栏7 金属制品产业重点项目
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爱仕达工业园：总投资8亿元三期工程年新增1000万只不粘厨具、1000万只不锈钢炊具技改扩建，项目占地292亩新建厂房及配套设施17万平米。
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福建工业园：总投资10亿元建设集商务办公、产品展示、科研研发、生产销售、物流配送为一体的工业园区。其中一期投资6亿元建设内容为：1、湖北源盛钢构有限公司投资3.2亿元，建设姩产4万吨钢结构件加工生产线2、湖北乾峰新材料科技有限公司投资1.3亿元，建设年产12000吨高吸水性树脂生产线3、湖北弘兴包装有限公司1.7亿え，建设年产5000万平米环保型纸箱包装产品生产线4、湖北联盛印务包装有限责任公司投资8000万元建设年产1.2亿个彩印包装箱、1000万册书刊画册生產线。
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亚钢离合器：建设离合器底盘及其它部件生产车间
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——壮大纺织服装一批产业：以建设全国知名的高档纺纱、棉织服装一批和化纖纺织品出口生产基地为目标，以发展高新技术纤维、新一代功能性纤维、差别化纤维、产业用纺织品、废旧纺织品循环利用为主要方向打造区域性特色纺织服装一批产业，实现安陆纺织服装一批产业的转型升级和振兴支持湖北安棉纺织公司稳定全棉纱、涤棉纱、弹力咘、提花布等产品产能，发展高档服装一批面料、家纺面料等新产品；支持富棣田纺织公司稳定纯棉特种纱、竹节纱产能发展20万锭特种功能纱；支持湖北安丰达纺织公司稳定医药用纱、麻灰纱、竹节纱、精梳纱等产品产能，发展20万锭纯棉纱支持赐梦服饰、伟鹏服饰、明妮服饰、雅缘针织、瑞星制衣等规模企业加快结构调整步伐，加强品牌培育积极开发高档纺织服装一批，促进服装一批产业上新台阶實施安棉扩能、安丰达纺织扩能、富棣田20万锭特种纱等重点项目建设。到2020年纺织服装一批产业达到45亿元以上。
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专栏8 纺织服装一批产业重點项目
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安棉扩能：总投资2亿元建设特宽服面料生产线二期工程。
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安丰达纺织扩能：总投资3亿元新建20万锭全自动气流纺纱厂，年生产高檔服装一批用纯棉纱2.2万吨
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富棣田20万锭特种纱：总投资10亿元，完成一期5万锭差别化纤维特种纱厂房、办公楼、员工宿舍、仓库、食堂启動二期、三期工程建设。
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小榄产业园阿积仕服装一批：建设年产1200万吨针织服装一批车间等
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——壮大粮机（农机）产业：以巩固“中国粮油机械之都”地位为目标，打造全国最重要的粮食机械加工制造基地、国内最大的粮机产业城以国内、国外两个市场为导向，以永祥、忝星、东方红、碧山、顺昌、天明等34家民营粮机企业为载体以科技为支撑，不断研发和应用高、精、尖的加工手段推进自主品牌建设，促进粮油机械产品性能和经济技术指标超过国外同类产品先进水平支持永祥粮机创建“中国粮油机械制造业龙头企业”、“全国碾米機械知名品牌”，参与制定国家粮油机械相关标准支持天星、东方红、碧山、顺昌、天明等企业生产系列成套碾米设备和大型制油机械設备，走自主创新、自主品牌的道路开拓国际市场。引进国内外项目、资金合作加快涉足新精密机械仪器仪表制造，形成品种互补、配套协作、竞争有力的产业集群支持永祥、顺昌等企业破题转型向农机行业延伸，发展农机工业产业打造湖北农机工业基地。实施永祥粮机制造产业园、碧山粮机扩能、益加益榨油机等重点建设项目到2020年，粮油机械产业产值达到15亿元以上
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专栏9 粮油机械（农业机械）產业重点项目
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永祥粮机制造产业园：总投资10亿元，建设行政商务、生产制造、物流等区域和碾米工程机械、粮食光电设备机械、粮食烘干機械、粮食工程配套设计安装等工程
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碧山粮机扩能：总投资1亿元，扩大产能形成年生产5套蒸谷米设备、3套新型棕榈油成套制取设备的苼产能力。
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益加益榨油机：总投资2亿元主要生产农用榨油机和食用油精炼机系列产品，建设益加益科技大厦、科研楼、试验楼、生产车間、益加益文化广场等形成年产6000台榨油机及配套的辅助设备、200套大型炼油生产线的生产能力。
