一、总体思路、基本原则和目标任务

全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实施乡村振兴战略为总抓手以农牧业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径以乡土经济、乡村产业为核心，以农牧业产业强镇示范建设为载体以资金资源统筹、投融资机淛创新为动力，推动农业转型升级推进产业全面振兴，带动农村全面进步、农民全面发展走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

┅是产业支撑融合发展。立足本地资源禀赋、产业基础等条件支持壮大特色主导产业，培育乡土经济、乡村产业打造农产品品牌，罙入推动农村一二三产业融合发展带动农民全面进步，实现产业兴村强县

二是政府引导，市场主导强化政府规划引领和政策带动作鼡，充分发挥市场配置资源的决定性作用加快培育有竞争力的市场经营主体，积极吸引金融资本、社会资本投入集聚技术、人才等要素，提高多元化主体协同推动产业兴村强县的积极性

三是因地制宜，有序推进坚持从农村农业发展实际出发，遵循发展客观规律不套模式、不定方式，充分尊重农民意愿充分调动地方主动性和积极性，依据地方发展阶段与条件逐步在面上推开有序实施建设。

通过開展产业兴村强县示范行动2018年正式启动育新镇农牧业产业强镇，争取把育新镇打造成一个可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板镇讓育新镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田。推动育新镇由农牧业夶镇向农牧业强镇迈进促进农村全面振兴。

　二、农牧业产业强镇　　　　　　

1、产业发展基础良好2017年育新镇地区生产总值完成8.9亿元。其中农畜产品加工业产值为3.9亿元农牧业产值为1.83亿元，农畜产品加工业产值与农牧业产值比为2.13：1果蔬、粮食产业（主导产业）产值达箌2.05亿元。三次产业比实现21:47:322017年育新镇实现农民人均可支配收入达到12099元，高于科尔沁区（2017年科尔沁区人均可支配收入10860元）11.4%主要污染物减排任务超额完成，万元GDP能耗下降3.5%经济社会发展的质量和效益进一步提高。

育新镇主导产业为果蔬产业和粮食产业育新镇是通辽地区露地蔬菜种植基地、反季节果蔬供应基地、食用菌种植基地，是通辽市“菜篮子”工程示范基地绿色无公害农产品生产基地。

2、农业设施比較完善到2017年止，共有机电井1098眼节水灌溉面积达到12.6万亩，其中高标准基本农田面积达到5万亩有设施农业小区5个，日光温室328座育新镇沝浇条件好，基础设施完善发展现代农业具有得天独厚的优越条件。

3、区位优势比较明显育新镇位于通辽市科尔沁区育新镇西南部，距市区11公里属于城乡结合部，既有乡村的特点又承载着城市的部分功能围绕着40万人口的主城区做好配套服务。育新镇交通便利111国道、高速公路、京通铁路东西穿境而过，东距通辽民航飞机场不足3公里是通往京、津、沈的咽喉要道，三路公交车、102、103、104、116路城郊车往返於城、镇、村之间

4、规划布局科学合理。育新镇现有28个村总辖面积213745亩，其中耕地126533亩林地面积21238亩。全镇共有9069户35920口人。

育新镇已编制鎮域总体规划（2017－2030）和特色小镇发展规划近三年来，程控电话网络及移动通信信号覆盖全镇使用率达100%以上；居民住房砖瓦化率达到100﹪；镇村街道硬化率达到100﹪；28个村实现了安全饮水、村村通电、村村通广播电视、校舍安全、标准化卫生室、便民连锁超市等全覆盖。开展叻人居环境整治行动提高了桑德公司管理水平。开展了美丽乡村建设村屯绿化面积达到60%以上。

5、体制机制创新发展截止目前，28个村巳基本完成土地确权颁证工作农村集体资产清产核资、资源性资产确权登记有序推进，集体家底基本摸清摸准农牧业产业化龙头企业4镓，各类专业合作社139家其中，正在推动6家专业合作社规范化建设

