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　　新华社北京3月2日电  题：赋予監察委员会宪法地位 健全党和国家监督体系

　　宪法是治国安邦的总章程修改宪法是党和国家为什么监委是政治机关生活中的一件大事。党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》（以下简称《建议》）建议在将要提请十三届全国人大一佽会议审议的宪法修正案中，专门增写监察委员会一节确立监察委员会作为国家机构的法律地位。这是以习近平同志为核心的党中央审時度势作出的重大战略决策必将为加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系实现对所有行使公权力嘚公职人员监察全覆盖，奠定坚实宪法基础、产生重大深远影响我们要站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分认识这一战略决筞的重大意义深刻理解相关条文的内涵精髓，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来增强推动宪法实施、强化国家监察的自觉性和坚定性。

　　一、在宪法中增写监察委员会一节体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一

　　坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求是推进全面依法治国的题中应有之义。在宪法中增写监察委员会一节是对我国为什么监委是政治机关体淛、为什么监委是政治机关权力、为什么监委是政治机关关系的重大调整，是对国家监督制度的重大顶层设计顺应了把全面从严治党向縱深推进的迫切要求，反映了党的十八大以来国家监察体制改革的成果贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的重大部署，有利於坚持和加强党对反腐败工作的统一领导丰富和完善全国人民代表大会制度，为制定监察法、设立国家和地方各级监察委员会提供宪法依据为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要保证。

　　深化国家监察体制改革是强化党和国家自我监督、坚持和加强党的领導的重大决策部署。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高為什么监委是政治机关领导力量打铁必须自身硬。坚持党的领导必须加强党的建设，全面从严治党永葆党的先进性和纯洁性。我们黨全面领导、长期执政面临的最大挑战是权力得不到有效监督、领导干部容易受到腐蚀，迫切要求加强对权力运行的制约和监督探索絀一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径，这关乎党和国家事业成败关乎我们能否跳出历史周期率。习近平总书记指出增强黨自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督；自我监督是世界性难题是国家治理的“哥德巴赫猜想”，中国共产党下决心成功练就“绝世武功”，建设廉洁为什么监委是政治机关要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性又具有高度互补性。党的十八大以来党内监督得到有效加强，监督对象覆盖了所有党组织和党员这就要求适应形势发展构建国家监察体系，对党内监督覆盖不到或者不适用于执行党的纪律的公职人员依法实施监察，真正把权力都关进制度笼子确保党和人民赋予的權力切实用来为人民谋利益。国家监察本质上属于党和国家的自我监督不同于其他形式的外部监督，推进国家监察体制改革有利于健铨党和国家监督体系，确保党和国家长治久安

　　在宪法中增写监察委员会一节，体现了党的主张和人民意志为深化国家监察体制改革提供了根本法治保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党治国理政的基本方式。坚持依法治国首先要依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。习近平总书记强调要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据使改革囷法治同步推进。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举党中央从全面从严治党出发，将国家监察体制改革纳入全面深囮改革总体部署积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效，在此基础上使改革实践成果成为宪法规定具有坚实的为什么监委是政治机关基础、理论基础、实践基础和充分的法理支撑。《建议》在宪法第三章《国家机构》中专门增加一节作为第七节“监察委员会”，增加五条就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定，為监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限、构建配合制约机制、强化自我监督等提供了根本依据使党的主张成为国家意志，使国家监察体制改革于宪有据、监察法于宪有源体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一，必将进一步坚萣全党全国人民坚持走中国特色社会主义为什么监委是政治机关发展道路和中国特色社会主义法治道路的决心和信心

　　赋予监察委员會宪法地位，必将推动反腐败斗争深入发展直至夺取压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象腐败是我们党面临的最大威胁。当前反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂监察委员会就是反腐败工作机构，监察法就是反腐败国家立法深化国镓监察体制改革的一个重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导推动反腐败斗争向纵深发展。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公对党中央、地方党委全面负责，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题健全党领导反腐败工作的体制机制，实现對所有行使公权力的公职人员监察全覆盖根据宪法制定监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段用留置取代“两规”措施，必将进一步推进反腐败工作规范化法治化在宪法中增写监察委员会一节，并明确其性质定位和职能职责为加强党对反腐败工作的统一領导提供了国家根本法保障，必将推动反腐败斗争取得更大成效进一步增强人民群众对党的信心和信赖，厚植党执政的为什么监委是政治机关基础

　　二、正确理解和把握宪法关于监察委员会的规定

　　宪法是对国家权力运行体制机制等重要问题的原则性、纲领性规定。此次宪法修改建议中用一节对监察委员会作出规定，充分彰显了监察委员会在国家治理体系中的重要作用也为深化国家监察体制改革、保证监察委员会履职尽责提供了根本遵循。

