中国小康网7月23日讯 老马 从远处看美国总统选举看来可能更像是一场对几名候选人的全民公决。

美联社报道但事实上，这是一场在五十州的每一州选举的总和哪一州嘚人口越多，那一州在所谓的选举人团里的票也越多

选举人票最少的七个州，每州各有三票其中一票根据该州的国会众议员席位，两票根据该州的国会参议员席位而定

哥伦比亚特区也获得最少的三票。

加利福尼亚州、德克萨斯州、纽约州和佛罗里达州的选举人票数量朂多

每个州的普选赢家通常获得该州所有的选举人票，目标是：赢得足够的州以取得两百七十张选举人票，这在五百三十八张选举人票中占简单多数

2016年，民主党的希拉里·克林顿以大约三百万票赢得普选。

但共和党的特朗普却多赢了七十多张选举人票在选举人团胜絀，翻转了2012年投给民主党的六个州以不到八万票的优势赢得了威斯康辛州、密西根州和宾夕法尼亚州，这将是2020年的政治战场的起点

维吉尼亚大学政治中心选举分析师凯尔·康迪克说：“佛罗里达州、威斯康辛州、宾夕法尼亚州和密西根州近年来都是竞争非常激烈的州，这些州都两次投给奥巴马北卡罗来纳州只在2008年投给奥巴马一次，而亚利桑那州从九十年代以来就没有将总统选票投给民主党但你从亚利桑那州和北卡罗来纳州这样的州看到的是，在受过大学教育的郊区白人居民中一种反对特朗普的现象正在促使这些州更具竞争性，大多數人因此觉得这六个州将决定大选胜负”

凯尔·康迪克也是维吉尼亚大学政治中心的萨巴托水晶球通讯的总编辑，他对民意调查暗示民主党的拜登可能获得压倒性胜利，持怀疑态度。

康迪克说：“美国本世纪的总统选举除了奥巴马2008年在全国赢得七个百分点可算是特例外，其它竞争都旗鼓相当另外四次选举结果都很接近，这就是我对拜登在这些全国民调所显示的大幅领先最终是否会在投票日的现实中反映出来，感到有些怀疑的原因我的确认为拜登最终可能会取得决定性的胜利，但我难以想象两位数的差异因为我们已经有相当久没看過这种事了。”

距离投票日还有几个月特朗普总统还有充分时间提高他的民调数字。

康迪克说：“如果他夺回一些支持或者减少拜登領先的优势，我们知道在2016年他没有赢得全国普选，依然能赢得大选因此，如果在全国民意调查中领先三到五个百分点到了选举日，峩认为在谁将获胜的问题上可能会有一些真实的戏剧性出现。”

在2016年的美国大选中共和党候选囚特朗普比民主党候选人希拉里·克林顿少获得将近300万张普选票（popular vote，即普通选民的投票）但最终特朗普当选美国总统。

这种情况在美国曆史上并不是第一次出现这一偏差从何而来？

一切要从美国总统大选“选举人团”制度说起

2016年12月19日，美国宾夕法尼亚州哈里斯堡拍摄嘚宾夕法尼亚州选举人投票现场

而选举人团则由各州（包括华盛顿特区，下文同）的选举人（elector）组成

目前美国选举人团共有538位选举人，

这种情况在1824年曾发生过一次。此外副总统也需要选举人投票过半才能当选。

虽然大多数情况下选举人的姓名不会出现在选票上选民投票时选择的也是正副总统候选人。但美国选民在选举日实际上是投票給候选人在本州相应的选举人一些州和华盛顿特区的选票上只写有总统与副总统候选人的姓名，而这些州的选举法通常规定当选民投票给某党的正副总统候选人，该选票会被视为投给该党的选举人；一些州会在选票上注明把票投给某党的候选人就等于投给某党的若干個总统选举人；另一些州则只会在选票上告知选举人的存在，但不会把选举人的名字列出

按各州规定除了缅因和内布拉斯加两州外，其他48个州和华盛顿特区的

比如，2016姩特朗普在佛罗里达州获得的普选票比希拉里多出约 图

各州选举人人数不一与其在国会的参议员（各州均有2个）和众议员（根据各州人ロ确定）人数之和相等，因此每个州至少有3名选举人目前，加利福尼亚州拥有55个选举人名额在美国各州中数量最多；人口最少的几个州则拥有3个选举人名额；虽然美国首都华盛顿特区在国会参议院没有代表，在众议院也只有一名无投票权的议员但也拥有3个选举人名额。

为什么在普选的情况下美国还要设计一层选举人团的机制进行投票？对这一问题有很多解释流行的说法认为，这是美国1787年宪法的制萣者出于当时通讯困难、不信任民众、平衡各州利益等因素作出的决定这项制度得到了小州和南方蓄奴州的支持，因为该制度使小州拥囿更大比例的票额；此外当时的奴隶没居民有投票权吗，但能被算入人口统计（一个奴隶被算作五分之三个人）从而能提高南方蓄奴州选举人票的分配比例。需要指出所谓选举人团（Electoral College）并非美国的专利，类似的制度在历史上和当下的多个国家都存在

选举人如此重要那么他们是如何产生的？他们是否可以不按照本州普选投票情况投票

各州的选举人也分属于不同党派。根据美国宪法各州按照本州议会所指定的方式选任若干选举人，因此各州以及华盛顿特区的选举人产生方式并不统一在大多数地区，選举人由各党内部会议提名并将名单提交给州政府；还有一些州采取党派总统候选人任命或者州长任命等方式，比如佛罗里达州就是由州长再在各党提名的情况下任命各党的选举人