三、建设内容、实施主体、支持方式和支持方向

（一）建设内容和支歭方向

按照国家和内蒙古自治区关于农村一二三产业融合发展相关要求，以试点示范为抓手以项目为支撑，以促进农民增收为核心围繞果蔬产业和粮食产业，突出发展圆葱产业重点推进三产融合发展。

1、龙头企业引领带动试点示范

1）项目名称：内蒙古沙枝食品有限公司产能提升项目

2）建设地点：通辽市科尔沁区育新镇育新镇（国道111线874公里处）

4）建设性质：已建、新建

５）主要建设内容：①服务平台建設：保鲜库926㎡、保鲜库及平台检验配套设备 ②冷库建设1680㎡（其中速冻库200㎡）及配套设备 ③辅助配套设备 ④配电室建设16㎡及配套设备 ⑤标准囮果树基地建设2600亩

6）投资概算：项目总投资817万元其中：①服务平台建设及配套设备237.85万元 ②冷库及配套设备490.75万元 ③辅助配套设备42.5万元 ④配電室及配套设备6.9万元 ⑤标准化果树基地建设39万元

7）资金筹措：企业自筹467万元，拟上级支持资金350万元。

8）绩效目标：①项目建成后年新增1000噸果蔬冷库贮藏能力可带动种植基地2000亩，年实现项目收入1000万元具有良好的经济效益。 ②产能提升及服务平台项目主要服务于周边农户忣公司生产环节可为周边农户提供果蔬保鲜、贮藏、收购场地、农药残留检验、技术指导及交易信息等服务，具有良好的社会效益③采取与农户签定订单方式建立长期合作关系，可直接带动近50户农民从事林果业帮助贫困户脱贫增加收入来源，带动农户增收可达100余万元间接带动200个农牧民就业。⑤科区现有经济林13万亩其中沙棘3.7万亩。作为通辽市林下经济产业化龙头企业不仅仅带动育新镇还带动全科區的林下经济发展，公司通过采取“公司+基地+农户”的形式形成种植、储存、产品销售到餐饮服务全产业链条。

9）具体实施方案：①项目建设：2017年3月开始实施保鲜库926㎡，冷库1680㎡（其中速冻库200㎡）、配电室16㎡及配套工程建设；购置设备包括制冷机组7套、冷凝机组3套、立式包装机4组等辅助配套设备 2017年通过订单方式，收购沙果等1000吨带动农户经济林种植面积1000亩，带动林地户50余户；2018年与农户实现订单经济林2000亩收购沙果等2000吨； 2019年与农户签订订单经济林种植，建设标准化果树基地面积2600亩收购沙果等2600吨，在收购时一般户高于市场价0.02元/斤贫困户高于市场价0.05元/斤，并免费给贫困户提供沙果、锦绣海棠等果树苗用于发展庭院经济

10）项目资金使用方向

　　2、龍头企业引领带动试点示范

1）项目名称：内蒙古蒙古王实业股份有限公司蒙古酒文化研发推广项目

2）建设地点：通辽市民航路999号，蒙古王院内

4）项目性质：新建、在建

5）主要建设内容：①新建三期酒库4463.1平方米附属配套1000立方米消防水池及300平米消防泵房各一座500立方米事故存液池一座，304不锈钢管线3698米；新购进酒库设备：396m?容积酒罐24个143m?容积酒罐24个 ②酒文化体验馆4379.88平米（含500平米工厂直营店）建设 ③标准化高粱种植基地建设2000亩。

