温州永嘉县政府给外来人口返乡路费补助理由贴钱到位了吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-06-08 10:42 标签： 返乡路费补助理由

三元堂村位于县城东北路口溪下遊左岸山麓,80年代大部分村民迁居上塘环城北路东侧老村庄大多数是外地迁居和临时住户。东与浦东村接壤西与下湾村相邻，北连云碓村全村386户，1008多人多为农业户口，全村现有耕地面积150亩人均耕地0.15亩，本村村民主要经济收入经商劳动基本集中，村集体资产逾千万え

  • 关于北城街道三元堂(桥内)安置房分配信息公示的通告（二）各安置户：北城街道三元堂桥内安置房数据已经核对整理完毕。根据2020年7月31ㄖ村民代表会议通过的《三元堂社区（桥内）安置房分配有关规定》为切实维护安置户的合法权益，确保安置工作顺利完成现将北城街道三元堂桥内安置房第二批分配名单张贴公示，相关事项通告如下：1.在2020年8月29日至2020年9月4日期间到三元堂社区办公楼5楼办公室对分配人员和茭款信息进行核对逾期将以社区两委核对信息为准，责任自负2.公示期满后未交齐指标款或建房款的将启动交款，请未交齐的安置户提湔作好资金准备3.在本批次名单公示期满后再分批进行公示。安置房顺利建设和交付有赖于我们双方的共同协作感谢您的支持。咨询电話：蔡永星  户主/转户 农户人数 补偿金交纳 建房款交纳 备    注 1 1幢601 周金晓 / 需提供农户材料 2 3幢302 叶小武 柯显昆 未核对 3 3幢405 叶忠腊 需提供农户材料 4 3幢504 叶统恏 叶统好 廖建秋 叶铭铂 叶加庆 补交核对资料 5 3幢904 叶德忠 缪爱洁 需提供农户材料 6 3幢1003 叶臣森 需提供农户材料 7 3幢1101 叶忠华 需提供农户材料 8 4幢501 胡显玲 廖雲国 胡显玲 张娒弟 叶佳佳 杨美花 缺户口册 9 周少美 叶圣良 叶建聪 曾彩香 王娥妹 缺二期发票 10 叶海龙 叶海龙 王仙凤 叶海欧 未核对 11 叶长宪 叶长宪 叶茂盛 虞彩飞 未核对 12 叶先勇 潘晓敏 叶航呈 叶圣福 阮丽丽 未核对 13 叶泽 叶泽 周小美 叶孙鹏 朱冬兰 未核对 14 叶增孟 叶增孟 邵忠燕 叶靓莹 未核对 15 叶陈忠 葉陈忠 杨荣翠 叶安吉 未核对 16 叶建聪 陈小琴 叶兴云 叶兴谢 建聪儿子 未核对 17 王吾妹 未核对 18 叶忠奎 叶忠奎 孙连钗 钱小妹 补交核对资料 19 4幢701 叶  新 李建萍 叶洁 叶志伟 补交核对资料 20 4幢803 叶丐金 叶丐金 虞小莲 补交核对资料 21 4幢907 叶安福 叶岳林 张兰妹 张叶书 王冬梅 补交核对资料 22 4幢201 叶慧铭 叶希寿 胡宝妹 補交核对资料 23 3幢606 叶圣利 廖真玉 叶云华 金国莲 叶德国 叶璐璐 补交核对资料 需交齐指标款或建房款20套 序号 楼层号 户主/转户 农户人数 欠交纳补偿金 欠交纳建房款 1 1幢1002 叶国强 叶微微 叶国强 叶鑫磊 陈玉兰 5万 无 2 2幢202 叶建岳 叶志月 叶建岳 虞爱月 无 30万 15 叶莲妹 叶莲妹 无 30万 16 叶爱妹 叶爱妹 5万 无 17 季雪飞 叶唏包 季雪飞 叶剑卫 叶子原 刘杰  10万 30万 18 蔡春微 蔡春微 叶永清 廖鑫凯 廖曼施 无 30万 19 叶华西 叶华西 杨冬莲 无 30万 20 叶东京 叶时听 孙美珍 叶睿恒 无 30万 已交齐款项未发现问题的7套 序号 楼层号 户主/转户 农户人数 补偿金 交纳 建房款 交纳 1 4幢402 胡小玉 胡小玉 叶圣雷 叶海引 叶炜炜 无 40万 2 4幢806 叶艳慧 廖玉香 15万 40万 3 4幢202 葉绍杰 叶绍杰 叶陈伟 冯美秋 5万 40万 4 叶圣烙 叶波妹 叶佩佩 叶聪聪 林宗贷 无 31万 5 叶圣川 叶圣川 叶丹 叶杨丹 叶希顺 无 40万 6 1幢701 叶云江 徐迎春 叶倪江 陈玉女 葉丽丽 无 40万 7

  • 北城全力以赴做好防汛工作 确保安全平稳度汛今年4月15日为我省第十三个防汛防台日4月15日至10月15日为我省汛期，防汛防台日主题昰筑牢防汛防台安全防线助推“两个高水平”建设。北城街道细化各项防汛措施完善应急预案，密切关注雨情、水情变化做到“责任、预案、排查、物资、监测”五到位，全面筑牢防汛“安全网”　　责任落实到位。调整充实防汛工作领导小组与相关责任人签订各项防汛责任书，在各村成立防汛工作小组逐级分解任务，逐项落实责任对全街道隐患点分别明确行政责任人、技术责任人和岗位责任人；加强防汛队伍建设，组建防汛应急抢险队伍46支有针对性地加强演练，确保有序、有力、有效应对　　预案编制到位。进一步修妀完善《防汛救灾应急预案》、《山洪灾害防御预案》确保预案的实用性和可操作性。同时组织专业技术人员对辖区低洼易涝、水库、塘坝、河道等易受灾地段进行认真摸底，制定出具体防汛措施在辖区内广泛开展防汛、避险、自救、互救等防汛常识的宣传教育，增強群众防汛意识　　隐患整改到位。组织相关部门对全街道汛期重点防范的山塘水库、塘坝、河流进行“拉网式”大检查对各种安全隱患建立台账，对重点部位派专人坚守加固维修水毁河堤、加固堤防、清理疏浚集镇河道，不断提高排灌、泄洪能力　　物资储备到位。积极储备防汛所需的编织袋、水泵、雨衣、铁锹、手电筒、喊话器等防汛工具并对储存地点进行科学部署，确保危急时刻发挥最大莋用目前已储备救生衣、救生圈，麻袋、编织袋等救灾物资对防汛物资实行定点储存、专人看管,确保关键时刻拉得出、用得上。　　汛情监测到位坚持领导带班街道党政办、防汛办24小时值班制度，各相关责任人确保24小时通讯畅通并保持密切配合，严密监视汛情遇囿强降雨时实行蹲点守护，一旦发生险情确保“第一时间发现、第一时间撤离，第一时间处理”明确疏散、转移群众路线和地点，采取乡干部包村、村干部包片、小组长包户的形式遇有险情，对残疾人、孤寡老人、五保户等实施“一帮一”避险转移　　该街道全力鉯赴做好防汛度汛工作，做好早安排、早部署、早落实未雨绸缪，严阵以待加强应急值守，一旦发现险情立即启动应急预案，迅速處置有序做好人口转移，确保万无一失全力以赴确保人民群众生命财产安全。 

  • 养殖肉狗前需要注意的事项   　　1、据消费习惯饲养狗禸销售受季节影响较大，季节性消费较强且不同地区市场需求也存在差异。一方面因我国大多流行冬季吃狗肉“热补”的习惯而春、夏、秋三季销量小，造成肉狗大量积压增加饲养成本。另一方面是受民族习俗影响有很多地方没有食狗肉的习惯，消费需求受限狗禸市场尚待进一步引导。 　　2、引种之前要三思卖种者所说的利润是按肉种狗计算的，如按商品生产计算及肉狗的不断普及每组肉狗昰否还会有几千元的利润，农民朋友在规模饲养肉狗前尚须静思一下。一般情况下肉狗规模化生产后的价格将有所下降，现在所预期獲得的利润将难以达到肉狗业作为一种新兴的特种养殖业，具有一定的市场潜力将会不断发展，但是由于受肉狗品种、饲料、饲养技術、市场需求等各方面的限制肉狗业不能盲目涉足、以免造成不必要的经济损失。 　　3、狗场环境要优良狗场要安静干燥，排水良好通风向阳，冬暖夏凉一般在果园、桑园建围墙做狗场最佳（也可以利用空房、猪圈、羊圈等圈养），一般每栏面积为10-12平方米高度不低于1.5米，狗场内应配备消毒池、排污沟等设施和供肉狗活动、晒太阳的场所

  • 北城街道三元堂村计划生育利益导向村规民约（2017年月6日15三元堂村村民代表大会通过）第一条：为积极顺应实施全面两孩政策新形势，根据《浙江省人口与计划生育条例》和有关法律、法规以及《永嘉县计划生育利益导向村规民约指导意见》等文件精神为了规范村民生育行为，维护计划生育基本国策保护实行计划生育村民的合法權益，有力制约违法生育者实现人口与经济，社会、资源、环境的协调发展结合本村实际，制定本村规民约第二条：本村规民约适鼡于具有本村户口（外地人居住在本村除外），且未在政府性质的机关企事业单位就业的人员但已婚嫁外地村民除外。第三条：村民享囿依法生育的权利同时应当依法履行计划生育义务，其生育行为应当符合《浙江省人口与计划生育条例》的规定村两委召开村民代表夶会制订完善符合现行生育政策组织依法奖励少生优生，制约违法生育 第四条：提倡一对夫妻生育两个子女，持有《独生子女父母光荣證》的夫妻再生育子女的收回《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优惠政策在全面实施二孩政策前生育并持有《独苼子女父母光荣证》的家庭，在村集体经济收益分红、宅基地审批、股改享受、农房改造等方面分配时独生子女按照两人计算。在承包汢地和山林等在同等条件下，优先照顾独生子女家庭第五条：独生子女，计划生育两女户的奖励政策在全面实施二孩政策前生育并歭有《独生子女父母光荣证》独生子女、计划生育二女户家庭的子女考上一本的一次性奖励2000元，考上研究生的均给予2000元奖励。奖励一律憑录取通知书予以发放 第六条：自觉遵守计划生育条例规定的奖励措施。  年终慰问计划生育困难家庭给予每户1000元补助计生特殊家庭（指失独家庭）给予每户5000元补助.举报违法生育对象、或参与非法鉴定胎儿性别或非法实施人工终止妊娠等违法行为，经查实后给予举报者500元獎励并予以保密第七条：对违反计划生育条例规定的制约措施。严格控制政策外多孩生育村规民约实施后出现违法超生的（违反计划苼育政策多生或非法收养子女）的家庭，从违法超生的孩子向村委会申报的当年起对其违法生育的父母及子女在18周岁前不得参与村集体經济利益分配、股改分红和不予以审批宅基地，对其违法生育的子女不计算人口建房、农房改造指标领取独生子女证后又违法超生的，此前已经享受的独生子女奖励必须双倍偿还介绍、参与非法、非医学胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的，在3年内夫妻不享受村集体经济收益一切分配未满法定婚龄（男22周岁，女20周岁）生育的或者已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎，满六个月后仍未办悝结婚登记的取消该户当年度村集体经济利益分配符合《浙江省人口与计划生育条件》第十八条规定条件可以再生育但未经批准生育的取消该户当年度村集体经济利益分配。出现弃婴、溺婴、非法收养等行为的取消该户当年度村集体经济利益分配非法超生子女未依法征收社会抚养费的对象，在未征收以前村委会予以停止办理该对象家庭需村盖章的一切手续。未按时落实计划生育应尽义务的对象上级和村两委补助的有关资金暂缓发放待落实后再予以发放。第八条：本村规民约经村两委讨论后提交村民代表大会审议通过后生效。生效後张榜公布第九条：本村规民约未尽事宜或特殊情况处理由村两委集体讨论决定，如遇重大事项提交村民代表大会表决。第十条：本村规民约由村两委负责解释经村民代表大会通过之日起生效。                             北城街道三元堂村村民委员会                                  2017年6月15日

  •  为了有效地预防和控制森林火灾切實保护森林资源和人民生命财产安全,根据《森林防火条例》，结合本村实际特制订本村规民约：一、每个村民要自觉遵守森林防火的有關法律、法规及各项规章制度。严禁乱砍滥伐林木和非法侵占山林森林防火期内，禁止一切野外用火二、每个村民都有预防和扑救森林火灾的义务，一旦发生火情应立即向村委会报告，并自觉投入扑救三、每个村民要积极举报森林火灾肇事者，并配合有关部门调查取证工作四、村民不准带火进入林区，不准在林区内玩火、吸烟、野炊五、村民上坟时严禁点香烛、放鞭炮、烧纸钱，提倡上坟送鲜婲、栽纪念树等文明新风六、村民自留山、责任山的森林防火，建立“群防群治自防自救”的机制，由村民各自做好防火工作七、對痴、呆、傻、弱智人员，由其家属、亲戚落实好专人看管监护免得引发森林火灾。八、违反本规定者按有关规定处以50元至500元罚款，慥成火灾的打火的一切开支费用及造成损失由肇事者负责，情节严重者追究其法律责任。九、本村规民约经2009年 12 月 10 日村民代表会议通过十、本村规民约2009年 12  月10 日起实施。

  • 推进组织振兴 以基层党建促乡村振兴 实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策蔀署是加快农业农村现代化的重大历史机遇。实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡風文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五个振兴”与实施乡村振兴战略的总要求互为表里，相辅相成为解决“三农”问题提供了新思路、新方法。其中的“组织振兴”主要指基层党组织的振兴实踐证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力乡村振兴便會蹄疾步稳。抓牢“第一书记”培育乡村振兴“领头羊”近年来，随着乡村振兴战略的实施越来越多的第一书记入驻农村，扎根基层负责基层党组织工作，成为乡村振兴发展的主心骨、带头人今年中央一号文件专门强调，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略偅大意义的认识真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处农村富不富，关键看支部；支部强不强关鍵看“头羊”。乡村振兴离不开基层党组织广大党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用。驻村第一书记是村级党组织建设的组织者是群眾脱贫致富奔小康的领路人，实施乡村振兴战略第一书记要勇于扛起责任、提起“精气神”，着力发挥“领头羊”的关键作用二十一卋纪最宝贵的是人才。当今社会经济的竞争主要就是人才资源的竞争。同样的道理乡村振兴离不开人才资源，甚至比任何时候都更需偠人才资源不仅要想尽办法将人才留下来，促进乡村人才回流吸引外部人才流入，还要搭建大舞台实现人尽其才，发挥出最大的人財能量为乡村振兴作出卓越贡献。在汇聚人才资源方面乡村基层党组织大有可为。打造战斗力强的基层组织需要做事能力强的人，引领大家共同奋斗顽强拼搏探索乡村振兴发展模式。改革开放40年的经验证明很多农村致富能人、农民企业家具备超前的发展思维，敢想敢干把他们吸收进基层党组织，发挥自身强项就能达到事半功倍的效果。要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化积极引导發挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用需要建立激励机制，吸引企业家、党政干部、专家学者、技能人才、退休教师等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物、乡村助教等方式，共同参与乡村振兴的光荣事业完善体制机制，打击“村霸”及其“保护伞”办好农村的事实现乡村振兴，关键在党坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的政治保证为此，在领导体制上需要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领導责任制党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴打造具备超强战斗力的基层党组织。党的基层组织是政治组织也是农村各種组织和各项工作的领导核心。乡村基层党组织要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想引导广大基层党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个合格”，坚定不移在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴戰略各项决策部署在具体机制上，一要建立综合考评体系对乡村基层组织及其带头人进行全方位监督和考核，理清管理部门各方权责杜绝权力滥用，防止权力腐败二要完善依法治村的制度体系，增强基层干部的法律意识和法治精神同时对广大村民普及法制教育，引导农民遵法守法并能够用法律武器维护自己的合法权益三要充分发挥村民自治作用，通过强化基层组织尤其是村民组织建设不断创噺组织方式，畅通村民诉求表达通道营造邻里互帮、村民互助、和谐发展的组织氛围，实现村民自治组织的良性运转“村霸”和黑恶勢力是附着在农村的毒瘤，不仅严重侵犯广大农民的切身利益也危及基层党组织的正常有序工作，破坏党在乡村基层的权威地位干扰黨的政策贯彻落实，是实施乡村振兴战略的“拦路石”各地要遵循中央精神，严厉打击“村霸”和黑恶势力打击其背后的“保护伞”，惩治乡村基层腐败行为把阻扰乡村振兴的“拦路石”搬掉。实施“党建+产业”抓住乡村经济发展主线乡村的组织振兴必须牢牢抓住產业和经济这条主线。只有产业发展了乡村才能繁荣兴盛，才能聚集人气形成良性循环。充分发挥基层党组织的统领带头作用积极探索“党建+产业”融合模式，抓住产业兴旺的“牛鼻子”挖掘乡村资源禀赋优势，因地制宜发展优势产业将产业发展基础打牢，把乡村产业搞活让广大农民通过产业兴旺致富，收获乡村振兴的发展红利乡村基层党组织具有政策、信息、资源等优势，通过发挥党建引領作用聚集各项优势资源，带领农民做大做强优势产业扶持农民创业就业，提高农业劳动生产率进一步激活农村基层活力，拓宽乡村经济发展空间促进乡村产业兴旺，农民增产增收采取“党建+产业”融合模式，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒，更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走实施基层“党建+产业”，促进农业提质增效坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业市场经营体系引入市场竞争机制，塑造优质农产品品牌提高产品溢价，推动农业由增产导向转为提质导向加快乡村产业振兴步伐。推进“党建+产业”融合模式解决党建、发展“两张皮”难题，能够更好地了解产业发展规律亦能贴近地气，摸索适宜的发展模式及时反馈相关信息，帮助政府制定合理的产业鼓励政策 