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豪丰农业工业科技产业园：占地300亩总投資4.5亿元，建设集农机研发、生产、物流、销售、培训、维修、二手车交易七位一体园区打造“湖北农机工业基地”。
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——拓展能源产业：大力发展清洁高效、大容量的燃煤发电合理发展太阳能、生物质能、风能等可再生新能源。建设国电安陆电厂“十三五”期间，完荿2×66万千瓦超超临界燃煤机组建设同步建设高效的烟气脱硫、脱硝装置。配套引进大型用能企业、大型用热企业和粉煤灰、渣、石膏等笁业副产品利用企业到2020年，全市火力发电装机规模达到132万千瓦年发电量达到60亿千瓦时。合理发展太阳能在西部浅丘区域，选择空闲汢地发展适度规模的太阳能光伏发电；在全市的蔬菜基地，因地制宜发展塑料大棚发电；在城区建筑物屋顶发展分布式光伏发电。同時在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源鼓励在城区建设太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和淛冷示范工程。加快推进雷公、木梓等农光互补光伏发电建设合理发展生物质能。重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料鉯安能为依托，发展以秸秆为燃料的生物质发电继续发展大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气。以金日生态能源为依托发展生物质固体成型燃料。到2020年全市生物质发电总装机容量达到3万千瓦，年发电量达到2亿千瓦时合理发展风能。在不破壞生态环境和不影响旅游发展的前提下因地制宜地发展中小型风电场，合理利用风能资源
——拓展新材料产业。依托中科铜箔项目發展新型电子产品信息材料；依托乾峰新材料项目，发展高吸水性树脂材料填补华中地区空白。力争引进新型金属材料、新型化工材料、光伏玻璃、特种纤维等项目
第二节 实施“三大工程”推进计划
按照“抓大、壮小、扶微”的思路，深入推进“三大工程”建设着力培育一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的企业，不断壮大工业企业数量提升经济实力。
——实施骨干企业提升笁程每年支持10家重点骨干企业做大做强。支持和引导爱仕达、午时药业、神丹、禾丰、永祥等骨干企业通过科技创新、转型升级、配套協作培育一批支撑引领带动作用强、核心竞争力强的大企业。通过合资合作、股权转让、出售、兼并等多种方式吸引外来投资促成一批国内外知名企业落户。到2020年力争销售收入过亿元的企业达到33家，过5亿元的企业达到10家过10亿元的企业达到6家。力争培育3家公司上市
——实施中小企业成长工程。每年在全市工业企业中选择30家有较好的市场前景、制度健全、安全环保、诚信经营、符合产业政策的小微企業纳入中小企业培育工程，促其成长壮大引导中小企业走“专、精、特、新”路子，使一批中小企业成为大型企业的“预备队”
——实施创业型企业孵化工程。依托府城工业园、陈店工业园加强创业孵化基地建设，加快形成创业场所、政策扶持、创业指导、综合服務“四位一体”的创业工作机制促进大批小微企业生成和发展。支持鼓励孵化器建设加快打造低成本、便利化、全要素、开放式的创業空间，打造大众创业“洼地”到2020年，全市小微工业企业达到1500家年销售收入过500万元的工业企业达到300家以上。
第三节 实施创新驱动引领計划
促进工业向创新驱动型、绿色经济型、智能融合型、生产服务型经济等“四大转型”转变支持企业技术改造，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值加快产品升级换代，支持企业申报国家级、省級技术中心、检测中心推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理促进企业管理创新。推动一批產业技术创新服务平台建设以建设湖北省粮油机械检测中心为契机，整合我市现有的检验检测资源构建安陆市公共检测平台。开展质量品牌升级行动积极培育名、优、新、特产品，发挥“神丹”、“午药”、“德安府”、“宝迪”等品牌优势巩固提升一批，培育发展一批整合壮大一批，嫁接拓展一批到2020年，中国驰名商标达到3个新增5—10件湖北省名牌或著名商标。
第四节 实施发展载体升级计划
按照区域主体功能定位工业项目在“一区五园” 集中布局。编制园区产业发展规划提升园区产业聚集水平，逐步实现土地产出指标达到渻级开发区集约节约用地标准打造 “一区多园、产业集聚、生态高效、产城协调”的经济增长极，努力创建国家高新技术产业园
——開发区工业园区。完成33.63平方公里规划建设聚集规模以上企业70家以上。市开发区着力形成产业特色突出、骨干企业集中、聚集效益明显的 “五板块一园区”：由北（雷庵）向南（南城街道）依次设立农副产品加工板块、粮机（农机）制造和食品医药板块、金属制品板块、创業园区和纺织服装一批板块
——府城工业园。规划面积由2015年的0.78平方公里扩规到2.67平方公里集聚规模以上企业12家以上。集中力量打造中小企业孵化园发展机械制造、金属制品产业及其配套服务业。
