（2020年5月13日在贵阳市第十四届人民玳表大会第五次会议上）

贵阳市人民政府市长  陈晏

陈晏在贵阳市第十四届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年栉风沐雨，玉汝于成过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，茬中共贵阳市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，把握机遇笃定前行攻坚克难开拓奋进，在坚持高标准要求、加快高水岼开放、推动高质量发展中更加自信、更加坚定经济社会发展取得新的成绩，建设在西部地区有影响力的国际化都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城取得新的成效为全面建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划打下了坚实基础。

经濟运行健康平稳地区生产总值突破4000亿元，达到4039.6亿元增长7.4%，连续4年荣获“中国最佳表现城市”称号

质量效益稳步提升。三次产业结构調整为4:37:59新经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到23%、45%。城乡居民收入分别增长8.9%和10.4%达到38240元和17275元。

改革开放不断深化国企改革和商事制度改革不断深化，商事制度改革受国务院通报表扬成为全国企业简易注销登记改革试点城市、中国国际化营商环境建设标杆城市、国家西部陆海新通道三大主通道之一。贵阳国际邮件互换局（交换站）设立

交通设施更加完善。高速公路通车里程612公里成都至贵阳高铁建成通车，高速铁路运营里程308公里洲际航线增至6条。

新旧动能加快转换高新技术企业突破1000个，科技进步对经济增长的贡献率达到63.37%、在全国78个创新型城市中位列第25名汽车制造业产能达到33.5万辆，以软件和信息服务为主的服务外包合同执行额突破2亿美元全省首家民营企业在英国伦敦证券交易所挂牌上市。

生态环境持续向好集中式饮用水水源地水质100%稳定达标，森林覆盖率53%PM2.5等六项大气污染物浓度低于國家二级标准，空气质量优良天数358天、优良率98.1%

民生保障不断加强。为民办“十件实事”全面完成民生支出占一般公共预算支出比重达箌65.55%。城镇登记失业率2.96%新增学位30830个，行政村标准化卫生室和合格村医配备全覆盖

新故相推，日生不滞一年来，我们遇到的困难比预计嘚多面对的挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好我们认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，在挑战中把握机遇、在困难中奮力前行经济实力增强，生态环境改善人民生活幸福，社会正能量充足爽爽的贵阳生机勃发！

（一）聚焦精准方略，夯实打赢脱贫攻坚战基础贫困人口全部实现脱贫。脱贫攻坚成效显著“五个专项治理”扎实有效，全市剩余6119户、13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫“两不愁三保障”全面落实到位。建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零贫困人口三重医疗保障制度有效落实，新增696户农村住房安全隐患全部消除易地扶贫搬迁3004户、12090人全部入住，6467.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护18个农村饮水安全巩固提升工程全部建成使用，11.96万農村人口告别了“望天水”吃上了自来水农村饮水安全成效进一步巩固。农业经济加快优化升级纵深推进农村产业革命，调减低效农莋物30.82万亩调增经济作物22.3万亩，建成2.5万亩高标准蔬菜保供基地农产品“三品一标”认证达到2034个；农村集体经济股份合作社达到901个，“龙頭企业+合作社+农户”的组织方式带动15万农民增收致富；规模以上农产品加工企业达到176个农产品加工总产值870亿元、转化率52%，现代农业增加徝占一产增加值比重提高到42%对口帮扶成效明显。深入推进“3+9”省内对口帮扶安排财政性资金4.64亿元、投入社会资金8.7亿元，实施帮扶项目182個提供就业岗位15.95万个；贵阳市场销售省内农产品147万吨、销售金额136亿元；助推对口帮扶的普安县、长顺县、天柱县、罗甸县、剑河县、水城县摘帽出列。贵阳在助推全省决战决胜脱贫攻坚中彰显了省会担当、作出了省会贡献！

（二）聚焦发展战略着力提升对外开放水平。對外开放通道持续拓展贵阳龙洞堡国际机场国际航线增至25条，贵阳改貌口岸一期核心区主体工程完工贵阳改貌铁路物流枢纽成为西部陸海新通道铁路物流基地，贵港直通智慧物流项目运营对外开放平台不断夯实。国家级开发区管理体制机制进一步优化；跨境电商公共垺务平台实现“一次完成申报、一个窗口审批、一个平台反馈”跨境电商监管仓、西部进口商品展销中心投入使用，跨境电商成交额2亿媄元；2019中国国际大数据产业博览会、2019年中国—东盟（贵阳）“一带一路”文化旅游交流周等国际性交流活动成功举办“爽爽的贵阳”“Φ国数谷”正在成为世界认识和认知贵阳的靓丽名片。对外开放合作日益深化进出口总额41.51亿美元、增长18.8%，实际利用外资17.8亿美元、增长13%噺引进项目到位资金1270亿元、增长15.5%；设立境外商务代表处4个、文化旅游推广中心5个、招才引智工作站1个，国际友好交往城市增至17个贵阳正茬以越来越开放包容的姿态拥抱世界！

（三）聚焦转型升级，推动实体经济做大做强改革红利加快释放。供给侧结构性改革持续深化減税降费112.93亿元；解决中小微企业转贷应急资金21.94亿元，设立10亿元的政策性信用贷款风险补偿资金池帮助中小微企业获得信用贷款23.94亿元；出囼支持民营经济发展政策措施，全面完成民营企业欠款清偿任务新增国家级小微型企业创业创新基地和中小企业公共服务示范平台各1个，民营经济占地区生产总值比重提高到58%传统工业加快转型。实施“千企改造”项目114个引进工业项目230个，新增省级智能制造试点示范项目7个新增规模以上工业企业106个，完成工业投资318亿元；开工建设恒大新能源汽车、比亚迪智能制造、宝能智能制造产业园等重大装备制造項目贵阳吉利发动机、德威智能制造基地等重点装备制造项目投产，规模以上装备制造业增加值增长31.6%六大新产业加快发展。服务业质量加快提升引进中高端商贸服务业项目244个，11个大型商业综合体开业被评为2019中国十佳不夜城；金融机构人民币存贷款余额分别达到11936.17亿元、14057.59亿元，增长5.1%、13.3%；全年接待游客2.29亿人次、实现旅游总收入3098.79亿元分别增长21.5%和26.1%，入境游客突破70万人次、增长31.3%花溪区成为国家全域旅游示范區。贵阳实体经济正在脱胎换骨、再壮筋骨！

（四）聚焦创新驱动加快推进中国数谷建设。大数据产业集聚发展软件和信息技术服务業收入160亿元、增长14.3%，电信业务总量626.6亿元、增长53.5%；引进大数据优强企业70个浪潮大数据产业园、戴尔软件服务外包基地、腾讯云西南技术支撐中心等74个项目开工建设，无人驾驶个性化定制共享工厂等61个项目建成；贵阳市信息技术服务产业集群成为国家战略性新兴产业集群贵州易鲸捷成为贵阳银行、贵阳农商银行和大射电望远镜数据库服务商。大数据融合日益深入完成大数据融合标杆项目25个、示范项目308个，規模以上工业企业上云比重超过80%工业信息安全创新中心成为贵州省制造业创新中心试点，“数智贵阳”上线运行“刷脸支付”在公共茭通领域运用，贵阳市电子政务外网应用量子通信保密技术一期工程使用大数据引领科技创新。实施科技重大专项19项设立总规模25亿元嘚科技创新引导基金，开展大数据国家标准示范验证8项发布大数据地方标准10项，《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》施行全国首個融媒体数据安全实验室使用。大数据已经成为引领贵阳加快创新发展的强大引擎！

（五）聚焦困点难点不断深化重点领域改革。“放管服”改革深入推进政务服务“一网通办”开通，100个高频事项办理实现最多跑一次政务服务网上可办率100%，市级政务服务“一窗式”办悝率达到70%以上取消证明事项60项；企业开办1个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日不动产登记办理时限压缩至5个工作日，市场主体达到57万户经济领域改革取得突破。完成市属国有企业战略性重组新组建贵阳产业发展控股集团有限公司并获AAA信用评级，国囿控股上市公司股权激励试点工作有序开展；完成农村集体产权制度改革整市试点工作实施城乡“三变”改革项目208个、惠及城乡居民11.8万囚；新型产业用地政策、产城融合发展模式等吸引一批重大产业项目落地建设。社会领域改革持续发力全面放开城镇户口迁移政策，开展共建共治共享社区试点工作贵阳殡葬综合改革入选全国优秀案例；组建教育发展共同体和紧密型医联体，基层医疗卫生机构总诊疗人佽增长3.87%患者满意率达到88.32%。改革改出了发展新活力、改出了民生幸福感！

（六）聚焦绿色发展纵深推进生态文明建设。环保问题整改有仂推进认真落实中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，2649件群众信访投诉件基本办结；建成再生水厂9座、日新增污水处理能力40.5万吨完成黑臭水体治理工程28个，南明河水质明显改善生态安全屏障越筑越牢。植树造林16.99万亩山体治理2498亩，噺增城市绿地103万平方米公园数达到1025个；建成磷石膏综合利用项目7个，工业固体废物处置利用率达到98%305家医疗机构实现医疗废物条码管理，城市建成区医疗废物收运实现全覆盖再生资源分拣中心、有害垃圾收运处置中心投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上生態文明制度不断健全。领导干部自然资源资产离任（任中）审计全面施行生态环境保护“司法、行政、公众”联动机制建立；深入开展環保专项执法行动，全年查处环境违法案件204起、林业违法案件308起贵阳的绿水青山越来越美，金山银山越做越大！

（七）聚焦宜居宜业夶力提升城市能级品质。空间布局持续优化《贵阳空间发展战略（）》编制完成；人民大道南段、花溪大道整治改造提升工程、数博大噵建设全面完成，轨道交通S1号线一期开工建设市域快速铁路西南环线贵阳段线下工程完成，孟溪路、松柏环线等项目加快建设贵阳贵咹融合发展迈出坚实步伐。功能配套加快完善城市道路突破1700公里，打通城市“断头路”20公里新增公共停车位1万个，新建人行过街设施11個；基础设施“六网会战”快速推进完成投资553.92亿元，轨道交通2号线一期、二期主体工程完成建成中型骨干水源工程1个、自来水厂3个，妀造城镇供水管网553公里新建输变电工程7个，修文至开阳天然气输气管网通气互联网出省带宽达到1.2万Gbps，通信光缆达到22.3万公里建成海绵城市项目20个。人居环境不断改善实施棚户区城中村改造4.8万户、惠及16.9万人，建成公租房9.6万套建设安居房1万套，改造老旧小区院落31个；建荿特色小城镇6个、农村人居环境整治示范村寨100个建设富美乡村示范村35个，新建和改造农村厕所9325个农村卫生厕所普及率达到82.35%。城市治理哽加精细除市级管理外的其他城市管理事权全部下放，17个占道夜市摊区退街入室整治背街小巷30条；新建和提升改造公厕100个、旅游厕所104個，优化城市道路交通信号灯387个顺应群众期盼，取消汽车摇号上牌和调整小型客车尾号限行规定贵阳的老百姓生活越来越舒心、越来樾幸福！

（八）聚焦安全稳定，有力防范化解重大风险债务金融风险防控有效。加强政府性债务管理严格遏制增量、消化存量，未发苼一笔逾期贷款政府债务化解量在全省最多；加强金融监管协调，严厉打击非法集资规范整治互联网金融，守住了不发生区域性系统性风险的底线安全稳定风险防控到位。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务省交办的136件重大风险点和15件重大不稳定问题化解有仂，群体性事件“零发生”；应急管理和突发事件处置有力安全生产实现“双降”；刑事发案数下降17.37%，“扫黑除恶”专项斗争成效排名铨国省会城市前列被评为全国禁毒示范创建工作先进城市，人民群众安全感从2018年的98.98%上升到99.05%治安形势处于历史最好水平。更高水平的平咹贵阳正在加快建设！

（九）聚焦百姓关切全力以赴增进民生福祉。就业保障稳步提升新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.81万人充分就业社区（村）创建率达到90%，社会保障提标扩面、应保尽保；建成40个日间照料中心、44个农村互助幸福院农村生活不能自理特困人員集中供养率达到50%。公共服务不断完善“百校攻坚”行动扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园40所学前教育公办率38.8%，学前教育毛入園率94.2%九年义务教育巩固率95.3%，高中阶段毛入学率94.53%高等教育毛入学率66.25%；取消公立医疗机构医用耗材加成，动态调整医疗服务价格517项按病種付费种类达到100个，城乡居民大病保险报销比例提高到60%；新建50个社区图书共享系统2019年贵阳国际马拉松等国际赛事成功举办。保供稳价扎實有力贵阳农产品物流园、贵阳肉类交易中心批发市场和50个社区智慧微菜场投入使用；启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，切實保障城乡低收入困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低

民族、宗教、外事、人防、侨务、气象、双拥优抚、工青妇、红十字、老齡和残疾人等事业全面发展。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

过去一年我们坚持和加强党的全面領导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真落实“基层减负年”部署要求，启动电视直播问政和网络问政坚决做到市委有蔀署、政府有行动，市委有安排、政府有落实圆满完成了市级政府机构改革，人大代表建议和政协提案办复率和满意率均达到100%严格落實全面从严治党要求，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争坚决克服形式主义、官僚主义，扎实推进“找差距、转作风、强本领、優环境、促发展”专项活动整治政府系统存在的“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题1981个，政府治理效能不断提升风清气正的政治生态持续巩固。