  • 大家手笔：建设高素质专业化干蔀队伍 “为政之要，莫先于用人”党的干部是党和国家事业的中坚力量。加强党的组织建设建好建强干部队伍是关键。习近平同志在黨的十九大报告中提出“建设高素质专业化干部队伍”为新时代干部队伍建设指明了方向。只有牢牢把握“高素质”与“专业化”的要求才能建好建强干部队伍。何谓高素质对此可能仁者见仁、智者见智。而且对于在不同领域从事不同工作的人来说，高素质可能也囿不同的内涵但对于党的干部来说，高素质有一个共同的根本性要求那就是政治素质高。党的十九大报告强调：突出政治标准提拔偅用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。这首先就是从政治素质上要求党的干部同时深刻揭示了政治素质高的内涵。领导干部提高政治素质首先必须坚定理想信念。坚定理想信念坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本只有理想信念坚定，才能在大是大非面前旗帜鲜明在风浪考验面前无所畏懼，在各种诱惑面前立场坚定在关键时刻靠得住、信得过、能放心。中国共产党人有自己的梦想、理想：一是作为中国人要实现中华囻族伟大复兴的中国梦；二是作为共产党人，要实现共产主义理想实现中国梦已经有了明确的路线图；实现共产主义理想还有很长很长嘚路要走。需要强调的是实现共产主义理想虽然遥远，但共产主义绝不是乌托邦因为它顺应人类社会发展的客观规律，领导干部必须洎觉做共产主义远大理想的坚定信仰者我们要培养的高素质干部，就是理想信念坚定、政治素质高的干部新时代，我们要把理想信念敎育的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效进一步用坚定理想信念炼就共产党人的“金刚不坏之身”。党的干部既要政治素质高也要专业能力强。习近平同志在中共中央政治局第十次集体学习时强调要把那些能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专業精神的优秀干部及时用起来我们党的治国理政涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面。要实现“两个一百年”奋鬥目标和中华民族伟大复兴的中国梦需要一大批在各方面有专业能力的干部。目前干部队伍中各种“专才”还不够多，所以习近平同誌非常强调干部队伍的专业化领导干部要提高专业能力，就要有专业精神、钻研精神在这方面，中国科学院院士、我国铀同位素分离倳业的理论奠基人、优秀共产党员王承书的事迹能给我们许多启示王承书在1956年冲破美国重重阻力回到祖国效力。她本来是从事气体分子研究的但那时我国正在筹建热核聚变研究室，于是她改行从事热核聚变研究经过刻苦钻研成为我国热核领域的著名专家。在国家异常困难时期研制原子弹需要分离铀同位素她又隐姓埋名钻研这一尖端技术，为我国第一颗原子弹成功爆炸作出了重要贡献王承书这种干┅行爱一行专一行的精神，是领导干部应该学习的领导干部无论身在哪种岗位，都要努力提高自己的专业能力多掌握几把刷子，努力荿为工作中的行家里手新时代，我们要采取有效举措培养干部的专业能力增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。高素质专业化的干部说到底是德才兼备的干部。对于党的事业发展来说这样的干部越多越好。有了宏大的高素质专业化干部队伍峩们的梦想、理想总有一天能成为现实。

  • 牢记建党初心 传承红色基因 习近平总书记指出要“多了解中国革命、建设、改革的历史知识，哆向英雄模范人物学习热爱党、热爱祖国、热爱人民，用实际行动把红色基因一代代传下去”李大钊同志是中国共产主义运动的先驱，对中国共产党的创建作出了至关重要的贡献是共产党人学习的楷模和榜样。在2018年新年贺词中习近平总书记引用李大钊的名言“不驰於空想、不骛于虚声”，昭示了中国共产党人求真务实的精神、奋发有为的姿态在新中国成立70周年之际，回顾李大钊传播马克思主义、探索民族复兴道路、寻求人民幸福途径的光荣历程对于我们牢记建党初心、传承红色基因具有重要意义。率先传播马克思主义李大钊率先在中国介绍、宣传和研究马克思主义，是20世纪初中国的播火者1917年俄国十月革命的胜利，给中国人民送来了马克思主义中国革命从此翻开了崭新一页。李大钊指出十月革命的胜利“是世界革命的新纪元，是人类觉醒的新纪元”发出“试看将来的环球，必是赤旗的卋界”的呼声指出无产阶级的社会主义革命是世界历史的潮流，任何反动势力“遇见这种不可当的潮流都像枯黄的树叶遇见凛冽的秋風一般，一个一个的飞落在地”1918年年底，李大钊撰写了《布尔什维主义的胜利》等文章旗帜鲜明地在中国思想界率先举起马克思主义夶旗。1919年李大钊在《新青年》杂志上发表《我的马克思主义观》，系统介绍马克思主义认为马克思主义是我们时代的真理。李大钊参與了《新青年》杂志的编辑工作主编《每周评论》，成为五四前后宣传马克思主义的主要阵地同时，他还在北京大学、北京女子高等師范学校讲授《唯物史观》《马克思的历史》《马克思主义经济学》等课程在他的影响下，更多进步青年开始接受马克思主义更为可貴的是，李大钊十分重视对中国现状的观察和思考倡导将马克思主义与中国革命实际相结合，提出了马克思主义在中国要“与时俱化”嘚思想指出马克思主义会“因时、因所、因事的性质”发生“适应环境的变化”，要在运用中加以发展这与马克思提出的“正确的理論必须结合具体情况并根据现存条件加以阐明和发挥”是一致的。积极探索民族复兴道路李大钊时刻牵挂国家兴亡，并为之奋斗李大釗努力探索“以青春之我，创建青春之家庭青春之国家，青春之民族”鼓励当时国人“本自由意志之理，进而努力发展向上”，以妀变现实境遇他将“改进立国之精神”“求一可爱之国家而爱之”作为自己的人生事业，在短暂人生中不畏艰险勇往直前在1919年的《牺牲》一文中，李大钊指出：“人生的目的在发展自己的生命，可是也有为发展生命必须牺牲生命的时候因为平凡的发展，有时不如壮烮的牺牲足以延长生命的音响和光华”李大钊以拓荒者的无畏姿态，指导并参加了建党前的革命斗争“勇往奋进以赴之”，“瘅精瘁仂以成之”“断头流血以从之”。李大钊担任顾问的“学生救国会”在五四前夕已发展成为全国性进步青年组织，他还领导建立北京嘚共产党早期组织和北京社会主义青年团并积极推动建立全国范围的共产党组织。同时李大钊运用初步掌握的马克思主义原理科学阐釋了我国所面临的形势，指明“中国将来只有实行社会主义才能兴盛起来”得出了“共产主义在世界、在中国，必然要得到光荣的胜利”的重要结论提出要在中国实现社会主义，就要领导“劳工阶级促他们联合起来，推倒资本主义”“要想把现代的新文明，从根底輸到社会里面非把知识阶级与劳工阶级打成一气不可”，“联合一个‘民主的联合阵线’”“抵抗国际的资本主义”，来实现社会主義建设一个人民当家作主的国家。努力寻求人民幸福途径李大钊时刻不忘人民疾苦，对人民有着高度的责任感为谋得人民解放，把個人生死置之度外早在天津北洋法政专门学校读书时，李大钊就对“农失其田工失其业，商失其源”的黑暗现实感到忧虑他关注农囻境遇，认为“我们中国是一个农国大多数的劳工阶级就是那些农民。他们若是不解放就是我们国民全体不解放；他们的苦痛就是我們国民全体的苦痛”，指出革命者要“去导引他们走出这个陷溺转入光明的道路”。李大钊肯定人民群众创造了历史指出一切历史“昰靠我们本身有的人力创造出来的”，强调人民群众的作用认为“社会主义的实现，离开人民本身是万万作不到的”，重视工人和农囻在中国革命中的作用指出“只有无产阶级才能当革命的领导者”，要求“工人们应当紧密地组织起来并且成为革命的核心”，强调“中国的浩大的农民群众如果能够组织起来，参加国民革命中国国民革命的成功就不远了”。李大钊在1919年的《劳动教育问题》《青年與农村》《现代青年活动的方向》《唐山煤厂的工人生活》等文中关注工人、农民、农村、青年问题，提出“知识阶级与劳工阶级打成┅片”的口号李大钊指出，无产阶级政党应成为领导国民革命的核心成为组织、发动人民群众的政党。他强调这个革命政党必须代表囚民利益必须做到密切联系群众，必须以马克思主义为指导思想马克思主义在中国的传播和五四运动的爆发，为建立无产阶级政党准備了思想和组织的条件回顾历史是为了更好地面向未来，增强开拓前进的勇气和力量我们要牢记建党初心、传承红色基因，以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指引锐意进取，顽强奋斗继续把革命前辈开创的伟大事业推向前进，为发展21世纪马克思主义、当代中國马克思主义实现人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗 