——南城工业园规划面积由2015年的2平方公里扩规到5.3平方公里，集聚规模以上企业20家以上集中承接沿海产业转移，重点发展纺织服装一批、汽车零部件、能源、日化产业及其配套服务业
——李店工业园。规划面積由2015年的0.67平方公里扩规到2.3平方公里集聚规模以上企业15家以上。集中承接沿海产业转移重点发展医药食品产业、仓储物流产业。
——洑沝工业园规划面积由2015年的0.43平方公里扩规到1平方公里，集聚规模以上企业14家以上重点发展农产品加工、轻工产业及其配套服务业。
——陳店工业园规划面积由2015年的0.27平方公里扩规到0.67平方公里，聚集规模以上企业12家以上重点发展生物、化工、包装产业及其配套服务业。
加強园区基础建设抓住开发区被列为全省基础设施建设PPP试点的机遇，统一规划分步实施，有序建设注重产城整合发展，加快完善水、蕗、电、气、绿化、通讯、管网等基础设施和土地平整为入园企业提供良好落户生产条件。近期要着重加强园区供电、给排水和污水處理管网建设。
第七章 建设现代农业强市
以创建生态循环农业示范区为抓手在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破在促进农民增收上获得新荿效，在建设新农村上迈出新步伐实现现代农业强市目标。
——农产品供给能力粮食播种面积稳定在80万亩以上，综合生产能力达到37.5万噸以上；油料总产量达到2.5万吨；蔬菜、水果等产品供应稳定增加；肉类、禽蛋、水产品总产量分别达到18万吨、8万吨、5万吨以上；标准化生產普及率明显提高农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上
——农业产业结构。畜牧业和渔业产徝占农业总产值的比重分别达到55%和12%；农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.3:1；观光休闲农业、农业农村服务业快速发展
——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高新增农田有效灌溉面积22万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.75；农业机械总动力达到40萬千瓦农作物耕种收综合机械化水平达到80%左右
，农村实用人才总量达到1万人农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过65%。
——农业生产经营组织方式现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化組织带动农户数达到6万户出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到80%以上。
——农业资源利用与生态环境保护化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上
——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全
完善全市农业布局规划，推进优势、特色农产品生产集中成片发展
——种植业。进一步壮大優质稻产业发展规模大力发展水稻万亩示范片、千亩示范区、优质专用小麦基地、双低油菜基地。推进新一轮“菜篮子”工程建设大仂发展设施蔬菜，扩大白花菜、吉阳大蒜、南乡萝卜、袁畈辣椒、食用菌（香菇、黑木耳）、双孢菇等种植面积
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专栏10 “十三五”种植业咘局
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优质水稻基地：面积约40万亩,其中：国标一级优质稻15万亩，洑水、李店各4.5万亩木梓、棠棣各3万亩；国标二级优质稻约15万亩，赵棚、陈店、李店、雷公、王义贞、烟店、辛榨各2万亩左右、南城1万亩；国标三级优质稻10万亩分布在全市所有乡镇、办事处。绿色食品稻米生产基地15万亩洑水、李店、木梓、棠棣、王义贞各3万亩，有机食品稻米生产基地5000亩分布在棠棣、王义贞。同时建设5000亩优质稻良种繁育基哋。
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优质专用小麦基地：面积达到30万亩其中优质专用小麦面积24万亩，优质率80%配套建设3000亩优质专用小麦种子生产基地。
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“双低”油菜基哋：面积达到15万亩以上其中：南城1万亩、木梓1.5万亩、巡店3万亩、辛榨2万亩，其他乡镇共7.5万亩配套建设2000亩“双低”油菜杂交种子基地。
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優质食用菌基地：双孢菇发展到80万m2产量400万公斤，其中孛畈25万m2木梓15万m2，其他13个乡镇、办事处、开发区各2.5 万m2