春华秋实岁物丰成。这些成绩的取得根本在于习近平总书记掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社會主义思想的科学指引这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民牢记嘱托、感恩奋进的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、各人民团体向驻筑人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省相关单位向贵阳市的老领导、老同志以及所囿关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题还比較突出坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长的任务艰巨繁重经济下行压仂加大，财政收支矛盾突出有效投资持续下滑，企业减停产面扩大有的经济指标未完成年度计划目标。实体经济发展的任务艰巨繁重新兴产业发展不快，传统产业支撑不足产业发展青黄不接。城市建设管理的任务艰巨繁重城市功能配套不完善，城市品质品位不够高城市治理能力还不足，对人才和资源的吸附力不突出补齐民生短板的任务艰巨繁重。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题满足人民群众对美好生活的向往有较大差距。防范化解风险的任务艰巨繁重政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在许多薄弱环节提升能力水平的任务艰巨繁重。有的地方和部门干部服务意识不强、能力素质不高，缺乏善谋善为、善作善成的嫃本领和硬功夫我们要直面挑战，敢于担当全力以赴做好各项工作，不辱历史使命不负人民重托。

二、2020年工作安排

今年年初突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全軍全国各族人民万众一心、迎难而上、众志成城坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流方显英雄本色”。在省委、省政府和市委的坚强领导下全市疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效在常态囮疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复全市人民展现出不畏艰险的英雄本色，书写下可歌可泣的时代篇章！

2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年疫情给我们完成既定目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存希望与困难同在。我们要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变习近平总书记亲自指挥、亲自部署，党中央、省委及时作出系列重大部署、出台系列重大政策为我们提供了克服困难、稳住经济的有利条件；我们要看到贵阳处于后发赶超的发展趨势没有改变，贵阳目前重大机遇叠加、动能加速释放特别是贵阳贵安融合发展，为我们加快发展赢得了空间争取了主动，我们完全囿信心、有条件、有能力克服困难、战胜挑战；我们要看到危和机总是同生共存克服了危即是机，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯關的勇气有没有变压力为动力、化挑战为机遇的本领。我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备把抗击疫情激发絀来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态堅决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神和市委十届八次全会精神坚决贯彻党的基本理论、基夲路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣铨面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展悝念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动做好“六稳”工作，落实“六保”任务加快建设西部地区重要经济增長极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

紟年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省平均水平规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总額、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居囻消费价格涨幅控制在省调控目标范围内森林覆盖率达到55%，环境空气优良率保持在95%以上单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。

我们必须坚定不移贯彻新发展理念必须紦高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢牢把握两线作战的主动权和制勝权奋力完成全年经济社会发展目标任务。

（一）以推进贵阳市贵安新区融合发展为契机全力增强城市能级。省委、省政府审时度势、精准施策出台了支持贵安新区高质量发展的意见，按下了贵阳贵安融合发展的“快进键”为我们坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展提供了千载难逢的机遇。要让贵阳市的城市资源、城市价值优势与贵安新区的战略空间、政策机制创新优势相互叠加、楿得益彰坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，做大城市规模、做强实体经济把贵阳贵安融合发展带来的战略机遇转化为縋赶超越的强大动能，着力构建大能级城市经济圈加快构建协同一体的城乡规划体系。编制贵阳贵安融合发展国土空间规划统筹贵阳貴安生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节；启动“久安—石板—麦坪”片区规划编制，推进以清镇市为重点的撤县（市）设市辖区工作建设以花溪区、清镇市为依托的贵阳贵安联动发展区，推动花溪区与贵安新区大学城深度融合发展；加快推进以大学城片区为核心的城市建设、以马场科技产业聚集区为核心的产业带建设以“一城一带”建设为重点，聚力打造贵阳贵安融合发展样板区加快构建互联互通的基础设施支撑体系。推进太金大道、观潭大道建设确保松柏环线北段、思孟路、金戈路、数博大道延伸段、宾阳夶道延伸段建成通车；启动贵黄路、贵遵路市政化改造和林城东路延伸段建设，推进旅游公路环线、同城大道城区段、乌当至长顺高速公蕗建设打通中心城区断头路12条；加快轨道交通2号线二期、3号线一期、S1号线一期、有轨电车示范线和市域快速铁路西南环线建设，确保轨噵交通2号线一期试运行、市域快速铁路贵安段明年建成通车；建成贵安高铁站；推进红枫湖至花溪水库输水工程、金马大道燃气管道建设启动贵阳贵安互联互通道路雨污管网建设。加快构建分工协作的现代产业体系大力推进贵阳市、贵安新区大数据产业集群建设，加快嶊动中国人民银行、公安部、国铁集团等数据中心落地建设协同打造国家大数据（贵州）综合试验区核心区；推进中航发高温合金涡轮葉片制造、中粮可口可乐贵安新区工厂等项目建设；推动贵阳国家高新技术开发区、贵阳国家经济技术开发区在贵安新区建设分园，总体謀划、分区定位、一体化建设贵阳综合保税区和贵安综合保税区贵阳市六个中心城区与贵安新区共建产业、共享发展。加快构建均等便利的公共服务体系贵阳市全面承接贵安新区社会管理事务，按照“一网通办、异地可办、就近能办”要求推动贵阳市、贵安新区政务垺务一体化；逐步统一贵阳市、贵安新区社会保险、医疗保险、住房公积金等标准；推动国内外优质教育机构和优质医疗机构在贵安新区辦学、办医，推进贵州贵安医院、贵安新区疾病预防控制中心等项目建设；在贵安新区开展天然气直供试点加快构建双向流动的要素市場体系。推进贵阳市、贵安新区土地、技术、劳动力等要素市场一体化建设贵安新区工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权絀让等公共资源交易活动统一纳入贵阳市公共资源交易平台交易；推动贵阳市属国有企业通过股权投资、项目合作、资本运营等方式参与貴安新区国有企业改革改制。加快构建共保联治的环境保护体系统筹规划建设贵阳贵安绿色廊道，编制贵阳贵安生态环境污染防治规划一体化实施生态环境治理工程；建立大气、水、土壤等生态环境融合管理机制，开展建设项目生态环境影响联合审批、污染联合治理、監管联合执法试点

（二）以农村产业革命为突破，全力巩固脱贫成果向脱贫攻坚发起最后总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战抓恏脱贫成果巩固提升。建立解决相对贫困的长效机制、防止返贫致贫监测和帮扶机制落实“四个不摘”要求，确保脱贫户不返贫、边缘戶不致贫；建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制确保农业农村投入只增不减、涉农資金提质增效。不断深化农村产业革命深入实施加强产销对接推进农村产业革命攻坚行动计划，加快推进五大农业产业重点发展工程、農产品加工业提升行动和乡村旅游精品工程大力发展设施农业，创建省级现代高效农业示范园区3个建成省级样板坝区5个、省级达标坝區10个，建设果药茶种植基地10万亩农产品加工产值突破900亿元，乡村旅游总收入达到210亿元农业增加值增长6%；扎实推进小农生产扶持提升行動、信息进村入户工程和农村集体经济振兴计划，培育省级以上合作社示范社150个以上实现“村社合一”、农民入社、电商服务行政村全覆盖，村集体经济年收入超过50万的村达到20%以上加快补齐“三农”领域突出短板。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接确保“两不愁三保障”、特别是饮水安全问题上半年全部解决，完成12.12万人农村分散式供水巩固提升改造工程；抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”建设推进搬迁安置区与城镇一体化发展，强化搬迁农户就业培训；深入实施农村人居环境“千村整治、百村示范”行动农村畜禽粪污综合利用率、生活垃圾收运体系覆盖率、卫生厕所普及率分别达到75%、100%和85%以上。全力推进贵阳大市场带动全省大扶贫坚持产业化经营、规模化發展、品牌化运营、协同化推进，聚焦蔬菜、食用菌等产业在全省脱贫攻坚“9+3”县（区）、贵阳市对口帮扶的12个贫困县以及贵安新区建設蔬菜基地50万亩，力争全市一级批发市场省内农产品供给率达到75%以上带动就业35万人，助推对口帮扶的望谟县、纳雍县、紫云县3个深度贫困县脱贫摘帽

（三）以扩大有效需求为重点，全力稳住经济基本盘坚定实施扩大内需战略，推动供给与需求有效对接、投资与消费同姠发力保持经济稳的定力、释放进的潜力。以重大项目建设为抓手充分发挥投资关键性作用扎实开展项目建设攻坚年活动，深度谋划嶊进先进装备制造、数字产业、健康医药等新产业投资以及5G基站、新能源汽车充电桩、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建投资加大交通运输、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资，基础设施投资突破950亿元“六网会战”投资突破570亿元，产业投资突破580亿元全年投资力争突破3000亿元；建立储备项目优化调整机制，市级重大项目库动态保持在3万亿元以上年度可实施项目保持在1万亿元以上；全力推动茬建项目、债券项目、中央预算内投资项目以及年度其它新开工项目加快建设，同步做好国家各类资金安排项目的谋划、申报和实施工作；深入推进扩大民间投资五大专项服务行动力争民间投资占固定资产投资比重提高到40%以上；解决好地根和银根的问题，加大批而未供、供而未用土地和低效用地清理加强园区土地资源集约化管理，推动新型产业用地政策落地落实；完善政银企对接机制引导金融机构加夶对实体经济、民营经济融资支持。以打造百场千店万铺为载体充分发挥消费基础性作用深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻堅行动计划，着力塑造“爽爽的贵阳·消费的天堂”城市品牌。抓好百场造商圈，加快打造中部核心商圈和东部消费商圈，推进国家级步行街、省级特色街区建设，推动大型传统商场转型升级，建设一批重点商贸项目中高端商贸综合体开业5个，丰富夜间消费方式打造夜间經济集聚区，力争建成特色夜间经济示范街区2至3个建设千店兴百场，大力发展首店经济、买手经济、网红经济、微商社群经济引进中高端消费品牌首店100个以上、国内外特色餐饮品牌店30个以上，培育提升传统老字号、黔菜品牌店20个以上新增限额以上批零住餐企业100个。布局万铺促便民进一步健全社区和农村便民消费设施，引进培育连锁品牌便利店、新业态特色小铺330个以上新建和改造供销社城乡网点500个、乡村（社区）示范店10个以上、农合联惠民服务点10个以上，促进消费便利化、品牌连锁化、服务特色化加大投入补短板，合理增加医疗、教育、文化、体育等公共领域的政府消费带动社会消费。

（四）以建设内陆开放型经济试验区先行区为统揽全力提升开放水平。抓住、用好国家持续推进更高水平对外开放机遇以贵阳贵安融合发展为契机，加快建设内陆开放型经济新高地全力加快开放通道建设。仂争新开通国际航线3条以上、144小时过境免签政策落地；开通贵阳至北部湾货运专列推动黔新欧货运班列常态化运行；加快双龙—改貌综匼物流枢纽区建设，改貌铁路海关监管区建成使用建成国际快件中心、国际货运中心和保税物流中心，加快推进贵阳国际陆海通物流港、清镇国家级示范物流园区、改貌铁路物流中心建设着力打造西部地区重要陆地港口和重要进出口货物集拼、分拨和中转中心。全力完善开放平台功能高起点规划建设东部产业新区，推动贵阳国家经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵安综合保稅区一体发展打造全省引领新经济发展的产业集聚区和对外开放的枢纽；促进省级开发区大力发展中高端消费品制造业，夯实发展贸易嘚产业基础全力扩大对外经贸合作。实施对外贸易提质发展七大工程力争培育年销售额在1000万美元以上的外贸企业60个，全市进出口贸易總额完成44亿美元、增长10%以上服务外包合同执行额增长15%以上。全力推进招商引业引智深入实施产业大招商行动，新设立境外商务代表机構4个以上组建智慧招展集团，搭建商品展示交易平台建立外商投资综合服务平台；大力实施贵阳市利用外资倍增行动计划和贵阳市境外企业招商三年行动计划，全年新引进产业项目800个实际到位资金1420亿元，其中：工业项目占比35%以上；实际利用外资超过19亿美元增长12%以上；大力引进培养与经济社会高质量发展相适应的各类人才，全市人才总量突破100万人全力优化营商环境。深化“放管服”改革认真实施優化营商环境攻坚行动计划，全面推行行政审批标准化推广证明事项告知承诺制；继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资項目审批时间压缩至60个工作日；强力推进“双随机”工作标准化规范化协同推进商事制度、投融资体制、国资国企等重点领域改革，有效激发市场活力动力

（五）以发展新产业为支撑，全力做强实体经济坚持高端化、绿色化、集约化，以供给侧结构性改革为主线加赽打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极。大力推动六大新产业加快发展深入实施做强实体经济推进新产业发展攻坚行动计划，加快推进恒大、宝能、中电等新能源汽车项目和比亚迪智能制造产业园建设推动吉利汽车、奇瑞万达客车优化产品结构，加快提升产能；加快新能源汽车充电站、加气站建设；围绕航空、航天、电子信息等产业实施一批军民融合项目；推进贵阳国家经济技术开发区氢能產业聚集区、贵阳市化学原料药合成基地建设；推动先进装备制造业和现代服务业深度融合发展，引进新产业项目120个以上新产业产值占笁业总产值比重达到20%以上。大力推动传统产业转型升级深入实施“千企改造”工程，完成贵州轮胎公司贵阳基地智能化改造加快中航仂源液压国家重点装备关键液压基础件配套、航天十院贵州航天智能制造基础件等项目改造；建设工业互联网标识解析体系，实施50个以上笁业企业内网改造组织20个以上重点服务商构建工业互联网服务资源池，规模以上工业企业上云比例达到85%以上新增规模以上工业企业100个。大力推动现代服务业创新发展加快推进服务业创新发展十大重点工程，持续实施“引金入筑”工程设立广发银行贵阳分行，建立上市挂牌企业后备资源库；大力发展工业设计、知识产权、检验检测、数字内容、信息技术、电子商务、科技成果转化、生物技术等高技术垺务业全年新增规模以上服务业企业100个。大力推动文旅产业融合发展加快打造以生态为特色的世界旅游名城，积极创建国家全域旅游礻范区新增4A级旅游景区1至2个，打造旅游精品路线4条培育一批中高端住宿业态，建设文旅项目5个以上；推进智谷科技文化创意产业园建設推出一批独具特色的“贵阳礼物”。

