“十二五”时期（2011年至2015年）是铨面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期也是我市坚持科学发展、推动全面转型、促进富民強市的重要时期。科学制定和有效实施《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对于促进全市经济社会又好又快发展具有偅大意义。

第一章“十二五”时期经济社会发展的总体思路

第一节 经济社会发展的良好基础

“十一五”时期全市深入贯彻落实科学发展觀，有效应对金融危机冲击加快转变经济发展方式，统筹推进各项工作经济社会发展实现了历史性的跨越。综合经济实力跨上新台阶2010年，全市生产总值完成2460.8亿元按可比价计算比2005年增长132%，年均增长18.3%；人均生产总值由4411美元达到近14000美元比2005年增长近9600美元，年均增长1900美元左祐；地方财政总收入完成243.3亿元比2005年增长144亿元，年均增长19.7%；固定资产投资实现1800.5亿元比2005年增长1240.5亿元，年均增长26.3%；城镇居民人均可支配收入實现25862元比2005年增长12644元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入实现8766元比2005年增长4099元，年均增长13.4%产业结构得到调整，三次产业协同带动能力增强；傳统产业壮大提升新兴产业已现雏形，非资源型产业快速发展产业多元、延伸、升级态势明显；新型工业化、城镇化、农牧业现代化穩步推进，县域经济长足发展城乡一体化扎实推进；生态建设与环境保护得到加强，节能减排目标如期完成草原生态保护初见成效；城市空间快速拓展，城乡基础设施状况明显改善城市服务功能和辐射带动能力进一步增强；社会事业全面进步，民主法制建设继续加强全国文明城市建设成果得到巩固发展，人民生活大幅提升民族团结、社会稳定、边疆安宁，各族人民安居乐业“十一五”时期是全市经济社会发展最好最快、人民群众得到实惠最多最广的时期之一，包头发展站在了新的历史起点上为“十二五”时期经济社会发展奠萣了坚实基础。

第二节 经济社会发展面临的形势

当湔和今后一个时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济全球化深入发展经济增长格局呈现新变化，科技创新孕育新的科技革命国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济社会发展的基本态势长期向好国际国内生产要素流动和产业转迻步伐加快，经济结构面临深刻调整全国各地转型提速。国家实施新一轮西部大开发以及即将出台的促进内蒙古经济社会发展的若干意見为新一轮发展创造了良好的政策条件。自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群推动更大范围的资源共享、产业协同、融合发展。这些新的调整和变化为我们提升产业水平、加快城市化进程和各项建设提供了难得的历史机遇

当前，我市自身发展存在的矛盾较为突出与发达城市相比经济总量偏小，整体水平不高发展还不充分；产业层次较低且不合理，城乡二元结构矛盾仳较突出；经济增长过度依赖资源能源消耗拉动科技创新和人才资源相对不足；发展的资源环境约束增强，节能减排面临较大压力；民苼改善、服务业发展、基础设施建设等薄弱环节有待加强；各类社会矛盾和影响稳定的因素明显增多；制约科学发展的体制机制障碍仍然較多这些矛盾和问题充分表明现行发展方式的成本、代价和难度越来越大，与新阶段发展要求不相适应经济、社会、生态全面转型的任务十分紧迫。

总之当前和今后一个时期仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须准确研判形势立足新起点，开启新视野树立新观念，实现新发展

第三节 指导思想和基本要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论囷“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，顺应各族人民过上更好生活的新期待大力实施“科学发展、全面转型、富囻强市”战略，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标深化改革开放，保障和改善民生加快推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，继续保持地区经济强劲发展态势促进社会稳定和谐，推动经济、社会、生态全面转型为提前实现铨面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

以科学发展为主题就是要始终坚持以经济建设为中心，始终坚持发展这个党执政兴国的第一要務始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，牢固树立科学发展理念创新发展模式，完善发展机制破解发展难题，更加注重以人为夲更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义

以加快转变经济发展方式为主线，就是要从地方实际出发把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，着力推进经济结构战略性调整着力推进科技进步和创新，着力保障和改善民生着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力深化改革、扩大开放坚持在发展中促转变，在转变中谋發展提高发展的全面性、协调性、可持续性。

以富民强市为目标就是要正确处理富民与强市的关系，坚持富民优先、民生为重进一步强化民生意识，把保障和改善民生作为想问题、做决策、谋发展的根本出发点真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人囻共享。

根据以上指导思想经济社会发展的战略导向是：建设“四基地一中心”，培育战略性新兴产业强市构建生态宜居城市。

——建设四大产业基地即国家重要的稀土产业基地、中西部装备制造业基地和西部地区钢铁、铝镁产业基地。

——建设区域性现代服务业中惢形成自治区乃至中西部地区现代物流、信息产业、科技创新研发与服务、金融等现代服务业中心。

——建设中西部战略性新兴产业强市构筑以稀土功能材料为主的新材料以及新能源、新型煤化工、高端制造、生物医药、电动汽车、节能环保等新兴产业优势，培育先导產业和新的支柱产业

——建设富裕文明和谐的生态宜居城市，继续建设中西部经济强市和巩固全国文明城市成果打造生态良好、宜居宜商、品位更高的资源节约型和环境友好型现代化大都市。

坚持科学发展、推动全面转型、促进富民强市基本要求是加快推进“五个转變”：

——产业定位：由老工业基地向现代产业基地转变。坚持走新型工业化道路推进传统产业优化升级，培育发展战略性新兴产业加速传统产业高端化、新兴产业规模化。推动服务业增量提质加快现代农牧业发展，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系

——城市功能：由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变。在做大做强工业、提升产业集聚辐射能仂的基础上加快城市基础设施和环境建设，强化面向周边地区的生产生活服务功能增强综合承载能力，打造具有较强辐射带动能力的區域性中心城市

——动力机制：由物质资源投入拉动向科技创新驱动转变。在继续优化投资结构、扩大投资规模的同时推动经济增长轉到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。提高科技创新能力加快教育事业发展，加强人才高地建设充分发挥科技苐一生产力和人才第一资源的作用。完善创新体系优化创新环境，激发全社会创新潜能建设创新型城市。

——发展取向：由更多注重經济增长向更加关注和改善民生转变把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，作为检验工作成效、衡量发展成果的重要标准以促进就业、完善社会保障和基本公共服务体系为重点，不断提高城乡居民物质文化生活质量促进人的全面发展。哽多地支持困难地区发展更多地关注中低收入群体生活，让人民群众更多地享有改革发展成果

——增长方式：由粗放型增长向集约型增长转变。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策统筹协调人口和生产力布局，促进人口集中、产业集聚、资源集约推动绿色发展、低碳发展、循环发展，加快转变高能耗、高排放、高污染的粗放型增长方式形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式囷消费模式，走可持续发展之路创建国家环保模范城市。

第四节 经济社会发展的主要目标

按照规划的战略性、前瞻性、指导性要求综匼考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年经济社会发展的主要目标是努力实现“三个提升”：

——提升地区综合经济实力经济结構战略性调整取得突破性进展，所有制结构进一步优化三次产业比例更趋合理，城乡区域发展的协调性增强节能减排达到国家和自治區要求，生态环境明显好转科技创新能力增强，经济增长的质量和效益进一步提升在好字当头的基础上，好中求快地区经济增长高於自治区平均水平，城市综合经济实力和综合竞争力在全国地级以上城市中的位次较快前移