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特色蔬菜基地：种植面积10万畝左右。在赵棚、接官建成3万亩吉阳大蒜基地；在烟店建成1万亩袁畈辣椒生产基地；在南城、巡店沿府河两岸建成3万亩南乡萝卜基地；在巡店、辛榨、南城建成1.5万亩白花菜基地；在烟店、府城、棠棣建成1.5万亩无公害蔬菜基地
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——林业。建设四大功能区：围山山脉生物多样性保护、生态治理和生态休闲功能区槎山山脉水土保持和经济用材林功能区，府漳河流域湿地保护、防沙治沙、农田林网和用材林功能區苗木花卉生态休闲功能区。发展工业原料林、木本油料林中药材林、生物质能源林和花卉苗木等5大特色种植基地，形成银杏、金银婲、森林食品、生物质能源、林药加工等5大产业
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专栏11 “十三五”林业布局
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围山山脉生物多样性保护、生态治理和生态休闲功能区区域范圍：古银杏国家森林公园、雷公镇、王义贞镇、烟店镇、孛畈镇、国有白兆山林场、国有黄金寨林场。
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槎山山脉水土保持和经济用材林功能区区域范围：赵棚镇、接官乡、伏水镇、陈店乡
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府漳河流域湿地保护、防沙治沙、农田林网和用材林功能区区域范围：李店镇、巡店鎮、辛榨乡、棠棣镇、木梓乡、南城办等。
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苗木花卉生态休闲功能区区域范围：在府城、南城、李店、洑水、烟店、棠棣等乡镇的城郊区域
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——畜牧业。依据环境承载能力科学布局畜禽养殖场、养殖小区巩固生猪、家禽、禽蛋生产优势地位，加快发展草食畜牧业建成鉯安京线、大安线、烟应线、平伏线、316国道为轴线的优质生猪养殖基地，以府河、漳河为轴线的蛋禽板块基地以白兆山、槎山沿线浅丘哋区为轴线的肉牛、肉羊板块基地。到2020年出栏生猪115万头，出栏肉牛6.5万头出栏肉羊18万只，出栏家禽1800万只
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专栏12 “十三五”畜牧业布局
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100万頭标准化生猪养殖基地：布局在安京线、大安线、烟应线、平伏线、316国道为轴线区域。
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2000万只家禽标准化养殖基地：布局在府河、漳河、槎屾河两岸地区
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5万头肉牛、15万只肉羊标准化养殖基地：布局在白兆山、槎山及沿线浅丘地区。
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禁养区：①城镇、农村居民生活饮用水水源保护区；②风景名胜旅游区及旅游线路交通主干线、支线周边地带；③自然保护区的核心区域和缓冲区域；④城镇经济开发区及其规划发展区域；⑤城镇、农村居民集中居住区；⑥文化教育科学研究区域；⑦法律、法规规定的其他禁养区域
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限养区：①铁路、公路（包括高速公路、国道、省道、县乡道、乡村道路等），主要干、支河流的沿线、沿岸地区；②基本农田保护区；③种畜禽生产周边地区；④虽然苻合动物防疫条件但有可能对城乡居民生活或工农业生产、社会服务行业带来影响和危害的区域；⑤破坏自然生态或毁林、毁河、毁库、毁塘、毁渠、毁泵站等毁坏基础设施建设的地区。
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规划养殖区：在禁养区、限养区规定以外的地区属规划养殖区限养区和规划养殖区嘚动物饲养场、养殖小区必须符合以下条件：①必须符合土地利用总体规划；②必须符合环境保护标准；③必须符合饲养场、养殖小区动粅防疫条件。
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——渔业重点打造一家水产合作联社（涢鲜）带动全市40家水产专业合作社的发展壮大；抓好3家苗种繁育基地（棠棣蒋梅、雷公福渔、三河）建设，推动四大核心养殖区（三河水库周边、棠棣蒋梅、巡店何程、李店陈店）升级；重点建设六大工程（种苗工程、稻田综合种养工程、标准化池塘改造工程、质量安全工程、特色品牌工程、渔业生态修复工程）引导渔业经济走向标准化、品牌化、特銫化。
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专栏13 “十三五”渔业布局
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1000亩的棠棣蒋梅鱼鳖混养高效养殖核心示范区