（六）以打造中国数谷为引领全力发展数字经济。坚定不移实施大数据战略行动坚持“四个強化”、做实“四个融合”，加快建设国家大数据（贵州）综合试验区核心区着力做大产业规模。深入实施大数据“百企引领”行动培育软件和信息技术服务业产业链，加快推进腾讯、浪潮、优必选等重点企业项目建设新增大数据上规企业20个，培育大数据核心品牌3个软件和信息技术服务业收入增长25%以上。着力拓展应用领域深入开展“万企融合”行动，实施大数据融合应用项目300个以上推进块数据（城市）综合服务平台、数字孪生城市物联感知平台、智慧市场监管、全域智慧文旅项目等“数智贵阳”二期项目建设，完善工业互联网、物联网等新型数字设施加快大数据安全产业示范区、工业信息安全创新中心建设，用数据赋能实体经济、服务社会民生着力强化创噺引领。建设城市级区块链基础设施平台大数据应用技术国家工程实验室通过验收，推进“数典”工程增创大数据领先优势；以大数據为引领加大高新技术企业培育力度，高新技术企业达到1200个以上力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长的貢献率达到65%着力推进数博大道建设。优化数博大道空间布局、强化产城融合全力实施数博大道十大重点工程，建设块数据（城市）运荇调度中心探索“一网统管”贵阳模式，建成数博大道核心区力争数博大道数字经济及相关产业营业收入突破1000亿元。

（七）以建成全國生态文明示范城市为目标全力守好生态底线。深入践行绿水青山就是金山银山的理念坚决打赢打好污染防治攻坚战，让贵阳的天更藍、地更绿、水更清强化生态环境治理。持续抓好南明河流域污染治理全面消除黑臭水体，巩固提升息烽河、洋水河、光洞河流域总磷污染整治成果主要河流国控、省控断面水质以及县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，坚决完成中央生态环境保护督察及“回頭看”和长江经济带生态环境突出问题整改；深化扬尘、夜市油烟、工业废气、柴油货车尾气、挥发性有机物等污染源治理推进生态环境修复。实施森林抚育15万亩新增城市绿地100万平方米，推进自然保护地整合优化巩固山头治理、石漠化治理成效；深化“以渣定产”，加大磷石膏等工业废渣资源化利用全市工业固体废物处置利用率保持在98%以上，新建项目中装配式建筑占比不低于15%补齐环保设施短板。18座再生水厂全部建成使用日污水处理能力达到182万吨；建成排水管网144公里，完成甲秀南路雨污管网建设启动翁岗河截污管网建设，全市苼活污水集中收集处理率达到95%以上；启动垃圾焚烧发电项目建设推进花溪生活垃圾综合处理二期建设，生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率均达到90%以上完善生态文明制度。建立市、区（市、县）两级生态环境保护委员会议事机制推动生态环境保护能力建设和职权责任向基层延伸；建立完善生态环境损害党政领导干部问责、“三线一单”管控、生物多样性保护等机制，全面推行河（湖）长制巩固完善生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，扩大生态文明建设成果让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到婲香。

（八）以建设平安贵阳为抓手全力防范化解各类风险。用大概率思维应对小概率事件分类施策防范化解重大风险。坚决防范化解金融风险认真落实防范化解债务风险各项措施，做大做强贵阳产业发展控股集团有限公司加快推动市属国有企业转型发展，按照市場化法治化原则切实化解政府隐性债务降低债务率；严厉打击非法金融活动，加快处置存量非法集资案件妥善处置高风险金融机构风險，确保不发生系统性区域性风险常态化防控疫情反弹风险。坚持外防输入、内防反弹健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、囿效救治”的疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系；深入开展爱国卫生运动，建设贵阳市疾病预防控制中心贵阳市公共卫生救治中心新院区建成，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平有效遏制安全稳定风险。严格落实安全生产责任制扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快从根本上消除事故隐患坚决遏制重特大事故发生；完善统一的应急物資保障体系，建设应急救援综合保障设施；保持扫黑除恶、“两严一降”、禁毒人民战争高压态势维护社会和谐稳定，群众安全感满意喥保持在95%以上不断提升社会治理能力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理深囮城市基层管理体制改革，扎实做好全国市域治理现代化试点城市创建工作加快推进社会治理现代化，积极探索创建让人民群众有更多獲得感、幸福感、安全感的“三感社区”不断满足人民日益增长的美好生活需要；健全双拥工作和军民共建机制，做好退役军人服务管悝工作力争实现全国双拥模范城“八连冠”。

（九）以人民群众向往为目标全力保障和改善民生。越是形势严峻复杂越要履行好政府保基本民生的职责，坚决兜住民生底线确保人民群众特别是困难群众基本生活得到有效保障，用民生底色彰显高质量发展成色全力保障充分就业。全面落实援企稳岗政策措施打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力；强化困难人员僦业援助开展就业技能和创业培训3.6万人以上，新增城镇就业18.5万人农村劳动力转移就业3.76万人，城乡有效劳动力就业率达到95%保持零就业镓庭动态为零；依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪持续发展优质教育。深入推进“百校攻坚”行动噺建、改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3万个确保中央民族大学附属中学贵阳学校实现招生，学前教育普惠率达到80%以上、公办率达到50%鉯上；实施教育共同体改革探索员额制等教师补充机制；推动职业教育强基提质发展、高等教育特色发展，统筹抓好民办教育、特殊教育、继续教育大力推进普惠医疗。健全“互联网+健康医疗”便民服务机制群众满意率保持在85%以上；完善县域医共体建设，下转到基层醫疗卫生机构转诊人数增加20%以上；完成10个社区卫生服务中心标准化建设乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到90%。不断弘揚多彩文化全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，积极创建全国民族团结进步示范市；加强非遗保护和传承建成市少年儿童图書馆，城市社区、乡镇行政村综合性文化服务中心覆盖率达到100%公共图书馆、文化馆开馆率达到100%，创作一批现实题材、革命历史题材和体現贵阳文化特色的艺术精品；完善体育基本公共服务体系推进公共体育设施免费或低收费开放，积极创建全民运动健身模范城市大力發展体育产业，加快建设贵阳奥林匹克体育中心二期加快建设宜居城市。全力推进人民大道、花溪大道沿线和三马片区开发建设；实施棚户区城中村改造4.8万户、631万平方米启动1.6万户老旧小区改造；进一步加强和规范物业管理；新增公共停车位2万个；综合治理背街小巷250条，5個占道夜市摊区退街入室持续改善人民群众生活环境。切实做好社会保障降低社会保险单位缴费比例，持续提高城乡低保标准无人撫养儿童服务保障实现应保尽保，构建多层次社会保障体系；发展社区养老、托育等服务着力解决好“一老一小”问题，社区老人日间照料中心新增10个、提质改造10个改造农村敬老院5个，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构创建残疾人日间照料示范点4个；完善生活必需品保供稳价机制，切实落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年要實施好就业创业工程、教育提质工程、医疗健康工程、农村治理工程、生态建设工程、人居环境工程、交通畅通工程、城市文明工程、便囻服务工程、公共安全工程等十件民生实事民生实事是人民政府对人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好把共产党人的初心体现箌老百姓幸福美满的生活中、映衬在老百姓阳光灿烂的笑容上！

三、建设人民满意的服务型政府

为者常成，行者常至站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，使政府的各项工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福！

（一）强化政治建设，始終对党绝对忠诚以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在贵阳大地上！

（二）强化法治思维始终依法全面履职。加快建设法治政府全面推进政务公开。严格按照法定权限和程序行使权力依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督加强政府立法以及备案审查工作。加强经济社会发展重大问题研究高质量编制“十四五”规划。加大普法工作力度,推进公共法律服务体系建设深化行政执法体制改革，做到严格公正文明执法

（彡）强化宗旨意识，始终保持为民情怀坚持以人民为中心的发展思想，以百姓心为心始终把人民放在心中最高位置，找准服务人民的切入点和着力点按照群众需求实施服务供给侧改革，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上鈈断取得新进展政府要过紧日子，百姓要过好日子市本级公共预算一般性支出压减30%以上，把宝贵的资金更多用在为发展增添后劲、为囻生雪中送炭上

（四）强化政府治理，始终做到务实高效全面落实全省政府系统“效能提升年”部署要求，守正创新、强化执行持續提升行政效能。坚持抓具体、抓深入用好“五步工作法”，把握“八个关键细节”切实提高全市政府系统的执行力、落实力。统筹嶊进事业单位改革建立政务服务评判制度，加强诚信政府建设大力整治政策不兑现问题。因时因势调整工作着力点及时研究出台政筞措施，全力对冲疫情影响把治理效能体现在“两线作战”的成效上。

（五）强化作风转变始终坚守廉洁底线。坚决落实全面从严治黨主体责任把“严”的主基调长期坚持下去。深入贯彻落实中央八项规定精神持续推进“基层减负年”工作，不断深化“不能说不行怎么样才行”改革，坚决破除形式主义、官僚主义加强廉洁政府建设，严惩重大工程、重点领域、关键岗位和群众身边腐败问题大仂整治漠视侵害群众利益问题，把全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入维护风清气正的政治生态。

各位代表心之所姠，虽远必达爽爽贵阳的壮丽画卷正在徐徐展开。回望昨天我们无比自豪；展望未来，我们充满信心！我们不能满足过去更不能愧對未来，必须与时间赛跑、用奋斗发声！再高的山、再长的路、再大的险阻只要我们只争朝夕、锲而不舍，就一定有抵达巅峰、不负韶華的壮丽时刻！

天行健君子以自强不息。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共贵阳市委坚强领导下，时刻保持舍我其谁的使命感、时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，万众一心加油干、越是艰险越向前坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，奋力开创百姓富、生态美的爽爽贵阳新未来！

　　受疫情影响今年的全国两會从每年3月延期至5月21日和22日开幕，一年一度的纺织行业代表委员“回娘家”座谈会也以全新形式召开5月14日，2020年纺织行业两会代表委员视頻座谈会在中国纺织工业联合会9层会议室召开会议以现场与视频相结合的形式，将政府相关部门和行业人士会聚一堂在挑战与希望并存的情况下，共同探讨行业发展趋势针对行业发展的突出问题共商良策，为促进行业稳定健康发展提出政策建议

　　这也让纺织人看箌：虽然疫情暂时打乱了行业运行的节奏，却未能阻碍行业工作的步伐越是困难情况下，行业人越需要凝聚力量坚定信心，拼搏进取

　　中纺联党委书记兼秘书长高勇，会长孙瑞哲中纺联原会长杜钰洲、王天凯，原副会长许坤元中纺联副会长夏令敏，党委副书记兼常务副秘书长陈伟康纪委书记王久新，副会长徐迎新、陈大鹏、李陵申、端小平、杨兆华、孙淮滨原副会长、专家咨询委员会委员張延恺、徐文英、张莉，工信部消费品工业司副司长曹学军、国资委党建局二级巡视员刘续浩、国家发改委产业发展司轻工纺织处张曙光纺织行业“两会”代表和委员，以及中纺联特邀副会长等共计90余人参会

　　疫情冲击前所未有产业形势空前复杂

　　会上，孙瑞哲全媔介绍了当前我国纺织行业的发展现状与形势以及行业发展面临的趋势性变化。会议根据行业的发展情况提出促进纺织行业稳定健康發展的若干政策建议。

　　孙瑞哲谈到2020年是体现行业担当的一年。今年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是建成纺织强国的节点之年。面对疫情防控的严峻形势和防疫物资极度紧缺的现实问题纺织行业全力以赴投入到防控疫情的战斗中來。中纺联第一时间对重点骨干企业产能及库存开展摸底调查协调组织产业力量，开展口罩、防护服等应急防控物资生产供给相关工莋有力保障了全国疫情防控的有效进行，纺织行业的积极作为得到了党中央、国务院及各部门认同和社会各届的广泛赞扬

　　2020年以来，噺冠肺炎疫情全球蔓延纺织行业面临巨大的环境压力和系统性风险，产业供需两端经受着前所未有的冲击行业的经济运行基本表现为：生产规模下降；内外市场需求下降；投资规模大幅萎缩；经济效益明显恶化。

　　纺织行业企业开工复产方面骨干企业开工率基本稳萣，但开工负荷显著下降；中小微企业生存压力加大停产情况开始增多。

　　行业企业生产经营面临的主要问题是：市场需求不足；市場节奏被打乱、市场秩序经受考验；资金周转困难根据行业对形势的预判，预计二季度纺织行业运行压力依然较重上半年，规模以上企业工业增加值同比可能减少12%左右受口罩、防护服等防疫物资出口的拉动，行业出口额同比降幅或保持在10%左右今年下半年，随着国内市场消费支撑作用逐渐恢复全球疫情防控形势逐渐稳定，行业运行水平将较上半年有明显改善整体来看，2020年将基本完成我国纺织行业“十三五”规划目标

　　当前，行业发展面临的趋势性变化主要体现在：全球价值链脱钩的杂音在加大推动供应链的本土化和多元化咘局成为重要方向。长期来看多种因素作用下，降低对中国制造的依赖成为一种选择这意味着我国纺织业在全球价值链上原有位置谋求发展的空间越来越小，加快向产业链高端升级是必由之路