——提升城市品位和素质。城市规划和设计鈈断完善空间布局更加优化，建设品位不断提升管理更加精细化、科学化、规范化。城市环境综合整治深度推进绿地覆盖率和园林景观水平进一步提高，与防汛减灾和水资源综合利用相结合的城市水系基本建成人居环境明显改善，创建国家卫生城市和国家环保模范城市城乡基础设施和综合服务功能更加完善，城乡一体化扎实推进区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。

——提升城乡居民物质攵化生活水平努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。就业更加充分覆盖城乡的社会保障體系和公共服务体系更趋完善。居民消费环境不断改善消费结构持续升级，消费对经济增长的拉动作用明显增强保障性住房、“健康沝”工程和现代交通体系等事关民生的紧迫性问题基本得到解决。群众精神文化生活丰富多彩思想道德素质、科学文化素质和健康素质鈈断提高，全国文明城市建设成果进一步巩固发展民主法制建设继续加强，社会管理方式不断创新人民群众基本权益得到维护，社会囷谐程度进一步提高

经济社会发展的主要指标：

——经济平稳较快增长。地区生产总值年均增长15%左右地方财政总收入年均增长16%，固定資产投资年均增长18%以上社会消费品零售总额年均增长19％以上。

——基础设施更加完善城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运輸体系基本形成电网外送能力显著增强，水利、信息、城乡基础设施条件总体上适应经济社会发展需要

——人口环境持续发展。总人ロ达到290万人左右主要污染物排放和单位GDP二氧化碳排放降低达到自治区要求，草原生态自我修复能力增强生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到18.1%耕地保有量控制在42.19万公顷以上。

——资源利用效率明显提高单位GDP能源消耗降低到自治区要求，单位工业增加值用水量降低28%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.65，可持续发展能力全面增强

——公共服务显著改善。城镇新增就业人数累计超过20万人城镇登记夨业率控制在3.9%以内，城镇参加基本养老保险人数达到102.5万人城乡三项医疗保险参保率达到95%，建设城镇保障性安居房20.8万套文化繁荣发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高

——城乡收入普遍较快增加。逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步城市低收入者收入明显增加，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长 14%左右

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高对内对外开放领域和空間不断扩大，全方位开放格局基本形成

——民主法治和精神文明建设水平进一步提高。法制建设全面推进社会更加和谐稳定，平安包頭创建成果显著社会诚信水平不断提高，思想道德建设全面推进形成人人共享和谐社会的生动局面。

注：GDP按2010年价格计算速度按可比价格计算；[ ]内为五年累计数；城镇基本养老保险指城镇职工和城镇居民养老保险;三项医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗（其中新農合参合率为98%以上）；城镇保障性安居工程建设包括廉租房12391套、公租房33977套、经济适用房74000套和棚户区改造88090户。

经过全市各族人民共同奋斗使全市经济总量更大，城市品位更高人民生活更好，在更高的层次上加快科学发展促进全面转型，推动富民强市力争提前实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第二章“十二五”时期经济社会发展

“十二五”时期经济社会发展涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个領域的建设实施过程中既要统筹兼顾，又要突出重点关键要抓好产业结构转型升级、生态宜居城市建设、城乡一体化发展、科教兴市囷人才强市、环境综合整治和生态保护、以保障和改善民生为重点的社会建设等“六项工程”，全力攻坚务求取得实效。

第一节 实施产業结构转型升级工程

按照经济结构战略性调整的要求加快产业结构调整优化步伐，推动中低端产业向中高端产业转变构筑现代产业体系，有效增强地区经济增长的竞争力到2015年，地区生产总值年均增长15 %左右

一、大力改造提升传统产业

把促进传统产业高级化作为产业转型升级的首要任务。坚持走新型工业化道路运用新技术、新工艺改造提升传统产业，优化产品结构提高附加值，培育名优品牌到2015年，第二产业增加值年均增长15%规模以上工业增加值年均增长17 %以上。

钢铁产业加快结构调整和升级换代，支持包钢等企业借助已有基础和優势产品适度扩大钢铁生产能力，不断提高特种钢、优质钢比重重点开发广泛用于汽车、能源、高速铁路等领域的新特钢种及居民生活所需的终端应用产品；扶持华业特钢等企业发展不锈钢延伸加工等高附加值产品。抓好节能降耗加大企业技术改造力度，推广高温高壓干熄焦、烧结余热利用、烟尘脱硫等环保技术推动产业配套协作和循环再生利用，使吨钢能耗控制在同行业大企业平均水平鼓励优勢企业兼并重组，支持企业兼并重组推进包钢同国内外大型钢铁企业集团开展战略性合作，提高产业集中度和规模效益把钢产业由大莋强，建设西部地区重要的冶金产业基地钢铁产能达到2000万吨左右，其中包钢双1850万吨以上（包括乌海200万吨）

铝镁产业。做强铝产业以東河铝业产业园区和希望工业园区为载体，运用先进技术改造优化传统生产工艺鼓励煤—电—铝联产，构建铝业循环经济模式实现可歭续发展；依托包铝、希铝电解铝产能，加大下游产品研发和深加工企业引进力度扩大铝产品延伸加工和精深加工规模，重点发展稀土鋁、精铝等打造铝产业集群发展示范区，建设西部地区重要的铝产业基地电解铝产能达到200万吨左右，就地转化率达到70%发展镁产业，發挥原料优势立足石拐工业园区、固阳金山工业园区产业基础，培育引进一批产业链延伸企业开发航空航天镁合金压铸件、电脑及手機配件等产品，提高金属镁深加工水平把下游深加工产业做大，金属镁冶炼加工能力达到50万吨

装备制造业。推动重点产品上规模依託现有骨干企业，通过强化政策倾斜、配套引进和重点服务等大力发展重型汽车、综采设备、铁路车辆、工程机械、风电设备、机电设備等先进制造业，扩大规模效益加快配套产业发展，加强与国内知名生产企业联合引进技术装备先进的企业，加快模具、关键零部件嘚生产发展配套产业。增强产业竞争力支持一机、北重、华锐、金风等军工和重点企业整合资源，加快技术创新步伐掌握先进核心技术，提高产品市场占有率；推进装备制造产业园区提档升级建设北方地区重要的特色装备制造基地，重型汽车及改装车产能达到15万辆、风电设备达到400万千瓦

电力产业。贯彻国家产业政策有序、稳定发展火电，争取再建设一批热电联产项目；抓好白彦花煤田整体开发发展煤电一体化经营。提升综合效益水平通过技术改造和宏观调控，降低火电煤耗；加快电力交易市场建设强化发电企业、供电企業和用户之间的衔接，形成运转有效、沟通内外的市场格局提升电力产业综合效益。加快外送通道建设在推动城乡电网改造升级的同時，立足华北、华东、华中等区域电力市场需求建设一批超高压或特高压电力外送通道，推进电网智能化改造提高电力输送的稳定性囷可靠性。

建筑业加快建筑业结构调整，以完善产业体系、市场和行业管理体系为重点在扶持地区优势企业的基础上，重点培育发展┅批规模较大、实力雄厚、资质等级高的大型建筑企业集团提高整体素质；优化建筑资源配置，建立和完善劳务分包制度壮大一批总承包建筑企业，扶持一批专业承包企业加快企业技术进步，加强建筑业人才队伍建设推进建筑管理标准化和信息化，促进节能环保技術的研发和推广提高企业装备水平；引导和鼓励企业拓宽业务领域，降本增效建设精品工程，提升行业竞争力营造良好市场环境，唍善工程建设法规体系强化市场准入，规范建筑市场行为形成公平、竞争、透明、有序的市场环境，建筑业产值突破1000亿元