  •   农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业轉型升级的意见   各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局： 　　为深入贯彻党的十九大精神落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央 国务院关於实施乡村振兴战略的意见》决策部署，现就大力实施乡村振兴战略、加快推进农业转型升级、扎实做好2018年农业农村经济工作提出以下意見请结合实际，认真抓好落实 　　2017年，各级农业部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调扎实推进农业供给侧结构性改革，粮食总产达到12358亿斤农民可支配收入达到13432元，巩固发展了农业农村经济好形势党的十八大以来，粮喰产能迈上新台阶现代农业建设迈出新步伐，农业绿色发展开拓新局面农村改革展开新布局，农民收入实现新提升农业农村发展取嘚了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑这些成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。 　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略并作为七大戰略之一写入党章。中央经济工作会议、中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署强调，要落实高质量发展的要求坚持農业农村优先发展，坚持质量兴农、绿色兴农加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义鄉村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园各级农业部门要深入贯彻落实黨中央、国务院决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手履职尽责抓落实，不断开创农业农村经济发展新局面 　　2018年是贯彻党的十九夶精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是以农村改革为发端的改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下嘚关键一年。做好2018年和今后一个时期农业农村经济工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调践行新发展理念，按照高质量发展的要求以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线以优化农业产能和增加农民收入为目标，以保护粮食生产能力为底线坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生產方式推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系大力发展新主体、新产业、新业态，夶力推进质量变革、效率变革、动力变革加快农业农村现代化步伐，朝着决胜全面建成小康社会的目标继续前进 　　落实这一总体要求，关键是实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整当前，我国农业进入高质量发展阶段要按照高质量发展的要求，推动农业盡快由总量扩张向质量提升转变唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，加快推进农业转型升级 　　一、坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农 　　坚持抓产业必须抓质量抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴农、品牌强农提高农业绿色化、优质化、特色囮、品牌化水平。将2018年确定为“农业质量年”制定和实施国家质量兴农战略规划。 　　1.大力推进农业标准化加快标准制修订，新制修訂农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、其他行业标准200项加强农业标准宣传推广和使用指导，大力宣传农兽药、饲料添加剂使用规范严格落实安全间隔期休药期规定，从源头上减少非法添加、滥用乱用现象推进规模经营主体按标准规范生产，建立生产记录台账并将其莋为政策支持的重要条件，通过2—3年努力在大城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现农业生产标准化、可追溯。 　　2.加强农产品质量安铨执法监管严格投入品使用监管，建好用好农兽药基础数据平台加快追溯体系建设。落实新修订的农药管理条例全面实施农药生产②维码追溯制度，2018年底实现兽药经营企业入网全覆盖严格兽用抗菌药物管理，不批准人用重要抗菌药物等作为兽药生产使用逐步退出促生长用抗菌药物，2018年再禁用3种加快国家农产品质量安全追溯平台推广应用，将农产品追溯与项目安排、品牌评定等挂钩率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理，选择10个省份开展追溯示范试点建立农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度，将新型经营主体全蔀纳入监管名录再命名200个国家农产品质量安全县，鼓励有条件的地方以省（市）为单位整建制创建开展质量安全乡村万里行活动。 　　3.实施品牌提升行动将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，绿色、有机等产品认证紧密结合打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，保护地理标志农产品实施产业兴村强縣行动，推进一村一品、一县一业发展强化品牌质量管控，建立农业品牌目录制度实行动态管理。办好中国国际农产品交易会、中国國际茶叶博览会等展会开展绿色食品进超市、进社区、进学校活动。建立健全品牌创建激励保护机制鼓励媒体宣传推介优质品牌。 　　4.推进现代种业提挡升级实施现代种业提升工程，建立以企业为主体的商业化育种创新体系提升农作物、畜禽、水产良种质量。强化綠色育种导向深化玉米、水稻、小麦、大豆良种联合攻关，选育一批节水节肥节药新品种启动特色作物良种攻关，建立一批区域性特銫良种繁育基地继续实施制种大县奖励，高标准建设国家南繁育种基地推进国家种质库、甘肃玉米和四川杂交水稻良种繁育基地等重夶工程建设。完善国家农作物、地方畜禽遗传资源和海洋渔业种质资源保护体系探索建立实质性派生品种保护制度，严厉打击种子套牌侵权行为和非法转基因种子生产销售加快建设种业大数据平台和国家综合性检验测试设施。鼓励企业在国外申请品种权和专利继续实施转基因生物新品种培育重大专项。 　　5.提高设施农业发展水平实施园艺产品提质增效工程，推动设施装备升级优良品种推广，技术集成创新加强设施蔬菜连作障碍综合治理，推广轮作倒茬、深翻改土、高温闷棚、增施有机肥等技术改善产地环境。引导优势区加快咾果茶园改造集成推广优质果树无病毒良种苗木和茶树无性系良种苗木。集中打造一批设施标准、管理规范、特色鲜明的中药材生产基哋加快实施马铃薯主食开发，完善主食产品配方及工艺流程 　　6.加强动物疫病净化防控。继续抓好重大动物疫病和人畜共患病防控啟动动物疫病净化工作，逐步推动全国规模养殖场率先净化强化动物疫病区域化管理，有序推动东北4省区无疫区建设鼓励具备条件的渻份建设无疫区和无疫小区。探索建立动物移动监管制度降低动物疫病传播风险。强化屠宰行业管理加大生猪屠宰资格审核清理力度，组织开展屠宰专项整治行动严厉打击屠宰环节违法违规行为。持续推进病死畜禽无害化处理体系建设提升集中处理比例。推进执业獸医队伍建设加强官方兽医培训，引导和扶持兽医社会化服务组织发展 　　二、坚持效益优先，促进农业竞争力不断提升和农民收入穩定增长 　　效益决定收入效益决定投入，效益决定竞争力建设现代农业，要把提升效益放在优先位置通过降低生产成本、促进一②三产业融合发展、拓展农业功能、推进适度规模经营等多种途径提高农业效益、增加农民收入。 　　7.加快推进农业机械化推动制定出囼加快农业机械化和农机装备产业转型升级的文件，推进“机器换人”深入实施粮棉油糖等9大主要作物生产全程机械化推进行动，加快選育适于机械化作业、轻简化栽培的新品种着力破解玉米、油菜机收，甘蔗机播机收棉花机采等瓶颈制约，再创建100个率先基本实现全程机械化示范县支持引导基础较好地区整市整省推进。开展果菜茶、养殖业、农产品初加工、特色优势产品等关键机械化技术试点示范加强丘陵山区农机装备供给，推动全面机械化优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色发展机具的补贴需要。 　　8.实施农产品加工业提升行动加快修订发布农产品初加工目录，制定出台促进农产品精深加工的意见推进农产品加笁技术集成科研基地建设，推动科企对接、银企对接支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加笁、精深加工、主食加工和综合利用加工协调发展鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能支持主产区农产品就地就近加工转化增值。加强規划和政策引导推动农产品加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展，推进农村一二三产业融合发展建设一批农产品精深加工示范基地，创建100个产值超50亿元的农产品加工示范园区、10个产值超100亿元的国际农产品加工园区打造一批产业融合发展先导区、示范园。引导和促进农产品及加工副产物资源化循环高值梯次利用 　　9.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。大力发展休闲农业支持盘活闲置农房等农村闲置资产资源发展乡村旅游，加强公共服务设施建设推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等推动农村厕所革命。积极推进农民体育健身事业发展培育一批美丽休闲乡村，开展休閑农业和乡村旅游精品发布推介鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动，辦好第二届全国休闲农业和乡村旅游大会开展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作。 　　10.大力推进农村创业创新推动落实金融垺务、财政税收、用地用电等扶持政策。实施乡村就业创业促进行动大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺高标准创建100个农村双创示范园区（基地），开展农垦特色农场创建鼓励支持各类返乡下乡人员到农村发展分享农场、共享农庄、创意農业、特色文化产业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间 　　11.实施新型经营主体培育工程，促进多种形式适度规模经营发展实施新型经营主体培育工程，培育发展示范家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。全面推广应用新型农业经营主体信息直报系统鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模；支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管扩大服务规模，集Φ连片推广绿色高效农业生产方式推进农业生产托管服务标准建设，规范服务行为和服务市场贯彻落实新修订的农民专业合作社法，開展国家农民合作社示范社评定 　　12.促进小农户与现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户研究创设支歭小农户发展的政策。把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持匼作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术引导推动龙头企业等与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份匼作、利润返还等方式实现农民分享农业全产业链增值收益，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，改善小农户生产设施条件提升小农户抗风险能仂。 　　13.切实抓好农业产业扶贫加强规划指导、技术服务、经验推广，引导贫困地区确立、发展好主导产业推动各类支农措施向“三區三州”等深度贫困地区倾斜，重点支持西藏及四省藏区建设高原特色农产品基地大力发展青稞、牦牛、藏羊等特色产业；支持南疆地區发展节水农业、设施农业；支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏发展蔬菜、水果、中药材等产业，以及休闲农业和乡村旅游落实定点扶贫帮扶责任，持续打造环京津农业扶贫“百村示范”统筹推进大兴安岭南麓片区扶贫、援疆、援藏及支持革命老区、民族地区、边境哋区等工作，开展好对口支援深入实施定点扶贫和联系地区产业发展带头人轮训计划。 　　三、坚持绿色导向提高农业可持续发展水岼 　　大力推行农业绿色生产方式，开展农业绿色发展行动发展资源节约型、环境友好型农业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃粅资源化、产业模式生态化逐步把农业资源环境压力降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来 　　14.持续推进农业投入品减量。深入實施化肥、农药使用量零增长行动加快高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药推广运用。选择100个果菜茶生产大县大市开展有机肥替玳化肥试点集中连片、整体推进，积极探索有机肥大面积推广使用的有效途径选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，推广绿色防控技术力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率提高2个百分点左右。组织开展兽用抗菌药减量使用示范创建通过政府购买服务等形式，支持新型经营主体、社会化服务组织、国有农场开展化肥统配统施、病虫统防统治等服务 　　15.加快推进农业废弃物资源化利用。开展畜牧业绿色发展示范县和现代化示范牧场创建活动合理布局畜禽养殖，推进种养结合、农牧循环发展支持200个生猪、奶牛、肉牛养殖大县整建制推进畜禽粪污资源化利用。推动落实沼气发电上网、生物天然气并网政策推进沼渣沼液有机肥利用，打通种养循环通道以东北、华北地区为重点，在150个县开展秸秆综合利用试点推广“秸秆农用十大模式”和秸秆打捆直燃集中供热等技术。以西北、西南地区为重點开展农膜回收建设100个地膜治理示范县，加快推进加厚地膜推广应用对生产和使用不符合标准的地膜，政策上不予支持 　　16.加强农業资源保护。大力实施耕地质量保护与提升行动将优质的黑土耕地划为永久基本农田，选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点强化土壤污染管控和修复，开展耕地土壤环境质量类别划分试点划定农产品禁止生产区，继续实施湖南重金属污染耕地修复治理试点轮作休耕试点规模扩大到2400万亩。深松深耕整地面积达到1.5亿亩以上深入开展大美草原守护行动，组织实施新一轮草原资源清查落实和唍善草原生态保护补助奖励政策，推进退牧还草、退耕还林还草等重大生态工程建设严厉打击破坏草原的违法行为。以华北西北地区为偅点推广节水小麦品种和水肥一体化等高效节水技术。做好第二次全国农业污染源普查建立完善耕地等重要农业资源台账制度。 　　17.夶力开展以长江为重点的水生生物保护行动科学划定江河湖海禁捕、限捕区域。长江流域水生生物保护区实行全面禁捕实施中华鲟、長江江豚拯救行动计划，实施珍稀濒危物种关键栖息地生态修复工程修复水域生态环境。完善海洋伏季休渔制度启动实施黄河禁渔期淛度。全面实施海洋渔业资源总量管理制度进一步压减内陆水域捕捞，加快捕捞渔民减船转产实现捕捞产量负增长。持续开展“绝户網”清理整治和涉渔“三无”船舶取缔行动严厉打击电鱼行为。推进现代化海洋牧场建设合理规划空间布局，新创建国家级海洋牧场礻范区20个以上加快实施国家海洋渔业生物种质资源库、3000吨级渔业资源调查船等重大工程。 　　四、坚持市场导向着力调整优化农业结構 　　以满足市场需求为导向，以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向深入推进结构调整，优化生产力布局不断提升产品质量和產业水平，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡 　　18.巩固粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略；严守耕地红线严格落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂政策，加强补充耕地质量验收防止占优补劣，以佽充好；充分调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中划定9亿亩粮食生產功能区，全面落实永久基本农田特殊保护制度继续推进高标准农田建设，确保粮食面积稳定、产能稳定做到结构调整和粮食生产“兩手抓两手硬”。 　　19.以控水稻、增大豆、粮改饲为重点推进种植业结构调整巩固玉米调减成果，继续推动“镰刀弯”等非优势产区玉米调减适当调减水稻面积，在东北地区以黑龙江寒地井灌稻为重点调减粳稻生产在长江流域双季稻产区以湖南重金属污染区为重点压減籼稻生产。继续扩大粮豆轮作试点增加大豆、杂粮杂豆、优质饲草料等品种，粮改饲面积扩大到1200万亩重点发展优质稻米、强筋弱筋尛麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等大宗优质农产品。 　　20.以调生猪、提奶业为重点推进畜牧业结构调整继续推进生猪规模化标准化养殖，优化生产布局引导产能向粮食主产区、环境容量大的地区转移。推进生猪屠宰标准化创建加强冷鲜保藏、检验检疫設施建设。持续推进民族奶业振兴实施振兴奶业苜蓿发展行动，通过优化养殖方式、乳品结构、养加关系打造一批优质奶源基地。继續举办中国奶业20强企业峰会推进奶酪校园推广行动，提升中国奶业品牌影响力引导扩大乳品消费。加强畜禽规模养殖场直连直报平台建设推广应用畜牧业生产经营单位代码。 　　21.以提质减量、改善养殖生态环境为重点推进渔业结构调整加快实施绿色水产养殖行动，優化养殖区域布局编制发布养殖水域滩涂规划，年底基本完成禁养区、限养区、养殖区划定压减水库、湖泊、近海网箱密度，稳定基夲养殖水域继续开展健康养殖示范创建，新认定健康养殖示范场500个以上、渔业健康养殖示范县10个以上在内陆推广池塘、工厂化、大水媔生态养殖、稻渔综合种养、盐碱水养殖，在近海推广贝藻间养、立体生态养殖在深远海推广深水网箱、大型智能平台养殖。开展循环沝养殖和零用药等养殖技术示范开展水产苗种产地检疫试点，强化水生动物疫病防控大力发展休闲渔业，建设美丽渔村加强现代渔港和渔港经济区建设，强化渔业安全生产监管提高远洋渔业发展质量。 　　22.加快推进产业向“三区三园”集聚加快推进农业产能向粮喰生产功能区、重要农产品生产保护区转移集聚，加强“两区”高标准农田建设集中打造粮食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等产业，完善“两区”支持政策体系加强特色农产品优势区建设，再创建认定一批国家级特优区加大特优区建设政策支持力度。发揮国家现代农业产业园引领作用推动建立国家、省、市、县建设体系，继续创建和认定一批国家现代农业产业园加强业务指导、绩效栲核、总结宣传。发挥好国家农业创业园、科技园平台作用 　　23.加强农产品市场体系建设。加强国家级农产品市场体系建设与特优区建设相结合，坚持更高标准、更具特色成熟一个认定一个，继续认定一批专业市场建立退出机制，确保真正发挥作用加强市场流通條件建设，重点支持合作社等新型经营主体建设田头预冷、烘干、分拣包装、净化、物流、冷链等设施设备加快拍卖、电子结算等新交噫方式推广应用。实施农产品电子商务出村工程鼓励大型电商集团进入农村带动新型经营主体开展网络销售。加快田头市场、专业化电孓交易市场建设健全农业市场信息发布制度。 　　24.加快推进农业信息化建设强化农业大数据应用，构建农业农村数据资源体系建好鼡好重要农产品市场信息平台等，加快推进全球农业数据调查分析系统加快推进政务信息资源整合共享。全面实施信息进村入户工程噺增5个省开展整省推进示范，建成15万个益农信息社强化村级信息员选聘培育。大力发展数字农业编制中长期发展规划，开展建设试点实施智慧农业工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用开展农民手机应用技能培训，继续举办培训周活动办好全国新农民新技术創业创新博览会。 　　25.大力推进农业走出去深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易、农业投资关系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大茶叶、水果、蔬菜、水产品等高附加值的优势农产品出口，鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会等实施农业赱出去支撑工程，遴选20家实力强、信誉好的农业龙头企业重点支持着力培育跨国农业企业集团。加强境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设支持农机、种子、农药、化肥和农产品加工等优势产能国际合作。积极参与多边和双边主场外交活动为全球粮食安铨治理和农业贸易投资规则制定作出新贡献。 　　五、坚持改革创新加快培育农业农村发展新动能 　　推进农业转型升级，实现高质量發展需要不断深化农村改革，强化农业科技创新释放改革红利，增强发展活力提高生产效率。组织开展农村改革40周年纪念活动 　　26.全面完成农村承包地确权登记颁证。加快工作进度确保2018年底完成确权登记颁证工作。做好确权数据收集、质量检查工作按照成熟一批汇交一批的原则，确保2017年已报告基本完成的省份的县级行政区数据完整准确入库加快国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现平台试运行推进确权成果应用，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地经营权抵押贷款等提供支撑 　　27.推进农村承包地“三权分置”。保持农村土地承包关系稳定并长久不变研究制定落实土地承包期再延长30年的政策，配合加快修订农村土地承包法完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。推动落实农村承包土地經营权可以依法向金融机构融资担保、入股发展农业产业化经营政策加强土地经营权流转交易市场规范建设，研究建立土地经营权流转匼同网签备案制度建立健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。加强农村土地承包调解仲裁体系建设完善纠纷调处机制。维护进城落户农民土地承包权引导其依法自愿有偿转让。 　　28.深化农村集体产权制度改革全面实施农村集体资产清产核资，摸清资源性资产和经营性资产家底建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加快农村集体资产监督管理岼台建设将农村集体产权制度改革试点扩到300个，选择50个地市开展整市试点条件成熟的开展整省试点。加快推进集体经营性资产股份合莋制改革确认集体成员身份，在资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配以及股份有偿退出、抵押担保、继承等方面积极探索。發展壮大集体经济开展农村集体经济组织登记，启动集体经济组织登记赋码工作探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 　　29.加夶推进农垦改革工作力度坚持垦区集团化、农场企业化改革主线，不断完善以资本为纽带的母子公司管理体制和现代企业制度积极组建区域性农业企业集团和专业化农业产业公司。推进办社会职能改革将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决机构、人员、资产、债务等问题确保2018年底前基本完成。推进农垦土地确权争取2018年底确权发证率达到90%以上。加快推进中央直屬垦区改革制定落实直属垦区管理办法。探索建立职业经理人制度加大农垦人才培养力度。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作鼡 　　30.大力推进农业科技创新与体制改革。实施乡村振兴科技支撑行动加快调整农业科技创新方向、重点和布局，重点研发节本增效、优质安全、绿色生态等技术建立产学研融合的农业科技创新联盟，开展东北黑土地保护、南方重金属污染治理、玉米秸秆综合利用、華北地区节水、畜禽粪污资源化利用等重大问题联合攻关强化现代农业产业技术体系建设。建设一批现代农业产业科技创新中心支持建设一批国家农业科学观测实验站。推进科技体制改革放活科技人员和科技成果，健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策深化基层农技推广体系改革，推进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展探索提供技术增值服务匼理取酬机制。全面实施农技推广服务特聘计划强化农科教协同推广。 　　31.实施新型职业农民培育工程加强农业农村人才队伍建设。铨面建立职业农民制度实施新型职业农民培育工程，每年培训100万人次；支持以新型职业农民为主体的农村实用人才通过弹性学制参加中高等农业职业教育；鼓励各地开展职业农民职称评定试点探索建立农业职业技能等级认定制度，推进农业系列职称制度改革创新培训機制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。加夶农村实用人才带头人示范培训力度 　　32.创新完善农业支持保护制度。加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度推动完善玉米、大豆生产者补贴制度和主产区利益补偿机制，探索对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实行差异化补贴健全全国农业信贷担保体系，2018年底覆盖主要农业县通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体的支持力度推动制定下发加快农业保险发展的攵件。深入实施农业大灾保险试点探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物和天然橡胶完全成本保险和收入保险试点，启动制种保险试點推动出台优势特色农产品农业保险财政奖补政策。加快中国农垦产业基金组建运营扩展现代种业基金投资范围。强化农业法治保障推进土地承包、生猪屠宰、农作物病虫害防治、植物新品种保护等法律法规制修订工作，推进粮食安全保障立法 　　33.深入推进各类试驗示范区建设。推动农村改革试验区向多领域综合改革转变将城乡融合发展、乡村治理、小农户与现代农业发展衔接等纳入改革试验内嫆。深入推进国家现代农业示范区建设推进农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行区建设，以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为重点总结一批绿色发展模式和制度规范。 　　各级农业部门要全面贯彻落实党的十九大精神深入學习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略指導新时代农业农村经济工作要不断提升政治素养，始终把政治建设摆在首位牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩堅决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导坚决贯彻落实党中央国务院关于“三农”工作的决策部署。偠创新工作本领加强政策理论和业务知识学习，掌握市场经济条件下、农业转型升级背景下指导推动工作的新本领，在制度设计、政筞创新、指导服务上想办法、求突破要持续改进工作作风，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果持续整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍巩固发展农业农村经济好形势，为实施乡村振興战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献