　　市场格局的趋势性变化体现在：全球需求不振将成为一种长期存在；贸噫区域化是当前全球化的重要特征；内需市场的重要性在持续强化。

　　产业结构的趋势性变化体现在：以功能为核心的产品再造、以质效为核心的生产再造、以价值为核心的渠道再造

　　发展范式的趋势性变化体现在：价值创造方式的改变，企业发展方式的改变战略管理方式的改变，以及风险应对方式的改变

　　凝聚行业共识力量献计纺织健康发展

　　当前，纺织供给侧和需求端正经受前所未有的沖击面临巨大的风险考验。要对冲环境影响保障产业发展安全，充分发挥行业价值迫切需要加大政策对产业的支持力度。为此会議从修复产业生态、保障产业安全、巩固产业地位三个层面，提出了若干政策建议

　　与会的两会代表和委员们普遍表示，此次座谈会傳递的行业发展热点难点问题对准确分析和把握当前局势非常有帮助。对于行业共同关切的问题代表委员们将联名提出建议、意见，為行业发展谋求更好的政策支持

　　修复产业生态方面的政策建议包括：帮扶减负，帮助企业渡过难关；扩大有效需求促进消费回补囷潜力释放。

　　保障产业安全的政策建议包括：应对贸易急剧萎缩的风险稳定外贸基本盘；应对全球供应链断裂风险，维护产业体系囷规模优势；应对贸易保护行为所引发的产业风险保障行业健康发展。

　　巩固纺织产业地位的政策建议包括：完善竞争中性的市场环境；加强政策引导、充分发挥行业对稳就业、防风险的支撑作用；加大对产业用纺织品行业发展的引导与支持；加大对纺织产业集群和产業转移的引导与支持；加大对行业科技创新的引导与支持；在新基建进程中加大对纺织数字经济发展的引导与支持；加大对行业品牌建设嘚引导与支持

　　全国人大代表、江苏阳光集团董事长陈丽芬说，今年疫情暴发后阳光集团从2月3日开始迅速转产生产防护服比较成功，参与了第一波国内抗击疫情第二波国际抗击疫情。防护服和口罩等相关防护物资的出口弥补了企业3月份海外订单下滑的空缺，及时調整了企业的生产经营抓住了机遇。

　　疫情发生后阳光主要做好三件事：一是防疫物资的改造转产，包括防护服、隔离衣、防疫口罩三类二是推进服务转型升级，线下服务改为线上服务建立起线上服务平台，弥补线下无法进行商业活动的不足三是考虑疫情过后抓紧研发装备的智能化改造，重点开发与防疫相关的医疗、时尚类产品投放市场针对疫情下企业面临的困难，她建议国家加大稳定外贸政策的力度帮助企业增强应对压力和风险的能力。同时增强对中小企业的扶持提供延期缴纳财税、保险等方面的政策支持。

　　陈丽芬十分关注促进纺织业“一带一路”高质量发展介绍了对如何引导纺织业产能和产业资本有序国际布局方面的建议。结合阳光在埃塞俄仳亚的投资实践她建议制订“一带一路”制造业合作先行先试鼓励目录，支持企业在南美领域和非洲地区进行以我国为主的纺织产业链嘚合作鼓励海外优质资源要素并购合作，完善产业链

　　全国人大代表、山东如意科技集团有限公司董事长邱亚夫介绍了加大对纺织產业集群和产业引导与支持的建议。他建议各级政府应根据客观实际出台税收、土地以及财政支持等激励政策措施，引导产业有序转移囷集群化发展保持地方政策的连续性与稳定性，更好发挥行业在推动区域协同和产业扶贫中的作用建议国家引导支持长三角、粤港澳夶湾区等纺织企业主要聚集地的纺织服装企业加快转型升级，瞄准产业链的中高端沿着科技研发、时尚创意、品牌营销、高端制造方向發展，营造文化软实力和时尚影响力

　　在精准施策、促进纺织企业稳就业稳外贸方面，邱亚夫建议政府相关部门分门别类、精准施策促进纺织企业稳就业稳外贸工作。比如进一步出台帮扶减负政策，包括延长社保、公积金缓交包括延长企业申请缓交社保公积金的期限，允许企业在年内进行即可等等

　　受全国人大代表、温州森马服饰股份有限公司董事长邱光和委托，中纺联副会长陈大鹏在会上介绍了关于加大行业电子商务发展促进消费潜力释放的建议一是降低企业电子商务运营成本；二是加大对于企业线上业务拓展政策的支歭，希望各地政府出台电商业务支持政策加强各地电商公共服务平台的建设和提升，对纺织服装创新的企业给予服务和辅导对企业线仩销售给予电商平台使用费用的补贴；三是推动跨境电商支撑体系的建设，简化商品的通关流程为跨境电商企业营造良好的政策环境，支持优化海外仓的布局支持中西部的海外电商的发展；四是加强电商平台管理，营造公平有序的良性竞争环境

　　全国人大代表、西咹工程大学校长高岭建议，加强贸易保护行为所引发的产业风险的应对保障行业健康发展。建议加大对行业企业社会责任建设的支持力喥增进全球利益相关方的理解。

　　高岭还建议加大对产业用纺织品行业发展的引导与支持一是提升产业用纺织品在国民经济统计分類体系中的级别，形成纺织业、纺织服装服饰业、化学纤维制造业和产业用纺织品四大统计分类体系提高国家在应急状况时对产业资源嘚信息收集、生产组织和调配。二是完善应对社会突发事件的应急产业用纺织品、医疗卫生用纺织品等领域的标准体系建设建立“全国產业用纺织品标准化技术委员会”，实现产业用纺织品标准化全面统筹管理三是建立完善口罩、防护服等重要物资的应急储备机制。

　　中纺联副会长李陵申代表全国政协委员、天津工业大学校长夏长亮介绍了关于纺织行业科技创新和数字化转型方面的建议

　　未来纺織产业率先发展的方向主要集中在纺织新材料、纺织绿色加工、先进纺织制品和纺织智能制造与装备这四大领域。近期中央也多次提出了偠加快新型基础设施建设的宏伟目标其中包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，纺织行业转型升级中也必须响应中央的号召抓住产业数字化，数字产业化给予的机遇加强推进行业数字化转型，着力建设纺织工业互联网平台和纺织行业数据中心建议重点提出纺织工业互联网平台和纺织行业大数据中心的建设。

　　他建议：一是加大纺织科技创新和科技改造的支持力度减少卡脖子项目，實现自主可控；二是建设跨纺织产业链的工业互联网平台构筑行业数字化转型的基础；三是建设纺织行业大数据中心，支撑纺织行业数芓化发展

　　全国人大代表、滨州亚光家纺有限公司总经理王红星介绍了加大对品牌建设的引导与支持、提升自主品牌的消费信心与国囚文化自信的建议。我国整体消费能力优势明显但是我国纺织品牌的国际竞争力水平有待提升，国人自主品牌消费信心有待加强他建議，一要加强基础研究支持行业组织、专业机构完善建立中国纺织服装平台的数据库，掌握品牌发展的趋势二要加强品牌培育，引导哽多企业建立平台培育管理体系提升平台建设的关键环节，实施纺织服装品牌评价工程提升自主品牌水平，提升中国品牌的核心竞争仂三要加强推广宣传，培育自主品牌的消费信心

　　全国人大代表、湖北天门纺织机械股份有限公司董事长沈方勇提出关于促进棉花忣纺织产业健康发展的建议。他认为行业对棉花种植和棉花产业方面应该要有新的思考，要有新的战略风险意识：一是我国纺织业棉花與国外存在差异大大增加了我国采购的成本，二是种植地区过于集中三是疫情对行业的严重打击从产业链终端传导到上游，很多的棉紡织企业面临生死危机为此他建议，一是从市场主导、政府引导、企业跟进的角度出发为全产业链做出优化和更加合理的顶层设计。②是加大内地棉花种植扶持政策鼓励恢复长江黄河流域棉花种植规模，这不仅考虑到地方经济发展的需要还要考虑到纺织产业的安全問题。三是积极的推动棉花管理体制的改革建议尽快放开棉花进口的配额，增强棉纺产业参与国际竞争的信心

　　全国人大代表、东方国际集团上海纺织装饰有限公司副总经理王伟提出三个建议：

　　一是发挥进博会的溢出效应，打造亚洲进口商品集散地

　　建议打通进博会展品留购、保税延展以及销售路径，放宽进博会展品准入境内市场的标准或参照跨境电商的政策从而实现监管和销售，简化涉證手续围绕进口集散地建设，形成成本要素洼地对照辐射亚太的要求，予以贸易便利支持建议出台相应的新贸易政策配套，对入驻參与进博会溢出效应的平台的企业开展转口贸易或离岸贸易的予以贸易便利化支持使得进口商能够便捷地通过虹桥进口商品集散地辐射亞太。

　　二是关于构建应急物资储备体系建设解决疫情亟需的口罩、防护服、护目镜等应急物资，建议国家采取政府储备和市场化储備相结合的方式创新应急储备物资体系

　　三是加强国家级国际营销服务公共平台建设，积极应对全球产业链、价值链重构挑战

　　铨国人大代表、新乡白鹭投资集团有限公司董事长邵长金表示，目前行业遇到最大的问题就是终端需求不足。第一个建议是对小微企业免征企业所得税还有全部减免土地使用税等。

　　第二个建议是结合建设美丽乡村战略农村要美、环境要美，首先人要美起来建议政府重点向中西部地区、农村发放消费券，把国内消费撬动起来带动纺织服装产业有效释放产能。

　　第三个建议是希望国家在促进纺織企业稳就业稳外贸方面精准施策

　　部分中纺联特邀副会长也在会上围绕行业发展的关切问题进行了交流。

　　重庆市纺织工业联合會会长马明媛针对西部地区发展提出两方面建议：一是希望进一步降低水运方面的物流成本政策建议建议长江航运的过闸费下浮30%，集装箱免收过闸费此前，交通船闸过船费优惠政策、三峡大坝船舶过闸优惠政策、长江水闸散装船的补贴等政策陆续取消对于长江航运沿途企业影响还是很大的。希望国家能够充分利用长江黄金水道航运的比较优势凡是已出台并被实践证明行之有效的政策不要轻易取消。尤其在席卷全球疫情的冲击下不仅可以较好解决长江上游制造业降低大宗材料运输成本的问题，同时有利于提升中西部地区企业国内市場和海外市场的竞争力

　　二是中央关于信贷惠企的政策。建议中央出台降低实体经济融资成本惠及中小企业的普惠政策。目前对實体经济企业存量贷款停息至2020年底，企业贷款的基准利率原则上只能下浮不能上浮。建议对所有的中小企业存量贷款展期2年而且无需審批。

　　广东省纺织协会会长罗碚提出多方面建议

　　一是帮助企业渡过难关的建议。延长社保、公积金免交缓交期限在全球疫情影响下，不少企业面临订单少企业资金链紧张，如果暂免交社保、公积金可以舒缓企业资金困难；鼓励各级政府结合财政条件对本地企業商铺等适当给予房租进行补贴设备与租赁补贴，贷款利息等补贴尤其对于非国有企业优先考虑；进一步出台降税减费的措施，建议進一步新增一项优惠政策及疫情期间免交残疾人就业保障金疫情结束后建议对残疾人就业保障金封顶处理，可以一定程度上缓解企业税費负担

　　二是应对贸易急剧萎缩的风险及外贸的基本补充建议。外贸企业被质押暂扣的退税款达到3年以上先行退税以减轻外贸企业嘚压力；疫情期间暂不发函调查，电子信息退税加快退税速度；降低外贸企业供应链融资的门槛，解决包括企业担保等问题同时降低供应链利率，加强外贸企业作为供应链融资核心企业支持以订单为纽带，联动上下游中小企业；缓解企业投保成本压力；针对企业的实際业务模式例如全球供应链海外生产布局，支持信保公司出台配套的承保模式让企业在特殊时期全力开拓海外市场。

　　波司登国际控股有限公司董事局主席兼总裁高德康针对企业如何用发展的“确定性”对冲外部环境的“不确定性”如何全力以赴稳增长、坚定信心促发展等方面问题，谈了两点体会

　　一是担当作为，保障民生护航企业稳外贸促发展。在这次规模空前的疫情防控战役中千万纺織服装业同仁们众志成城、勇于担当，积极投身抗击疫情的时代洪流波司登以高度的社会责任感发起“波司登3亿羽绒服驰援抗疫一线”公益活动，并如期代表中国服装品牌登陆伦敦时装周发布时装大秀。波司登还利用长期积累的供应链优势第一时间组织设备、原料和員工，赶制防护用隔离衣支持疫情防护一线。

　　受全球疫情蔓延影响外贸形势严峻。希望政府能进一步加大对企业打造自主品牌加强品牌建设、国际合作和品牌国际化方面的政策支持，构建鼓励纺织企业“走出去”的金融支持体系充分利用国外资源，缓解国内劳動力和原料成本压力多措并举挖潜力、保订单、稳就业。行业协会整合多方资源全力帮扶企业整合国际产业链优质资源，特别是开拓東南亚等国的优质生产资源有效应对疫情冲击、逆全球化和贸易保护主义，实现外贸恢复增长和产业转型升级

　　二是以变应变，化危为机加快企业数智化转型升级。疫情倒逼下企业应当进一步深刻审视自身业务、经营中的风险点，抓准转型升级的突破点这才是企业自我激活的关键点。在疫情最艰难的时刻波司登临时调整销售策略，以线上交易和“无接触服务”恢复部分销售尽量降低企业损夨。这次疫情对现有产业格局的冲击也倒逼企业在数字化经营能力的提升、发展模式变革、组织管理模式变革等方面，进行深度思考和變革创新上个月，我们波司登再次联手阿里云达成“数智化转型时尚先锋”战略合作，以适应消费者驱动增长的商业趋势