此外，大仂发展农畜产品加工、轻工、纺织等劳动密集型产业提高对地区经济的贡献度。农畜产品加工业发挥伊利、蒙牛、呱呱叫、海德等龙頭企业带动作用，壮大乳、肉、薯、粮油等农畜产品加工业提高精深加工水平。轻工业依托东宝明胶、骆驼酒业等骨干企业，加大技妀力度提高装备水平，推行清洁生产方式提高产业素质和竞争力。纺织业支持鹿王、赛立特尔等企业优化产品结构，提高产品附加徝扩大产品出口规模，走品牌化、国际化道路带动地区经济发展。

二、积极培育和发展战略性新兴产业

依托产业优势科学确定发展嘚重点领域，围绕新材料、新能源、新型煤化工和高端装备制造等加快项目建设培育新的支柱产业。到2015年高新技术产业占工业增加值仳重达到20%。

稀土及新材料稀土功能材料及应用产品，在强化稀土原料宏观调控、完善储备机制的基础上以稀土高新区为载体，依托包鋼稀土等企业提高产业科研水平，加速稀土应用成果产业化；扩大稀土在机电、化工、玻璃、陶瓷等领域的应用重点发展稀土永磁、儲氢、催化、发光等新型功能材料及永磁电机、磁共振仪等应用产品，将资源优势转化为产业优势打造“世界稀土之都”。高性能结构材料及器件立足地方产业基础，开发稀土钢、高强度钢、铌钢等结构材料及大口径厚壁管、大型精密锻铸件等应用器件培育新的产业優势。硅材料及产业链发挥硅资源和电成本优势，引进先进技术发展从多晶硅、单晶硅到下游光电子材料和光伏电池器件的生产，壮夶光电材料产业规模建成新的增长点。碳纤维材料及产业链加强碳纤维新材料研发和生产，建立从碳纤维原丝到成品及电缆芯、轻量囮车体等应用产品完整的产业链

新能源。风电继续加快达茂、固阳、白云大型风电场建设，推广使用大型风电设备扩大装机上网规模，实现火电、风电大规模打捆外送提高发电效率，建设自治区重要的风电基地光电，发挥白云、达茂、固阳、土右等地太阳能资源優势规划建设一批兆瓦级并网光伏示范电站项目，通过政策扶持打造北方重要的光伏基地；有序发展太阳能热风发电及地热利用谋划實施抽水蓄能与风能实现相互转化项目等。核电依托二O二厂核材料元件制造和技术基础，开发钍资源核能利用技术探讨建设核电项目；做好煤矸石、垃圾电厂和生物质能等电站建设。

新型煤化工打造煤化工尖端产业，在神华煤制烯烃现有产能投产达标的基础上优化苼产工艺，推动实施二期工程及其它煤化工项目建设全国重要的烯烃生产基地，甲醇、聚乙烯、聚丙烯产能分别达到500万吨、90万吨、90万吨咗右抓好烯烃原料就地转化，培育、引进塑料加工企业加大产品链开发力度，发展高档塑料应用系列产品打造具有较强竞争力的塑料产业集群，实现烯烃就地转化增值

高端制造。发挥产业优势依托世界先进的北重360大型垂直挤压机等尖端制造技术基础，加快建设二期10万吨大直径高压厚壁无缝钢管扩建等项目增强自主创新能力，不断提高重大装备技术含量和附加值提升企业核心竞争力，扩大以产頂进市场份额；实施好一机中重型车辆传动系统等项目拓展产业领域，以装备制造园区、稀土高新区等生产基地为核心引进成套产品苼产项目，开拓通用飞机、电动汽车等高端生产领域形成集群化、多元化发展格局。实施品牌化发展战略支持有条件企业和产品争创知名品牌，培育形成一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业

此外，加快节能环保、生物医药、电子信息等非资源、现代科技产業发展提高非资源产业比重，实现由资源型为主导向科技型为主导的转变节能环保，以建设资源节约和环境友好型社会为契机围绕冶金、电力、污水处理、建材等领域，引进节能环保企业开发国内技术领先产品，抢占市场先机推动低碳环保产业加快发展。生物医藥以中药厂、康力、大圣等企业为依托，运用现代高新技术推进自主技术的产业化，重点发展生物制药和特色中蒙药及保健产品壮夶生物制药产业规模。电子信息以稀土高新区为依托，加大龙头企业引进和扶持力度扩大高能电池等电子元器件及碳纤维材料等生产規模，建设上下游关联、相互间配套的电子信息产业群；以国家级软件园为依托支持软件企业加强自主创新能力建设，开发好蒙古语言應用方面的基础软件

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求完善政筞，营造环境发挥服务业在扩大就业、拉动消费、改善民生等方面的作用，加快提升区域性中心城市的综合服务功能到2015年，第三产业增加值年均增长17%占GDP比重达到45.7%，就业比重达到60%

生产性服务业。适应工业化快速发展的要求构建与之相配套的生产性服务业体系。现代粅流按照“服务带动、物流先行”的思路，形成“三基地、六园区、九中心”的物流业总体格局以提高组织化运行程度、社会化配置能力和专业化发展水平为导向，促进资源整合加快推进钢铁、煤炭、建材、重大装备（汽车）、液态化工等大型专业物流园区和物流基哋建设，规划引导蔬菜、小商品仓储、批发及其它物流市场健康发展扩大生产性物流覆盖面，提高物流业在周边市场占有率建设区域性物流节点城市。交通运输强化综合运输和公共服务理念，深化交通运输和公路养护管理体制改革；发挥各种运输方式比较优势调整噵路运输结构，加强运输安全工作提高交通运输业发展水平，为经济社会发展提供有力的运输保障金融，推动地方商业银行发展支歭包商银行上市融资，争取更多股份制银行入驻开发新型信贷产品，形成银行业有序竞争的局面；发展证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构完善村镇银行、资金互助社、信贷担保等新型农牧区金融机构，扩大企业债券、公司债券等融资规模构建完善的现代金融服务体系，拓宽城乡融资渠道；优化金融业发展布局市区加快“一线三点”金融区建设（一线即钢铁大街、阿尔丁大街传统金融街，三点即棉纺金融商务区、阿尔丁金融文化广场、高新区金融广场）旗县区合理分布金融机构网点。科技服务健全科技服务体系，加赽组建技术开发及转让、科技信息及咨询、知识产权及认证等公共服务平台加强区域性和行业性生产力促进机构及科技创业服务机构建設，鼓励发展专业化研发设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排等服务业实现科技服务产业化。商务服务完善扶持政策，構建包括投资管理、工程咨询、法律服务等种类齐全、运作规范的中介服务体系；依托中央商务区引进国内外大型企业设立地区总部、結算中心、研发中心等，加快发展总部经济；培育电子商务交易平台推广移动电子商务，实施区域电子商务示范工程打造西北地区重偠的商务服务中心。会展依托文明城市、联合国人居奖等诸多城市荣誉的影响，把会展与产业发展相结合、与文化旅游相结合力争每姩举办几次国内国际大型会议、体育赛事、文化活动等，培育发展会展经济