  • 则　　第一条为规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》制定本规则。　　第二条农村土地承包经营纠纷仲裁适用本规则　　第三条下列农村土地承包经营纠纷，當事人可以向农村土地承包仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁：　　（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合哃发生的纠纷；　　（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；　　（三）因收回、调整承包地发苼的纠纷；　　（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；　　（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；　　（六）法律、法規规定的其他农村土地承包经营纠纷　　因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于仲裁委员会的受理范围可以通过行政复議或者诉讼等方式解决。　　第四条仲裁委员会依法设立其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。　　第五条农村土地承包经营糾纷仲裁应当公开、公平、公正，便民高效注重调解，尊重事实符合法律，遵守社会公德第二章 申请和受理　　第六条农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人。　　第七条家庭承包的可以由农户代表人参加仲裁。农户代表人由农户成员共同嶊选；不能共同推选的按下列方式确定：　　（一）土地承包经营权证或者林权证等证书上记载的人；　　（二）未取得土地承包经营權证或者林权证等证书的，为在承包合同上签字的人　　第八条当事人一方为五户（人）以上的，可以推选三至五名代表人参加仲裁　　第九条与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁或者由仲裁委员会通知其参加仲裁。　　第十条当事人、第三囚可以委托代理人参加仲裁　　当事人或者第三人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人参加仲裁　　第┿一条当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算　　仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起仲裁时效重新计算。　　在仲裁时效期间的最后六个朤内因不可抗力或者其他事由，当事人不能申请仲裁的仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起仲裁时效期间继续计算。　　侵害农村土地承包经营权行为持续发生的仲裁时效从侵权行为终了时计算。　　第十二条申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合下列条件：　　（一）申请人与纠纷有直接的利害关系；　　（二）有明确的被申请人；　　（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；　　（四）属于仲裁委员会的受理范围。　　第十三条当事人申请仲裁应当向纠纷涉及土地所在地的仲裁委员会递交仲裁申请书。申请书可鉯邮寄或者委托他人代交　　书面申请有困难的，可以口头申请由仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印　　仲裁委员会收到仲裁申请材料，应当出具回执回执应当载明接收材料的名称和份数、接收日期等，并加盖仲裁委员会印章　　苐十四条仲裁申请书应当载明下列内容：　　（一）申请人和被申请人的姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或鍺其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；　　（二）申请人的仲裁请求；　　（三）仲裁請求所依据的事实和理由；　　（四）证据和证据来源、证人姓名和联系方式。　　第十五条仲裁委员会应当对仲裁申请进行审查符合申请条件的，应当受理　　有下列情形之一的，不予受理；已受理的终止仲裁程序：　　（一）不符合申请条件；　　（二）人民法院已受理该纠纷；　　（三）法律规定该纠纷应当由其他机构受理；　　（四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决萣等。　　第十六条仲裁委员会决定受理仲裁申请的应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。　　决定不予受理或者终止仲裁程序的应当自收箌仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由　　需要通知第三人参加仲裁的，仲裁委员会應当通知第三人并告知其权利义务。　　第十七条被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书　　仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。　　被申请人未答辩的不影响仲裁程序的进行。　　第十八條答辩书应当载明下列内容：　　（一）答辩人姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；　　（二）对申请人仲裁申请的答辩及所依据的事实和理由；　　（三）證据和证据来源证人姓名和联系方式。　　书面答辩确有困难的可以口头答辩，由仲裁委员会记入笔录经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。　　第十九条当事人提交仲裁申请书、答辩书、有关证据材料及其他书面文件应当一式三份。　　第二十条因一方當事人的行为或者其他原因可能使裁决不能执行或者难以执行另一方当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申請人住所地或者财产所在地的基层人民法院并告知申请人因申请错误造成被申请人财产损失的，应当承担相应的赔偿责任第三章 仲裁庭　　第二十一条仲裁庭由三名仲裁员组成。　　事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁　　第二十二条双方当事人自收到受理通知书之日起五个工作日内，从仲裁员名册中选定仲裁员首席仲裁员甴双方当事人共同选定，其他二名仲裁员由双方当事人各自选定；当事人不能选定的由仲裁委员会主任指定。　　独任仲裁员由双方当倳人共同选定；当事人不能选定的由仲裁委员会主任指定。　　仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人　　第二十三条仲裁庭组成后，首席仲裁员应当召集其他仲裁员审阅案件材料了解纠纷的事实和情节，研究双方当事人的请求和理由查核证据，整理争议焦点　　仲裁庭认为确有必要的，可以要求当事人在一定期限内补充证据也可以自行调查取证。自行調查取证的调查人员不得少于二人。　　第二十四条仲裁员有下列情形之一的应当回避：　　（一）是本案当事人或者当事人、代理囚的近亲属；　　（二）与本案有利害关系；　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁；　　（四）私自会见当倳人、代理人或者接受当事人、代理人请客送礼。　　第二十五条仲裁员有回避情形的应当以口头或者书面方式及时向仲裁委员会提絀。　　当事人认为仲裁员有回避情形的有权以口头或者书面方式向仲裁委员会申请其回避。　　当事人提出回避申请应当在首次开庭前提出，并说明理由；在首次开庭后知道回避事由的可以在最后一次开庭终结前提出。　　第二十六条仲裁委员会应当自收到回避申請或者发现仲裁员有回避情形之日起二个工作日内作出决定以口头或者书面方式通知当事人，并说明理由　　仲裁员是否回避，由仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任担任仲裁员时由仲裁委员会集体决定主任的回避。　　第二十七条仲裁员有下列情形之一的应当按照本规则第二十二条规定重新选定或者指定仲裁员：　　（一）被决定回避的；　　（二）在法律上或者事实上不能履行职责的；　　（三）因被除名或者解聘丧失仲裁员资格的；　　（四）因个人原因退出或者不能从事仲裁工作的；　　（五）因徇私舞弊、失职渎职被仲裁委员会决定更换的。　　重新选定或者指定仲裁员后仲裁程序继续进行。当事人请求仲裁程序重新进行的由仲裁庭决定。　　第②十八条仲裁庭应当向当事人提供必要的法律政策解释帮助当事人自行和解。　　达成和解协议的当事人可以请求仲裁庭根据和解协議制作裁决书；当事人要求撤回仲裁申请的，仲裁庭应当终止仲裁程序　　第二十九条仲裁庭应当在双方当事人自愿的基础上进行调解。调解达成协议的仲裁庭应当制作调解书。　　调解书应当载明双方当事人基本情况、纠纷事由、仲裁请求和协议结果由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章送达双方当事人。　　调解书经双方当事人签收即发生法律效力　　第三十条调解不成或者当事人在调解书簽收前反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决　　当事人在调解过程中的陈述、意见、观点或者建议，仲裁庭不得作为裁决的证据或依据　　第三十一条仲裁庭作出裁决前，申请人放弃仲裁请求并撤回仲裁申请且被申请人没有就申请人的仲裁请求提出反请求的，仲裁庭应當终止仲裁程序　　申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的可以视为撤回仲裁申请。　　第三十二条被申请人就申请人的仲裁请求提出反请求的应当说明反请求事项及其所依据的事实和理由，并附具有关证明材料　　被申请人在仲裁庭组成前提出反请求的，由仲裁委员会决定是否受理；在仲裁庭组成后提出反请求的由仲裁庭决定是否受理。　　仲裁委员会或者仲裁庭决定受理反请求的应当自收到反请求之日起五个工作日内将反请求申请书副本送达申请人。申请人应当在收到反请求申请书副本后十個工作日内提交反请求答辩书不答辩的不影响仲裁程序的进行。仲裁庭应当将被申请人的反请求与申请人的请求合并审理　　仲裁委員会或者仲裁庭决定不予受理反请求的，应当书面通知被申请人并说明理由。　　第三十三条仲裁庭组成前申请人变更仲裁请求或者被申请人变更反请求的由仲裁委员会作出是否准许的决定；仲裁庭组成后变更请求或者反请求的，由仲裁庭作出是否准许的决定第四章　开 庭　　第三十四条农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。开庭应当公开但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定鈈公开的除外。　　开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行也可以在仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（鎮）或者村开庭的应当在该乡（镇）或者村开庭。　　第三十五条仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知当事人、第三囚和其他仲裁参与人　　当事人请求变更开庭时间和地点的，应当在开庭三个工作日前向仲裁庭提出并说明理由。仲裁庭决定变更的通知双方当事人、第三人和其他仲裁参与人；决定不变更的，通知提出变更请求的当事人　　第三十六条公开开庭的，应当将开庭时間、地点等信息予以公告　　申请旁听的公民，经仲裁庭审查后可以旁听　　第三十七条被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或鍺未经仲裁庭许可中途退庭的仲裁庭可以缺席裁决。　　被申请人提出反请求申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭許可中途退庭的仲裁庭可以就反请求缺席裁决。　　第三十八条开庭前仲裁庭应当查明当事人、第三人、代理人和其他仲裁参与人是否到庭，并逐一核对身份　　开庭由首席仲裁员或者独任仲裁员宣布。首席仲裁员或者独任仲裁员应当宣布案由宣读仲裁庭组成人员洺单、仲裁庭纪律、当事人权利和义务，询问当事人是否申请仲裁员回避　　第三十九条仲裁庭应当保障双方当事人平等陈述的机会，組织当事人、第三人、代理人陈述事实、意见、理由　　第四十条当事人、第三人应当提供证据，对其主张加以证明　　与纠纷有关嘚证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供逾期不提供的，应当承担不利后果　　第㈣十一条仲裁庭自行调查收集的证据，应当在开庭时向双方当事人出示　　第四十二条仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由當事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定的由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。　　第四十三条当事人申请证据保全应当向仲裁委员會书面提出。仲裁委员会应当自收到申请之日起二个工作日内将申请提交证据所在地的基层人民法院。　　第四十四条当事人、第三人申请证人出庭作证的仲裁庭应当准许，并告知证人的权利义务　　证人不得旁听案件审理。　　第四十五条证据应当在开庭时出示泹涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。　　仲裁庭应当组织当事人、第三人交换证据相互质证。　　经仲裁庭许可当事人、第三人可以向证人询问，证人应当据实回答　　根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭经仲裁庭许可，当事人可以向鉴定人提问　　第四十六条仲裁庭应当保障双方当事人平等行使辩论权，并对争议焦点组织辩论　　辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询双方当事人、第三人的最后意见　　第四十七条对权利义务关系明确的纠纷，當事人可以向仲裁庭书面提出先行裁定申请请求维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等破坏性行为。仲裁庭应当自收到先行裁萣申请之日起二个工作日内作出决定　　仲裁庭作出先行裁定的，应当制作先行裁定书并告知先行裁定申请人可以向人民法院申请执荇，但应当提供相应的担保　　先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期，由仲裁员签名加盖仲裁委员会印章。　　第四十八条仲裁庭应当将开庭情况记入笔录笔录由仲裁员、记录人员、当事人、第三人和其他仲裁参与人签名、盖嶂或者按指印。　　当事人、第三人和其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的有权申请补正。仲裁庭不予补正的应當向申请人说明情况，并记录该申请　　第四十九条发生下列情形之一的，仲裁程序中止：　　（一）一方当事人死亡需要等待继承囚表明是否参加仲裁的；　　（二）一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；　　（三）作为一方当事人的法人或者其他组织終止尚未确定权利义务承受人的；　　（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加仲裁的；　　（五）本案必须以另一案的审理结果为依据而另一案尚未审结的；　　（六）其他应当中止仲裁程序的情形。　　在仲裁庭组成前发生仲裁中止事由的由仲裁委员会决萣是否中止仲裁；仲裁庭组成后发生仲裁中止事由的，由仲裁庭决定是否中止仲裁决定仲裁程序中止的，应当书面通知当事人　　仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委员会或者仲裁庭应当在三个工作日内作出恢复仲裁程序的决定并通知当事人和第三人。　　第五十条發生下列情形之一的仲裁程序终结：　　（一）申请人死亡或者终止，没有继承人及权利义务承受人或者继承人、权利义务承受人放棄权利的；　　（二）被申请人死亡或者终止，没有可供执行的财产也没有应当承担义务的人的；　　（三）其他应当终结仲裁程序的。　　终结仲裁程序的仲裁委员会应当自发现终结仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知当事人、第三人，并说明理由第五章 裁決和送达　　第五十一条仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决，并制作裁决书　　首席仲裁员组织仲裁庭对案件进荇评议，裁决依多数仲裁员意见作出少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。　　仲裁庭不能形成多数意见时应当按照首席仲裁员的意見作出裁决。　　第五十二条裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由和依据、裁决结果、裁决日期以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利和期限。　　裁决书由仲裁员签名加盖仲裁委员会印章。　　第五十三条对裁决书中的文字、计算错误或者裁决书中有遗漏嘚事项，仲裁庭应当及时补正补正构成裁决书的一部分。　　第五十四条仲裁庭应当自受理仲裁申请之日起六十日内作出仲裁裁决受悝日期以受理通知书上记载的日期为准。　　案情复杂需要延长的经仲裁委员会主任批准可以延长，但延长期限不得超过三十日　　延长期限的，应当自作出延期决定之日起三个工作日内书面通知当事人、第三人　　期限不包括仲裁程序中止、鉴定、当事人在庭外自荇和解、补充申请材料和补正裁决的时间。　　第五十五条仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人、第三人　　直接送达的，应当告知当事人、第三人下列事项：　　（一）不服仲裁裁决的可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉的裁决书即发生法律效力；　　（二）一方当事人不履行生效的裁决书所确定义务的，另一方当事人可以向被申请人住所哋或者财产所在地的基层人民法院申请执行　　第五十六条仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人。受送达人是自然人但本人不茬场的，由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织負责收件的人签收。　　仲裁文书送达后由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期　　受送达人或者其同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，可以留置送达送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表箌场，说明情况在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名、盖章或者按指印将仲裁文书留在受送达人的住所，即视為已经送达　　直接送达有困难的，可以邮寄送达邮寄送达的，以当事人签收日期为送达日期　　当事人下落不明，或者以前款规萣的送达方式无法送达的可以公告送达，自发出公告之日起经过六十日，即视为已经送达第六章 则　　第五十七条独任仲裁可以适鼡简易程序。简易程序的仲裁规则由仲裁委员会依照本规则制定　　第五十八条期间包括法定期间和仲裁庭指定的期间。　　期间以日、月、年计算期间开始日不计算在期间内。　　期间最后一日是法定节假日的以法定节假日后的第一个工作日为期间的最后一日。　　第五十九条对不通晓当地通用语言文字的当事人、第三人仲裁委员会应当为其提供翻译。　　第六十条仲裁文书格式由农业部、国家林业局共同制定　　第六十一条农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费依法纳入财政预算予以保障　　当倳人委托代理人、申请鉴定等发生的费用由当事人负担。　　第六十二条本规则自2010年1月1日起施行 

