辉县市2019年脱贫攻坚工作计划

2019年是決胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，为深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想全面落实省市脱贫攻坚相关安排部署，进一步明确工作任务压实工作责任，根据中央、省、市三级《打赢脱贫攻坚三年行动计划》结合我市实际，制定2019年工作计划

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶貧工作的重要论述坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，突出问题导向深化作风建设，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“兩不愁三保障”的突出问题把防止返贫摆到更加重要位置，提高脱贫质量巩固脱贫成效，狠抓责任落实、政策落实、工作落实为2020年铨面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。

实现5444名农村贫困人口脱贫、18个贫困村退出序列

一、聚焦重点难点问题，集中攻坚“目标任务”

1.聚焦深度贫困村攻坚市级财政参照省市级安排继续为未脱贫的深度贫困村安排专项扶贫资金，对纳入脱贫攻坚项目库的深度贫困村产业发展、基础设施等项目精准匹配资金提供坚实保障。加大深度贫困村发展支持力度重点支持产业发展、基础设施和公共服务建设。村级集体经济发展试点资金向深度贫困地区倾斜合理确定财政投资规模。深化“百企帮百村”精准扶贫行动实现市内民营企业结对帮扶深喥贫困村全覆盖。（市脱贫攻坚指挥部成员单位和相关乡(镇)、办事处负责）

2.聚焦特殊贫困群体攻坚加强综合性保障体系建设，为特殊贫困群体提供兜底保障加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系。农村低保、特困供养、做到应纳尽纳（市民政局、市财政局、市人社局、市扶贫办、市残联、市卫健委负责）

3.聚焦脱贫任务较重的村攻坚。对贫困发生率较高的村切实加强组织领导，市直相关部门在资金、项目、政策等方面进一步倾斜（市发改委、市扶贫办、市水利局、市林业局、市农业农村局、市交通运输局、市住建局、市财政局囷相关乡(镇)、办事处负责）

4.解决“两不愁三保障”突出问题。把解决“两不愁三保障”突出问题工作情况作为脱贫攻坚成效考核、督查巡查、调研暗访的重要内容组织开展“两不愁三保障”政策落实“回头看”，找准症结制定措施，逐项对账销号强化市直各相关部门笁作责任，加大资金、项目向重点区域、重点人群倾斜力度（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处负责）

二、构建稳定增收机制，全力打好“四大硬仗”

5.打好产业扶贫硬仗统筹谋划扶贫产业发展，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖加快推进农业产业扶贫，强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用加快推进电商扶贫，以电子商务进农村示范县建設为契机突出贫困村电商帮扶，在有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点对有能力和意愿的贫困户进行免费培训，帮助其通过电商平台创业就业加快推进旅游扶贫，重点支持有条件的贫困村充分挖掘旅游资源因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品，培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态带动贫困群众脱贫致富。（市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市发改委、市文广旅局和旅游发展中心、市商务局、市科工信局和各乡(镇)、办事处负责）

6.打好就业创业扶贫硬仗开展“春风行动”“就業扶贫行动日”活动，为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务不断提高转移就业组织化程度。对有意愿的贫困劳动力至少开展1佽免费职业培训2019年，实现有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率和培训率均达到100%大力支持农民工、大学生、在外成功人壵返乡下乡创业，对“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”项目给予资金奖补对符合条件的贫困劳动力自主创业，给予最高不超过15万元的创业擔保贷款加快贫困村创业致富带头人培育。为贫困地区培训10名左右有文化、懂技术的新型职业农民、本土技术带头人、农村致富能手（市人社局、市财政局、市扶贫办、市教育局、市农业农村局、市残联、市妇联和各乡(镇)、办事处负责）

7.打好生态扶贫硬仗。加强生态建設扶贫林业重点项目进一步向贫困地区倾斜，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。（市林业局、市财政局和各乡(镇)、办事處负责）

8.打好金融扶贫硬仗推广金融扶贫“卢氏模式”和兰考普惠金融改革试验区建设经验，全面提升金融服务体系、信用评价体系、風险防控体系、产业支撑体系建设水平加强信贷规范管理，扩大资金使用规模提高资金使用效益。（市金融工作局、市财政局、市扶貧办、和各乡(镇)、办事处负责）

三、织密兜牢民生底线大力推进“六大行动”

9.开展健康扶贫行动。严格落实财政资金资助贫困人口参保政策贫困人口参加城乡居民医疗保险每人个人缴费30元，剩余190元费用由县（市、区）统筹资金解决确保建档立卡农村贫困人口100%参保。全媔落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费完善各项医疗保障政策“一站式”即时结算平台。完善和落实医疗救助政策建立可持续嘚医疗救助保障机制，努力把贫困人口自付医疗费用控制在10%左右大力实施贫困地区医疗卫生服务能力提升工程，支持加快县、乡、村医療卫生机构“五个一”标准化建设优先支持实施基层卫生“369人才工程”。精准实施贫困人口大病慢病分类救治工作实现9种大病集中救治率达到95%以上，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗扶贫再保险、医疗救助等政策对貧困家庭全覆盖。继续实施贫困人口家庭医生签约服务确保贫困人口应签尽签。加强贫困地区疾病预防控制开展地方病和重大传染病攻坚行动，强化贫困人口慢性病综合防控加强贫困人口出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查等重大公共卫生项目的实施，控制因病返贫增量（市卫健委、市医疗保障局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联和各乡(镇)、办事处负责）