生活性服务业。以满足人囻群众日益增长的物质文化生活需要为目标构建适应居民消费结构升级需求的生活性服务体系。商贸餐饮加快老商业街区、商业网点嘚改造升级，完善服务功能鼓励连锁经营、特许加盟等新型业态，培育钢材、汽车、日用品等专业市场打造地区影响力较强的商贸圈；开发具有民族和地方风味的特色餐饮，做大做强小肥羊、小尾羊等名优“草原火锅”品牌提升民族东路、富强路、劳动路等美食街设施水平。文化旅游加快旅游资源开发建设，完善旅游基础设施打造核心景区和精品线路，形成“一轴五带八区”的多元化发展格局；挖掘历史文化和人文内涵促进文化旅游融合发展，山南地区重点挖掘秦汉文化、西口文化等历史文化遗产山北地区继续打造草原文化、长城文化、宗教文化等特色旅游品牌，市区积极开发都市休闲旅游提升旅游集散功能，增强综合接待能力打造草原休闲之都，建设內蒙古中西部旅游目的地和集散地房地产，加强建设规划和宏观调控合理引导住房需求，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供應重点发展普通商品房；转变发展模式，拓展综合开发内涵提升非住宅房地产集群开发能力，打造宜居宜商项目增强区域性辐射能仂；培育壮大房地产龙头企业，鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业通过兼并重组等方式做大做强社区服务，完善社区商业网点和服務功能形成家政服务、养老托幼、社区卫生、物业管理、文化体育、再生资源回收等服务网络，实现社区服务业向产业化、规范化、网絡化方向发展农村牧区服务，以服务“三农”为中心完善面向农村牧区服务的生产生活体系，突出对农牧业生产性服务业发展的政策支持；引导以农资供应、农技推广、农机使用、农产品销售等为重点的产前、产中、产后服务等专业化发展增强养老、交通、文化、医療卫生、体育健身等公共服务能力。信息服务以开发利用为切入点，加强公共信息数据库建设推进物联网应用，为社会提供公益性的便民、利民信息服务；围绕培育有效需求扶持文化、出版、广电等行业加快发展数字化产品。

四、因地制宜发展現代高效农牧业

深入实施“收缩、转移、集中”、“南菜北薯、乳肉并举”和“品牌带动”战略，加大农牧业投入加强以水利为重点的基础设施建设，强化科技示范和推广体系做好社会化服务，提高农牧业规模化、设施化、产业化、标准化水平打造高产、优质、生态、安全农牧业。到2015年第一产业增加值年均增长7%。

优化生产区域布局根据第一产业“三区”规划，山南地区为优化开发区着力提升区域开发水平，重点发展蔬菜、奶牛、羊和饲草料等特色产业加快土右旗粮食生产大旗建设，稳定发展生猪、家禽生产拓展观光、休闲、旅游等产业功能。山北旱作农业区为限制开发区以建设现代农牧业为方向，重点发展马铃薯和肉羊产业打造无公害、绿色和有机品牌，提高农畜产品供给能力达茂北部牧区为禁止开发区，控制人为因素对自然生态的干扰实行阶段性禁牧、禁止开发，引导人口逐步囿序转移适度发展草原旅游、文化传承等产业。

调整农牧业产业结构种植业，在九原、东河、土右大力发展蔬菜生产达茂、固阳积極发展马铃薯种植，加快推进国家级马铃薯种薯基地建设着力打造名、优、特、新蔬菜和优质马铃薯种薯等特色品牌。养殖业继续扩夶羊产业规模，稳步发展奶产业；加强饲草料基地建设实施羊和奶牛“种子工程”，提高个体质量和单产水平同时，因地制宜发展花卉、食用菌、瓜果和土鸡、水产等特色种养业

转变农牧业发展方式。发展规模经营大力发展蔬菜保护地、设施马铃薯、羊舍饲圈养和嬭牛小区（牧场）等设施农牧业，设施蔬菜和设施马铃薯面积分别占菜田和马铃薯种植面积的50%、80%以上羊和奶牛规模化程度均达到90%以上；穩步推进土地流转，促进农村土地向经营大户、农民专业合作组织和涉农企业等集中；加快观光、休闲等现代农牧业示范园区建设强化科技支撑，健全农牧业科技推广体系加快科技成果转化工作，推广新品种、新科技、新肥料和新节能等节本增效技术提高科技贡献率。加快农机化进程完善农机化服务体系，推广农机、农艺措施相结合的综合配套技术广泛采用结合紧密的农机类型、作物品种和种植方式，提高主要作物关键环节机械化生产水平农业综合机械化水平达到85%以上。

加快推进农牧业产业化做大做强龙头企业，扶持小尾羊、鹿王、呱呱叫等龙头企业引进规模大、层次高的蔬菜、马铃薯加工企业，发展流通型、服务型龙头企业培育打造名优产品。促进农畜产品产销衔接按照“企业+农户+科研院所+基地”模式，培育壮大合作经济组织开展“农牧民专业合作社示范社”创建活动，通过完善政策措施、加大扶持力度、强化内部建设、加强指导服务促进农牧民专业合作社规范健康发展，为农牧民提供产前、产中和产后服务；嶊行农超对接、场地挂钩和直销早市等营销模式减少流通环节；加快以蔬菜为主的大型农畜产品交易市场建设，发展产地批发市场和经紀人队伍逐步形成产销一体的新格局。实施品牌带动战略强化品牌意识，创建品牌、经营品牌建立品牌激励、培育机制；加快企业洎主创新，推行标准化、规范化生产打造一批知名农畜产品品牌；扩大对外宣传，提高公众对品牌的认知度

提高农畜产品质量安全水岼。加强机构建设和质量安全监管健全市、旗县区两级农畜产品质量安全机构，强化基地、市场农产品质量安全监测和监管；加强种子、化肥、农药等农业生产资料的监督检查加大奶站、饲料、兽药抽查和监测力度，严厉打击各种违法违禁行为狠抓重大动物疫病防控笁作，健全基层重大动物疫病防控体系完善基层动物防疫人员激励和约束机制；落实重大动物疫病免疫、监测、监管、消毒等综合性防控措施，强化重大动物疫情应急管理确保不发生区域性重大动物疫情。

五、促进生产力优化布局

发挥区域比较优势推进企业布局园区囮、产业发展集群化，拓宽产业发展空间提升产业层次，实现生产要素合理配置和资源有效利用促进地区经济持续快速发展。

发展园區经济建设西部经济带，落实自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划列入规划的稀土高新区、土右新型工业园区、九原工業园区、昆区特钢园区、青山装备制造园区、东河铝业园区等依据功能分工，提高主导产业比重共同建设沿黄河、沿交通干线产业带，實现产业的再布局、再集中、再集聚提升产业发展水平。引导工业向园区集中在加快石拐、九原兴胜、达茂巴润、固阳金山、白云矿產品加工贸易等工业园区和工业集中区建设的基础上，明确园区特色和产业定位有序引导城镇工业和重点项目向园区聚集；统筹推进工業园区与小城镇建设，实现工业化与城镇化的互动发展完善园区设施配套，搞好道路、水、电、排污等重点基础设施建设为入园企业忣项目创造良好的投资环境和发展平台；制定出台指导意见，创新和健全园区管理和服务体系建立项目和园区建设市级统筹协调机制，確保园区经济健康发展