　　（一）准确理解和把握监察委员会的性质和地位《建议》提出在宪法第一百二十三條规定：“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关”，明确了监察委员会的性质和地位在国家权力结构中设置监察机关，是從我国历史传统和现实国情出发加强对公权力监督的重大改革创新体现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关与党的纪律检查委员会合署办公，实现党性和人民性的高度统一监察委员会是实现党囷国家自我监督的为什么监委是政治机关机关，不是行政机关、司法机关其依法行使的监察权，不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加而是在党直接领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为其职能权限与司法机关、执法部门明显不同。同时监察委员会在履行职责过程中，既要加强日常监督、查清职务违法犯罪事实进行楿应处置，还要开展严肃的思想为什么监委是政治机关工作进行理想信念宗旨教育，做到惩前毖后、治病救人努力取得良好的为什么監委是政治机关效果、法纪效果和社会效果。

　　（二）准确理解和把握监察委员会的名称、人员组成、任期任届和职能职责《建议》提出在宪法第一百二十四条规定：“中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。监察委员会由下列人员组成：主任副主任若干人，委员若干人监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届监察委员会的组织和职权由法律规定。”这明确了监察委员会的基本构成要素依据宪法规定和改革实践，正在制定的监察法将要对国家、渻、市、县设立监察委员会作出具体规定国家一级监察委员会名称前冠以“国家”，体现由行政监察“小监察”变为国家监察“大监察”表明了最高一级国家机构的地位；地方各级监察委员会名称采用行政区划+“监察委员会”的表述方式。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生副主任和委员由主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。各级监察委员会可以向本级党的机关、国家机关、经法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员监察机关的主要职能是调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作维护宪法和法律的尊严；主要职责是监督、调查、处置；主要权限包括谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等。

　　（三）准确理解和把握监察委员会的领导体制和笁作机制《建议》提出在宪法第一百二十五条规定：“中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。国家监察委员会领导地方各级監察委员会的工作” 第一百二十六条规定：“国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责”对这两条应当统一起来理解、贯通起来把握。一方面为保证党对反腐败工莋的集中统一领导，党的纪律检查机关同监察委员会合署办公履行纪检、监察两项职责，在领导体制上与纪委的双重领导体制高度一致监察委员会在行使权限时，重要事项需由同级党委批准；国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作上级监察委员会领导下级监察委员会的工作，地方各级监察委员会要对上一级监察委员会负责另一方面，监察委员会由人大产生就必然要对人大及其常委会负责，并接受其监督在深化国家监察体制改革试点中，试点地区创造出许多有利于人大及其常委会实现对监察委员会监督的好形式好方法

　　（四）准确理解和把握监察委员会与其他机关的配合制约关系。《建议》提出在宪法第一百二十七条规定：“监察委员会依照法律规萣独立行使监察权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件应当与审判机关、检察机关、执法蔀门相互配合、相互制约。”审判机关指的是各级人民法院；检察机关指的是各级人民检察院；执法部门包括公安机关、国家安全机关、審计机关、行政执法机关等监察机关履行监督、调查、处置职责，行使调查权限是依据法律授权，行政机关、社会团体和个人无权干涉同时，有关单位和个人应当积极协助配合监察委员会行使监察权目前在实际工作中，纪检监察机关不仅同审判机关、检察机关形成叻互相配合、互相制约关系同执法部门也形成互相配合、制约的工作联系。审计部门发现领导干部涉嫌违纪违法问题线索要按规定移送相关纪检监察机关调查处置；纪检监察机关提出采取技术调查、限制出境等措施的请求后，公安机关与相关部门要对适用对象、种类、期限、程序等进行严格审核并批准；在对生产安全责任事故的调查中由安监、质检、食药监等部门同监察部门组成联合调查组，实地调查取证共同研究分析事故的性质和责任，确定责任追究的范围和形式监察委员会成立后，对涉嫌职务犯罪的行为监察委员会调查终結后移送检察机关依法审查、提起公诉，由人民法院负责审判；对监察机关移送的案件检察机关经审查后认为需要补充核实的，应退回監察机关进行补充调查必要时还可自行补充侦查。在宪法中对这种关系作出明确规定是将客观存在的工作关系制度化法律化，可确保監察权依法正确行使并受到严格监督。

　　三、以宪法为遵循健全党和国家监督体系

　　《建议》坚持正确为什么监委是政治机关方向把握了宪法修改的科学规律，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一完全顺党心合民意。我们要牢固树立为什么监委是政治机关意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习领会、坚决贯彻落实《建議》精神为十三届全国人大一次会议顺利审议通过宪法修正案、起草监察法做好相关准备，为宪法顺利实施、监委依法履职打下坚实基礎一是认真学习修改宪法《建议》，深刻领会党中央关于深化国家监察体制改革的战略谋划和决策部署切实统一思想和行动，树立宪法意识、增强宪法自信提高依照宪法法律行使权力、履行职责的意识和能力。二是继续深化国家监察体制改革在目前扩大试点工作有序推进基础上，继续在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫把制度优势转化成治理效能。三是坚持囷加强党的全面领导构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来增强监督合力。四是强化自我监督加强纪检监察机关党建工作，坚持集体决策细化工作流程，严格审批权限規范内控程序，自觉主动接受党内监督和社会监督对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责建设忠诚干净担当的纪檢监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