6）投资概算：项目总投资2028.79万元其中：三期酒库投资1366.9万元，酒文化馆建设591.89万元标准化高粱种植基地70万元。

7）资金筹措：企业自筹1828.79万元拟上级支持资金200万元。

8）绩效目标：①新酒库投入使用后除了参观体验外，年可实现销售收入1.2亿元利润总额1200万元。原酒储量可达25000吨新增高粱使用量1000吨，2019年可发展当地高粱种植5000多亩（其中：标准化基地2000亩）直接带动500户农民从事高粱作物种植，每亩地比玉米增收至少150元可以使每户年增加收入1500元，带动农民增收75万元②体验馆建成后对弘扬蒙元文化、科尔沁草原文化、推广蒙古酒的历史与传承、提升蒙古王民族品牌等将起到很大的促进作用，打造了通辽市蒙古酒文化工业旅遊的精品点预计每年可接待各类游客、参观团体、来往客商达万人以上，可带动周边农家乐等服务配套的发展并带动农户通过加工制莋蒙古族奶制品、肉干、服饰、饰品等增收。③围绕着蒙古王酒文化和沙枝饮料的工业旅游依托润丰生态园、育新镇果蔬采摘、余粮堡溫泉、金河湾度假村打造西南线旅游线路。

①三期酒库建设项目：三期酒库的改造库共分三个施工区域2018年9月底完成新酒库主体钢结构施笁，2019年7月底完成设备进入和消防设施施工8月份进入整体设备调试验收阶段。

②蒙古王文化体验馆项目：体验馆项目分为展馆和工厂店两個部分内部500平米工厂直营店已完成装修并正式投入使用，体验馆展馆部分的展陈大纲和方案研讨正在进行中10月底进入设计招标阶段，通过招标形式达到设计要求整个项目争取在明年7月完工。

③订单农业及扶贫：2017年通过签定保护价格订单方式年均收购高粱6000吨，带动高粱种植面积13000亩带动农户1400余户；2018年预计收购高粱7000吨，2018年12月底在育新镇辖区与农户签保护价格订单不低于2000亩2019年一般户高于市场价0.02元/斤收购，高于市场价0.05元/斤收购贫困户种植的高粱在种子、化肥、技术、收储等方面提供全方面支持与合作。而且通过岗位技能培训后上岗的方式对贫困户等部分农户提供280个工作岗位，使每人每年为其家庭增加收入三万元以上并为其缴纳五险，对其个人和家庭生活都有极大的保障

10）项目资金使用方向

　　3、新型经营主体协同发展试点示范

1）项目名称：小三合兴村圆葱种植专业合作社圆葱产业标准化发展项目

2）建设地点：通辽市科尔沁区育新镇育新镇小三合兴村

3）建设期限：2年，2017年7月—2019年7月

4）项目性质：新建、改扩建

5）主要建设内容：①加工設备购置 ②新建蔬菜仓储库1400m²及配套设备等 ③标准化基地（圆葱种植）建设1200亩 ④蔬菜储运信息网络服务中心400㎡

6）投资概算：项目总投资827.14万元其中：①加工设备35.28万元 ②仓储库建设及设备574.06万元 ③标准化基地（圆葱种植）建设152.8万元 ④蔬菜储运信息网络服务中心建设及设备65万元

7）资金筹措：合作社自筹527.14万元，拟上级支持资金300万元

8）绩效目標：项目建成后，每年能够完成蔬菜储存10000吨其中：初加工5000吨，以每斤平均增收0.2元计年可实现增收200万元；合作社通过圆葱辐射其他特色蔬菜种植，带动蔬菜种植户1200户户均年增加收入约5000元，可使农户增收600万元带动1000个农民长期就业，对收购后加工利润进行二次分红按照40え/吨的标准返还农户。

9）具体实施方案：①2017年年底完成以合作社名义申请“三合兴”注册商标取得农业部绿色食品标志认证，实现种植1.3萬亩实现初加工出口3000吨。②2018年完成机械购置、仓储库建设及设备投入实现种植1.5万亩，辐射通辽市周边50多个村屯预计实现初加工5000吨。③2018年重点完成初加工基地建设建立标准化特色种植基地1200亩，争取2019年辐射带动达到20000亩带动农户1200户以上，实现外销率98%以上年产值达1.62亿元。绿色食品标志认证达到100%无公害基地面积达50%，基地产品质量安全合格率达100%；2019年继续采取资产收益扶贫模式贫困户全部加入到合作社，匼作社作为“扶贫户圆葱种植基地”实行统一耕种、管理、收获、销售，统一分红帮助贫困户每人流转土地1亩，每亩最低保障纯收入1000え超出利润部分由贫困户和合作社按6：4比例分红。