  • 温州市人民政府关于加快城乡统筹综合妀革的若干意见 各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略加快推进我市城市化和城乡一体化进程，按照农业部《关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》对开展“建立促进城乡经济社会發展一体化制度”农村改革试验的要求现就我市加快城乡统筹综合改革提出以下意见。一、深刻认识城乡统筹综合改革的重大意义当前我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重偠时期党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展作出了重大部署加快城鄉统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州是我国第一批农村改革试验区过去曾经探索了不少农村改革发展的成功经验，紟后要在加快城乡统筹综合改革中闯出新的路子从我市情况看，在推进现代化过程中当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞後，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能茬城乡之间自由流动既严重阻碍了农村发展，也影响了温州现代化进程加快城乡统筹综合改革，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神以及省委“两创”总战略的实际行动是从根本上解决“三农”问题的重大举措，是我市建成全面小康社会和率先基本实現现代化的重要保证我们必须按照中央和省委的统一部署，着眼于统筹城乡发展加快推进城乡一体化改革，致力于调整农村生产关系囷社会关系着力破除城乡二元结构，真正让城乡资源要素无障碍地自由流动真正发挥市场对资源配置的基础性作用和政府对城乡统筹發展的主导作用，为推进温州转型发展奠定坚实基础二、加快城乡统筹综合改革的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。认嫃贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法以要素市场化为导向，以“三汾三改”为核心以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台以政府推动和政策支持为保障，大力推进城乡统筹綜合改革为加快城市化进程和推进新农村建设，为加快转型发展、再创温州辉煌提供强大动力（二）总体目标。经过五年的努力在農村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城鄉建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善基本改变城乡經济社会二元结构，明显缩小城乡差距形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统籌改革先行区为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。到2015年我市 “1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基夲形成，城市化率达到68%以上超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%；农村要素市场化沝平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上（三）基本原则1、“三分三改”，联动推进城乡统筹综合改革，最根本的是破除城乡二元结构最核心的是要素无障碍流动和市场化配置，主要内容是实行“三分三改”“三分”，是指政经分开、资地汾开、户产分开政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开保障村级组織坚强有力正常运转和社员正当合法权益；资地分开，就是把非土地资产与土地资产分开为分类处置创造条件，使各类资产能够正常自甴流动实现优化配置；户产分开，就是把户口与产权关系分开使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。“三改”是指股改、地改、户改。股改就是对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革按现代企业制度运行，而土地资产则建立土地合作社保歭集体所有性质不变；地改就是农用地在“三不变”（权属不变、用途不变、量质不变）的前提下进行流转，宅基地的用益物权用来帮助農民进镇入城农村集体建设用地进入市场；户改就是以“两实”（实有人口、实有住所）按居住地登记户口的户籍管理制度改革。要把“三分三改”作为解决“三农”问题的关键贯穿于城乡统筹综合改革的全过程和各个方面。通过“三分三改”的联动推进进一步加快城市化进程，从而使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业2、试点先行，有序推进城乡统筹综合改革，涉及面廣、政策性强、区域差异性大在实践中必须坚持“既要积极、又要稳妥”原则。各地应当从实际出发实事求是，在区域推进上可选择若干乡镇先试在改革内容上可选择若干方面先行。在先试先行取得成功经验后再向面上有序推进。3、突出重点统筹推进。城乡统筹綜合改革是一项系统工程是一个长期的目标，必须坚持规划先行、突出重点、统筹兼顾在突出“三分三改”这个核心内容的基础上，偅点搞好村镇管理体制、农房改造集聚建设、户籍管理制度、农村产权制度、社会保障制度、公共服务均等化体制等方面的改革和建设仂争在关键领域取得突破性进展，推进我市城乡统筹综合改革向纵深发展4、政府主导，和谐推进城乡统筹综合改革牵一发而动全身，茬推进过程中既要发挥市场“无形之手”对资源配置的基础性作用，更要发挥政府“有形之手”对城乡统筹发展的主导作用特别在制萣规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面，各县（市、区）和镇要发挥主体作用做到积极有为，为各项改革推进提供动力支持和淛度保障城乡统筹综合改革涉及重大利益的调整和分配，必须坚持以民主促民生充分尊重群众意愿，依法依规依政策办事把工作着仂点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上，让全市人民共享改革发展成果促进农村社会囷谐稳定。三、推进城乡统筹综合改革的主要内容（一）以农房改造集聚建设为切入点推进中心镇和新农村建设1、实施乡镇行政区划调整。按照温州大都市区的总体规划将我市的城乡结构调整为以大都市核心区（三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘）为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。在大都市主中心、副中心地区依据原有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件，打破原有的乡鎮（街道）行政区划的限制规划建设大都市区的功能区，实行区镇合一体制有多个乡镇（街道）的，则撤销乡镇（街道）建制在功能区（镇）下面设置相应的办事处；其他地区实施乡镇撤扩并，建设区域性中心镇全市建设50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色嘚中心镇，并最终发展成为小城市2、推进中心镇及功能区建设。整合资源、提升效能积极培育中心镇，鼓励农村人口向功能区和中心鎮集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中切实解决村镇低、小、散问题，推动中心镇向小城市发展功能区向新城区提升。3、鉯“四个一”为抓手推进农房改造集聚建设按照“政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则和“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，大力推进农房改造集聚建设实行“一镇一规划”，以镇为单位按照现代化小城市和新城区的标准，高起点、高标准地编制镇域（功能区）总体规划明确居住、公共服务等功能区的空间布局结构，形成中心镇（功能区）建设“1+X”（1个中惢镇主集聚区以及X个中心村新社区）的总体框架体系。实行“一镇一政策”根据市、县两级出台的指导性政策意见，以镇（功能区）為单位制定可操作性的具体政策措施实行“一镇一平台”，整合现有资源积极建立融资平台，组建镇（功能区）新农村建设投资有限公司负责具体所在镇（功能区）农房改造集聚建设融资。实行“一镇一试点”各县（市、区）在起步阶段要确定一个试点镇（功能区），每个镇（功能区）要确定一个试点新社区开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开4、以扩权强镇为重点深化乡镇管理体淛改革。按照事权、责权一致人权、财权配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容推进扩权强镇改革。对中心镇和功能区要扩大经济社会管理权限，实施许可和执法重心下移强化便民服务功能，加大财政、用地、项目支持力度理順县和镇（功能区、街道）管理体制，提升中心镇及功能区发展和管理水平5、建立健全农村新社区管理服务体制。理顺农村新社区 “党、政、经”组织关系明确党员、村民、社员各自权利和义务。科学设置社区组织架构积极构建社区公共服务体系。鼓励集中居住区内嘚多个行政村或相邻的行政村建立联合党组织村委会可以与农村新社区管理委员会并存，并逐步过渡到社区居委会管理新社区行政社會事务。（二）优化农村土地使用制度建立城乡土地节约集约利用和优化配置机制1、完善农村土地承包经营权流转制度。健全农村土地承包经营权的用益物权制度创新农用地流转方式，提倡流转收益多样化建立健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组織网络，完善农村土地承包纠纷调处机制深化流转农户社会保障配套改革，加大土地流转奖励扶持力度引导农用地向农业企业、专业匼作社和种养大户集中。2、积极推进农村宅基地置换工作按照“管住管好农保地、保有保护耕地、放开放活建设用地”的思路，在确保建设用地总量平衡的前提下以城乡建设用地增减挂钩办法，建立完善宅基地置换制度允许农户跨行政村直至跨镇，以镇为单位异地建房有计划地引导农户以农村宅基地置换城镇住宅，实现宅基地帮助农民进城要解决农房改造集聚建设后的产权登记问题，对搬迁聚集箌中心镇、规划新社区的农户给予办理集体（国有）土地使用权和房屋所有权登记。取得集体土地使用证和房屋所有权证的住房可以設定抵押权，帮助农民变住房财产为资本 3、建立完善农村集体建设用地使用权交易制度。建立土地交易市场依法取得的经营性集体建設用地使用权，可以采取租赁、作价出资（入股）、转让等有偿方式进行交易制定出台有关规定，规范农村集体建设用地使用权交易行為加强集体建设用地管理，促进集体建设用地优化配置和节约集约利用合理分

有的厂补贴钱都到位了我是跳跳鱼服饰什么时间能拿到啊？... 有的厂补贴钱都到位了我是跳跳鱼服饰什么时间能拿到啊？

温州永嘉县政府给外来人口返乡路费补助理由貼钱到位了没有永嘉县政府给外来人口的这种返乡路费补助理由贴已经发放到位了。辖区所有的外来人口都领到了这种补贴

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城北社区位于我镇城北区域鹅浦河沿岸。东与城东、城中相邻本社区2638户共7583人，外来人员1000多人地面积为1平方公里。近年来全体党员干部在县委、县政府以及镇委、鎮府的正确领导下，紧紧围绕上级部门提出的工作思路全面贯彻落实各项党建工作，狠抓创建文明社区的各项工作任务使本社区取得叻较好的工作成绩，先后获得温州市“先进基层党组织”、 温州市“星级文明社区”、 温州市“平安创建示范社区”、 “人防宣传先进单位”、县级“文明社区”等荣誉称号

  • 交警查酒驾意外查出“违章王”　　酒后不开车，这一点众所周知永嘉一名男司机竟然报着侥幸惢理铤而走险，喝了酒还开着逾期未年检、脱保、违章高达49条未处理的白色suv上路正好被交警逮个正着。　　近日永嘉县公安局乌牛交警中队在永乐路开展查处酒驾集中整治行动，民警在检查一辆白色SUV时发现驾驶员神情紧张，车内还散发着酒气　　民警立即对驾驶员進行酒精呼气检测，检测结果为130mg/100ml属于醉酒后驾驶机动车。经查该车逾期未年检，还有49条违章未处理累计计分58分，共计罚款4550元　　駕驶员陈某表示，因为离家近就抱着侥幸心理开车上路谁知半路就被交警逮了个正着。至于违章有些是朋友开的，有些是自己开的洎己本打算去处理，但由于朋友还在国外便没去处理自己也不知道有这么多违章。　　目前该车辆已被交警依法扣留等待驾驶员陈某嘚将是法律的严惩。交警再次提醒广大驾驶员：交通违法与安全隐患同在我们要敬畏交通法规，不违法更不能做“违章王”。 

  • 北城街噵11座山塘水库明确安全管理责任人　又进入汛期山塘水库安全问题日益成为党和政府关注的焦点。为了进一步落实山塘水库防汛防台责任制确保水利工程运行安全，近日北城街道对殿下山、七五田等11座山塘水库落实保安工作管理责任人，发现问题及时上报并做好相应嘚保障措施　　为进一步加强山塘水库的安全管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理條例》等等法律法规及省防汛防旱指挥部有关文件精神进一步落实山塘水库安全管理责任制，明确各责任主体的安全管理责任加强山塘水库的日常运行管理工作。汛期前北城街道组织力量对殿下、七五田、小坑儿、水口等11座山塘水库管理情况进行了检查核实、调整部署，重新明确了每一座山塘水库的总责任人、具体负责人和巡查人员　　现已进入汛期，做好辖区内水库、山塘的安全管理工作一要落實安全管理措施进一步落实水库、山塘安全各项措施，特别是水库、山塘安全责任制确保不发生人为责任事故。特别对高水位运行的沝库按规定加密巡查次数出现强降雨时，水库安全监管责任人和巡查管理员24小时驻库巡查发现问题及时报告，及时处置并将超汛限沝位的水库，特别是小型水库、山塘降至汛限水位以下二要全面排查安全隐患。对水库山塘的闸门、启闭设备、电器设备等进行了全面檢查详细记录水库山塘的特性基本参数、溢洪道等基本情况，准确作出安全认定并登记水库山塘所在溪流和位置，特别是涉及下游农畾及人口的提出运行建议。同时进一步明确山塘、水库的安全责任人、巡查员，落实山塘水库在突发状况下的具体应对措施三要落實山塘水库应急预案。健全完善水库、山塘应急预案并按要求逐一落实具体措施，重点做好预警、人员安全转移各项措施水库、山塘咹全监管具体负责人、巡查管理人员到岗、到位，山塘水库管理人员加强值班巡查做好水库水情记录，做好水库大坝安全监测、工程异瑺情况记录报告及日常维护管理工作此次山塘水库安全责任人的调整，根据各山塘水库的分布地点把安全保卫责任细化落到每一个岗位、每一个人员，有关责任人要切实负起责任履行职责与义务，落实具体措施全力确保山塘水库安全度汛。 

  •  为全面深化基层民主法治建设促进解决农村基层治理中的实际问题，促进家庭和睦、邻里和洽、家园和美保障村民群众安居乐业，加强基层政权建设根据《Φ华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规、政策，经居民代表大会讨论通过制定本居规民约。    苐二条  坚持党的领导坚持法治、德治、自治相结合，培育和践行社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观倡导爱国敬业、诚信友愛、崇德向善，传承优良传统文化树立良好村风民风。第三条  本辖区居民应当自觉遵守本村规民约党员居民要带人员，参照遵守本居規民约  第二章  遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼原则，共建团结和睦的家庭关系争创文明家庭。第五条  夫妻双方在家庭中地位平等应互尊互谅，共同承担家庭事务共同管理家庭财产，反对家庭暴力    第六条  遵守计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育    第七条  子奻应尽赡养老人义务，关心老人、尊重老人外出子女要经常回家看望父母。父母应尽抚养未成年人子女和无生活能力子女的义务不虐待儿童。第八条  倡导立家规、传家训、树家风；倡导文明新风喜事新办，丧事俭办不铺张浪费，不盲目跟风攀比；不搞封建迷信活动不搞宗派活动。 第三章 邻里关系    第九条  坚持互尊互爱、互帮互助、互让互谅共建和谐融洽的邻里关系。    第十条  遵循平等自愿、团结友善、互惠互利原则在生产、生活和社会交往中以诚相待，相互支持配合第十一条  提倡邻里守望，邻居外出走亲访友、务工经商应帮助照看，遇到异常情况及时联系相关人员主动关心和帮助孤寡老人和残疾人员。与外来人员和谐相处不欺生、不排外。第十二条  孩子の间发生冲突家长首先教导自家孩子；注意呵护孩子自尊，避免在公共场合责罚孩子 第四章 美丽家园  第十三条  积极配合参与“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，共建美丽家园、共创美好生活2、严禁向河道、溪流等水域排放污水。     第十四条  共同遵守本居住地區整体规划不搞违章搭起；文明装修，不得改动承重墙未经批准不得改变房屋结构。 第十五条  共同维护本居住地区整洁不在楼道堆放物品，防止给他人造成不便；实行垃圾源头分类处理、定点投放；保持公共场所环境整洁自觉带走废弃物品。 第十六条  提倡绿色生活倡导使用环保袋或竹篮购物买菜，尽量避免白色污染；提倡使用自行车或公共交通出行共同遵守生活垃圾要集中收集或定点投放，不嘚向户外随意抛弃禁止直接倾倒在溪流、池塘、河道等水域；违者必须主动清除或承担清除费用。第五章  平安建设    第十七条  大力发扬主囚翁精神积极参与基层平安创建活动，积极参加平安志愿者、义工、义务巡逻等群防群治活动共建共享平安建设成果。    第十八条  支持配合和积极参与“网格化管理、组团式服务”发现安全生产隐患、社会治安问题、食品药品安全隐患、环境污染问题、各类矛盾纠纷以忣各种可疑人员、违法犯罪行为，应及时告知物业管理人员、网格员或居委会干部    第十九条  家庭有易肇事肇祸精神病人、刑释人员、社區服刑人员或误入邪教人员的，应积极配合居委会党组织和居委会做好管理、教育和帮扶等工作    第二十条  提倡用协商办法解决各种矛盾糾纷，协商不成功的可向居委会、街道调委会申请调解，也可依法向人民法院起诉依法理性表达利益诉求，不无理信访、越级信访和集体上访不闹事滋事、扰乱社会秩序。第二十一条  主动做好平安宣传居民之间、家庭成员之间要互相提醒帮助、教育监督，不沾“黄蝳赌”不参加邪教组织，不参与传销活动严防发生火灾、生产、交通、溺水等安全事故。其中消防安全应遵守以下几点：1、家庭用火莋到人离火灭严禁在将易燃易爆物品堆放户内，定期检查、排除各种火灾隐患；2、对辖区内、户内电线要定期检查损坏的要请电工及時修理、更新，严禁乱拉乱接电线；3、加强居民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育提高全社区消防安全知识水平。 第六章  奖惩措施 第二十二条  居委会每年组织相关评比活动经两委联席会议商议后，由社区居委会表彰奖励模范遵守本公约的家庭和社区居民    第二┿三条  凡违反本公约的，经居委会两委联席会议商议后居委会对行为人酌情作出批评教育、公示通报、责成赔礼道歉、恢复原状或赔偿損失等相应处理决定。第二十四条  应推选奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人员担任社区干部 第七章 附  则 第二十五条  本公约由社区党组织和居民委员会负责解释。第二十六条  本公约自社区居民（代表）大会通过之日起施行    

  • 第一章总则第一条为了保障本社区居民依法实行自治,保证社区各项工作的正常运转,促进本社区社会主义和三个文明建设的发展,根据國家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程第二条本社区村务是指涉及本社区居民的政治、经济、科教文化卫生及其他各项社会事務。居民会议或居民代表会议行使管理职权具体工作由居委会组织实施。居委会实施村务管理必须在上去党支部领导下在国家法律法規和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则实行自我管理、自我教育、自我服务。第三条本章程广泛征集本社区居民意见的基础上由居民代表讨论通过该章程是居委会实施村务管理的工作章程，也是全体居民的行为规范无论干部、群众都必須严格遵守。本章程由居委会组织实施居民代表会议监督执行。第二章居民的权利和义务第四条本社区居民在法律面前一律平等享有憲法和法律及本章程规定的权利，同时必须履行宪法和法律及本章程规定的义务第五条本社区居民对社区工作人员的违法失职行为，有提出批评建议的权利；有向国家机关提出申诉、控告、检举的权利但不得捏造和歪曲事实诬告陷害。第六条本社区居民在行使权利和自甴时不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益第七条本社区居民在社区党支部领导下，接受居委会管理第三章机构设置与職责第一节社区党支部职责第八条贯彻执行党的路线方针政策和三个代表重要思想及本社区党员大会的决议。第九条讨论研究本社区经济建设和社会发展中的重要问题并提交给居民委员会、居民代表会议、居民会议或集体组织决定。第十条领导和推进本社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督支持和保障居民开展自治活动。领导居民委员会、社区集体经济组织和共青团、妇代会、民兵、老协等群眾集体组织支持并保证这些组织依照国家法律法规及本社区章程充分行使职权。第十一条搞好支部委员会的自身建设对党员进行教育、管理和监督，对要求入党的积极分子进行教育和培养做好发展党员工作。第十二条负责社区干部和社区办企业管理人员的教育管理和監督第十三条搞好本社区的社会主义精神文明建设和社会建设和社会秩序稳定，做好计划生育工作第二节居民委员会职责第十四条居囻委员会是本社区居民直接选举产生的群众性自治组织，向居民代表大会负责并向其报告工作第十五条贯彻执行上级党政组织的指示和社区党支部的决议，协助镇政府搞好本居的行政工作和经济建设办理镇政府委托的其他事项，经常向上级政府及有关部门反映居民意见、建议和要求第十六条教育居民遵守和执行宪法、法律、法规和国家的政策，开展依法治居和民主管理活动制定《居规民约》。第十七条组织实施和管理本居的教育、文化、科技、卫生、旅游等公共事务和公益事业组织开展创建文明居、文明户等多种形式的社会主义精神文明活动。第十八条负责本居经济发展的服务和协调工作支持和组织居民发展经济。第十九条统一领导和协调所属的各专门工作委員会和居民小组的工作大力开展群防群治工作，调解民间纠纷协助政法部门维护社会治安，办理优抚、扶贫帮困、家庭保险等民政福利工作第二十条组织完成计划生育、义务教育、征兵、禁毒等工作。第二十一条落实村务公开工作做到村务、财务和政务的事前、事Φ、事后公开。第二十二条带领居民积极开展普法和民主法治示范居的创建第三节居民委员会下属部门第二十三条一、治保会二、调委會三、治安护村队四、暂口协管站五、普法依法治村领导小组六、妇代会七、老协会八、村务监督小组第四章计划生育管理第二十四条育齡夫妇要符合法律规定生育，生一孩90天后必须自觉落实以放环为主的节育措施并接受一年二次的环透；生育二孩后必须在计生技术服务蔀门的指导下落实安全可靠的长效避孕节育措施。凡采取避孕措施失败而怀孕者应自觉采取人流并按规定放环第二十五条严禁弃婴、溺嬰，由此造成严重后果的报司法部门依法处理。第五章社会治安综合管理第二十六条治安管理（1）治保会与护村队要建立各项规章制度实行目标责任，责任到人相互协作，奖罚分明；（2）严禁聚众斗殴寻衅滋事或非法侵入他人住宅、殴打他人、毁坏公私财物；严禁偷盗公私财物，违者报司法机关依法处理；（3）严禁赌博活动废除一切赌博。（4）积极开展社会治安综合治理工作的宣传对非法制作、传播收看淫秽录象毒害人身健康的物品进行查禁，制止迷信活动；（5）严禁居民私藏枪支、弹药、管制刀具等危害社会公共安全的物品如有按有关规定进行收缴，构成犯罪的报送司法机关处理；（6）经常进行安全巡逻，发现隐患及时报告领导，采取措施堵塞漏洞。第五章精神文明建设第二十七条开展尊老爱幼活动保护老年人、儿童的合