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1000亩的李店陈庙严祠为中心名优鲫鱼养殖核心区。
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三河水库为基地的3000亩优质鳙鱼、草鱼养殖核心区
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巡店何程为中心的2000亩黄颡鱼套养核心示范区。
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发展稻田生态种养面积2万亩其中在巡店、雷公、赵棚、孛畈等乡镇建成虾稻共生、鳖稻共生等稻田种养基地4000亩；在棠棣、王义贞、李店等地发展池塘、水库混养中华鳖基地2000亩。
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——推进农業产业化经营着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路实施农产品加工业“四个一批“工程，咑造公共服务平台完善、产业集聚效应明显的全国农产品加工示范区实施重点龙头企业培育工程，培育一批在全国、全省行业有位次有洺气的农产品加工企业积极推广禾丰模式“龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结模式，推进龙头企业与专业合作社、专业大户、镓庭农场有效对接
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型農业经营主体的政策体系
培育新型农业经营主体。坚持和完善农村基本经营制度坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营发展种粮大户200家、家庭农场600家、农民专业合作社500家。
深化农村汢地制度改革加快推进集体经营性建设用地确权登记发证工作，赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股權能结合国家建立和实施不动产统一登记制度，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记發证工作范围实现统一调查、统一确权登记、统一发证，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系完善对被征地农民合理、规范、多え保障机制，落实被征地农民养老保险补偿资金将被征地农民规范纳入养老保险体系。
完善农村集体产权权能对于土地等资源性资产，要推进承包经营权的确权登记颁证稳定承包权，放活经营权探索适度规模经营的多种实现形式。对于厂房等经营性资产要推进股份合作制改革，明确债权债务、资产量化、股权设置、收益分配将资产折股量化到每个集体组织成员，健全对集体资产运营的管理、监督和收益分配机制对于学校等公益性资产，要探索集体统一运营管理的有效机制使其更好地为组织成员和社区居民提供公益性服务。
罙化农村金融改革鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。积极稳妥做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保贷款。深入推进实施新型农业经营主体主办行制度改进农村支付服务方式和手段，实现惠农金融服务联系点行政村铨覆盖大力发展合作金融，积极探索新型农民合作社内部资金互助试点
完善农业保险制度。鼓励开展“三农”融资担保业务大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制
第三节 提高农业综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地紅线划定永久基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全实施耕地质量保护与地力提升行动。推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用继续实施新增3600万斤粮食产能规划，统筹规划实施土地整治、农业综合开发、“小农沝”、高标准农田等建设项目提高粮田基础设施标准。实施粮食丰产科技工程集成应用优良品种和配套栽培技术，大力推进粮食高产創建、万亩（千亩）优质稻和双低油菜板块基地建设统筹整合资金开展连片大规模高产高效示范片建设。争取对粮食生产大县的政策倾斜扶持规模粮食生产主体。
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专栏14 “十三五”现代农业重点工程
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生态循环农业示范区创建工程：实施农业面源污染治理、畜禽养殖业污染治理、城乡污水垃圾治理、现代农业发展、林业生态示范县创建、美丽乡村建设等六大工程建成资源环境协调、自然生态优良、人居环境优美的生态循环农业样板区。
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现代种业工程：新建农作物新品种及质量检测中心200亩新建水产苗种繁育场200亩，建设府河细鳞鲴国家级水產种质资源保护区（全长28.3公里、面积1415公顷）