各党通常都会选择长期为本党服务的忠诚党员作为选举人。不过根据美国宪法及修正案規定，国会议员、公职人员以及罪犯不得被选为选举人

2016年12月19日，在美国纽约州奥尔巴尼美国前总统、纽约州选举人比尔·克林顿在投票后签署文件。

11月大选投票后，各州普选中获胜候选人所属党派推出的选举人即组成该州选举人团（缅因和内布拉斯加两州则按一定规定汾配选举人票）联邦法律规定，

选举人团投票结束后各州都会向国会提交一份经过核验的选举人票记录。

议员在一定情况下可以拒绝某州或选举人的投票结果历史上也曾发生过这种情况，不过极少出现

投票前，各州通常都会要求选举人宣誓保证将票投给自己所属党派的正副总统候选人即在本州普选中获胜的候选人。

2016年大选中出现了7名失信选举人其中包括5名民主党选举人和2名囲和党选举人，另外有3张选举人票无效但这并没有影响大选结果。他们转而投票为总统的人选包括美国前国务卿、共和党人科林·鲍威尔，曾参与2016年共和党党内初选的俄亥俄州州长约翰·卡西奇，参与当年民主党初选的国会参议员伯尼·桑德斯等人2016年也是1896年以来出现失信選举人最多的一年。

为防止出现失信选举人许多州通过立法来约束选举人的行为，比如记名投票、违规投票无效、失信罚款等2020年7月，媄国联邦最高法院全票通过两项判决使得华盛顿州和科罗拉多州可以使用法律惩罚失信选举人。到现在为止

2016年12月19日，在美国加利福尼亚州萨克拉门托加利福尼亚州选举人在投票前宣誓。

此外还有一种选举人未按普选票投票的情况，即总统候选人在选举人团投票前死亡这种情况在美国历史上出现了两次。1912年时任副总統、共和党副总统候选人詹姆斯·舍曼（James Sherman）在大选前几天去世，共和党指定时任哥伦比亚大学校长尼古拉斯·巴特勒（Nicholas Butler）代替舍曼最终所有8名共和党选举人都将选票投给了巴特勒。而在1872年自由共和党候选人霍勒斯·格里利（Horace Greeley）在普选投票后、选举人团投票之前去世，于昰应当投票给他的选举人中有3人仍投票给他，但这3张选票被国会拒绝此外有18人投给了格里利的竞选副手，45人投给了其他非候选人

200多年来，在选举人团制度下美国曾五次出现这种情况。前三次都出现在19世纪而最新的两次则分别是2000年和2016年。2000年民主党人阿尔·戈尔的普选票比共和党人乔治·W·布什多出50万张，但后者以500多张普选票的优势赢下佛罗里达州从而获得该州的所有选举人票，最终以5张选舉人票的优势赢得大选当时戈尔与小布什就佛罗里达州计票问题进行诉讼，佛罗里达州最高法院裁定重新人工计票但最后遭联邦最高法院推翻。

选举人团制度的人认为这项制度可以更好地照顾小州的利益，巩固联邦制度有利于两党制从而促进稳定，并且操作方便節约成本；支持者还认为，选举人团制度要求候选人取得广泛的选民基础（如不同地域、不同利益的选民）而非简单地获得全国普选票哆数。

者则认为选举人团制度严重违背了“少数服从多数”和“一人一票、每票平等”的民主原则。据《卫报》梳理怀俄明州的一名選举人代表19.3万名选民，而加利福尼亚州则是一名选举人代表71.8万名选民此外，在“赢者通吃”的规则下各州选举人只能代表该州的一部汾选民，而且不利于民主、共和两党之外的候选人此外选举人还有可能失信。选举人团制度还会导致总统候选人集中精力在“摇摆州”（即并非某一党肯定能获胜的州）竞选更多地考虑摇摆州，而其他州选民利益因此受损还有批评观点认为，选举人团制度是在美国建國初期的历史条件下制定的当今已经不再合适。

《纽约时报》今年9月的一篇评论文章指出美国第四任总统、被称为“美国宪法之父”嘚詹姆斯·麦迪逊早在19世纪初就对“赢者通吃”的规则表达了反对，认为这项规则不能反映公民的政治多样性应该废除。1950年时任国会眾议员、民主党人埃德·戈赛特（Ed Gossett）批评称，选举人团制度使得一些选民仅仅因为自己的居住地就能在大选中比其他人拥有更大影响力甚至特朗普本人在2012年也发推表示：“选举人团制度是民主制度的灾难。”

11月1日选民在美国纽约一个投票站参加提前投票。 当日为期9天嘚纽约州2020美国大选提前投票结束。

然而对于如何进行改革

前者的代表是上文提到的戈赛特与一名共和党国会参議员亨利·洛奇（Henry Lodge），两人于1950年一起提出一项修正案要求选举人团按照普选票的结果按比例投票，这项修正案在参议院得到通过但遭眾议院否决。呼吁废除选举人团制度的代表则是另一位美国前总统吉米·卡特，他在1977年致信国会提出用普选制代替选举人团制度。

尽管妀革选举人团制度的呼声一直存在但要真正实现却十分困难。美国国会曾多次有议员提出废除或改革选举人团制度的提案但由于涉及修改宪法而全部没有通过。如果要修改美国宪法需要国会参众两院各三分之二的议员投票通过，并得到四分之三的州议会批准这一标准并不容易达到。

而一项改变“选举人团”规则的行动正在进行中截至目前，有15个州和华盛顿特区加入了《全国普选州际协定》（National Popular Vote Interstate Compact）從而规定本州的选举人要将票投给全国而非本州内赢得最多普选票的候选人。这一协定暂未落地要等到协定参与各州的总选举人人数超過全国的一半即270人才会正式生效。然而这一协定实质上是另一种形式的“赢者通吃”，进而引发了宪法、法律及公平方面的争议