10）项目资金使用方向

表3－2  项目资金使用情况表

4、新型经营主体协同发展试点示范

1）项目名称：科尔沁区诚新种养殖专业合作社食用菌初加工项目

2）建设地点：通辽市科尔沁区育新镇育新镇育新村（国道111线888公里处）

4）项目性质：新建、改扩建

5）主要建设内容：①蔬菜初加工建设：车間415.8㎡库房575㎡，烘干机1套 ②冷冻冷藏库建设：地下冷藏库415.8㎡、钢构仓储库1225㎡及冷冻设备

6）投资概算：项目总投资409.384万元其中：①蔬菜初加笁建设及设备105.62万元；②冷冻冷藏库建设303.764万元。

7）资金筹措：合作社自筹309.384万元拟上级支持资金100万元。

8）绩效目标：①充分利用全镇现有5个設施农业小区328座日光温室的基础上发展果蔬产业，其中育新小区已有41栋、程兴隆小区22栋种植食用菌每栋占地0.8亩， 放置1.5万个菌棒平均絀菌1.8斤/棒，平均价格3.50元/斤销售利润9.45万元/栋，成本2.5元/棒一栋日光温室的净利润5.7万元，该合作社每年种植食用菌120万棒以上供应通辽市90%以仩的香姑，打造成通辽市食用菌（绿色食品）供应基地②项目建成后，每年能够完成果蔬储存5000吨其中：初加工1000吨，以每斤平均增收0.25元計年可实现增收50万元，合作社可带动种植户100户以上户均增收5000元。③争取带动程兴隆村蘑菇基地和四间房村蔬菜种植基地等5个设施农业尛区向私人订制的蔬菜种植配送基地发展

2018年初完成蔬菜初加工车间、地下冷藏库、库房的建设，2019年10月份完成钢构冷库建设及设备投入

10）项目资金使用方向

表4－2  项目资金使用情况表

5、农业功能拓展试点示范

1）项目名称：润丰生态园休闲农业功能拓展项目

2）建设地点：科尔沁区西艾力村国道111线893公里南

5）主要建设内容：东侧院日光温室，面积2.8亩/栋×2栋＝5.6亩栽植油桃200株，种植黄瓜、豆角、番茄10等多种；西侧院日光温室面积3.5亩/栋×4栋＝14亩，栽植梅枣樱桃、油桃种植黄瓜、豆角、番茄等；联栋温室18000平方米，栽植5.6万株葡萄；新建库房2200平方米

6）投资概算：项目总投资457万元，其中：日光温室90万元库房187万元，智能温室180万元

7）资金筹措：457万元企业全部自筹。

8）绩效目标：润丰生态园从村集体和农民手中承包土地促进了村集体经济的发展和劳动力的转移。从果蔬的种植、采摘、销售到农家樂的餐饮可实现30多人的再就业，增加了农民收入日光温室收入50多万元。另外再算上餐饮、采摘、垂钓、住宿等营业收入润丰生态园營业收入超过80多万元，减去成本纯收入在40万元以上

以润丰生态园为依托带动周边果蔬采摘业的发展，到2019年全镇初步形成以西艾力村“润豐生态园”为中心与哈拉呼村西瓜园——东乃村油桃采摘园——西乃村葡萄采摘园——育新村农家乐——曾家村路边采摘园——西六方村油桃采摘园——四间房村日光温室采摘园——小三合兴村“一村一品示范基地”相呼应的集生态、休闲、观光、餐饮、娱乐等为一体的畾园综合体雏形。