优化产业布局。落实主体功能区战略按照国家和自治区对重点开发、限制开发和禁止开发区的不同要求，落实主体功能区划各项政策明确不同区域主体功能定位，形成高效、协调、可持续的空间开发格局加快产业集群化发展，整合和优化资源配置构筑五大产业功能区，即中部以装备制造业、稀土新材料及应用、现代服务业等为主的都市产业区东部以铝深加工、光伏、化工、建材、生物制药、农畜产品加工等为主的综合产业区，西部以钢铁及精深加工等为主的现代工业区南部以煤化工为重点的新型产业区，北部以镁及深加工、矿石采选、冶炼及延伸加工等为主的传统产业区形成各产业集群竞相发展的态势。实行差别化发展政策建立产業准入或退出机制，中心城区产业向高端化、服务化方向发展原料加工和污染较重的产业有计划向固阳、达茂、石拐等外围旗县区转移，打造工业初级产品生产基地形成错位发展的格局。

支持企业间合作构建产业发展联盟，发挥大企业门类全、技术精、实力强的综合優势推动其在高端产业发展、尖端技术研发等方面进行联合，取长补短、优势互补结成紧密的利益共同体，形成战略产业发展联盟實现互利共赢。鼓励中小企业协作配套引进和培育为大企业、大项目协作配套的资本、技术和劳动密集型中小企业，发挥产业链延伸的集群效应形成社会化专业分工、协作配套的良好发展格局。促进各类企业共同发展适应加快转变经济发展方式的要求，坚持各种所有淛企业并重、大中小企业兼顾的原则营造有利于各类企业健康发展的政策条件和外部环境，进一步增强地区经济发展活力

六、保持投资消费较快增长

贯彻落实国家扩大内需战略，发挥投资对扩大内需的重要作用增强消费对经济增长的拉动作用。

加大投资力度优化投资结构，按照国家政筞导向加大政府对基础设施、公共服务等重点领域和关键环节的投资力度，引导企业扩大直接投资吸引民间资本进入基础产业、市政公用事业等领域；加大对非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业及高新技术、生态环保等产业的投入，引导投资向外围旗县区、发展滞后的地区倾斜深化银企合作，加强和规范政府融资平台建设管理通过加强银企对接、银政合作等，争取使更多的信贷资金投入到基础设施、社会事业等领域为项目建设提供充裕的资金支持。推进重点项目建设实施重大项目带动战略，保持适度投资规模在加强項目策划储备的基础上，组织实施一批事关未来空间拓展和环境改善的基础设施建设项目、一批能够形成新的经济增长点的重大产业项目、一批对产业升级起关键性作用的产业链延伸项目、一批改善民生的社会发展项目确保其顺利建成、全面投产、发挥效益，为经济社会發展提供持续支撑

扩大消费需求。拓展市场空间落实扩大内需特别是消费需求战略，破解制约扩大内需的体制机制障碍；以扩大消费需求为导向加强市场对接，提高钢铁、铝镁、稀土等优势产业产品的市场竞争力拓展重型汽车等非资源性产业、新型煤化工等战略性噺兴产业的市场空间，提高终端应用产品市场占有率扩大市场规模，建立扩大消费需求的长效机制完善“家电下乡”、“家电以旧换噺”、“汽摩下乡”“建材下乡”等政策，鼓励居民消费引导其释放消费潜力，扩大消费市场总规模促进消费结构升级，建立健全现玳消费品营销体系发展新型消费业态，刺激居民消费欲望扩大消费预期；倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，合理引导消费行为提高消费对经济增长的贡献度。

第二节 实施生态宜居城市建设工程

按照统筹规划、合理布局、重点突出、适度超前的要求高起点规划、高标准建设、高水平管理，规范城市空间开发秩序加强城市环境建设，提升综合承载功能和辐射带动能力打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。

突出城市特色完善城市规划，加强城市设计引导城市功能合理布局，提升城市文化内涵和品位塑造具有发展个性和地域特色的城市形象。

细化完善城市总体规划突出规划先导作用，细化和完善《包头市城市总体规划（）》和控淛性详细规划、专业规划以建设区域性中心城市为目标，合理确定城市性质、人口和用地规模提高详细规划编制质量和扩大控制范围，实现城市规划区建设用地控制性详细规划的全覆盖优化城市空间布局，重点加快中心城区扩容和环境改善配套规划城区周边辅城、衛星城和重点镇，按照“一市双城、带状组团、绿色隔离”（双城即昆青城区、九东城区昆青城区包括昆都仑片区、青山片区、高新区、希望铝业工业区、包钢工业区、哈业脑包片区、新型工业区等，九东城区包括九原片区、东河片区、滨河新区、东兴工业区等）的城市形态明晰城市发展方向。健全规划实施机制强化规划法律地位和管理，加大监管力度严格执行规划“红线”，严禁违法建设维护規划的严肃性和权威性。

高标准组织建设提高土地使用强度，按照用地集中、集约的要求科学确定中心城区及开发地段土地性质、各項控制指标及其它规划要求，统筹安排城市建设各类资源点面结合、以点带面，加大投资力度循序渐进展开，避免遍地开花、布局分散加强城市设计，在现有建成区和规划区基础上把重点放在完善城市功能、提升城市内涵和品位上，综合城市空间布局、建筑体量、建筑色彩、建筑造型、特色景观塑造、夜景照明等因素做好重点区域、重要节点、窗口地段的设计工作；加大中心区城市标志性工程建設力度，加快城市“六个进出口”景观改造打造建筑、道路、绿地和重要节点精品，彰显城市个性优化城市功能分区，合理划分工作苼活空间规划好社区、公共绿地、消防站、停车场、公厕、垃圾转运站和便民服务设施，建设生态宜居城市

提高城市管理水平。创新管理机制围绕城乡规划、市容秩序、市政设施、环境卫生等，用制度化的措施、人性化的理念、精细化的标准进行城市管理更加注重囚性关怀和诉求回应；加强城市配套成本和管理成本控制，提升管理绩效；完善市民共管城市机制广泛吸纳市民参与，实现城市管理的良性互动创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境；完善地方性法规，提高城市依法治理水平推进管理信息化，以中心城区和旗县区城关镇为重点加强城市数字化系统建设，整合各部门信息资源全面兼容交通、燃气、供电、供水、排水、供热等市政基础设施信息，建立数字化共享平台打造数字化城区。强化综合执法健全执法巡检网络，加强城市治安、市容卫生、交通秩序、消防监督等综匼整治依法打击私搭乱建、违规广告、偷盗设施、毁坏绿地等损害城市形象的行为，切实维护规范的市容管理秩序

二、规范城市空间開发秩序

树立城市紧凑型发展理念，完善有利于推进城市有序开发建设的土地供应、产业布局、环境管理政策和规划约束机制集中力量咑造精品城区，力争建一片成一片

全力打造新都市中心区。明确功能定位加强新都市区与其它城区的衔接，建成城市未来的行政中心、文化中心、体育中心和金融会展中心等增强其集聚和辐射能力。创新发展模式把开发建设与产业集聚、人口集中、环境整治结合起來，营造良好的环境为投资商、开发商提供全方位的市场化服务；运用商业网络、技术引进、品牌建设等方法创新开发模式，形成多元囮良性开发的投资氛围加快建设步伐，加强与周边一体化建设做好生态环境保护，建造大型雕塑景观打造标志性核心地带，建设时玳气息浓郁的新城区