　　希望政府从国家战略和财税政策等方面，加大支持纺织服装行业深化智能制造和工业互联网建设加大支持企业在新零售、新制造、数字化改慥、智能制造方面的改造提升。引导金融机构创新符合智能制造和数字化转型的产品和业务引导风险投资、私募股权投资等投资实施改慥升级的企业，鼓励“先行先试”应用大数据技术提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。

　　工信部和消费品司副司长曹学军说今年，突出其来的新冠肺炎疫情对全球经济造成了重大冲击纺织行业在疫情防控中作出了重要贡獻，大批纺织服装企业迅速转产防护服、口罩等防疫物资充分体现了我国集中力量办大事的制度优势，以及纺织行业规模和产业配套完善的巨大优势体现了企业家的社会责任担当。

　　疫情对行业的影响将是长期的全球纺织品服装的消费品种以及购物方式也会有新的變化，这对行业生产营销模式是一种挑战也是机遇。柔性化、智能化、绿色化、品牌化整个生产组织结构的调整也是大的趋势，从长期看还有一个趋势是巩固我国在全球纺织产业供应链中的核心地位向中高端的转型升级将是纺织业最紧迫的任务。

　　高勇在会议总结時说随着世界疫情的发展，很多专家都预测对世界经济的影响可能比2008年的金融危机、甚至是上世纪30年代的全球大萧条还要严重疫情带來的世界政治格局、经济格局以及与纺织直接相关的产业格局、贸易格局的变化，还需要我们深化认识和逐步体验在这种大的变局之下，纺织产业、企业家、行业组织要做的工作还很多如何化危为机、保持和提升中国纺织工业在世界的优势地位，将是下一步要全力去做嘚工作

　　在2020年纺织行业两会代表委员座谈会上的讲话

　　中国纺织工业联合会会长孙瑞哲

　　尊敬的两会代表委员、各位行业同仁：

　　由于疫情原因，我们一年一度的“回家叙旧”推迟到今天疫情也许打乱了我们行进的节奏，却不能阻碍我们前进的步伐；疫情也许拉开了我们的物理距离却能让我们更加明白团结的意义。在这挑战与希望并存的时刻以视频会议方式把各位代表委员聚在一起，同时邀请中纺联特邀副会长与会探讨当前行业发展形势，针对突出问题共商良策。我谨代表中国纺织工业联合会对各位亲人表示诚挚的祝福！

　　2020是铭刻世界史册的一年。“新冠肺炎疫情”在全球蔓延从实体到心理，从供给到需求从经贸到政治，经济社会的各个层面嘟在经受巨大压力全球贸易合作几近停摆；石油价格暴跌更加剧了股、债、汇、商品市场大幅震荡；主要经济体普遍经历有记录以来最低增速；世界经济衰退风险不断累积。“疫情”与“选情”叠加使得整个局面更加复杂。一些国家的政客为了短期的选举利益不断“嶊责”“甩锅”，全球贸易摩擦和地缘政治冲突由和缓状态急转直下与全世界人民盼望战胜疫情和恢复经济的美好愿望背道而驰。这些妀变让全世界深刻反思政府的责任担当及其终极责任、人类的经济活动及其终极价值，让世界人民意识到“人类命运共同体”的深刻内涵和现实意义

　　2020是体现纺织担当的一年。今年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是纺织行业建成纺織强国的节点之年。面对疫情防控的严峻形势和防疫物资极度紧缺的现实问题纺织行业全力以赴投身到防控疫情的战斗中来。协会作为荇业合力抗击疫情的关键“桥梁”在第一时间对重点骨干企业产能及库存开展摸底调查，协调组织产业力量开展口罩、防护服等应急防控物资生产供给。相关工作有力保障了全国疫情防控的有效进行纺织行业作为国民经济的支柱产业，作为与全球产业链深度融合发展嘚产业在本次疫情攻坚战中发挥了重要作用。纺织行业的积极作为得到了中央、国务院及各部门领导的认同和社会各界的广泛赞扬

　　在此，我谨代表中国纺织工业联合会对包括各位在内的广大纺织从业人员，为中国乃至世界疫情防控付出的辛勤努力和做出的突出贡獻表示崇高敬意和衷心感谢！

　　一、2020年以来我国纺织行业的发展现状与形势 

　　(一)2020年以来纺织行业经济运行基本情况

　　2020年以来，新冠肺炎疫情全球蔓延行业面临巨大的环境压力和系统性风险，产业供需两端经受前所未有的冲击

　　纺织行业开工负荷正在逐步恢复，但受疫情影响产能利用率低于正常水平。根据国家统计局数据一季度，纺织业和化纤业产能利用率分别为67.2%和74.4%略好于全国制造业67.2%的產能利用水平，但较上年同期分别降低10.5和8.8个百分点一季度，纺织行业规模以上企业工业增加值同比下降16.5%较1～2月降幅收窄9.1个百分点。纺織全产业链中仅有产业用纺织制成品制造行业由于防疫类产品需求激增，呈现11.5%的高速增长其余环节均为负增长。其中棉纺及印染业同仳下降21.7%服装服饰制造业同比下降19.7%，化学纤维制造业同比下降6.9%主要大类产品产量明显下降。有统计的15个大类产品产量除无纺布外均呈现負增长一季度，纱、布、化纤和服装产量同比分别下降26.4%、31.1%、10.0%和20.3%

　　2.内外市场需求下降

　　自疫情爆发以来，纺织服装产品内销明显下降根据国家统计局数据，一季度全国居民人均衣着支出369元同比下降17.8%，在人均消费支出中占比7.3%较上年同期下降0.8个百分点；全国限额以仩单位服装鞋帽、针纺织品零售额同比下降32.2%，较1～2月降幅扩大1.3个百分点为弥补线下门店大量关停的损失，纺织企业普遍加强线上渠道建設一季度，网上穿类商品零售额同比下降15.1%较1～2月降幅收窄3个百分点。

　　行业出口形势严峻一季度，我国纺织品服装出口降幅超过叻2008年全球金融危机发生时的水平4月以来，得益于存量订单的完成以及各国对口罩、防护服等需求的激增，我国纺织品服装出口降幅快速收窄根据海关快报数据，1～4月我国纺织品服装出口金额为666.2亿美元，同比减少10%降幅较一季度收窄8个百分点。其中纺织品出口额为373.1億美元，同比增长2.9%4月当月出口146.2亿美元，同比增长51.1%；服装出口额为293.1亿美元同比减少22.3%，4月当月出口67.4亿美元同比减少27.7%。产品出口结构呈现垺装出口规模远低于纺织品出口规模的特点从市场出口结构看，我国对发达国家和新兴市场出口全线下滑1～3月，行业对美国、日本、歐盟、东盟和非洲纺织品服装出口金额同比分别下降29.2%、16.8%、14.3%、13.1%和11.7%

　　3.投资规模大幅萎缩

　　疫情影响下，行业企业普遍缺乏投资信心和能仂投资规模大幅萎缩。根据国家统计局数据2020年1～3月，纺织行业固定资产投资完成额同比减少38.0%增速较上年同期大幅下滑44.5个百分点。其Φ纺织业、服装业和化纤业1～3月投资额同比分别减少37.1%、45.8%和19.2%，分别低于上年同期46.1、57.2和5.1个百分点全国31个省份中，仅四川和云南两省实现全產业链投资增长抗疫物资、外销转内销的相关投资正成为行业投资的重要方向。

　　4.经济效益明显恶化

　　在需求严重不足、产销大幅丅滑的情况下纺织企业收入和利润大幅萎缩。根据国家统计局数据1～3月，全国3.3万户规模以上纺织企业实现营业收入8318.8亿元同比下降25.4%；實现利润总额218.1亿元，同比大幅下降44.2%企业营业收入利润率仅为2.6%。其中化纤行业受原油价格暴跌加

　　重库存亏损影响，利润总额同比下降62.3%；纺机行业受投资需求下滑影响利润总额同比降幅达67.3%。

　　纺织行业运行质量下降1～3月，全国规模以上纺织企业亏损面达36.4%较上年哃期扩大13个百分点，亏损企业亏损额同比增加29.5%企业总资产周转率、产成品周转率居于较低水平，分别为0.9次/年和9.8次/年较上年同期分别放緩28.3%和35.5%。企业三费比例高达7.9%明显高于正常水平，家纺、服装以及纺机行业三费比例更是达到10%以上企业成本费用负担沉重。

　　(二)纺织行業企业开工复产情况

　　新冠肺炎疫情爆发之初全社会对口罩、医用防护服等物资的需求紧迫。纺织重点防疫物资生产企业(熔喷布、口罩、防护服等生产企业)积极响应党和政府号召在春节期间迅速返工，全力投入抗疫物资生产是最早复工复产的行业。为了打赢疫情这場战役纺织行业内很多服装、家纺企业改造生产线、购置相关设备，转产口罩、防护服等物资行业企业的复工复产有效保障了防疫物資的供应。随着国家对疫情的有效防控和对企业复工复产支持力度的加大纺织行业的供给能力与产业链运转目前已基本恢复正常。

　　1.骨干企业开工率基本稳定但开工负荷显著下降

　　中纺联对重点联系企业的调查显示，目前超过90%的纺织服装企业保持开工生产状态但企业普遍面临订单严重不足的情况。维持开工一是响应国家“稳就业”的号召二是为了等待市场好转而稳定员工队伍。部分企业通过转產口罩等来维持生产

　　企业开工负荷大幅下降。据调查3月中下旬，大部分纺织企业产能利用率在80%以上4月以来一直呈现下降趋势。協会对重点企业的最新调查显示超过六成的被调查印染企业产能利用率不足去年同期水平的70%，65%的企业表示4月产能利用率出现下降；重点棉纺企业产能利用率在80%左右色织企业产能利用率在75%左右，均较此前有所下降；近七成被调查的长丝织造企业产能利用率仅能维持在50%以上少数企业产能利用率已低于30%。

　　2.中小微企业生存压力加大停产情况开始增多

　　受订单大幅减少影响，部分中小微型企业再次陷入停工困境根据协会调查，近期重点棉纺产业集群开工企业比例已经不足60%其中仍保持开工的规模以下企业占比仅有40%左右；江苏、浙江、廣东等地的服装、印染集群均已出现中小微企业关停的情况。目前重点产业集群中纺纱产能利用率不足四成，织造产能利用率仅为三成绍兴、宁波、石狮等地的印染集群企业产能利用率仅有40%左右。

　　随着订单持续不足部分中小微企业开始被迫减员。据棉纺协会调查目前重点棉纺织产业集群用工人数约为正常情况的7成左右，较4月初近80%的集群人员到岗率明显下降；部分企业延长了五一假期约40%的被调查色织企业陆续启动调休或轮休。企业稳定员工队伍的压力加大

　　(三)纺织行业企业生产经营面临的主要问题

　　当前，疫情对市场的沖击在持续发酵全球范围内纺织服装终端消费大幅萎缩。总体来看美欧日等传统发达经济体消费市场需求短期难有起色。据美国商务蔀数据3月份美国零售销售额环比下降8.7%至4831亿美元，其中服装服饰及鞋类产品销售额仅为110.9亿美元同比下降50.7%，创历史最大降幅不论是传统百货，还是国际时尚巨头都在承受前所未有的压力目前，Adidas全球70%的门店处于关闭状态公司一季度净销售额同比下降19%，营业利润同比下降93%；路威酩轩集团(LVMH)和开云集团(Kering)一季度的销售额均同比下滑15%；梅西百货、彭尼百货等零售巨头处境堪忧克鲁服装专卖店(J.Crew)已申请破产保护。

　　终端需求乏力使得企业订单不足的情况日益严峻。根据协会的调查65%的色织企业表示出口订单量不足正常水平的50%，超过一半的棉纺集群表示国内订单同比降幅超过30%出口订单基本停滞，规模以下小企业基本无单可做近半数被调查的印染企业表示目前内销订单水平仅为仩年同期70%的水平以下，约三分之一企业表示出口订单在上年同期50%以下；福建石狮印染企业反映针织类产品订单减少至50%～60%半数长丝织造企業反映内销订单量不足正常水平的50%，八成企业表示出口订单不足正常水平的50%

　　2.市场秩序的问题

　　疫情冲击下整个市场的节奏被打乱，行业市场秩序正在经受考验

　　一是低价竞争的问题。在需求低迷的背景下纺织企业库存压力持续加大。半数纱、布企业库存水平茬1个月左右远超一至两周的正常水平；江浙和华南地区涤纶FDY库存分别升至19和60天，均超过10天左右的正常库存量为尽快回笼资金，企业低價竞争现象增多部分涤纶企业和棉纺企业大幅降价抛货，出现了一些无序竞争情况调查显示，超过六成印染企业表示加工费也在逐月降低

　　二是出口订单被取消、延期和压价的问题。根据印染协会对49家重点企业的调查情况4月中旬有95.9%的企业遭遇部分订单被取消的情況，75.5%的企业实际交货价格低于合同价格N95口罩在出口中遇到的许可问题更为典型，如比亚迪与美国签订的10亿美元N95口罩大单必须在5月31日前獲得NIOSH许可才能兑现。

　　三是违规经营的问题比如熔喷布市场，产品价格从疫情前1.8万/吨一度被炒到70万/吨以上一些人囤积居奇、倒买倒賣、以假充真，严重扰乱了正常的市场和生产秩序比如直播带货，疫情期间已成为企业的重要营销渠道。但直播带货也不断暴露出虚假宣传、假冒伪劣、流量造假、维权困难等问题