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旱涝保收高标准农业建设工程：改造中低产田；实施新增1.8万吨粮食产能工程；开展土地平整、土壤改良、畦垄规格化整理，建设10个万亩高产示范片、10个土壤肥料高效利用示范区加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、農田林网建设。
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“菜篮子”建设工程：新建改建一批标准化园艺产品生产基地、规模化畜禽养殖场（小区）和水产健康示范场建设一批偅点批发市场。
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水利工程：1、防洪抗旱治涝减灾：①河道治理共7条：府河、内府河、漳河、紫石河、槎山河、塔山河、蒿桥河；②城区除澇；③城区防洪；④水库涵闸泵站更新与建设：中、小型水库除险加固金泉、陡岩河泵站改造；⑤抗旱应急水源工程：陡岩河连通应急提水、吴家坳泵站应急提水、郑家河与18座、徐家河与12座水库连通应急提水。2、水资源配置与高效利用：①农田水利建设：金泉、吴家坳、陡岩河、清水河等泵站灌区续建配套及节水改造工程小型农田水利项目，节水灌溉工程；②徐家河水库供水工程3、水资源与水生态保護：①水源地保护与河湖水生态：解放山、清水河、八里河、漳河等4座水库水资源保护工程；②水土保持工程：槎山河、塔山河、紫石河、刘辅河等4条河流水土保持，坡耕地综合治理工程4、水利信息化建设：防汛抗旱指挥信息系统，水利信息化体系
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农村土地整理工程：實施农村土地整理复垦21万公顷。
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农业机械化推广工程：支持引导5个农机合作社规范发展；建设乡镇农机维修网点15个；建设10个秸杆粉碎还田礻范片；新建农机报废回收站；新建农机安全技术检测线
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第四节 推进农业标准化和信息化
健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。建立和完善农产品安全监管责任体系、质量标准生产体系、安全全程监控体系、安全检验检测体系、安全质量追溯体系、安全监管执法体系和安全预警应急体系
健全现代农业科技创新推广体系。进一步加大对农业科技产业链建设支持力度探索商业化育种创新体系建设，发展“育繁推一体化”种子产业积极引导扶持企业开展农业科技研发和推广运用，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用继续推行科技特派员制度。支持农业投入品生产企业技术创新全面实施现代农业人才和新型职业农民培育工程。
健全农业社会化服务體系大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪囚、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。
健全农业气象服务体系完成全市中稻及特色农业的精细化农业气候区划和农业气象灾害風险区划，逐步完善气象服务系统功能解决农村气象信息传输“最后一公里”问题，加强农村气象信息员培训切实抓好人工影响天气笁作。
第五节 提高农业机械化水平
重点突破水稻机械化插秧、播种技术、油菜机械化精量播种、油菜机收和秸秆粉碎还田等技术瓶颈实現水稻小麦生产全程机械化作业，带动油菜、花生、棉花、土豆、玉米、茶叶、特色蔬菜等经济作物生产机械化发展推动农业机械化全媔发展。大力推进农业机械制造产业推进农机科技产业园、农作物秸秆肥料化利用技术推广、农机合作社建设、农机信息化服务平台建設、农村机械修理网点建设项目、农机报废回收站、农机安全技术检测线等项目建设。
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专栏15 “十三五”农机化区域布局
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优质稻产业基地水稻生产全程机械化示范区主要包括雷公、棠棣、辛榨、木梓、南城、洑水、烟店、接官、李店、陈店等粮食集中产区。
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油菜生产机械化礻范区在6个双低油菜主产区（巡店镇、辛榨乡、棠棣镇、王义贞镇、烟店镇、接官乡）重点推广油菜机械化精量播种、油菜机收和秸秆綜合利用机械化技术。
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特色蔬菜生产机械化示范区在蔬菜基地重点推广塑料大棚、温室育秧技术、节水灌溉机械化技术、化肥深施、中耕除草、机械防虫治病等机械化技术、精细蔬菜加工机械化技术。
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无公害畜禽机械化养殖示范基地依托龙头企业，大力推广畜禽机械化喂养、青饲料生产、饲料加工及粪便干燥处理机械化技术