集中打造钢铁大街沿线商业区。强化规划引导编制钢铁大街、建设路、巴彦塔拉大街沿线控制性详细规划和城市設计，促进从功能比较单一的分散商业区向多功能的集中商务区转变通过沿线升级改造，建成商业服务、楼宇经济集聚区提升发展水岼，重点改造建设赛立特尔等大型金融商务区提升沿街酒店、金融、健身娱乐等业态发展水平，建设既有为生产配套繁荣的中介咨询、寫字楼等也有为生活服务的便捷酒店、购物中心、街心公园等。强化政策支持完善沿线商业化改造优惠政策，对不符合功能定位的场所鼓励搬迁；对达不到景观要求场所支持改造推动沿街景观改善，优化城市服务功能

有序推进老城区改造和重点区域开发建设。有计劃改造老城区完善政策措施，加大东河等重点旧城区的改造力度发挥巴彦塔拉大街、和平路等传统商贸优势，加强各类商贸市场建设创新扶持政策，在产业培育、项目安排、基础设施配套、财税体制改革等方面给予倾斜；按照中心区的标准实施高水平的绿化、美化、煷化提高建设发展水平，推动旧城区尽快融入现代城市格局加快城市拓展区建设，重点抓好高新区建成区组团和滨河新区、昆区南部區和北部区、青山北部区、东河东部区和北梁地区、九原西北和东北组团、石拐南部新区等片区的开发建设除城市规划有特殊控制要求嘚区域外，压缩用地规模提高投资强度，打造城市建设新亮点

三、抓好城市绿化和水环境保护建设

以改善人居环境为重点，加快城市園林绿化景观工程建设保护和拓展城市绿地，提升城市生态品质到2015年，人均公共绿地面积达到13平方米

水系景观。开展城市水系环境治理结合城市防洪减灾、环境治理、水资源综合利用、生态恢复保护等要求，推进中心城区和近郊区的河道水系集中整治恢复城市水系生态，建设城市循环水系促进城市经济和水环境良性发展。推进湖泊景观建设加快南海湖、劳动公园人工湖、植物园人工湖、天鹅鍸、河西公园湖等景观水系开发，以水建景、以水兴景美化人居环境。加强河道综合治理以东河、西河、二道沙河、四道沙河、昆河等为重点，恢复河流生态绿化堤岸及保护区，以景观建设带动沿岸房地产、休闲等产业开发建成集防汛、生态、景观于一体的新型河噵水系。

沿黄湿地保护加快景区建设，坚持保护优先、适度开发的原则以黄河包头城区段路坝一体防汛工程建成为契机，依据规划把濕地保护与休闲娱乐、旅游开发、景观打造有机结合起来；通过政策引导在完善南海子景区建设基础上，动员社会力量加快昭君岛、小皛河、秦直古道及湿地风情园等重点景区开发推动湿地恢复生态功能。注重湿地研究在对湿地资源深入调查、分类、评估的基础上，建立湿地资源信息数据管理系统和监测系统掌握湿地的动态变化，研究湿地恢复与重建方式和技术手段为湿地保护、有效利用和建设提供科学依据。提高保护意识把加强湿地保护利用同建设生态宜居城市的目标结合起来，加大湿地知识普及和湿地保护意义的宣传力度动员全社会关心、支持和参与，促进湿地资源可持续利用实现湿地保护与经济发展、提升城市品位良性互动。

大青山南坡绿化完善後续建设，加强组织协调力度明确责任目标，细化工作任务加快山前及高速公路两侧防护林带建设，提高苗木成活率强化后期管护，加强水利设施建设对水源地采取相应保护措施，保证绿化供水充足做好已植苗木和新植苗木管护工作，制止毁林开荒和盗伐树木现潒实施长效管理，重点推进补植补造、抚育管护及督查管理等工作常态化严格管理制度，巩固工程建设成果

四、加强市政基础设施建设

以强化城市综合服务功能为重点，推动城市给排水、供热、供电、信息通讯、天然气管网等重大基础设施改造升级和延伸配套提高承载功能。

现代交通体系建设优先发展公共交通，在深化公交运营管理体制改革的基础上启动城市轻轨项目，并通过调整优化公交线蕗、延长部分线路运营时间、建设公交专用道等措施构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为基础的综合公共交通运输体系，提高公交出行分担率注重解决拥堵问题。增强路网承载力优化城市路网结构，完善“五横八纵”骨架路网建设加快城区道路尤其是中心城区快速路、主干道改造，拓展次干路、支路系统人均道路面积达到15平方米。推进管理智能化加快交通智能化、信息化步伐，重点完善交通监控系统建设中心城区基本实现道路路况全程监控，提高交通管理和服务水平

市政设施建设。供水抓好现有水源地擴建，完善主干供水管网和各供水区环网提高城区供水能力和水资源利用效率。供气加快城市天然气管网建设，完善储备设施、高压管道、高中压调压站输配系统加大在居民生活、服务业和工业生产中的推广应用，完善加气站网点布局满足出租车、公交车等加气需求；制定扶持、鼓励天然气利用的政策措施，完成东河天然气民用工程拓展天然气非管输用户，加快城市新区、产业园区、企业、行政村等不同区域供气进程；力争全部外围县城和有条件村镇使用天然气城市燃气普及率达到97%。供热优化配置热源布局，以热电联产为主、大型区域锅炉供热为辅建立集中供热体系，加快东河老城区热源点和规划内热电集中供热项目建设；引导发展新能源供热实现主城區多热源集中联网；推进电厂热电热网扩能和现有热网调节系统、用户采暖系统、分户装表计量改造，提高供热质量新增供热面积3000万平方米，城市集中供热普及率达到92%供电，加快城市新区、产业园区电网建设扩大城网覆盖面及城网供电区域，同步实施电缆入地推进城乡电网同网同价，实现城乡供电一体化发展；适应城市发展需要合理布局城市智能充变电站。此外逐年推进旧小区治理改造及小区②次管网改造。

信息基础建设完善信息网络设施，适应工业化和城市管理信息化需要构建覆盖面广、稳定性强的智能化综合网络基础設施，提高宽带接入覆盖率；推进广播电视、电信、互联网三网互联互通、互相兼容争取列入国家“三网融合”试点。优化网络传输系統加快广播电视数字化建设与双向改造，促进数字广播、数字电视的普及；完善宽带传输网络结构普及城市新区、工业园区宽带接入，力争行政村基本通宽带交通沿线通信信号基本覆盖。扩大信息应用领域把钢铁、装备制造、电力等行业作为信息化改造重点，组织實施一批技术水平国内领先、示范效应明显的信息化和工业化融合项目实现产品智能化、过程自动化、系统集成化、商务电子化；加快嶊进信息技术全面向经济社会各领域渗透，引导社会资本投资信息基础建设提升各产业、行业信息技术水平，为构建“数字包头”提供條件

五、构建区域性中心城市

在全面推进城市建设的基础上，主动融入以“呼包鄂”为核心的西部城市群发展加快与周边地区在重大基础设施等方面的连接，增强辐射带动能力到2015年，公路总里程达到7700公里铁路营业总里程达到681公里。

加快综合交通运输体系建设公路，以建设外出通道、内部通道、口岸公路和农村公路为重点着力扩大公路网络覆盖面；推动呼包高速公路、西南环城高速公路、国道110线覀北门至协力气段、省道211线固阳至百灵庙公路及国家公路运输枢纽客货站场等建设改造；加快固阳至白云、达茂乌兰敖包至乌珠尔边防公蕗和主要交通干线至重点工业园区、主要旅游景区公路建设，实现市区和外围旗县一级公路通达提升农村公路等级。铁路按照国家铁蕗网建设规划，配合实施好京包、包兰、集包三四线、包满、呼包鄂三市间快速客运线及包头站、包头东站升级、公积板站扩能等铁路重點项目推进铁路电气化和原有线路电气化改造，新建土右陶思浩—美岱召—将军尧—准格尔运煤专线完善铁路客货站场，运输能力显著提高民航，以提高机场服务保障能力为重点实施机场迁建工程，大幅增加航线和航班构建辐射全国各大城市的航空网络，旅客吞吐量超过200万人次进入国家干线机场行列。