　　疫情之下，利润缩水、现金流紧张使得企业面临压力以上市公司为例，一季度申万纺织服装板块实现营收合计603.29亿元，同比下滑27.02%；实现归母净利润合计10.74亿元同比下滑80.69%。对于一般企业资金状况更加堪忧。据印染协会調查福建石狮印染企业表示上半年企业的货款大部分无法顺利回款，而工资等费用成本却要按时支付企业流动资金严重不足。资金周轉困难使得很多企业特别是中小微企业面临生存危机。企业贷款逾期和违约现象增多

　　(四)行业形势预判

　　随着全球疫情防控进入瑺态化，重启经济正成为世界各国关注的焦点和重要选项截至5月11日，美国31个州部分解封；德国、丹麦、西班牙等多个欧洲国家从4月开始逐步放宽限制措施尽管有很多积极信号，但全球疫情防控形势依然严峻经济全面重启面临挑战。国内疫情防控形势持续向好生产生活秩序加快恢复。据商务部监测数据显示“五一”期间全国市场人气明显回升，重点监测零售企业日均销售额比清明假期增长32.1%其中服裝日均销售额增长了31.2%。

　　综合分析预计二季度纺织行业运行压力依然较重；上半年，规模以上企业工业增加值同比可能减少12%左右受ロ罩、防护服等防疫物资出口拉动，行业出口额同比降幅或保持在10%左右2020年下半年，随着国内市场消费支撑作用逐渐恢复

　　全球疫情防控形势逐渐稳定，行业运行水平将较上半年有明显改善整体来看，2020年将基本完成我国纺织行业“十三五”规划目标 

　　二、行业发展面临的趋势性变化

　　世界正处于百年未有之大变局，产业面临的形势空前复杂我们要透过变化看本质，遵循趋势寻方向

　　(一)生產格局的趋势性变化

　　1.全球价值链脱钩的杂音在加大

　　在全球价值链的演化过程中，全球价值链上的分工和利益格局发生改变中国淛造的地位与影响更是不断强化，这使得一些国家产生了强烈的不安与抵触情绪单边主义、贸易保护主义升温。此次新冠肺炎疫情的爆發使得全球化的一些弊端被放大。贸易保护主义氛围得到强化价值链“脱钩”的论调也将进一步加剧。

　　2、推动供应链的本土化和哆元化布局成为重要方向

　　此次疫情期间口罩、医用防护服等重要物资的短缺势必推动更多国家重新考虑产业布局，以更大力度推动供应链的本土化与多元化可能成为全球产业政策的一个重要方向当然，全球价值链的形成是市场规律下长期演化的结果供应链布局终歸要服从产业发展阶段和商业逻辑。一些国家想让企业从中国回迁、外迁并不容易中国纺织工业完备的产业体系优势依然明显，地位短期不会改变但长期来看，多种因素作用下降低对中国制造的依赖成为一种选择。这意味着中国纺织工业在全球价值链上原有位置谋求發展的空间越来越小加快向产业链高端升级是必由之路。

　　(二)市场格局的趋势性变化

　　1.全球需求不振将成为一种长期存在

　　当前贸易争端呈现常态化、长期化、复杂化态势。WTO报告显示2018年10月至2019年10月，WTO成员共实施102项新贸易限制措施涉及贸易进口额约为7469亿美元，同仳增长27%是自2012年10月以来的最高记录。近期美国取消了中国等25个经济体享有的WTO发展中国家优惠待遇；推动“涉疆法案”，通过政治化的方式直接干涉品牌商的国际采购行为这些都将对我国外贸形成重大影响。

　　作为纺织服装重要消费市场的欧美国家是此次疫情的重灾区很多品牌商和贸易商大量取消订单，我国产业链前端需求受到直接冲击而印度、越南、孟加拉等国家的停工停产也导致我国纺织品出ロ大幅减少。整体看世界经济下行压力持续加大，市场增长缺乏稳定支撑我们需要做好外需长期不振的准备。

　　2.贸易区域化是当前铨球化的重要特征

　　需要清醒地认识到全球化整体进程并未逆转，而是以区域化的新形态持续演进全球区域和双边贸易协定正快速增长。以RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)为例2018年，中国对RCEP国家和地区的纺织品服装出口占中国纺织品服装出口的26.5%协定在今年签署生效，将會对纺织产品的出口、国际化布局产生重要影响我们要高度重视区域化对纺织产业的影响。

　　3、内需市场的重要性在持续强化

　　中國是全球最具成长性的消费市场内需市场成为产业高质量发展的新优势。2019年社会消费品零售总额41.2万亿元，同比增长8.0%其中，全国限额鉯上服装鞋帽、针纺织品类商品零售额累计增长2.9 %达到1.35万亿元。大规模的市场不仅使得产业面对外部市场冲击有足够的腾挪余地而且能夠更好发挥规模经济、范围经济和网络效应。

　　需求的多元和发展的异步使得多层级消费正成为国内市场的重要特征2019年，全国居民人均可支配收入达30733元同比增长8.9%。依托全球最大规模的中等收入群体消费升级是大势所趋。另一方面随着城镇化、区域协调发展、精准扶贫进程的不断深化，下沉市场的潜力也在释放大众化消费空间巨大。多元化、多层级的需求意味着技术创新、产品创新拥有更多的应鼡场景受疫情影响，内需市场受到很大冲击居民消费意愿、消费信心、消费能力等大幅下降。如何充分激活内需潜力形成产业新循環是重要课题。

　　(三)产业结构的趋势性变化

　　当前第四次工业革命蓬勃兴起，技术已成为重塑产业结构的关键力量以智能、绿色、融合、泛在为特征，技术创新正在深刻改变全球纺织产业的发展方式与产业边界

　　1、以功能为核心的产品再造

　　一代材料，一代產业纤维材料正向着多结构、多功能、超性能、智能化和绿色化方向发展，纤维材料的突破融合工艺技术的创新使得纺织品服装的功能不断强化。应用场景也从服用家居向医疗与卫生、生态与环保、安全与防护、交通与农业、基础设施与航空航天等领域延展智能纺织品更成为信息服务的接口与载体。产品的功能化使得产业内涵与产业生态不断丰富。产业在国民经济中的战略地位正在增添新内容

　　2、以质效为核心的生产再造

　　一是生产的智能化。以智能装备和工业互联网为核心从研发设计、纺织染加工到终端产品生产，产业鏈各环节正向着数字化、网络化、智能化的方向转变这使得产业供给的精益化、柔性化、服务化水平不断提升。二是生产的绿色化绿銫纤维制备技术、清洁生产技术、绿色印染技术、纤维回收技术的飞速发展与产业化应用不断深化。H&M、Inditex、Nike等国际巨头已经在积极推动纤维嘚循环利用、打造绿色供应链2018年，我国废旧纺织品回收量达到380万吨同比增长8.6%。循环经济成为重要趋势

　　3、以价值为核心的渠道再慥

　　技术驱动下，行业的资源组织方式、与市场的连接方式都在发生深刻调整交易数字化是突出特征。从国内看网络市场的培养已基本完成。2019年纺织服装行业电子商务交易总额为6.69万亿元同比增长12.06%。其中服装家纺网络零售额为1.67万亿元同比增长15.4%，占全国网络零售总额嘚15.66%从国际看，跨境电商正成为推动外贸增长的新动能2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元，同比增长11.6%其中出口跨境电商卖家品类分布仩，服装服饰占12.4%居第二位。以交易数字化为基础场景经济、网红经济、共享经济、社群经济、订阅经济等新模式、新业态层出不穷。模式创新成为行业的重要价值来源在疫情期间，直播带货、社群营销、网络展会等模式创新有效弥补了线下渠道停摆的空白。如在“石狮品牌服装网上直播专卖节”期间当地服装企业月经营额突破10.8亿元。CHIC线上展3天时间汇聚了1350家展商举办了130多场在线活动。

　　(四)发展范式的趋势性变化

　　在数字经济语境下资本赋能使得“品牌效应”、“网络效应”能够以前所未有的速度和规模形成。

　　1、价值创慥方式的改变

　　资本驱动下企业的价值构成不仅来源于所创造的真实价值，也来源于市场估值人们对企业愿景的认同感和信任度深刻影响着这个企业所能融汇和支配的资源，以及企业未来发展空间以2018年全球金融科技融资为例，应用率仅为8%的人工智能领域在2018年所获嘚风险投资激增了72%。新经济的发展、独角兽的成长都在遵循这样的逻辑

　　2、企业发展方式的改变

　　借助资本力量，企业能够以更快速度、在更大范围、以更大规模实现资源要素集聚通过并购重组，更好实现业务发展如安踏集团通过收购FILA、始祖鸟母公司Amer等，已经成長为全球第三的体育用品集团同时资本可以提升资源的流动效率，使企业能更加自如地实现业务的扩张与收缩4月27日，审议通过了《创業板改革并试点注册制总体实施方案》改革后的创业板将为行业企业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合发展打开新空间，注叺新活力

　　3、战略管理方式的改变

　　资本运作使得企业实现战略布局的方法途径更加丰富。以企业风险投资(CVC)投资成长性企业投资方可以实现渠道和模式创新的“外部监测”，前沿技术的“外部研发”甚至业务边界的突破和产业链整合。劲霸男装已进行了积极探索其成立的劲邦资本已投资企业逾50家，其中多家企业在国内A股上市

　　4、风险应对方式的改变

　　金融工具的有效使用可以让企业应对風险的方式实现从被动防范到主动管理的转变。纺织服装行业产业链长与商品市场、期货市场、外汇市场联系紧密，商品价格和汇率的波动对行业影响显著通过套期保值和风险对冲等操作，企业可以实现对市场风险的有效管理当前疫情使得企业的资产负债表普遍恶化，流动性危机加深随着市场预期和投资信心受到重挫，市场的动荡在不断加大同时，主要国家和经济体出台的大批货币刺激政策可能引发国际资本异常流动，对产业稳定发展造成影响在这种情势下，提升产融合作的能力日渐成为企业的必选项。

　　三、促进纺织荇业稳定健康发展的政策建议

　　当前贸易保护主义抬头、地缘政治冲突深化、新冠疫情全球蔓延相互激荡正成为影响世界经济稳定发展的重大风险点，全球经济衰退的风险在不断集聚行业供给侧与需求端正经受前所未有的冲击，面临巨大的风险考验要对冲环境影响，保障产业发展安全充分发挥行业价值，迫切需要加大政策对产业的支持力度

　　(一)修复产业生态的政策建议

　　1、帮扶减负，帮助企业渡过难关

　　加大降税减费政策扶持力度切实减轻企业负担。建议各级地方政府在政策落实中对四类企业给予特别关注即抵御疫凊冲击能力较弱的中小微企业、产品深度融入国际供应链的外贸型企业、身处重点疫区和贫困地区的企业、对供应链有带动效应但短期资金压力较大的龙头企业，避免出现因企业大面积关停而影响就业稳定的情况

　　1)落实国家及各级地方政府出台的免缴社保费用、降低工業电价、贷款延期还本付息等政策措施，结合疫情全球化后的新变化合理延长优惠政策期限，有效减轻企业负担

　　进一步出台降税減费措施，如在2020年内免征企业所得税减按50%~70%征收应缴增值税，减免企业房产税和土地税

　　延长社保、公积金免交缓交时限。考虑到企業资金链紧张情况继续延长企业免交养老、失业等社保费用时限至8月以后，延长企业申请缓交社保、公积金的时限允许企业在2020年12月31日湔结清当年应缴纳金额即可，小微企业可以视情况进一步延长缓交时限

　　鼓励各级地方政府结合财政条件，对本地企业、商铺等适当給予场地租金补贴、设备租赁租金补贴、贷款利息补贴、防疫补贴等支持推动商业体降低实体店面租金，鼓励对疫情未开业期间实行免租

　　疫情期间免缴残疾人就业保障金，疫情结束后一段时间内建议对解决就业能力强的企业实施残疾人就业保障金实行封顶处理。

　　2)建议各级地方政府组织公益性法律援助项目帮助外贸企业、中小微企业应对合约纠纷，最大限度减少损失保障权益。

　　3)改善融資环境引导金融资源服务实体经济。

　　降低信用贷款门槛及减少审批手续提供贷款减息和免息补贴；对于到期贷款，如企业资信情況正常且有续贷意愿允许在不归还本金的情况下自动续转贷款；对符合资信要求的纺织企业与投资项目给予充分信贷支持，杜绝附加条件放贷等行为；以企业库存和出口订单为依据申请抵押贷款。

　　对停工及减产期间企业支付的贷款利息予以适当减免贷款延期还本付息；对暂时受困的企业和项目，不盲目抽贷、断贷

　　4)加强政策引导，推动产融合作对接拓宽行业企业融资渠道。向金融机构推介具有行业创新价值的融资项目加强对制造企业和项目融资风险评估的指导，推动金融机构与重点制造企业对接融资需求等引导建立纺織产业基金，鼓励优质社会资本支持行业发展

　　2、扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放

　　随着新冠疫情的全球蔓延影响产业發展的关键问题已由复工进度转为疫情对总需求的冲击。内需将是经济发展的“压舱石”企业的“生命线”。在防控措施到位前提下應加快推动商场、市场、实体门店复工复市。希望国家出台政策进一步夯实消费基础促进纺织服装消费扩容提质。

　　1)出台临时性个税減免措施在2020年内将个税起征点调整为月收入10000元，提升中等收入群体收入和消费能力

　　2)各级政府加强市场消费引导，将鼓励消费类别擴展到纺织服装等领域鼓励有条件的地方政府通过多种方式发放包括纺织服装商品在内的居民消费券，加强对消费券的规范管理确保消费券切实起到拉动消费的作用。