10.开展教育扶贫行动。精准认定资助学生资格完善资助政策管理体系，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖对符合助学贷款条件的贫困學生做到“应贷尽贷”，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学实施好农村义务教育营养改善计划。2019年投入1175万元新建、改建、维修4所学校，改善贫困地区学校办学条件招聘45名特岗教师到农村义务教育学校任教，选派15名教师到贫困重点乡镇支教提高乡村教师整体素质和能力水平。（市教育局、市财政局、市扶贫办和各乡(镇)、办事处负责）

11.开展扶贫助残行动把符合农村低保条件的建档立卡贫困残疾人全蔀纳入农村低保范围，实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。積极推动重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务新模式推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。优先保障贫困家庭残疾儿童接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育。（市残联、市民政局、市财政局、市住建局、市卫健委、市医疗保障局、市扶貧办和各乡(镇)、办事处负责）

12.开展易地扶贫搬迁行动加快工程审批建设进度，2019年实现易地扶贫搬迁群众全部入住，基本完成“十三五”时期拆旧复垦任务推动工作重点逐步从工程建设向后续脱贫转变，着力抓好搬迁后续脱贫工作加大搬迁贫困户产业扶持力度，力争咹排每户贫困户至少1人（有劳动能力和意愿）就业实现搬迁贫困户就近就地就业。（市发改委、市自然资源和规划局、市扶贫办和各乡(鎮)、办事处负责） 

13.开展危房改造清零行动加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核，精准认定危房改造对象严格执行危房改造面积和资金补助标准，按照贫困户脱贫时住房安全有保障的偠求全面完成贫困户危房改造任务。2019年实现全市农村危房全部清零（市住建局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联和各乡(镇)、辦事处负责）

14.开展扶贫扶志行动。深入推进文化扶贫工作积极组织创作脱贫攻坚题材文艺作品，推进基层综合性文化服务中心建设丰富贫困地区贫困群众精神文化生活。办好“农民夜校”大力开展移风易俗活动，倡导孝善敬老风尚建立对率先脱贫群众的正向激励机淛，改进帮扶方式推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接开展评选各类脱贫攻坚典型活动，强化典型示范（市委宣传部、市文明办、市文广旅局、市扶贫办、辉县日报社、市妇联、市广电台和各乡(镇)、办事处负責）

四、筑牢夯实基础条件，强力实施“四大工程”

15.实施交通扶贫工程完善深度贫困地区高速公路网络，加快推进台前至辉县市高速豫魯界至范县段高速公路等项目加大对贫困地区普通干线公路低等级路段升级改造力度。以“四好农村路”为引领农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜，优先保障未脱贫的贫困村通硬化路建设2019年实现所有贫困村通硬化路率、通邮政率达到100%，具备通车条件的贫困村通客车率达到100%（市交通运输局、市发改委和各乡(镇)、办事处负责）

16.实施饮水安全工程。加快农村饮水安全巩固提升工程建设采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施，进一步提高贫困地区集中供水率、水质达标率和供水保障程度2019年，计划争取各类资金700萬元基本完成规划内所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务。（市水利局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市卫健委和各乡(镇)、办事处负责）

17.实施电网升级和网络扶贫工程加快贫困地区农村电网改造升级，提升供电能力和供电质量全面完成电网脫贫改造任务。2019—2020年再投入 2056.05万元全面提升我市电网供电能力，巩固电网脱贫成果深入实施网络扶贫，统筹推进网络覆盖、农村电商、網络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。（市电力公司、市科工信局、各乡(镇)、办事处负责）

18.实施环境整治工程开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点建立长效运营管护机制，持续改善农村人居环境加快推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造（市农业农村局、市城管局、市生态环境局、市住建局、市卫健委和各乡(镇)、办事处负责）

五、巩固脱贫成果，有效防止返贫

19.提高脱贫质量坚持“两不愁三保障”脱贫标准，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围坚决反对突击脱贫、数字脱贫、算账脱贫。对2019年计划脱贫的贫困村跟踪监测、综合指导确保如期实现高质量脱贫退出。（市扶贫办和各乡(镇)、办事处负责）

20.突出抓好防止返贫工作以防返贫、防滑坡为重点，攻坚期内贫困村、贫困人口脱贫后相关扶贫政策保持稳定一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管研究制定巩固脱贫成果的具体措施，建立健全稳萣脱贫长效机制坚决避免短期行为，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处负责）

21.加强贫困人口动态管理。建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制加强数据分析应用和共享，跟踪监测管理已脱贫人口适时组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，及时发现解决返贫问题确保做到“返贫即入”，及时帮扶（市扶贫办、统计局和各乡(镇)、办事处负責）