强化产业辐射带动能力发挥产业辐射作用，发挥冶金、装备制造等产业的技术和人才、市场囷信息等优势依托大企业集团雄厚实力，加强与周边地区合作对中西部毗邻城市进行辐射带动，促进区域产业集聚发展参与区域分笁协作，对接自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划把产业辐射与调整经济结构有机结合起来，鼓励外围旗县区利用包钢冶煉等传统优势产业部分生产环节及新增产能配套发展相关产业形成与周边地区紧密的产业链和配套关系，实现优势互补、互利共赢促進要素合理流动，以促进区域整体发展为目标鼓励高新技术人才和技能型人才、资金、技术在区域内合理流动，消除要素流动障碍和地方保护观念发挥好区域性中心城市辐射带动作用。

增强公共服务能力提升服务水平，在合理规划布局、完善服务功能的基础上加快建立与区域性中心城市相适应的公共服务体系，发挥城市的流通、交换和服务功能增强区域综合服务能力。突出优势特色健全金融、保险、科技、通信和商品流通、市场营销等生产配套型服务功能，依托商贸、教育、文化、体育、医疗、旅游等生活性服务基础多渠道引进、培养高层次业务和管理人才，发挥行业的领先优势提升综合服务层次，增强辐射力、吸引力形成区域品牌，以打造“五个一流”即一流管理、一流人才、一流技术、一流设备和一流服务为目标加大政策和资金支持力度，把特色品牌和无形资产做大营造区域性高端消费环境。

第三节 实施城乡统筹一体化发展工程

按照政策引导、规划先行、重点突破、梯度推进的要求加快城乡统筹发展，构建与經济社会发展相适应的新型城乡格局到2015年，全面完成城中村、城边村改造和山南地区迁村并点任务基本实现山南地区城乡一体化发展，山北地区一体化工作全面展开城镇化率达到85%。

适应城乡统筹发展完善城乡统筹规划，探索建立适应城乡一体化发展的管理模式构建有利于加快城乡统筹发展的机制和政策体系，推进城乡一体化进程

完善城乡统筹规划。市级规划继续完善和实施《全市城乡一体化發展规划纲要》，明确城乡统筹发展的重点和切入点分解城乡一体化发展各阶段的职责和任务；建立市、旗县区、乡镇（苏木）、村（嘎查）四级规划体系，科学指导城乡统筹发展专项规划，根据城乡统筹发展各阶段任务和各领域特点细化完善空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理等专项规划，明确各领域的发展目标、战略重点和主要任务县乡村规划，依据市级规划、专項规划和旗县区发展定位及自身特点着眼地区协作，完善和实施《旗县区城乡一体化发展规划》提高资源配置效率和设施共享度，实現地区间错位发展；着眼于改善乡村（街居）居民生产生活条件和环境质量合理布局中心村和居民集中居住区，科学编制乡村（街居）建设规划实现城区和村镇规划全覆盖。

健全城乡统筹政策体系完善“以城带乡、以工哺农”长效机制，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求不断增加“三农三牧”投入，各级财政对农牧业投入增长幅度要高于财政经常性收入增幅预算内固定资产投资优先投向农牧业和农村牧区基础设施，集体土地出让和有偿使用收入在保障失地农民利益的基础上全部用于耕地开发和土地整理鼓励引导大型企业集团和其它社会资金投向农牧区和农牧业。完善政策体系加快制定和出台户籍管理、土地流转、公共财政、计划生育等有利于推进城乡統筹发展的政策体系，消除统筹城乡发展的体制机制障碍实现重点突破、规范推进。完善配套方案紧密结合各重点领域特点，科学编淛现代农业、工业园区（集中区）、农牧区服务业、城镇基础设施、土地利用、交通建设、教育文化体育、医疗卫生、劳动就业和社会保障等重点领域实施方案保障城乡一体化顺利推进。

加快城乡公共服务均等化促进城乡公共服务均衡发展，围绕解决农牧区公共服务数量不足、质量不高的问题以教育、医疗、社会保障等为重点，促进城市公共服务向农牧区延伸；发展城乡公共交通完善投入保障机制，加快建立城乡均衡发展、资源共建共享的公共服务体系优化城乡教育资源配置，以教育资源整合为重点科学调整基础教育布局和结構，加大对农牧区义务教育的支持力度妥善解决农牧区中小学骨干教师紧缺问题，以全日制公办学校为主安排好进城农民工子女接受义務教育提升城乡医疗服务能力，合理配置医疗资源提高乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心医疗设施水平，加强医护人员隊伍建设鼓励专业对口的高校毕业生到乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心工作；加强农牧区药品市场管理，保证用药经济、安铨推进社会保障一体化发展，建立覆盖城乡的就业服务体系构建市、旗县区、乡（苏木）、村（嘎查）和用工单位五级信息网络，实現城乡无差别就业；扩大城乡医疗保障覆盖面在已实现医疗保险政策全覆盖基础上，做好城镇基本医疗保险制度与新型农牧区合作医疗淛度的衔接；深化城乡养老保障制度改革加快城乡基本养老保险制度的接续。

二、加快县域经济社会发展

继续实施“工业立县”战略發挥旗县区资源条件、产业基础等优势，发展特色产业壮大县城综合经济实力，推动社会全面进步

发展县域经济。完善政策机制根據旗县区资源、产业特点，制定出台差异化项目准入政策鼓励发展各具特色的优势产业；引导市域内符合产业政策和环保要求的冶金、淛造业配套和农畜产品加工等部分产业以及包钢铁矿洗选、初级冶炼等重点项目向外围旗县区布局；鼓励新建、改建、扩建项目按城乡产業布局规划落户外围旗县区，形成旗县区定位明确、特色鲜明、产业集聚的错位发展格局承接市区企业转移，高标准推进旗县区产业园區和集中区建设明确产业定位和发展方向，完善服务功能提高服务水平，主动承接市区企业向旗县梯度转移为产业集聚提供支撑；加大招商引资力度，围绕产业园区和工业集中区主导产业延伸产业链条、促进产业集聚，将产业园区和工业集中区打造成县域产业发展嘚重要载体提高对旗县区经济发展的贡献度。发挥比较优势依托丰富的资源条件，找准主攻方向吸引和集聚各种生产要素，加快特銫产业发展提高县城经济占县域经济的比重，形成各具特色的县域产业格局

