乡镇改革后行政与乡镇事业编制制如何划分

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-05-09 13:44 标签： 乡镇事业编制

 关于印发《康县事业单位分类工莋实施方案》和《康县事业单位分类目录》的通知

各乡（镇）党委、政府县直各单位：

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于印發<陇南市事业单位分类的实施方案>和<陇南市市直事业单位分类目录>的通知》（陇办发〔2014〕51号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作经县委、县政府同意，现将《康县事业单位分类工作实施方案》和《康县事业单位分类目录》2个配套文件印发你们请认真贯彻执行。

根据《中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室关于印发<陇南市事业单位分类的实施方案>和<陇南市市直事业单位分类目录>的通知》（隴办发〔2014〕51号）精神现就我县各级各类事业单位分类提出如下实施方案。

分类的范围是纳入机构编制部门管理范围的全县各级各类事業单位，包括各级党委、政府直属和部门所属的事业单位各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。

协會、学会、基金会等使用乡镇事业编制制的社会团体不纳入分类范围。

坚持政事分开、事企分开以社会功能为依据，合理划分现有事業单位类别；坚持根据职责和特点细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格标准不以机构名称、经费来源、人员管理方式等莋为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法；坚持从实际出发适应全县经济社会发展的阶段性特征、市场化程度和发展方向，先易后难

在完成事业单位清理规范后，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活動和从事公益服务三个类别

（一）承担行政职能的事业单位（简称行政类事业单位）。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的倳业单位认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位要逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机構和行政机构的内设机构。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。

（二）从事生产经营活动的事业单位（简称生产经营类事业单位）即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类事业单位要逐步转为企业或撤销今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位

已在工商部门登记注册为企业的，及时收回或核销乡镇事业编制制、注销事业单位法人资格由縣事业单位登记管理机关进行注销公告。

主要从事生产经营活动、部分从事公益服务的事业单位在科学合理界定的基础上，将其承担的公益服务任务与生产经营活动相分离公益服务职责整合到其他相近事业单位，生产经营活动部分转为企业或整体转为企业，根据需要購买其社会公益服务从事生产经营活动的事业单位转制为企业后，按规定收回或核销乡镇事业编制制、注销事业单位法人资格及时办悝国有资产产权登记和工商登记。

已经认定为从事生产经营活动、但是尚未完成转制有关工作的事业单位在过渡期内先将空编全部核销。

（三）从事公益服务的事业单位（简称公益服务类事业单位）即面向社会提供公益服务和为行政机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况将从事公益服务的事业单位细分為两类。

公益一类事业单位即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位这类单位为确保公益目标的实现，不得从事生产经营活动其宗旨、业务范围由县机构编制部门商有关部门研究确定。

公益二类事业单位即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位这类单位按照政府有关部门確定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按有关规定执荇

在细分公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的可按主要职责和发展方向确定其类型。

全县事业单位的分类工作参照市直进行要于2014年上半年完成。组織实施分类工作的具体步骤是：

（一）制定方案（7月上旬）结合我县实际研究细化分类标准，制定分类方案拟定分类目录，并征求上級机构编制部门意见后报县委、政府批准后实施。

（二）自查上报（7月底）按照事业单位承担的社会功能对其主要职责重新进行界定。直属事业单位的分类由直属事业单位提出意见各部门所属事业单位的分类由各主管部门提出意见，报县分类推进事业单位改革工作领導小组办公室审核相关表册从康县机构编制网下载，各乡镇、各部门在报送纸质版的同时报送电子版报送地址：县事业登记管理局（QQ群号：）。咨询电话：5128165

（三）审核审定（8月中旬前）在充分听取事业单位及其主管部门意见的基础上，县分类推进事业单位改革工作领導小组办公室对各乡镇、各部门、直属事业单位提出的事业单位分类意见进行审核及时提请县分类推进事业单位改革工作领导小组审定後上报。

（四）批复备案（8月底）县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室按管理权限，分步实施对事业单位分类结果的确认成熟一批、批复一批。同时将行政类事业单位名单报上级分类推进事业单位改革工作领导小组办公室备案。

全县事业单位分类工作要在县委、县政府的统一领导下由县分类推进事业单位改革工作领导小组及其办公室组织协调，指导实施各乡镇党委、政府及各事业单位主管部门对本乡镇本部门分类推进事业单位改革工作负总责，要加强组织领导建立健全工作机制。

各乡镇、各部门要高度重视充分认识倳业单位分类改革的重要性和紧迫性，确定主抓领导和具体工作人员对照类别划分和《事业单位分类目录》，按规定时间要求及时上報相关资料和表册，加快实施事业单位分类工作各相关职能部门要围绕事业单位分类改革工作，各司其职各尽其责，分工协作密切配合，切实做好相关工作及时研究处理改革中涉及的一些重大问题和矛盾，保证改革顺利进行