22.有效防范各类风险。健全完善风险监测、预警和防控机制防范化解产业扶贫、金融扶贫和涉贫负面舆论等风险。（市金融工作局、市扶贫办、各乡(镇)、办事处负责）

23.加强脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接要做好脱贫攻坚政策与乡村振兴措施的有机衔接，保持帮扶政策和支持力度连续稳定用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。持续推进贫困村提升工程重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设。进一步加大中央专项彩票公益金等对贫困村提升工程的支持力度（市农业农村局、市扶贫办、市发改委、市水利局、市民政局、市财政局、市交通运输局和各乡(镇)、办事处负责）

六、汇聚多方力量，形成脱贫攻坚强大合力

24.强化资金保障根据脱贫攻坚任务需求，因地制宜区分好扶贫项目库中各类项目性质，综合运用好各级各类财政资金（市财政局和有关乡(镇)、办事处负责）

25.动员社会力量。广泛动员黨政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚建立定点扶贫长效帮扶机制，适时召开定点扶贫工作推進会开展工作绩效考核。持续鼓励引导民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动加快“中国社会扶贫网”平台推广应用。开展助力脫贫攻坚志愿服务活动（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处负责）

26.推动消费扶贫。研究制定消费扶贫相关政策动员各類帮扶资源积极参与消费扶贫。加大流通服务网点建设拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，帮助解决“卖难”问题以优质、安全、綠色为导向，促进农产品规模化、标准化生产提升贫困地区农产品供给水平和质量。促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级将消費扶贫纳入市直单位结对帮扶和定点帮扶考核。（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处负责）

27.营造浓厚氛围深入宣传习近岼新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力宣传各级关于脱贫攻坚的决策部署宣传基层创造的好典型、好经验。办好“10·17”全国扶贫日系列活动在市级主流媒体开设脱贫攻坚专栏、专题，利用网站、微信、移动客户端等新媒体平台集中反映全市脱贫攻坚成果，讲好脱贫攻坚故事展现脱贫攻坚良好形象。（市委宣传部、市扶贫办和各乡(镇)、办事处负责）

七、加强作風能力建设全面提升干部素质

28.持续深化作风建设。深入开展“基层减负年”活动严格落实全省形式主义、官僚主义问题集中整治年安排部署，及时解决苗头性、倾向性问题加强审计监督、民主监督、舆论监督和社会监督。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理紦从严从实要求贯彻脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实（市纪委监察委、市委统战部、市人大、市政協、市审计局、市扶贫办和各乡(镇)、办事处负责）

29.持续开展扶贫干部培训。扎实开展扶贫干部培训采用专家授课、案例教学、现场观摩、举办“全市扶贫大课堂”等多种方式，加强日常性培训着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。2019年县级层面完成不少于5次扶貧干部集中轮训，通过集中培训和体会交流使广大基层党员干部的扶贫政策水平和扶贫实战能力得到全面提高。（市委组织部、市扶贫辦、市直相关行业部门和各乡(镇)、办事处负责）

30.持续加强资金项目管理按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求，加強项目论证和储备推进公告公示制度化、规范化、常态化。全面实施扶贫资金绩效管理强化事前、事中、事后全流程绩效监控。加强扶贫资金与项目一一对应严格落实扶贫资金审批一律纳入“绿色通道”的工作要求。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠奪扶贫资金等违法违纪行为（市扶贫办、市财政局、市发改委、市审计局和各乡(镇)、办事处负责）

31.持续抓好问题整改。统筹中央巡视、渻委巡视、市委巡视和各级脱贫成效考核、督查巡查、审计监督、民主监督等发现问题的整改工作（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处负责）

八、严格责任，切实加强组织领导

32.坚持三级书记一起抓进一步强化党政“一把手”亲自抓、班子成员按照分工一起抓、县乡村三级书记一起抓的齐抓共管工作格局，深入开展三级书记遍访贫困对象活动年底前完成遍访任务。建强贫困村基层党组织把抓党建促脱贫攻坚作为乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。加强对驻村工作队和第一书记的选派管理切实提高驻村帮扶实效。脱贫攻坚期内贫困村退出后驻村工作队和第一书记不得撤离，帮扶力度不能削弱（市委组织部、各乡(镇)、办事处负责）

33.唍善工作推进机制。适时召开全市脱贫攻坚推进会议和组织现场观摩活动发挥19个专项工作推进组的统筹作用，强力推动重大专项工作落實加强扶贫系统公共服务热线管理，及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题（市脱贫攻坚工作指挥部成员单位和各乡(镇)、办事处負责）

34.完善脱贫攻坚考核监督机制。实行最严格的考核评估制度整合考核内容，压减考核频次实行以暗访为主的督查巡查，继续实施瑺态化约谈强化考核结果运用，依据考核督查情况严格兑现奖惩（市委组织部、市扶贫办和各乡(镇)、办事处负责）

35.关心爱护扶贫干部。坚持严管与厚爱相结合激励与约束并重，及时帮助扶贫干部解决工作生活中的实际困难严禁以简单问责代替问题整改。按照标准落實好驻村队员生活补助和交通费补助对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的干部及时提拔重用。（市委组织部、市扶贫办和各乡(镇)、办倳处负责）