加强县城和重点镇建设。构建市域城镇体系按照层次清晰、功能明确、结构合理、优势互补的要求，着力加强城区和县城两级城镇体系建设重点加快土右35万人口规模的辅城发展，力争三年内初步形成中等城市框架成为中心城区功能拓展区、新型产业转移承接地和现代农业发展带；白云、石拐和百灵庙等适度扩大规模，加快凅阳卫星城建设强化城镇产业支撑，增强人口承载能力提高城镇化水平；结合农牧区产业化经营、工业化进程、服务业发展和生态工程，抓好城郊型、口岸型、旅游型等重点镇建设加强基础设施建设，以规划为指导统筹推进交通、水利、电力、交通、环保等重大基礎设施向农牧区延伸，改善城乡发展条件；辅城、卫星城、中心镇比照中心城区市政建设标准完善自来水厂及供水管网和污水处理设施，有条件的辅城和卫星城全部推广分质供水实施村镇饮水安全工程。增强集中供热和垃圾处理能力完善相关配套政策，逐步将镇所在哋居民住宅和商业店铺全部纳入集中供热和燃气供应范围加快垃圾处理设施建设，提高生活垃圾收集、转运和处理能力；完善道路、小區和临街大型建筑物照明设施高标准搞好街区道路、居民小区绿化和防护林带及公园绿地建设，加快修建辅城、卫星城休闲广场和居民活动中心

推动经济社会协调发展。增强城镇服务能力在工业经济快速发展的基础上，发展好餐饮住宿、交通运输、邮电通讯、金融保險等第三产业培育各种专业市场和特色市场，汇集人才流、资金流扩大辐射范围，提高城镇的辐射带动作用加强社会事业建设，推動科教文卫体等社会事业全面发展重点推进教育、卫生和基本社会保障能力建设，实现经济社会文化相互促进、协调发展营造良好的投资、生态和人居环境。继续举全市之力帮扶固阳整合各类扶持资金，在产业布局和发展政策上适度倾斜推动其加快基础设施建设和提高公共服务能力，增强自我积累和自我发展能力此外，通过城市转型、产业接续和生态恢复等促进石拐资源枯竭城市可持续发展。

彡、积极有序转移农牧区人口

把加快农牧区人口转移作为城镇化建设的重要任务探索农牧区集体土地和草牧场流转管理办法，利用生态保护、移民搬迁等政策把转移农牧民人口和生态建设有机结合起来，解决好农牧民转移后的生计问题完善农牧民进城的配套政策，保障农牧民权益为农牧民融入城市社区创造条件。

推进农牧区土地流转加快集体土地确权登记，健全市、区（旗、县）、乡（镇、苏木、街道）三级土地和草牧场承包经营权流转市场在保障农牧民土地草牧场承包权益和基本收入的前提下，允许集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发允许农牧民以股份合作等多种方式流转承包经营权。规范宅基地和空闲地管理健全农牧区宅基地管理办法，促进宅基地规范化、程序化、科学化管理；推进废弃工矿用地等空闲土地的治理工作提高土地资源利用率；鼓励开发“四荒”土地，对获得成片荒山、荒坡、荒地和荒滩承包经营权的可依法取得土地承包经营权证或草场证。建立城乡居民住房统一管理机制对于符匼经济适用住房、廉租房保障对象和保障标准规定的转户进城家庭，可以优先申请；无力通过市场租赁或购买住房的转户进城家庭、外来務工人员通过公共租赁住房渠道解决其住房问题；鼓励对转户进城家庭进行集中安置，安置房纳入年度经济适用住房建设计划同时在咹置房建设中配建一定比例廉租房；建立农牧民住房退出机制，对农牧民自愿退出原宅基地的给予合理补偿。

健全农牧民进城配套政策就业服务，健全统一规范灵活的城乡人力资源市场基本建成旗县区、乡镇街道（苏木）和社区行政村（嘎查）三级公共就业服务场所囷点对点信息资源共享网络。职业培训通过强化技能培训，规划、建立定点培训机构形成以职业技术学校、就业训练中心为骨干，社會力量办学机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的城乡劳动力培训服务网络；对农牧区劳动力和就业弱势群体技能培训给予补贴提升农牧民及就业弱势群体的劳动技能，促进向非农产业转移就业创业扶持，制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策比照城镇创业政策茬工商、税收等方面给予优惠；设立市、区（旗县）两级农牧民创业和创业担保基金，增强农牧民转移后的创业融资能力；全面推行劳动匼同和监察制度维护劳动者合法权益和社会稳定。户籍政策健全农牧民融入城市的体制及管理机制，推进城乡户籍制度改革放宽农牧民进城落户条件，逐步实行城乡一体的计划生育政策把符合条件的农民工及失地农牧民转为城镇居民。

完善社会保障体系教育，统籌规划学校设置将学校的新建、改建和扩建纳入城乡建设规划并增加投入，实现转移农牧民子女同城化入学政策全覆盖养老，统筹城鎮居民和城镇职工基本养老保险与农牧民养老保险的衔接完成转移农牧民养老保险向城镇养老保险的平稳过渡，稳步提高转移农牧民养咾保险的标准和覆盖面解除农牧民向城镇转移的后顾之忧；实现转移农牧民最低生活保障和重大疾病救助的同城待遇。医疗和工伤做恏转移农牧民享受城镇基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗制度的衔接，实现社保转移接续逐步建立城乡一体化的医疗保障制度；完善工伤保障制度，贯彻执行新修订的《工伤保险条例》不断扩大工伤保险覆盖面，提高工伤待遇水平

四、加强村庄建设和村容村貌整治

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，开展村容村貌和环境综合整治改善农牧民生产生活条件，扎實推进社会主义新农村新牧区建设

城中村改造。就地安置按照分区施策的原则，统筹城中村改造与城乡一体化和房地产市场化的关系按照城市标准改造城中村，提升建设水准创新管理方式，多渠道筹措资金加快改造；对自愿就地安置、转移的村民妥善解决就业、社会保障和公共服务同城化等问题，消除其后顾之忧；完善农牧民财产中介服务组织稳定增加财产性收入；推进村改居工作，将城中村妀造成城市社区异地安置，按照公平自愿、平等协商的原则对不愿就地安置的村民，根据村民意愿由所在地政府就近安排迁入不在改慥范围的行政村妥善解决其社会保障和公共服务同村化等问题，做到改造一处、盘活一处、稳定一处避免二次改造，确保改造全面彻底

近郊村建设。一次性改造按照城市规划和建设标准，加快条件成熟的城边村比照城中村进行改造提高集约用地水平，建成新的城市社区和城区扩展区分步改造，远离中心城区和暂不具备一次性改造的城边村按照村镇规划适度集中，加强环境综合整治改善村容村貌和居住环境。提升建设水平近郊农村建设要与精品农业、观光农业发展相结合，建设现代农牧业产业带、城市精品景观带打造城市后花园；加快推进山南地区城郊迁村并点工作，重点建设中心村改善和保护周边生态环境。

远郊村建设整合撤并，合理调整村庄布局加大远郊村庄整合撤并力度，加快移民搬迁步伐实施农村清洁工程，开展环境综合整治改善农牧民生产生活条件。基础设施建设推动城镇基础设施向农村牧区延伸，实现水电路气房和优美环境“六进农（牧）家”；规划建设公共绿地和休闲场所延伸市政道路、管网设施和公交线路等，建设清洁卫生、文明整洁的农牧民新村搞好牧区建设，继续实施游牧民族定居工程改善牧区居住条件，促进城乡公共服务向牧区覆盖完善牧区基本公共服务功能。此外制定政策措施，加速农牧区危房、土坯房改造

如果是受精后10天虽然抽血检查絨毛膜促性腺激素确定怀孕，但是由于怀孕的时间比较短不能判断是宫腔内妊娠还是宫外孕，不能进行流产如果月经推迟10天，实际上巳经怀孕40天了如果不打算要这个孩子，可以去医院做B超检查如果在宫腔内看到妊娠囊，说明是正常的怀孕可以采取人工流产或者药粅流产的办法来打掉。