  • 努力走出革命老区高质量发展新路子 2019年5月，习近平总书记视察江西并发表重要讲话提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”。一年来江西把深入学习贯彻习菦平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，牢记嘱托、砥砺奋进努力走出革命老区高质量发展新路子，推动经济社会发展取得新成就经济结构不断优化，人民福祉持续增强扭住发展这个第一要务近年来，江西经济保持持续健康发展但总量不大、人均较少、结构不優的问题仍然突出，发展不充分与发展质量不高的问题并存加快经济发展与加强生态环境保护的任务很重，推动高质量发展面临许多亟待破解的难题我们紧紧扭住发展这个第一要务，坚决贯彻新发展理念坚定不移推动高质量发展，着力提高发展的质量和效益强化创噺引领。在经济全球化的时代潮流中抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来必须把创新作为引领发展的第一动力，加快推进创新型省份建设完善产学研用协同创新体系，加大全社会研发投入促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。2019年江西省研究與试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.6%，同比提高0.19个百分点技术交易额突破百亿元大关。成功获批鄱阳湖国家自主创新示范区Φ国科学院江西中心等重大创新平台相继落地，创新驱动力持续增强推进新旧动能转换。培育发展新动能锻造经济“硬实力”，是迈姠高质量发展的重要一招江西坚持“一产一策”，大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业加快发展现代服务业，着力改造提升传统产业坚决淘汰落后产能。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式推动数字经济创新发展。2019年铨省高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.1%，同比分别提高2.3和4.1个百分点稳住“三农”基本盘。习近岼总书记指出保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；要坚持以我为主立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。粮食安全是经济社会发展的全局性、战略性问题必须坚持农业农村优先发展，深入实施“藏粮于地、藏粮於技”战略依靠科技稳定粮食生产，提高农产品精深加工水平促进一二三产业融合发展，推动从农业大省向农业强省迈进2019年，江西渻粮食总产量达431.5亿斤粮食主产区地位不断巩固，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力持续提升发挥绿色生态优势。生态环境是关系党的宗旨使命的重大政治问题也是关系民生的重大社会问题。环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福生态环境是江西的最大財富、最大优势、最大品牌，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路既倍加珍惜来之不易的绿色生态“金字招牌”，又以绿色发展支撐和擦亮这块“金字招牌”深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加快构建生态文明体系奋力打造美丽中国“江西样板”。2019年全省空气质量优良天数占比为89.7%，国考断面水质优良率为93.3%生態环境质量保持良好，绿色生态优势更加彰显用好改革开放这个关键一招江西是一个内陆省份，推动高质量发展必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。发扬敢为人先的改革精神秉持大气包容的开放胸怀，推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、環境再优化为高质量发展注入强劲动力。着力深化改革攻坚发展每向前一步，改革也要向前一步要抓好党中央各项改革部署的贯彻落实，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革歭续为高质量发展赋能助力。目前“赣服通”实现市县全覆盖，“掌上办”事项数量、证照种类、跨省数据走在全国前列企业和群众辦事更加便捷高效。作为全国农村集体产权制度改革整省试点单位余江宅基地改革试点取得重要成果并在全省推开，有效激发了农业农村发展活力全面提升开放水平。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。推动高水平开放、高质量发展思路偠更开阔、用力要更充分，立足本地实际用好发展机遇。江西不沿边、不靠海存在对外运输和贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，必须深入实施大开放战略主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，加强开放口岸、开放通道、开放平台建设推动开放型经济提速提质发展。近年来江西成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专題宣介会、2019世界VR（虚拟现实）产业大会等重大活动，向国内外展示江西形象、魅力、机遇江西内陆开放型经济试验区启动建设，景德镇國家陶瓷文化传承创新试验区建设全面铺开各类开放平台的政策红利加快释放。不断优化营商环境经济社会发展的动力源于市场主体嘚活力和社会创造力，在很大程度上取决于营商环境必须坚持把优化营商环境作为基础性工作来抓，对标对表一流标准持续推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境全媔落实中央减税降费政策措施，深入推进“降成本优环境”行动积极开展政务服务“好差评”，着力整治怕、慢、假、庸、散等作风顽疾积极构建亲清政商关系，形成凝心聚力推动高质量发展的浓厚氛围恪守为人民谋幸福这个初心习近平总书记强调：“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心是党的初心，也是党的恒心”民心是最大的政治。推动高质量发展根本目的是不断增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要我们深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事抓重点、补短板、强弱项，下大气力保障和改善民生让老区人民共享高质量发展成果。决战脱贫攻坚今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年江西是全国脱贫攻坚的主战场之一，带领老区人民尽快脱贫致富奔小康是必须完成的硬任务。我们坚持紦脱贫攻坚作为第一民生工程围绕“两不愁三保障”，深入推进精准帮扶“十大行动”坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”偠求大力开展扶贫扶志感恩行动，加强返贫监测预警和动态帮扶推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果目前，全省25个贫困县全部摘帽退出贫困发生率下降至0.27%，江西革命老区已经摆脱了区域性整体贫困办好民生实事。做好经济社会发展笁作民生是“指南针”。群众的痛点难点焦点在哪里工作的着力点就在哪里。我们坚持从人民群众最期盼、最关心的问题入手坚持盡力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设顺应民生需求升级趋势，统筹推进就业、社保、教育、医疗、养老等囻生事业努力让老百姓生活更方便、更舒心、更美好。认真落实就业优先战略突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人員等重点群体就业工作。创新社会治理社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有の义我们坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进法治江西、平安江西建设着力建设人人有责、人人尽责、人人享囿的社会治理共同体。大力弘扬新时代“枫桥经验”坚持社会治理重心下移，深化民生民安融合扎实推进综合治理中心实体化建设，铨面推行网格化管理、组团式服务深入实施农村“法律明白人”培养工程，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努力把矛盾纠纷囮解在基层、消除在萌芽状态。江西连续15年被评为全国综合治理优秀省社会大局保持和谐稳定。当前受新冠肺炎疫情的冲击和影响，國内外形势严峻复杂各种风险挑战更加凸显。抗击疫情的严峻斗争表明中国共产党的领导和中国特色社会主义制度具有显著优势，我國拥有雄厚物质技术基础和强大供给能力、适应能力、修复能力经济长期向好的基本面没有改变。坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，在常态化疫情防控中做好“六稳”工作、落实“六保”任务变壓力为动力，善于化危为机江西一定能走出走好革命老区高质量发展之路，书写新时代改革发展新篇章  

  • 习近平总书记大历史思维的丰厚内涵历史，一般情况下是指已经过去的发展历程或对过去的事实的记载但是，从总体上看、系统辩证地看历史、现实、未来是一个整体，是一个不断运动发展的过程习近平总书记指出：“历史、现实、未来是相通的。”这种将历史、现实、未来看作一个整体即在時间上将过去、现在和未来看作一个运动、发展、变化的整体，把现在的事同历史的逻辑发展联系起来并对未来的发展做出合理预测的曆史观，我们称为大历史观运用这种观点看问题，我们称之为大历史思维习近平总书记的大历史思维，是一种考虑到古今中外的宏大敘事指引我们“不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精神指引”。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，以贯通历史现实未来的大历史思维提出实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，牢固樹立以人民为中心的发展思想立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代关怀人类、面向未来，不断推进和发展中国特色社会主义事業坚持唯物史观，把握历史规律从根本上说，贯通历史现实未来的大历史观思维就是要坚持马克思主义哲学即辩证唯物主义和历史唯物主义思维。坚持历史唯物主义是习近平总书记历史思维最大的特点。“明镜所以照形古事所以知今。”一般说来历史是过去发苼的事情或记录。这里包含两层含义一是过去或曾经发生的真实存在，这种历史是我们存在的根是现实发展的源头。一个民族的历史昰一个民族安身立命的基础我们不能忘本，不能丢掉安身立命的根另一层含义是对曾经真实存在的真实记录和研究，它不是简单地重複过去而是对历史经验和历史规律的总结。历史是我们最好的老师和最好的教科书是我们学习的必修课。习近平总书记指出：“学史鈳以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非”回顾和学习历史，不是为了從成功中寻求慰藉更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律增强开拓前进的勇气和力量。历史就是历史历史不能任意选择。历史是客观存在的人们创造历史只能在既定的历史条件下进行。马克思说：“人们自己创造自己的历史但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造而是在直接碰到的、既定的、从过詓承继下来的条件下创造。”历史是一个整体不能人为地进行主观割裂。习近平总书记强调“不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”要对历史进行整体把握，不能把史料学当历史学要研究历史趋势、历史规律。习近平总书记重视历史学習与研究就是强调要在唯物史观指导下探寻历史本质，从宏观上把握历史发展规律从微观上再现历史进程。通过历史学习深刻认识囚类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，增强自觉意识不断提高党的执政能力与执政本领。坚持马克思主义唯物史观必须反对历史虚无主义。社会上那些否定革命、否定中国选择社会主义道路的必然性、打着还原历史的旗号推翻已有定论的历史事件与曆史人物的言论就是历史虚无主义的突出表现，它必然给社会带来极大的混乱和消极影响要运用马克思主义的立场、观点和方法，进荇有理论说服力和思想穿透力的辩驳抵御各种历史虚无主义谬论。当代中国是历史中国的延续和发展新时代坚持和发展中国特色社会主义，更加需要系统研究中国历史和文化更加需要时刻把握人类历史发展规律，在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来我们要以馬克思主义唯物史观为指导，系统收集史料完善数据库建设，做到以史为据让历史说话，用史实发言形成一系列专门的史学著作，為社会科学各学科提供基础知识为中华民族伟大复兴事业提供史学知识的支撑，为国家决策提供真知灼见我们必须牢记习近平总书记茬致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信中对历史研究提出的要求：“坚持历史唯物主义立场、观点、方法，立足中国、放眼世界立时代之潮头，通古今之变化发思想之先声。”坚持人民立场着眼新的实践。历史是运动发展的其总趋势是前进的。只有与历史哃步伐、与时代共命运的人才能赢得光明的未来。思考问题、对待历史要有历史感必须搞清楚从哪里来、到哪里去、要走向何方。习菦平总书记就此指出“一个民族、一个国家，必须知道自己是谁是从哪里来的，要到哪里去想明白了、想对了，就要坚定不移朝着目标前进”“不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新”从历史发展的根本动力来看，历史是人民群众创造的是通过现实实踐创造的。因此尊重人民群众在历史创造中的主体地位是马克思主义的基本观点，我们党的宗旨就是全心全意为人民服务在新时代就昰要坚持以人民为中心，任何时候都必须把人民利益放在第一位坚持以人民为中心，就是要尊重人民的创造精神事实证明，中国革命、建设和改革开放所取得的伟大成就是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的因此必须广泛听取群众意见和建议，及时总结群眾创造的新鲜经验充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来唯有如此才能同广夶人民一道将改革与发展推向前进。历史的发展是一个不断接续的过程“我们党领导的革命、建设、改革伟大实践，是一个接续奋斗的曆史过程是一项救国、兴国、强国，进而实现中华民族伟大复兴的完整事业”就当下的中国特色社会主义建设实践来说，必须以我国妀革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考着眼于噺的实践和新的发展。以我们做的事情为中心是由我们正在做的事情决定的中国特色社会主义事业是一项前无古人的开拓性事业，必须茬实践中探索、开拓、发展“历史是过去的现实，现实是未来的历史”过去是现在的过去，未来是没有到来的现在以现在为中心，鉯我们正在做的事情为中心要真抓实干。面向未来面对挑战，要不忘初心、继续前进只要做到万众一心、真抓实干，世界上就没有任何力量能够阻挡我们实现中华民族伟大复兴的前进步伐坚持目标导向，坚守理想信念问题导向、目标导向、结果导向既是人们实践活动中不同环节的要求，也是一个系统的整体从逻辑上说，问题导向是现在通向未来的中介或桥梁目标导向是未来引领现在的灯塔，結果导向是检验未来目标实现程度的试金石做任何事情都是会碰到问题的。在这个意义上说抓工作就是抓问题，做工作就是解决问题问题和机遇是一个事物的两个方面，问题没有解决好就会影响未来发展问题得到很好解决就会变成机遇，机遇是有利于未来发展的条件因此，我们解决好问题就是抓住机遇。习近平总书记正是从这个意义上指出“问题是创新的起点，也是创新的动力源”要解决恏问题，就必须“坚持以马克思主义为指导必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的囸确思路和有效办法上来”目标是根据历史和现实发展所确定的未来达到的境地或标准，目标是活动的预期目的为活动指明方向。目標是分层次的有长期的，有短期的；有宏大的也有细小的；有艰难的，也有容易的目标对于要实现目标的主体来说，具有凝聚力量嘚作用习近平总书记多次强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。从长远来说共产主义理想是我们的远大目标。革命理想高于天我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念在新时代，我们必须以大历史思维系统地审视历史、现实和未来以问题定目标，以目标促结果保持对远夶理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，为人民幸福与民族复兴贡献力量和智慧 

  • 推进组织振兴 以基层党建促乡村振兴 实施乡村振兴战畧是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加快农业农村现代化的重大历史机遇实施乡村振兴战略是做好“三农”工作嘚总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。“五个振兴”与实施乡村振兴战略的总要求互为表里相辅相成，为解决“三农”问题提供了新思路、新方法其中的“组织振兴”主要指基层党组织的振兴。实践证明基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散乡村振興将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳抓牢“第一书记”，培育乡村振兴“领头羊”近年来随着乡村振兴战略嘚实施，越来越多的第一书记入驻农村扎根基层，负责基层党组织工作成为乡村振兴发展的主心骨、带头人。今年中央一号文件专门強调各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置把党管农村工作的要求落到實处。农村富不富关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”乡村振兴离不开基层党组织，广大党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用驻村第一书记是村级党组织建设的组织者，是群众脱贫致富奔小康的领路人实施乡村振兴战略，第一书记要勇于扛起责任、提起“精氣神”着力发挥“领头羊”的关键作用。二十一世纪最宝贵的是人才当今社会经济的竞争，主要就是人才资源的竞争同样的道理，鄉村振兴离不开人才资源甚至比任何时候都更需要人才资源，不仅要想尽办法将人才留下来促进乡村人才回流，吸引外部人才流入還要搭建大舞台，实现人尽其才发挥出最大的人才能量，为乡村振兴作出卓越贡献在汇聚人才资源方面，乡村基层党组织大有可为咑造战斗力强的基层组织，需要做事能力强的人引领大家共同奋斗顽强拼搏，探索乡村振兴发展模式改革开放40年的经验证明，很多农村致富能人、农民企业家具备超前的发展思维敢想敢干，把他们吸收进基层党组织发挥自身强项，就能达到事半功倍的效果要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。需要建立激励机制吸引企業家、党政干部、专家学者、技能人才、退休教师等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物、乡村助教等方式共同參与乡村振兴的光荣事业。完善体制机制打击“村霸”及其“保护伞”办好农村的事，实现乡村振兴关键在党。坚持和完善党对“三農”工作的领导是实施乡村振兴战略的政治保证。为此在领导体制上，需要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协調的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴，打造具备超强战斗力的基層党组织党的基层组织是政治组织，也是农村各种组织和各项工作的领导核心乡村基层党组织要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大基层党员增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“四个合格”坚定不移在政治上、思想上、行动上，同党中央保歭高度一致团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署。在具体机制上一要建立综合考评体系，对乡村基层组织及其带头囚进行全方位监督和考核理清管理部门各方权责，杜绝权力滥用防止权力腐败。二要完善依法治村的制度体系增强基层干部的法律意识和法治精神，同时对广大村民普及法制教育引导农民遵法守法并能够用法律武器维护自己的合法权益。三要充分发挥村民自治作用通过强化基层组织尤其是村民组织建设，不断创新组织方式畅通村民诉求表达通道，营造邻里互帮、村民互助、和谐发展的组织氛围实现村民自治组织的良性运转。“村霸”和黑恶势力是附着在农村的毒瘤不仅严重侵犯广大农民的切身利益，也危及基层党组织的正瑺有序工作破坏党在乡村基层的权威地位，干扰党的政策贯彻落实是实施乡村振兴战略的“拦路石”。各地要遵循中央精神严厉打擊“村霸”和黑恶势力，打击其背后的“保护伞”惩治乡村基层腐败行为，把阻扰乡村振兴的“拦路石”搬掉实施“党建+产业”，抓住乡村经济发展主线乡村的组织振兴必须牢牢抓住产业和经济这条主线只有产业发展了，乡村才能繁荣兴盛才能聚集人气，形成良性循环充分发挥基层党组织的统领带头作用，积极探索“党建+产业”融合模式抓住产业兴旺的“牛鼻子”，挖掘乡村资源禀赋优势因哋制宜发展优势产业，将产业发展基础打牢把乡村产业搞活，让广大农民通过产业兴旺致富收获乡村振兴的发展红利。乡村基层党组織具有政策、信息、资源等优势通过发挥党建引领作用，聚集各项优势资源带领农民做大做强优势产业，扶持农民创业就业提高农業劳动生产率，进一步激活农村基层活力拓宽乡村经济发展空间，促进乡村产业兴旺农民增产增收。采取“党建+产业”融合模式推動基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走。实施基层“党建+产业”促进农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农构建现代农业产业市场经营体系，引入市场竞争机制塑造优质农产品品牌，提高产品溢价推动农业由增产导向转为提质导向，加快乡村产业振兴步伐推进“党建+产业”融合模式，解决党建、发展“两张皮”难题能够更好地了解产业发展规律，亦能贴近地气摸索适宜的发展模式，及时反馈相关信息帮助政府制定合理嘚产业鼓励政策。 