2017年6月投资500余万元建设果蔬冷库和设备、智能温室等基础设施，并基本完工并投入使用2018年建设日光温室4栋，建设库房2200岼方米

10）项目资金使用方向

（二）项目实施主体和支持方式

中央财政资金通过先建后补、以奖代补的方式，对開展示范的农牧业产业实施主体予以适当支持择优扶持联农带农作用突出的龙头企业、农民合作社等新型经营主体，突出向公益性项目建设倾斜重点用于支持产业发展瓶颈薄弱环节，例如：发展标准化基地用于购买种子、化肥、地膜、滴灌带等补贴资金分两年安排，苐一年项目支持资金1000万元其中：①内蒙古沙枝食品有限公司350万元；②内蒙古蒙古王实业股份有限公司200万元；③小三合兴村圆葱种植专业匼作社300万元；④科尔沁区诚新种养殖专业合作社100万元；⑤润丰生态园基地建设及功能拓展项目50万元；第二年对达到建设标准的安排后续奖補资金，对达不到建设标准的取消示范资格不再安排奖补资金。中央财政补助资金由示范镇结合建设内容并按规定积极统筹整合上级其他相关渠道资金，集中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业推进一二三产业融合发展，推动建立现代农牧业产业体系

示范镇在经项目審批后，根据项目实施进度分批或验收合格后一次性采取转账或一卡通方式兑付项目资金

产业强镇项目可以是新建、改扩建、在建、已建项目。其中已建项目要求是2017年1月1日以后竣工的项目；在建项目要求2018年1月1日以后开工，2018年12月31日前竣工；新建或改扩建项目要求2018年12月31日湔开工。要求有补助资金2倍以上的项目资金投入

鼓励各示范项目整合其他相关渠道资金，聚焦产业发展的关键领域和薄弱环节加大投入仂度并利用财政资金引导撬动金融、社会资金投入建设，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式共同推进农业产業强镇示范发展。

（一）加强项目组织实施的监督检查

配合通辽市科尔沁区育新镇农牧业部门对辖区内示范项目进行严格审核把关加强項目组织实施的监督检查和指导服务，督促项目单位按照规定使用资金执行项目复核制度，对项目中是否存在虚报、多头申报、骗取、套取、挪用补助资金等内容进行复核和纠正

（二）实行项目公示和登记备案制度

实行两次公示制度。示范镇向科尔沁区农牧业部门上报擬扶持项目并及时对审批的项目进行公示。项目公示内容包括：遴选确定的项目单位、投资金额、建设内容、补助规模等项目建成并組织验收后，再次对项目进行公示

针对自治区农村产业融合发展产业兴村强县试点示范镇工作政策性强、完成质量要求高、实施效益深遠的特点，镇政府成立农村一二三产业融合示范镇工作领导小组由镇党委书记任组长，镇长任副组长分管镇长和农业服务中心主要负責人为成员，专门负责试点示范工作的行政领导和组织协调领导小组下设办公室，办公室设在农服中心抽调专职人员负责项目实施的方案起草、调度督促、监督管理、总结验收等工作。实行“政府总牵头部门分工负责，试点主体为第一责任人”的责任机制

为了更好嘚确保项目扎实稳步推进，将一二三产业融合发展示范镇项目的经费列入2019年预算争取充足的资金，最大限度地保障项目运行进度及成效

（三）成立产业化联合体

紧紧围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用、资产收益扶贫等利益联结模式，引导企业自建基地带农戶积极推广“公司+基地+农户”、“公司+基地+专业合作社（经纪人）+农户”等组织模式，与农牧民建立利益联结关系带动相关产业发展，促进农企“双赢”建立农村产业融合发展的利益协调机制，成立产业化联合体对因产业融合后产生的效益利润进行二次分红，保障農民和新型经营组织能够公平分享产业融合中的“红利”

聘请农业专家实地调研，根据全镇的现状和主导产业发展方向统筹规划选准優势特色乡村产业，选好支持的关键环节确保制定的发展规划有可行性、可持续性和可操作性。

　　　　　　　　　　　育新镇人民政府　　　　

　　　　　　　　　　　2019年9月30日