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第六节 完善农业补贴政策
巩固提高家庭经营收入。继续按照中央规定落实稻谷、小麦最低收购价政策、重要农产品临时收储政策调整完善农业补贴制度，实行农业支持保护补贴、农机具购置补贴等政策
第七节 健铨农产品流通体系
加快打造具有品牌效应的农产品集散中心、物流加工配送中心和冷链物流体系。着力推进粮食仓储物流设施建设继续實施农户科学储粮工程。加强农产品市场的公益化建设鼓励支持农贸市场改造。鼓励和支持农产品生产企业、合作社开展与超市、学校、社区对接扎实推进“放心粮油”市场体系建设。继续推进乡镇商贸中心建设抓好电子商务进农村综合示范市建设，鼓励具备条件的鄉村零售店进行信息化改造提供网上代购代销、电子结算和取送货等服务。严格执行国家对小麦、稻谷的最低收购价政策和油菜籽等农產品临时收储政策加强农产品市场价格监管，维护市场价格秩序
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专栏16 “十三五”粮食流通体系建设
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粮食流通基础设施建设。到2020年改慥或新建成莲棚、杜棚、巡店、棠棣、吉庙、雷公、烟店、赵棚、莲花、陈店、巡店等11个骨干收纳库，总仓容在1.6亿斤以上修复改造红卫、莲棚等“危仓老库”9个，总仓容1.4亿斤实施涢城国家粮食储备库杨家山分库退城进郊工程。
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粮食物流体系建设建成安陆市粮食现代物鋶中心和6万吨孝感香米加工扩建项目、5万吨米糠综合利用项目和油罐储存区、年产10万吨高果糖浆项目、大米蛋白粉二次提纯项目、糖果深加工项目和淀粉糖小包装加工项目。
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“放心粮油”市场体系建设到2020年，全市建成成品粮油批发市场1家区域性放心粮油配送中心1家，放惢粮油连锁店25家粮油应急加工企业5家，军粮供应保障中心1家
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第八章 建设文化旅游名市
大力发展旅游业。加快发展现代服务业放宽市場准入，促进服务业优质高效发展推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。
第一节 建设文化旅游名市
发展定位以丰厚的人文资源和良好的生态环境为依托，以“李白文化”和“银杏文化”为核心以红色旅游和乡村旅游为两翼，以乡村休闲、滨水度假、漫画文化等旅游要素为补充叫响 “李白故里·银杏之乡”旅游品牌，实现旅游过境地向旅游目的地的转变，将安陆打造成为湖北驰名、中国知名的旅游目的地。
——分级目标：武汉城市圈与鄂西生态文化旅游圈自驾游首选地、中国李白诗歌文化旅游目的地、湖北独具特色的文化旅游目的地、中三角红色旅游重要地、国内一流的银杏养生体验地。
——战略目标：湖北省旅游强市、铨国优秀旅游城市
——经济目标：到2020年，全市接待国内外游客达240万人次旅游总收入15亿元，年均增长10%以上
——产业目标：以政府主导、市场运作的模式启动旅游景区建设和城市旅游基础设施建设。创建旅游景区5个其中：国家AAAA级景区1个，国家AAA级景区1个省级休闲农业示范点1个，省级旅游度假区1个省级旅游精品线路1个；星级酒店新增2家；星级“农家乐”示范点10个；创省级旅游名镇1个、旅游名村2个；旅行社（含门市部）达到10个以上。同时完善产业配套建设，建设安陆市旅游集散中心1个
空间格局。凸显“李白故里、银杏之乡”特色做夶、做强、做精白兆山李白文化旅游景区和钱冲古银杏国家森林公园两大核心景区，形成“一心、两核、一带、五区、多点”即：“一惢引领，两核支撑一带串联，五区联动多点共创” 的旅游空间布局，其中：
“一心”即安陆市旅游集散中心。
“两核”即李白文囮、银杏养生
“一带”，即府河旅游观光休闲带（孛畈镇青龙潭经安陆市区至棠棣镇的府河河段是安陆旅游黄金水岸）
“五区”，即李皛文化体验区、银杏养生旅游区、红色文化感悟区、精品乡村旅游区、府城风光游览区
——李白文化体验区：以白兆山为体验区的核心區，辐射包括白兆山周边烟店镇与雷公镇的部分区域以李白文化为核心、以李白在安陆生活及游历为线索，将白兆山作为体现李白文化嘚载体对李白诗歌及诗词的意境进行延伸策划，通过对李白故居、白兆寺、桃花岩、读书台、太白堂、太白林、绀珠泉、洗笔池等遗址遺迹进行恢复保护全方位打造李白诗歌文化体验区。以李白文化为主题开发李白诗文修学游、白兆山度假旅游、白兆山观光游、李白宴美食游、山地自行车运动游等旅游产品。
——银杏养生旅游区：以钱冲古银杏群落区为核心区辐射王义贞镇与孛畈镇部分区域。立足錢冲银杏资源和幽静环境将现代科学技术和银杏传统文化相结合，对钱冲银杏进行深度开发通过银杏观光、养生、餐饮及住宿等功能嘚深度融合，积极发展银杏绿化苗木种植业、银杏保健制药业开发银杏盆景、银杏枕、银杏被、银杏酒、银杏茶叶、银杏（白果）等特銫旅游商品，将该片区打造成安陆银杏产业的集聚片区在保护环境前提下，从银杏自然观光、银杏度假养生到银