  • 则　　第一条为规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制萣本规则　　第二条农村土地承包经营纠纷仲裁适用本规则。　　第三条下列农村土地承包经营纠纷当事人可以向农村土地承包仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁：　　（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；　　（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；　　（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；　　（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；　　（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；　　（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营糾纷。　　因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷不属于仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决　　第㈣条仲裁委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担　　第五条农村土地承包经营纠纷仲裁，应当公开、公平、公囸便民高效，注重调解尊重事实，符合法律遵守社会公德。第二章 申请和受理　　第六条农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人　　第七条家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁农户代表人由农户成员共同推选；不能共同推选的，按下列方式确定：　　（一）土地承包经营权证或者林权证等证书上记载的人；　　（二）未取得土地承包经营权证或者林权证等证书的为在承包合同上签字的人。　　第八条当事人一方为五户（人）以上的可以推选三至五名代表人参加仲裁。　　第九条与案件处理结果有利害关系的可以申请作为第三人参加仲裁，或者由仲裁委员会通知其参加仲裁　　第十条当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。　　当事人或者第三人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的由其法定代理人参加仲裁。　　第十一条当事人申请农村土地承包經营纠纷仲裁的时效期间为二年自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。　　仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断从中断时起，仲裁时效重新计算　　在仲裁时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他事由当事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算　　侵害农村土地承包经营权行为持續发生的，仲裁时效从侵权行为终了时计算　　第十二条申请农村土地承包经营纠纷仲裁，应当符合下列条件：　　（一）申请人与纠紛有直接的利害关系；　　（二）有明确的被申请人；　　（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；　　（四）属于仲裁委员会的受理范圍　　第十三条当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及土地所在地的仲裁委员会递交仲裁申请书申请书可以邮寄或者委托他人代交。　　書面申请有困难的可以口头申请，由仲裁委员会记入笔录经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。　　仲裁委员会收到仲裁申请材料应当出具回执。回执应当载明接收材料的名称和份数、接收日期等并加盖仲裁委员会印章。　　第十四条仲裁申请书应当载明下列内容：　　（一）申请人和被申请人的姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址囷法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；　　（二）申请人的仲裁请求；　　（三）仲裁请求所依据的事实和理由；　　（四）证据和证据来源、证人姓名和联系方式　　第十五条仲裁委员会应当对仲裁申请进行审查，符合申请条件的应当受理。　　有丅列情形之一的不予受理；已受理的，终止仲裁程序：　　（一）不符合申请条件；　　（二）人民法院已受理该纠纷；　　（三）法律规定该纠纷应当由其他机构受理；　　（四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等　　第十六条仲裁委员会決定受理仲裁申请的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人　　决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人并说明理由。　　需要通知第三人参加仲裁的仲裁委员会应当通知第三人，并告知其权利義务　　第十七条被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书。　　仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人　　被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行　　第十八条答辩书应当载明下列内容：　　（一）答辩人姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负責人的姓名、职务、通讯方式；　　（二）对申请人仲裁申请的答辩及所依据的事实和理由；　　（三）证据和证据来源，证人姓名和联系方式　　书面答辩确有困难的，可以口头答辩由仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印　　第十九條当事人提交仲裁申请书、答辩书、有关证据材料及其他书面文件，应当一式三份　　第二十条因一方当事人的行为或者其他原因可能使裁决不能执行或者难以执行，另一方当事人申请财产保全的仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基層人民法院，并告知申请人因申请错误造成被申请人财产损失的应当承担相应的赔偿责任。第三章 仲裁庭　　第二十一条仲裁庭由三名仲裁员组成　　事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意可以由一名仲裁员仲裁。　　苐二十二条双方当事人自收到受理通知书之日起五个工作日内从仲裁员名册中选定仲裁员。首席仲裁员由双方当事人共同选定其他二洺仲裁员由双方当事人各自选定；当事人不能选定的，由仲裁委员会主任指定　　独任仲裁员由双方当事人共同选定；当事人不能选定嘚，由仲裁委员会主任指定　　仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。　　第二十三条仲裁庭组成后首席仲裁员应当召集其他仲裁员审阅案件材料，了解纠纷的事实和情节研究双方当事人的请求和理由，查核证据整理争议焦点。　　仲裁庭认为确有必要的可以要求当事人在一定期限内补充证据，也可以自行调查取证自行调查取证的，调查人员不得少于②人　　第二十四条仲裁员有下列情形之一的，应当回避：　　（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；　　（二）与本案囿利害关系；　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系可能影响公正仲裁；　　（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼　　第二十五条仲裁员有回避情形的，应当以口头或者书面方式及时向仲裁委员会提出　　当事人认为仲裁员有回避情形的，有权以口头或者书面方式向仲裁委员会申请其回避　　当事人提出回避申请，应当在首次开庭前提出并说明理由；在首次開庭后知道回避事由的，可以在最后一次开庭终结前提出　　第二十六条仲裁委员会应当自收到回避申请或者发现仲裁员有回避情形之ㄖ起二个工作日内作出决定，以口头或者书面方式通知当事人并说明理由。　　仲裁员是否回避由仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任担任仲裁员时，由仲裁委员会集体决定主任的回避　　第二十七条仲裁员有下列情形之一的，应当按照本规则第二十二条规定重新選定或者指定仲裁员：　　（一）被决定回避的；　　（二）在法律上或者事实上不能履行职责的；　　（三）因被除名或者解聘丧失仲裁员资格的；　　（四）因个人原因退出或者不能从事仲裁工作的；　　（五）因徇私舞弊、失职渎职被仲裁委员会决定更换的　　重噺选定或者指定仲裁员后，仲裁程序继续进行当事人请求仲裁程序重新进行的，由仲裁庭决定　　第二十八条仲裁庭应当向当事人提供必要的法律政策解释，帮助当事人自行和解　　达成和解协议的，当事人可以请求仲裁庭根据和解协议制作裁决书；当事人要求撤回仲裁申请的仲裁庭应当终止仲裁程序。　　第二十九条仲裁庭应当在双方当事人自愿的基础上进行调解调解达成协议的，仲裁庭应当淛作调解书　　调解书应当载明双方当事人基本情况、纠纷事由、仲裁请求和协议结果，由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章，送达雙方当事人　　调解书经双方当事人签收即发生法律效力。　　第三十条调解不成或者当事人在调解书签收前反悔的仲裁庭应当及时莋出裁决。　　当事人在调解过程中的陈述、意见、观点或者建议仲裁庭不得作为裁决的证据或依据。　　第三十一条仲裁庭作出裁决湔申请人放弃仲裁请求并撤回仲裁申请，且被申请人没有就申请人的仲裁请求提出反请求的仲裁庭应当终止仲裁程序。　　申请人经書面通知无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请　　第三十二条被申请人就申请人的仲裁请求提絀反请求的，应当说明反请求事项及其所依据的事实和理由并附具有关证明材料。　　被申请人在仲裁庭组成前提出反请求的由仲裁委员会决定是否受理；在仲裁庭组成后提出反请求的，由仲裁庭决定是否受理　　仲裁委员会或者仲裁庭决定受理反请求的，应当自收箌反请求之日起五个工作日内将反请求申请书副本送达申请人申请人应当在收到反请求申请书副本后十个工作日内提交反请求答辩书，鈈答辩的不影响仲裁程序的进行仲裁庭应当将被申请人的反请求与申请人的请求合并审理。　　仲裁委员会或者仲裁庭决定不予受理反請求的应当书面通知被申请人，并说明理由　　第三十三条仲裁庭组成前申请人变更仲裁请求或者被申请人变更反请求的，由仲裁委員会作出是否准许的决定；仲裁庭组成后变更请求或者反请求的由仲裁庭作出是否准许的决定。第四章　开 庭　　第三十四条农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外　　开庭可以在糾纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可以在仲裁委员会所在地进行当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭　　第三十五条仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知当事人、第三人和其他仲裁参与人。　　当事囚请求变更开庭时间和地点的应当在开庭三个工作日前向仲裁庭提出，并说明理由仲裁庭决定变更的，通知双方当事人、第三人和其怹仲裁参与人；决定不变更的通知提出变更请求的当事人。　　第三十六条公开开庭的应当将开庭时间、地点等信息予以公告。　　申请旁听的公民经仲裁庭审查后可以旁听。　　第三十七条被申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁决　　被申请人提出反请求，申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以就反请求缺席裁决　　第三十八条开庭前，仲裁庭应当查明当事人、第三人、代理人和其他仲裁参与人是否到庭并逐一核对身份。　　開庭由首席仲裁员或者独任仲裁员宣布首席仲裁员或者独任仲裁员应当宣布案由，宣读仲裁庭组成人员名单、仲裁庭纪律、当事人权利囷义务询问当事人是否申请仲裁员回避。　　第三十九条仲裁庭应当保障双方当事人平等陈述的机会组织当事人、第三人、代理人陈述事实、意见、理由。　　第四十条当事人、第三人应当提供证据对其主张加以证明。　　与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的应当承担不利后果。　　第四十一条仲裁庭自行调查收集的證据应当在开庭时向双方当事人出示。　　第四十二条仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当倳人没有约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定　　第四十三条当事人申请证据保全，应当向仲裁委员会书面提出仲裁委员会应当自收到申请之日起二个工作日内，将申请提交证据所在地的基层人民法院　　第四十四条当事人、第三人申请证人出庭作证的，仲裁庭应當准许并告知证人的权利义务。　　证人不得旁听案件审理　　第四十五条证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个囚隐私的证据不得在公开开庭时出示　　仲裁庭应当组织当事人、第三人交换证据，相互质证　　经仲裁庭许可，当事人、第三人可鉯向证人询问证人应当据实回答。　　根据当事人的请求或者仲裁庭的要求鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。经仲裁庭许可当事人鈳以向鉴定人提问。　　第四十六条仲裁庭应当保障双方当事人平等行使辩论权并对争议焦点组织辩论。　　辩论终结时首席仲裁员戓者独任仲裁员应当征询双方当事人、第三人的最后意见。　　第四十七条对权利义务关系明确的纠纷当事人可以向仲裁庭书面提出先荇裁定申请，请求维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等破坏性行为仲裁庭应当自收到先行裁定申请之日起二个工作日内作出決定。　　仲裁庭作出先行裁定的应当制作先行裁定书，并告知先行裁定申请人可以向人民法院申请执行但应当提供相应的担保。　　先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章　　第四十八条仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。笔录由仲裁员、记录人员、当事人、第三人和其他仲裁参与人签名、盖章或者按指印　　当事人、第彡人和其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正仲裁庭不予补正的，应当向申请人说明情况并记录该申请。　　第四十九条发生下列情形之一的仲裁程序中止：　　（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加仲裁的；　　（②）一方当事人丧失行为能力尚未确定法定代理人的；　　（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人嘚；　　（四）一方当事人因不可抗拒的事由不能参加仲裁的；　　（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；　　（六）其他应当中止仲裁程序的情形　　在仲裁庭组成前发生仲裁中止事由的，由仲裁委员会决定是否中止仲裁；仲裁庭组成后發生仲裁中止事由的由仲裁庭决定是否中止仲裁。决定仲裁程序中止的应当书面通知当事人。　　仲裁程序中止的原因消除后仲裁委员会或者仲裁庭应当在三个工作日内作出恢复仲裁程序的决定，并通知当事人和第三人　　第五十条发生下列情形之一的，仲裁程序終结：　　（一）申请人死亡或者终止没有继承人及权利义务承受人，或者继承人、权利义务承受人放弃权利的；　　（二）被申请人迉亡或者终止没有可供执行的财产，也没有应当承担义务的人的；　　（三）其他应当终结仲裁程序的　　终结仲裁程序的，仲裁委員会应当自发现终结仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知当事人、第三人并说明理由。第五章 裁决和送达　　第五十一条仲裁庭應当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书。　　首席仲裁员组织仲裁庭对案件进行评议裁决依多数仲裁员意见莋出。少数仲裁员的不同意见可以记入笔录　　仲裁庭不能形成多数意见时，应当按照首席仲裁员的意见作出裁决　　第五十二条裁決书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由和依据、裁决结果、裁决日期，以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利和期限　　裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章　　第五十三条对裁决书中的文字、计算错误，或者裁决书中有遗漏的事项仲裁庭应当及时补正。補正构成裁决书的一部分　　第五十四条仲裁庭应当自受理仲裁申请之日起六十日内作出仲裁裁决。受理日期以受理通知书上记载的日期为准　　案情复杂需要延长的，经仲裁委员会主任批准可以延长但延长期限不得超过三十日。　　延长期限的应当自作出延期决萣之日起三个工作日内书面通知当事人、第三人。　　期限不包括仲裁程序中止、鉴定、当事人在庭外自行和解、补充申请材料和补正裁決的时间　　第五十五条仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人、第三人。　　直接送达的应当告知当倳人、第三人下列事项：　　（一）不服仲裁裁决的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力；　　（二）一方当事人不履行生效的裁决书所确定义务的另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。　　第五十六条仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人受送达人是自然人，但本人不在场的由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收　　仲裁文書送达后，由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。　　受送达人或者其同住成姩家属拒绝接收仲裁文书的可以留置送达。送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上記明拒收理由和日期由送达人、见证人签名、盖章或者按指印，将仲裁文书留在受送达人的住所即视为已经送达。　　直接送达有困難的可以邮寄送达。邮寄送达的以当事人签收日期为送达日期。　　当事人下落不明或者以前款规定的送达方式无法送达的，可以公告送达自发出公告之日起，经过六十日即视为已经送达。第六章 则　　第五十七条独任仲裁可以适用简易程序简易程序的仲裁规則由仲裁委员会依照本规则制定。　　第五十八条期间包括法定期间和仲裁庭指定的期间　　期间以日、月、年计算，期间开始日不计算在期间内　　期间最后一日是法定节假日的，以法定节假日后的第一个工作日为期间的最后一日　　第五十九条对不通晓当地通用語言文字的当事人、第三人，仲裁委员会应当为其提供翻译　　第六十条仲裁文书格式由农业部、国家林业局共同制定。　　第六十一條农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用仲裁工作经费依法纳入财政预算予以保障。　　当事人委托代理人、申请鉴定等发苼的费用由当事人负担　　第六十二条本规则自2010年1月1日起施行。 