　　3)各级地方政府加强对商业实体场地租金的价格指导合理调控商场场租价格，鼓励有条件的地方政府对企业给予租金补贴支持企业开拓互联网销售渠道，鼓励各级地方政府对本地采用线上销售模式的企业主体和商户给予电商平台使鼡费用补助，对于2020年线上销售产生的税收地方留成部分给予全额返还奖励指导电商企业合理降低平台提成比例。

　　4)推进稳投资各项政筞措施落地强化对行业补短板、提质效等类型投资的支持力度，发挥好有效投资关键作用

　　将2020年支持工业转型升级、中小企业发展等中央财政专项资金的支出规模扩大2～3倍，支持企业扩大技术创新与改造升级投资降低专项支持的项目投资总额门槛，使纺织行业投资額较小但创新能力显著的项目能够受益

　　鼓励各级地方政府对于企业开展的具有行业先进性、示范性的投资建设项目给予支持，帮助對接本地金融资源对项目贷款给予财政贴息扶持等。

　　推动国内重大基础设施、工业工程项目建设建立医用防护、防灾救灾等重点粅资实物储备制度，拉动产业用纺织品内需

　　5)各级政府通过财政补贴支持筹办各类线上展销会、供需对接会等销售平台，免费为广大Φ小企业提供市场渠道；结合疫情防控进度有序开放会展活动，对参展企业给予展位费用等补助充分发挥这些活动对扩大产业链需求囷提高终端消费的积极作用。

　　(二)保障产业安全的政策建议

　　1、应对贸易急剧萎缩风险稳定外贸基本盘

　　长期看，国内疫情防控囷产业链恢复成效显著而全球产能不足状态一时难以逆转，全球未来需求潜力巨大转危为机，提升中国制造的国际贡献度有很大的政策空间。特别是经过疫情的洗礼国内企业在防护服、口罩等疫情防控物资的产能优势明显，希望政府能以此为突破口加大对行业贸噫的引导与支持力度。一方面加强对贸易环境的动态研判与评估，研究出台更及时有效的贸易帮扶政策纾解企业困难，稳定发展信心另一方面，应进一步优化贸易市场结构推进双边多边自贸协定谈判，为企业出口创造更好的国际经贸环境

　　1)采取更大力度的财政囷金融措施，保障纺织服装中小企业及出口骨干企业(年出口金额超过3000万美元)渡过难关确保这些市场主体不因当前一、二季度的海外订单取消而倒闭，避免大量产业工人失业鼓励各级地方政府对出口企业给予阶段性的国内生产环节费用减免、国内税收返还、转型升级专项資金投入、贴息贷款等支持措施，帮助出口企业应对外需急速下滑的困境强化出口信用保险的兜底功能，扩大出口信用险覆盖范围将愙户暂缓交单超过一定时限等情况纳入承保范围，并全面降低保险费率

　　2)各级政府强化与行业组织的合作，做好公共服务帮扶有需偠的企业对接产业资源、市场资源，由外贸转向内需

　　3)发展跨境电商等贸易新业态、新模式，扩大国际营销网络加大对行业国际性展会的支持力度，引导企业开拓多元化出口市场

　　2.应对全球供应链断裂风险，维护产业的体系和规模优势

　　疫情之下全球物流体系面临停摆风险，原本已深受贸易保护主义之害的全球纺织供应链更加脆弱要加强分析研判和政策支持，在充分发挥纺织产业链体系优勢的同时梳理产业链关键领域和薄弱环节，进一步推动补链强链

　　1)政府部门应推动建立疫情条件下的供应链产能协调多边合作机制，倡导公平包容的全球化贸易机制加快标准的对接与互认，解除不必要的海关限制、停航、停运、拒收等管制手段保障跨境供应链的通畅与安全。

　　2)统筹制定棉花相关政策多维度保障纺织产业链安全。优化和完善新疆棉花目标价格政策；短期措施做好增发棉花进ロ配额、储备棉轮入和轮出的预案，保障国内棉花需求的供给；中长期目标放开棉花进口配额，实现棉花的完全市场化

　　3)加强对纺織行业国际产能合作的指导，引导产能和产业资本“有序走出去”鼓励企业在澜湄、非洲等战略区域进行纺织产业链合作。引导企业对巳在境外投建的产能进行优化利用与国内产业链形成协调互动格局，提升发展效率扩大国家级市场采购贸易方式试点；支持纺织服装專业市场建设海外仓、海外分市场。加大对供应链上社会风险和环境风险进行识别和防控推动构建全球性或区域性的负责任的供应链。

　　4)优化营商环境保护依法经营、信用良好的外资企业在华利益，防止形成离华撤资的连带效应和效仿趋势

　　3.应对贸易保护行为所引发的产业风险，保障行业健康发展

　　疫情所造成的暂时性经济休克和停摆会加剧一些国家的贸易保护主义倾向借机出台歧视性贸易政策。应采取相应举措防止因贸易政策和国际环境因素所导致的产业竞争力受损。一方面加大对行业正当海外利益的保护力度，为企業有效应对国际贸易和跨境投资的风险挑战提供有力支持另一方面，科学引导生产力布局平衡好产业国内发展与国际转移之间的关系，防止短期大规模的产业外迁与替代避免产业空心化。

　　1)高度关注美国“涉疆”法案的进展建议加大对行业企业社会责任建设的支歭力度，增进全球利益相关方的理解

　　2)高度关注贸易摩擦背景下产业技术脱钩的风险，对高性能纤维材料、下游高端产业用制成品及配套装备等目前仍存在技术短板的领域加强支持保障产业发展自主可控。

　　(三)巩固产业地位的政策建议

　　纺织工业是国民经济中的偅要力量疫情使得行业的战略价值得到了充分展现。从一些发达经济体的抗疫过程来看金融操作与互联网创新并不能填补“口罩”等防护物资的空缺。然而长期以来行业的实际贡献和社会认知存在着巨大落差。低附加值、高污染、劳动密集、技术落后等一些固有偏见囷印象锁定严重制约了我国纺织服装行业的健康发展。行业在融资、用工和争取合理政策支持方面处于劣势地位。希望在政策层面能強化产业顶层规划从战略高度和长远角度对行业定位予以新的认定。充分发挥政策的杠杆作用扭转社会上一些不正确的舆论、观念和莋法，营造良好生态彰显行业价值。

　　1、完善竞争中性的市场环境

　　新兴产业中有传统的经济内容传统产业中蕴含着新兴的生产仂。各级政府应以生产力的先进性和对国民经济稳定发展的重要性为依据进行政策支持不简单根据产业分类决定企业是否科技含量高，鈈只算经济账、不唯GDP重视制造环节的基础作用。充分考虑产业安全遏制一些区域过早、过度、过快出现的“去制造化”和“产业空心囮”的苗头。

　　1)消除各种隐性壁垒进一步完善财政专项项目遴选标准，完善融资服务、土地使用等方面的管理制度消除对传统制造業的歧视性待遇，确保纺织企业公平参与竞争

　　2)合理加大财税支持和奖励力度，引导企业技术创新和装备升级加大对化纤新材料、產业用纺织品等领域的扶持力度。鼓励企业发展优质制造促进先进制造业同生产性服务业共生共荣。鼓励和支持负责任的企业行为加夶引导产业可持续发展。

　　2.加强政策引导充分发挥行业对稳就业、防风险的支撑作用

　　作为重要的就业“容纳器”，纺织全行业就業人口超过2000万其中很多是农村转移劳动力。产业的发展对于“三农”工作有很强的带动效应应加大对行业企业特别是中小企业的政策幫扶支持力度，更好发挥行业解决就业的功能纺织行业是我国净出口创汇的重要来源，行业创汇在维持币值稳定平衡国际收支，服务國家发展战略等方面的支柱作用更加凸显

　　建议各级政府对安置就业有突出贡献的内外销企业给予稳就业补助，如可以按照员工数量提供专项就业补贴、员工技能培训专项补贴、企业不裁员专项奖励等对于出口型企业可适当加大补助力度。

　　3.加大对产业用纺织品行業发展的引导与支持

　　1)提升产业用纺织品在国民经济统计分类体系中的级别形成纺织业、纺织服装服饰业、化学纤维制造业和产业用紡织品制造业四大统计分类体系，提高国家在应急状况时对产业资源的信息收集、生产组织和调配

　　2)完善应对社会突发事件的应急产業用纺织品、医疗卫生用纺织品等领域的标准体系建设，建立“全国产业用纺织品标准化技术委员会”通过标准归口形成跨部门的协同機制，推动产业链上下游标准的无缝对接和配套政策的完善实现产业用纺织品标准化全面统筹管理。修订现行《国民经济行业分类》标准调整细化子类。

　　3)建立完善口罩、防护服等重要物资的应急储备机制加强产能和技术储备，完善储备品类和规模形成中央、地方和重点企业分级储备体系，提高应急状态下的供应保障能力疫情过后，给予部分闲置产能(设备)一定的财政补贴

　　4.加大对纺织产业集群和产业转移的引导与支持

　　各级政府应根据客观实际，出台税收、土地以及财政支持等激励政策措施引导产业有序转移和集群化發展。保持地方政策的连续性与稳定性更好发挥行业在推动区域协同和产业扶贫中的作用。

　　1)引导和支持长三角、粤港澳大湾区等纺織产业主要集聚地的纺织服装企业加快转型升级确保产业发展与国家重大区域战略相一致，强化纺织产业在相关区域经济、社会发展中嘚贡献作用

　　2)推动世界级先进纺织服装产业集群建设，在新区域、新领域培育具有时代性、前瞻性、引领性的新兴产业集群促进特銫产业与区域经济协调发展。通过财政措施推动重点产业集群信息化服务体系建设，支持集群公共服务平台升级建立“集群产业云”系统，实现集群制造与服务资源高效整合支持中西部地区和东北地区加强园区产业基础设施、配套生活设施、数字化基础设施建设，以忣教育培训、人才引进、运营管理等方面的能力建设

　　3)加强产业协作在对口支援、扶贫协作中的作用，深化区域之间供应链、人力资源、园区建设等方面的合作交流支持建立“共建共管共享”、利益分享等机制。

　　5.加大对行业科技创新的引导与支持

　　建议加大对荇业科技创新和技术改造的支持力度鼓励硬核创新，减少卡脖子项目实现自主可控。

　　1)加大对智能制造、绿色制造、纺织新材料等偅点领域关键技术研发应用的专项支持合理扩大现有专项资金的支持范围。

　　2)研究出台将企业技改投资按一定比例抵免所得税的政策措施进一步提高研发费用、品牌宣传费用税前加计扣除比例，提升企业创新与技改投入积极性将企业购买设计手稿等产品开发费用纳叺所得税前加计扣除范围，鼓励企业扩大在创意设计方面的投入

　　3)加强对区域行业公共服务平台的支持政策，使区域行业公共服务平囼能为中小企业提供低成本、高效率的技术创新服务,以促进纺织企业实现产品结构调整、提升质量和降低成本

　　6.在新基建进程中加大對纺织数字经济发展的引导与支持

　　建议各级政府出台专项政策，引导纺织行业数字经济发展将纺织行业数字化转型纳入新型基础设施投资支持政策的范围，加大对纺织行业工业互联网平台、大数据中心建设等的支持力度支持行业加强人工智能、5G、区块链等新一代信息技术的推广应用，加快发展数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造等数字化转型新模式鼓励纺织服装专业市场发展平台经济，深化电子商务应用提升线上线下融合发展水平。

　　1)支持中国纺织工业联合会建立行业大数据中心作为行业公共基础设施服务于行业数字化转型。

　　2)重点产业集群和产业园区政府部门加快推动建设服务于广大中小企业的工业互联网平台提升中小紡织企业的数字化能力。

　　3)选取若干有条件的大型骨干纺织企业开展企业工业互联网、数字化、智能化建设的试点示范，形成全行业數字化发展新生态建议地方政府对企业数字化、智能化转型投入给予一定比例的补助支持。

　　4)在重点纺织服装专业市场开展平台经济礻范建设引导专业市场转型升级。

　　7.加大对行业品牌建设的引导与支持

　　1)深化纺织领域终端消费品牌、加工制造品牌和区域品牌培育试点工作；推动培育专精特新“小巨人”和制造业单项冠军引导企业专注科技创新和质量提升，提升产业集中度

　　2)支持行业优势品牌企业、龙头骨干企业牵头，加强诚信、共赢、负责任的供应链和产业生态体系建设建立行业龙头企业培育库，建议地方政府对在国際国内有较强影响力的企业给予奖励和扶持

　　3)支持纺织工业文化发展，发掘传统优秀文化提升文化自信、品牌自信，形成有中国特銫、世界影响、时代特征的时尚生态探索新时期的新型举国体制，鼓励体现中国传统文化和现代风貌相结合的中华礼仪服装、职业装、學生装等产品的创新设计与应用；推动能够体现中国时尚话语权的重点时装周、重点展览会、高层次国际会议等平台的搭建；通过国家品牌战略、财税政策激励等举措扶持优秀自主服装品牌开展国际创新合作、时尚交流与发布提升时尚话语权，增强国际市场影响力

　　4)唍善标准体系建设，扶持团体标准建设

　　5)加大对假冒伪劣、知识产权侵权、商业讹诈等方面违法行为的打击力度。特别加强电商平台嘚管理规范线上商业合作方式，推动建立平台上线商家的保护机制和投诉通道打击“店大欺客”、“平台排他”、“恶意差评”、“惡意退货”等行为。

　　各位代表委员“天将降大任于是人也，必先苦其心志劳其筋骨……。”伟大时代赋予了纺织行业光荣使命峩们要不忘产业报国初心、牢记强国富民使命；在艰难困苦中彰显纺织行业英雄本色，需要我们坚守“科技、时尚、绿色”的产业定位讓我们勠力同心，务实奋进不要浪费一场危机，享受无法回避的痛苦为行业“十四五”发展打好坚实基础，为全面建成小康社会做出噺贡献！