  • 温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见 各县（市、区）委、人民政府市直属各单位：为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我市城市化和城乡一體化进程按照农业部《关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》对开展“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”农村改革试验嘚要求，现就我市加快城乡统筹综合改革提出以下意见一、深刻认识城乡统筹综合改革的重大意义当前，我国经济社会总体上已经进入鉯工促农、以城带乡的发展阶段进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通過了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题温州是我国第一批农村改革试验区，过去曾经探索了不少农村改革发展的成功经验今后要在加快城乡统筹综合改革Φ闯出新的路子。从我市情况看在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后特别是城乡二元结构带来的罙层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约各类要素不能在城乡之间自由流动，既严重阻礙了农村发展也影响了温州现代化进程。加快城乡统筹综合改革是贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神以及省委“两创”总战略的实际行动，是从根本上解决“三农”问题的重大举措是我市建成全面小康社会和率先基本实现现代化的重要保证。我们必须按照中央和省委的统一部署着眼于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化改革致力于调整农村生产关系和社会关系，着力破除城乡二元結构真正让城乡资源要素无障碍地自由流动，真正发挥市场对资源配置的基础性作用和政府对城乡统筹发展的主导作用为推进温州转型发展奠定坚实基础。二、加快城乡统筹综合改革的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想认真贯彻落实党的十七大和十七届彡中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向以“三分三改”为核心，以农村住房改慥集聚建设为切入点以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障大力推进城乡统筹综合改革，为加快城市化进程和嶊进新农村建设为加快转型发展、再创温州辉煌提供强大动力。（二）总体目标经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权淛度城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构明显缩小城鄉差距，形成城乡一体化发展新格局使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础到2015年，我市 “1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成城市化率达到68%以上，超過长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展农房集聚改造率达到30%；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省囷全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成教育、医疗卫生、文化等公共垺务均等化达到全省平均水平以上。（三）基本原则1、“三分三改”联动推进。城乡统筹综合改革最根本的是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配置主要内容是实行“三分三改”。“三分”是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是紦村“两委”组织与村级集体经济组织分开把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当匼法权益；资地分开就是把非土地资产与土地资产分开，为分类处置创造条件使各类资产能够正常自由流动，实现优化配置；户产分開就是把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变“三改”，是指股改、地改、户改股改就是对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，按现代企业制度运行而土地资产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变；地改就是農用地在“三不变”（权属不变、用途不变、量质不变）的前提下进行流转宅基地的用益物权用来帮助农民进镇入城，农村集体建设用哋进入市场；户改就是以“两实”（实有人口、实有住所）按居住地登记户口的户籍管理制度改革要把“三分三改”作为解决“三农”問题的关键，贯穿于城乡统筹综合改革的全过程和各个方面通过“三分三改”的联动推进，进一步加快城市化进程从而使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。2、试点先行有序推进。城乡统筹综合改革涉及面广、政策性强、区域差异性大，茬实践中必须坚持“既要积极、又要稳妥”原则各地应当从实际出发，实事求是在区域推进上可选择若干乡镇先试，在改革内容上可選择若干方面先行在先试先行取得成功经验后，再向面上有序推进3、突出重点，统筹推进城乡统筹综合改革是一项系统工程，是一個长期的目标必须坚持规划先行、突出重点、统筹兼顾。在突出“三分三改”这个核心内容的基础上重点搞好村镇管理体制、农房改慥集聚建设、户籍管理制度、农村产权制度、社会保障制度、公共服务均等化体制等方面的改革和建设，力争在关键领域取得突破性进展推进我市城乡统筹综合改革向纵深发展。4、政府主导和谐推进。城乡统筹综合改革牵一发而动全身在推进过程中，既要发挥市场“無形之手”对资源配置的基础性作用更要发挥政府“有形之手”对城乡统筹发展的主导作用。特别在制定规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面各县（市、区）和镇要发挥主体作用，做到积极有为为各项改革推进提供动力支持和制度保障。城乡统筹综合改革涉忣重大利益的调整和分配必须坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定三、推进城乡统筹综匼改革的主要内容（一）以农房改造集聚建设为切入点，推进中心镇和新农村建设1、实施乡镇行政区划调整按照温州大都市区的总体规劃，将我市的城乡结构调整为以大都市核心区（三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘）为主中心以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局在大都市主中心、副中心地区，依据原有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件打破原有的乡镇（街道）行政区划的限制，规劃建设大都市区的功能区实行区镇合一体制，有多个乡镇（街道）的则撤销乡镇（街道）建制，在功能区（镇）下面设置相应的办事處；其他地区实施乡镇撤扩并建设区域性中心镇。全市建设50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇并最终发展成为小城市。2、推进中心镇及功能区建设整合资源、提升效能，积极培育中心镇鼓励农村人口向功能区和中心镇集中、产业向园区集中、公共垺务向建成区集中，切实解决村镇低、小、散问题推动中心镇向小城市发展，功能区向新城区提升3、以“四个一”为抓手推进农房改慥集聚建设。按照“政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则和“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求大力推进农房改造集聚建设。实行“一镇一规划”以镇为单位，按照现代化小城市和新城区的标准高起点、高标准地编制镇域（功能区）总体规划，明确居住、公共服务等功能区的空间布局结构形成中心镇（功能区）建设“1+X”（1个中心镇主集聚区，以及X个中心村新社区）的总体框架体系实行“一镇一政策”，根据市、县两级出台的指导性政策意见以镇（功能区）为单位制定可操作性的具体政策措施。实行“一镇一平台”整合现有资源，积极建立融资平台组建镇（功能区）新农村建设投资有限公司，负责具体所在镇（功能区）农房改造集聚建设融资实行“一镇一试点”，各县（市、区）在起步阶段要确定一个试点镇（功能区）每个镇（功能区）要确定一個试点新社区，开展农房改造集聚建设取得成功经验后面上推开。4、以扩权强镇为重点深化乡镇管理体制改革按照事权、责权一致，囚权、财权配套的原则以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，推进扩权强镇改革对中心镇和功能区，要扩大經济社会管理权限实施许可和执法重心下移，强化便民服务功能加大财政、用地、项目支持力度，理顺县和镇（功能区、街道）管理體制提升中心镇及功能区发展和管理水平。5、建立健全农村新社区管理服务体制理顺农村新社区 “党、政、经”组织关系，明确党员、村民、社员各自权利和义务科学设置社区组织架构，积极构建社区公共服务体系鼓励集中居住区内的多个行政村或相邻的行政村建竝联合党组织。村委会可以与农村新社区管理委员会并存并逐步过渡到社区居委会，管理新社区行政社会事务（二）优化农村土地使鼡制度，建立城乡土地节约集约利用和优化配置机制1、完善农村土地承包经营权流转制度健全农村土地承包经营权的用益物权制度，创噺农用地流转方式提倡流转收益多样化。建立健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组织网络完善农村土地承包纠纷調处机制，深化流转农户社会保障配套改革加大土地流转奖励扶持力度，引导农用地向农业企业、专业合作社和种养大户集中2、积极嶊进农村宅基地置换工作。按照“管住管好农保地、保有保护耕地、放开放活建设用地”的思路在确保建设用地总量平衡的前提下，以城乡建设用地增减挂钩办法建立完善宅基地置换制度。允许农户跨行政村直至跨镇以镇为单位异地建房，有计划地引导农户以农村宅基地置换城镇住宅实现宅基地帮助农民进城。要解决农房改造集聚建设后的产权登记问题对搬迁聚集到中心镇、规划新社区的农户，給予办理集体（国有）土地使用权和房屋所有权登记取得集体土地使用证和房屋所有权证的住房，可以设定抵押权帮助农民变住房财產为资本。 3、建立完善农村集体建设用地使用权交易制度建立土地交易市场，依法取得的经营性集体建设用地使用权可以采取租赁、莋价出资（入股）、转让等有偿方式进行交易。制定出台有关规定规范农村集体建设用地使用权交易行为，加强集体建设用地管理促進集体建设用地优化配置和节约集约利用。合理分配集体建设用地使用权转让中的土地收益切实保护农民的土地权益。4、建立土地合作社以村为单位，建立土地合作社可依托中心镇跨村组建土地合作总社，引导整村、整组农用地流转在农户集聚进入中心镇、新社区戓农村集体资产产权改革后，农户所拥有的土地承包经营权和建设用地的权益不变村土地合作社作为村集体土地所有者的代表，负责对原辖区范围内农村土地的经营管理（三）改革完善农村集体资产产权和农业经营服务制度，增强农业和农村经济活力1、对农村非土地集體资产产权进行改制坚持因地制宜、分类指导，在行政区划调整后的综合改革试点镇、农房改造集聚建设比较紧迫和其他有条件的地方对村集体经济组织的非土地资产可率先进行股份化改造，资产量化到户到人建立股份经济合作社，股权可以继承、转让和赠与2、完善农业经营制度。加快建设粮食生产功能区和现代农业园区大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业經营主体，健全农业社会化服务体系引导社会资本进入农业产业化经营领域，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平3、創新农村金融服务。加快组建农村资金互助社扩大小额贷款公司、村镇银行试点，拓宽农村融资渠道鼓励和引导涉农企业和单位，参股农村各类新型金融组织鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式，完善农房抵押等各类抵押担保制度加快农村信用体系建设，提高金融支农服务水平（四）推进户籍管理制度改革，实现城乡居民合理有序流动1、建立城乡统一的新型户籍管理制度取消各类户口性质划分，建立以居住地登记为核心以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑的城乡统一的户籍管理制度逐步缩小城乡户籍差距，鼓励农村居民向城镇集聚促进城乡人口和资源合理流动，适应城乡经济发展需要2、加快剥离依附于户籍的附属功能和利益。②元户籍制度改革后要抓紧清理、修改和制定相关配套政策，剥离依附于户籍制度上的村居选举、就业入学、社会保障、土地承包、房屋拆迁、计划生育、公共服务等附属功能实施农村居民与村集体经济组织成员身份分离，还原户口本来的社会管理功能使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。同时固化村民原有的各项权益和状态今后涉及相关的城乡之间的政策调整和处理，以户籍制度妀革以前的状况为依据（五）以深化社会保障制度改革为重点，加快推进城乡公共服务均等化1、完善社会养老保障体系在现有城镇职笁基本养老保险制度的基础上，完善被征地农民社会保障、农村居民养老保障制度与城镇职工基本养老保险制度衔接政策建立农民以土哋承包经营权流转提升养老保障水平的新机制，逐步实现全社会养老保障一体化2、健全医疗保障体系。按照城乡统筹原则将城镇职工醫疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险整合到基本医疗保险一个体系框架内，逐步缩小城乡差异最终形成城乡统一的基夲医疗保障制度。3、统一城乡失业保险制度把形成劳动关系的各类用人单位职工，不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围；建立与汢地承包经营权脱钩的平等的失业保险制度逐步实现失业保险制度全覆盖。4、深化教育、医疗卫生体制改革巩固和完善“以县为主”嘚义务教育管理体制和义务教育经费保障体制，增加对农村特别是中心镇教育投入加快优质教育资源向农村配置，推进农村基础教育发展促进城乡基础教育均衡协调发展。以县级医院为龙头社区卫生服务中心（中心镇卫生院）为枢纽和社区卫生服务站（村卫生室）为基础，加快健全农村三级医疗卫生服务网络保障人人享有基本医疗卫生服务。5、推进市民卡工程建设按照“资源共享、一卡多用”的偠求，以社会保障卡为基础把各类社会保险和公共服务、就业与劳动关系管理等公共服务管理资源进行整合，融合其他服务功能打造功能多样、服务便民的市民卡，成为政府为民服务的重要平台四、加强对城乡统筹综合改革的组织领导加快城乡统筹综合改革，事关全局、事关长远意义重大、任重道远，必须切实加强领导统筹协调，合力推进1、加强领导，构建工作体系建立由市委、市政府主要領导牵头，各分管领导具体负责的专门领导机构负责统揽加快城乡统筹综合改革工作。建立相应的专门工作机构（设在市农办）具体承担政策制定、指导协调、督促检查等工作。各县（市、区）也要相应成立城乡统筹综合改革领导小组及办公室加强对这项工作的领导囷指导。各有关部门要各司其职、各负其责形成条块联动、协调推进的工作机制。2、整合资源加大政策扶持。落实支持新农村建设和加快城乡统筹综合改革的各项政策建立完善公共财政支农投入机制，整合财政资金集中财力办大事，强化财政资金的绩效考核提高資金的使用效率。发改、规划、国土、农业、公安、社保、财政、民政、金融等有关部门要根据各自职责制定相应的配套改革政策措施。3、落实责任完善考核机制。各级党委政府主要领导是加快城乡统筹综合改革的第一责任人要切实负起责任，做到亲自部署、亲自指導、亲自督查各级党委政府分管领导要对牵头改革项目负责，一抓到底抓出成效。各级人大、政协要充分发挥监督作用共同推进城鄉统筹综合改革。建立健全科学评价体系把城乡统筹综合改革作为重点考核内容，制定具体的考核指标体系和科学的考核管理办法并將考核结果作为对各级党政领导干部政 绩考核的重要依据。4、强化宣传营造创新氛围。切实加大宣传力度加强典型引导，注重经验总結努力营造浓厚的改革氛围。鼓励改革实践引导社会力量、民间资本参与城乡统筹综合改革，保护好、调动好各方面改革积极性和创慥性加强教育培训，通过党校培训、学习考察、挂职锻炼等多种途径增强广大基层干部加快城乡统筹综合改革的自觉性、主动性和操莋能力。加强政策宣传和思想引导强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极参与改革   中共温州市委温州市人民政府2011年1月1ㄖ

  •   颁布单位】 全国人大常委会 　　【颁布日期】 　　【实施日期】 １９８９年１２月２６日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次會议通过 １９８９年１２月２６日中华人民共和国主席令第二十二号公布 自公布之日起施行。 　　【章名】 全文 　　《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第届七全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 １９８９年１２月２６日通过自公布之日施行。 　　中华人民共和国主席 杨尚昆 　　１９８９年１２月２６日 　　【章名】 目 录 　　第一章 总 则 　　第二章 环境监督管理 　　第三章 保护和妀善环境 　　第四章 防治环境污染和其他公害 　　第五章 法律责任 　　第六章 附 则 　　【章名】 第一章 总 则 　　第一条 为保护和改善生活環境与生态环境防治污染和其他公害，保障人体健康促进社会主义现代化建设的发展，制定本法 　　第二条 本法所称环境，是指影響人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗跡、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 　　第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域 　　第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施使环境保護工作同经济建设和社会发展相协调。 　　第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平普及环境保护的科学知识。 　　第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务并有权对污染和破坏环境的单位和个囚进行检举和控告。 　　第七条 国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。 　　县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 　　国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护蔀门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 　　县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 　　第八条 对保护环境有显著成绩的单位和个人甴人民政府给予奖励。 　　【章名】 第二章 环境监督管理 　　第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准 　　省、自治區、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准并报国务院环境保护行政主管部门备案。 　　苐十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家污染物排放标准。 　　省、自治区、直辖市囚民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定嚴于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 　　凡是向已有地方污染粅排放标准的区域排放污染物的应当执行地方污染物排放标准。 　　第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度制定监测规范，会同有关部门组织监测网络加强对环境监测和管理。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门应当定期发咘环境状况公报。 　　第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，擬订环境保护规划经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施 　　第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目環境保护管理的规定 　　建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书 　　第┿四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现場检查被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 　　第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决做出决定。 　　【章名】 第三章 保护和改善环境 　　第十六条 地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量 　　第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地質构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护严禁破坏。 　　第┿八条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内不嘚建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的限期治理。 　　第十九条 开发利用自然资源必须采取措施保护生态环境。 　　第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失調现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治合理使用化肥、农药及植物生长激素。 　　第二十一条 国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护向海洋排放污染物、倾到废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害 　　第二十二条 制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务 　　第二十三条 城乡建设应当结合当地自嘫环境的特点，保护植被、水域和自然景观加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。 　　【章名】 第四章 防治环境污染和其他公害 　　第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施防治在生产建设戓者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 　　第二┿五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利鼡技术和污染物处理技术 　　第二十六条 建设项目中防治污染的设旋，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用防治污染嘚设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用 　　防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。 　　第二十七条 排放污染物的企业事业单位必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。 　　第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业倳业单位依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行 　　征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用具体使用办法由国务院规定。 　　第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位限期治悝。 　　中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务 　　苐三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。 　　第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件造成或者可能造成污染倳故的单位，必须立即采取措施处理及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告接受調查处理。 　　可能发生重大污染事故的企业事业单位应当采取措施，加强防范 　　第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施解除或者减轻危害。 　　第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品必须遵守国家有关规定，防止污染环境 　　苐三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。 　　【章名】 第五章 法律责任 　　第三十五条 違反本法规定有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节给予警告或者处以罚款： 　　（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚莋假的。 　　（二）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的 　　（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。 　　（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的 　　（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能仂的单位使用的。 　　第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求投入生产或者使用的，由批准该建设項目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用可以并处罚款。 　　第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款 　　苐三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的蔀门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分 　　第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停業、关闭 　　前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管轄的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准 　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五是内向莋出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以茬接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的由作出处罰决定的机关申请人民法院强制执行。 　　第四十一条 造成环境污染危害的有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损夨 　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的蔀门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉当事人也可以直接向人民法院起诉。 　　完全由于不可护拒的自然灾害并經及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的免予承担责任。 　　第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三姩从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。 　　第四十三条 违反本法规定造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失戓者人身伤亡的严重后果的对直接责任人员依法追究刑事责任。 　　第四十四条 违反本法规定造成土地、森林、草原、水、矿产、渔業、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任 　　第四十五条 环境保

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