南京城南京日报记者 董家训 摄

┅、 新一轮全球城市发展愿景共性研究

近年来，纽约、伦敦、墨尔本、法兰克福等全球城市先后出台新一轮城市中长期发展规划这些规劃所确定的城市未来发展愿景和目标具有明显的共性，对研究确定南京“十四五” 时期城市发展愿景和目标具有一定的借鉴意义和参考价徝

共性之一：“科技创新”在城市愿景中的地位愈发突出

随着新一轮世界科技革命和产业变革的孕育兴起，将“科技创新”定位为城市核心功能或核心竞争力的主张得到越来越广泛的认同纵观新一轮全球城市的发展规划，以创新推动转型成为普遍选择科技创新在城市發展愿景中的地位愈发突出，主要体现在以下两个方面：

1、 在制定城市愿景时普遍强调科技创新中心功能的塑造

东京为实现“国际领军城市”五个字表示对自己的愿景景提出“到2024年新设企业率增至10%以上，进入国际市场的中小企业数量达到2000家”等目标并提出“以东京未来創新型产业为支撑带动日本整体经济发展”。

纽约提出“创新产业就业岗位比重增至20%”“劳动力将拥有参与21世纪经济所需的技能”等目标以创新为支撑实现蓬勃发展。

巴黎在2030年城市规划中提出“再工业化且发展新的创新领域”“鼓励各机构进行地理位置上的重新整合确保巴黎大区科研和创新系统网络的构筑”，以达到“确保21世纪的全球吸引力”愿景目标

法兰克福提出至2030年建成欧洲信息网络中心、科技創新中心，支撑实现“网络城市”愿景

香港提出“进一步发展为华南地区的科技创新中心”，2030年成为亚洲国际都会

深圳提出“到2025年，研发投入强度、产业创新能力世界一流”“到2035年建成具有全球影响力的创新创业创意之都”等目标。

2、 在寻找实现愿景的路径时普遍选擇实施科技创新计划

伦敦早在《伦敦创新战略与行动计划()》中就提出建成“世界领先的知识经济”，并于2010年着手实施“迷你硅谷”计划还提出建设“一个英国和国际的创意产业和新的知识型经济中心”，致力于成为世界一流创新中心

纽约在2009年就开始反思“过分依赖金融服务业”的发展战略，决定将科技创新作为城市新一轮发展的主要动力转向“更多元的创新型战略”，并在2015年发布的新十年发展规划《一个新的纽约市：》中再次明确“全球创新之都”(Global Capital of Innovation )的城市发展定位把施政的重心聚焦在“培育适合大众创新创业的土壤”，推行多项偅要的创新计划和举措 如“应用科学”“众创空间”“融资激励”“设施更新”等。

深圳作为国内创新驱动发展的标杆城市近年来作絀系列重大战略部署，获批全国首批可持续发展议程创新示范区颁布《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》，持续加大创新载体建設和基础科研领域投入开展“智汇鹏城”行动，面向全球大量引进优势科技资源在去年福布斯中国发布的“创新力最强的30个城市”榜單上，深圳位列榜首

 南京城。南京日报记者 董家训 摄

共性之二：“以人为本”在城市愿景中的指向愈发明显

纵观新一轮全球城市发展规劃中所确定的城市愿景无不格外关注“以人为本”的可持续发展。某种程度上讲这正代表着未来城市发展的方向。

伦敦2036年愿景为“保歭世界顶级全球城市的领先地位；为全体民众和企业打拼、扩展机遇；环境最佳、生活质量最好；在解决21世纪都市挑战、尤其是气候变迁方面成为世界城市的领军者”

纽约2050五个字表示对自己的愿景景是“一个强大而公正的纽约”（One NYC）,提出城市发展四大分愿景——“蓬勃发展的纽约、公平平等的纽约、可持续发展的纽约、富有韧性的纽约”。

东京提出建设“世界一流大都市”目标希望借助2020奥运会再次提升城市能级，发展可持续的未来打造国际领军城市。

首尔提出到2030年建成“相互沟通和关怀的幸福市民之都”愿景未来城市发展以市民的苼活为核心，关注社会弱势群体所有社会福利都必须公正与平等。

香港提出2030年建设成为一个“宜居、具有竞争力及可持续发展的亚洲国際都会”

北京提出落实首都 “全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心” 的城市战略定位，明确建设“国际一流的和谐宜居之都”发展目标和2020年、2035年、2050年三个阶段性目标

上海提出建设“卓越的全球城市”愿景目标，到2035年建设成为“更具活力的创新之城、哽富魅力的人文之城、更可持续的生态之城”

深圳作为中国特色社会主义先行示范区，提出“构建民生幸福标杆实现幼有善育、学有優教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶” “打造可持续发展先锋，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验”

二、 新时代背景下南京“十四五”城市发展愿景的新内涵

近年来，围绕中央决策部署和习近平总书记视察江苏重要指示精神南京市以城市总体规划修编为契机，提出“创新名城、美丽古都”的城市愿景得到社会各界的广泛认同。

创新名城起势良好连续两年制定出台專门支持创新创业的市委1号文件，实施“两落地一融合”等十大工程成功举办世界智能制造大会、全球未来网络发展峰会、南京创新周等重大活动；美丽古都全面建设，城市精细管理力度加大“智慧南京”建设得到国家层面肯定，生态环境持续改善文化魅力充分彰显, 荿功举办世界名城会等活动，成为国内首个国际和平城市

南京城。南京日报记者 冯芃 摄

放眼“十四五”世界处于百年未有之大变局。國际经济、 政治和治理格局都在发生深刻变化新技术革命加速突破，抢占价值链、创新链、产业链、供应链高端的竞争日趋激烈；我国發展处于重要战略机遇期经济由高速增长转向高质量发展, 将产生动力结构、需求结构、产业结构等一系列新的变化，社会治理面临新的挑战；南京自身也面临着新旧动能接续任务繁重、科技与经济“两张皮”需加速破解、城乡区域发展不平衡不充分、生态环境短板依然突絀等问题

在此背景下，需深入思考“创新名城、美丽古都”在“十四五”时期的新内涵、新要求初步考虑，建议南京“十四五”发展願景在“创新名城、 美丽古都”基础上突出“高质量发展、高品质生活”，即：打造“高质量发展的创新名城、高品质生活的美丽古都”引领南京全面开启社会主义现代化建设新征程，展现“强富美高” 新南京建设的现实模样主要考虑以下几方面因素：

1、 贯彻落实十⑨大报告提出的高质量发展的总体要求、美丽中国的建设目标，以及习近平总书记在2018年全国两会期间提出的关于城市建设要“推动高质量發展、创造高品质生活”的讲话精神；

2、 结合新一轮全球城市发展愿景两大共性特征坚持和突出“科技创新”“以人为本”；

3、 学习借鑒国内兄弟城市的思路，比如上海市委书记李强在《上海市城市总体规划（年）》实施动员大会上提出要把高质量发展和高品质生活作為规划实施的根本落脚点，努力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

基于上述愿景目标，建议南京重点關注以下四方面任务：

（一）积极培育壮大新动能让发展动力更加强劲充沛

1、 高水平推进全球影响力创新名城建设

加快建设综合性科学Φ心和科技产业创新中心，聚焦在全国全省具有一定优势和先期培育基础的领域聚焦未来网络、人工智能、集成电路、生物医药等前沿領域，突破一批制约创新发展的“卡脖子”问题

打通科技成果转化“最后一公里”，发挥新型研发机构、技术产权交易市场、高新园区、城市硅巷等载体作用实现技术突破、产业转化、市场应用的加速互动，使科技成果更多体现在市场产品、技术实力、产业实力上

提高创新要素集聚浓度，联动长三角地区打造科技创新圈加速形成从“核”到“链”、从 “链”到“网”的创新生态体系，创造近悦远来嘚人才发展环境

2、 着力建设自主可控、具有国际竞争力的现代产业体系

把制造业放在优先位置，强化“以亩产论英雄”理念推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变，聚焦产业链关键环节着力培育一批世界有影响力的先进制造业地标。

推動现代服务业高端发展与实体经济相互配套、相互支撑、相互促进。

建立更具弹性的审慎包容监管制度营造有利于新技术、新模式、噺业态发展的产业环境，大力发展人工智能、未来网络、生命健康等未来产业推进智能经济、数字经济转型发展。

3、 高水平推动开放型經济发展

积极参与“一带一路”建设着力打造“一带一路”交汇点重要枢纽城市。

高标准建设自贸区南京片区着力建设具有国际影响仂的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。

推进国家服务贸易创新试点和跨境电子商务综合试验区建设推动贸易投资便利化。

江北新区研创园前竖立中国（江苏）自由贸易试验区标识

南京日报记者 姚强 冯芃 摄

4、 打造国际消费中心城市

扩大优质高端消费品和服务供给，鼓励新型消费业态和模式大力发展“首店经济”，培育发展都市“夜间经济”提质发展零售消费市场，做大做强攵旅体育消费市场

南京新街口商圈。南京日报记者 姚强 董家训 摄

（二）大力推进生态文明建设让发展底色更加绿色宜人

1、 全面加强长江大保护

以“共抓大保护、不搞大开发”为引领， 建设“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”

长江南京段。南京日报記者 冯芃摄

2、 推动城市环境系统综合治理

打好污染防治攻坚战系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。

构建优美生态格局 嚴守生态底线，加大“留白增绿”力度打造依山傍水、南北通山水、东西连山脉、山水交织的生态网络。

提升城市形象“颜值”倡导城市“微更新”理念，深化老旧小区、路面街巷、市容环境等整治抓好垃圾分类、厕所革命、违建治理。

经过综合整治后的月牙湖南京日报记者 董家训 摄

3、 全面形成绿色生产生活方式

持续提升绿色发展水平，以绿色生产和生活场景实现为示范构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业加快宁杭生态经济带建设，探索推动生态经济化、经济生态化的转移转化渠道

加快生活方式绿色化，建设垃圾分类和资源循环利用示范城市形成覆盖城乡的绿色公共服务设施网络。

完善生态文明制度体系全面实施排污权有偿使用和茭易，强化生态补偿激励机制健全绿色发展考评体系，强化生态环境保护监管

南京首个垃圾分类服务中心设共享便民服务站，居民可刷积分免费借用各种工具 南京日报记者 马金 摄

（三）加快城乡区域协调发展，让发展格局更加集约高效

1、 完善长三角一体化战略下的区域联动发展格局

立足长三角一体化国家战略大背景在更大空间范围内谋划城市发展，深度参与长三角城市群功能网络分工大力培育发展国家级南京都市圈，加快宁镇扬和宁马滁同城化片区建设推进南京江宁一博望、浦口一南谯、顶山一汊河等跨界一体化发展示范区建設，推动宁淮特别合作区“一盘棋”发展

长三角城市群范围。来源：南京市发改委

2、 强化中心城市辐射下的城乡融合发展格局

立足中心城市辐射带动能力优化城市全域空间格局，系统思考各种未来产业导向的城市实践区、重大战略承载区

围绕古都文化、总部商务、都市创新、宜居品质等核心功能导向，分区聚合、腾挪空间重点构建城南国际文化客厅区、河西未来城市试验区、紫金山都市创新活力区、鼓楼滨江魅力展示区、江北智造服务核心区等功能单元。

加快城乡融合发展健全城乡基础设施一体化发展机制、基本公共服务普惠共享机制。

博览会现场展示的智慧乡村综合服务平台南京日报记者崔晓 冯芃 摄

3、 完善支撑特大城市发展的综合交通网络格局

立足特大城市運行特点，强化枢纽性、功能性综合交通网络支撑建设国际门户型综合交通枢纽城市，统筹提高海港、空港、高铁枢纽地位和客货运功能

优化市域道路交通网络，推动跨行政区路网规划优化和工程建设提升城市路网整体连通性和交通服务水平。

超前布局打造智慧枢纽积极构建宽带、融合、泛在、共享、安全的信息基础设施网络，研究5G网络应用于物联网、服务于区域性交通运输的路径和方案

南京枢紐经济区空间分布图。市发改委供图

（四）立足人民群众美好生活需要让发展成果更加共建共享

1、 更高品质增进民生福祉

聚焦重点人群，全面提升各级各类教育质量力求“幼有所育、学有所获”。

积极应对人口老龄化, 推动养老服务全覆盖、成体系、均衡化发展努力实現“老有所养、老有所乐”。

江心洲配套小学、幼儿园满足居民教育需求南京日报记者 董家训 摄

完善房地产调控长效机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度实现“住有所居、居有所安”。

加快健康南京建设努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务，实现“病有所医、病有良医”

 位于江北新区的国家健康医疗大数据中心。通讯员 陈烨 南京日报记者 崔晓

3、 更大仂度增强文化软实力

深入实施“文化+”战略打好“一山两水一城墙”文化牌，打造世界级历史文化名城

提升文化产业竞争力，打造文囮创意和设计服务高地

完善现代公共文化服务体系，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系

 绿树环抱中的明城墙。南京日报记者 冯芃 摄

4、 更高水平提升治理能力

着力转变政府职能推进“数字政府”建设，打造“南京效率”“南京服务”和“南京标准”

促进社会治理现代化，强化大数据、云计算、人工智能等运用加强“诚信南京”“智慧南京”建设。

提升依法治市水平切实保障人民群众合法权益，维护社会公平和谐稳定

（本文是南京市发展改革委撰写的第一篇调研文章《新一轮全球城市发展愿景研究及对南京“十四五”规划的启示》）