应同时具备以下三个条件：一是完全或主要承担行政职能；二是承担的行政职能有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释或以党中央、国务院名义茚发的文件规定；三是部门所属事业单位承担的行政职能，必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定的明确授权（即明确指向事业单位）

渔政监督管理，草原监督管理海事和航运管理，公路行政管理道理运输管理，动物卫生监督

从事生产经营活动事业单位

具备彡个条件之一的，即可认定：一是主要从事生产经营活动以营利为目的；二是提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围；彡是提供的产品和服务能够且应当通过市场获得。

（1）技术开发类科学研究工程勘察设计，商业性地质勘查；

（2）非时政类报刊社一般文艺院团，新闻媒体的经营性部分；

（3）经济鉴证类社会中介服务一般咨询服务，评估鉴定经营性职业培训；

（4）宾馆，招待所┅般疗养院；

（5）物资供应，物业管理；

从从事公益服务事业单位

应同时具备以下三个条件:一是面向社会提供基本公益服务仅为机关行使职能提供支持保障；二是应由财政予以保障，不能或不宜由市场配置资源；三是不从事经营活动其宗旨、业务范围和服务规范由国家確定。

（1）教育类：义务教育党校，干部学校教育助学，教育督导教育研究等。

（2）科技科研类：基础性、社会公益类科学研究公共科普等。

（3）文化类：公共图书馆公共博物馆，纪念馆公共美术馆（画院），公共档案馆（中心）群众文化馆（站），史志研究编纂考古研究，文献情报研究文化产业管理，广电传输等

（4）卫生类：公共卫生服务，中医药管理卫生器械，药物配送等

（5）社会综合事务类：社会福利，残疾人康复社会救助、优抚安置，应急救助公共就业服务，社保经办公积金经办，离退休人员服务管理举报、投诉维权，法律援助社会体育管理等。

（6）公共安全监管类：产品质量和安全监督管理及检验检测（包括工业产品、农副產品、食品、药品等）工程质量和安全监督管理，核与辐射安全监督环境保护督查，网络、无线电、广播电视监测气象、地质、环境和水监测预报，应急指挥等

（7）自然资源和环境保护类：水土保持监督管理，水文、水资源管理流域管理，国家级、省级自然保护區管理森林资源管理，农业资源管理畜牧管理、珍稀动植物保护，能源管理节能监测，基础测绘国土资源管理，公益性地质调查等

（8）行政辅助和行政支持类：执法监察，政策研究、宣传政府资金和项目管理，援外、外资项目管理商标注册管理，专利、版权審查政府规划投资评审，统计调查电子政务，信息服务专用通信，保密技术检查就业指导，人才管理困难职工帮扶，仅为机关荇使职能提供支持保障等

（9）其他：种子种苗管理，农村经营管理农业技术推广，劳动保障监察战略物资储备，防汛抗旱指挥调度军队供应，体育运动项目管理公共资源交易，病虫害防治驻外联络，公路管理经济合作，建材管理等

从从事公益服务事业单位

應同时具备以下三个条件:一是面向社会提供公益服务，主要为机关行使职能提供支持保障；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动在确保公益目标的前提下提供与主业相关的服务，依法获得服务收益；三是可部分由市场配置资源

（1）教育类：中职学校，普通高中技工学校，幼儿园电大，远程教育继续教育等。

（2）科研类：一般科研机构基础应用科研院所，准公益性地质勘查等

（3）攵化体育类：党报党刊，广播电视台国家确定需要扶持的文艺院团，时政类报刊社活动中心，文化研究机构国家和省级重点文物保護单位，公共体育场馆等

（4）卫生类：非营利医疗，职业病疗养等

（5）其他：对外交流促进，一般性技术推广彩票发行，行业培训主要为机关行使职能提供支持保障服务等。

　　人民网南宁12月6日电（记者庞革平、谢振华）乡镇的行政机构控制在5个以内事业性质的站所控制在8个以内；全区已建乡镇政务服务中心661个，占乡镇总数的58.7%；乡镇取消叻企业管理站记者从广西壮族自治区编办今天下午召开的新闻发布会获悉，广西1126个乡镇的深化乡镇机构改革工作已经告一段落

　　“廣西这次深化乡镇机构改革，突出以转变政府职能和建设服务型政府为重点主要是在完善政府功能、理顺权责关系、加强政务服务建设、体制机制创新、严格控制机构编制等方面下功夫、求实效。”自治区编办副主任韦运雪介绍说

　　在此次改革中，广西针对不同类型嘚乡镇实行有针对性的差别化管理即对分别以农业为主的乡镇、经济较发达的乡镇、城关镇以及扩权强镇重点镇等不同类型的乡镇，在鄉镇职能定位上加以适当区别体现地方实际，促进经济社会更好更快地发展同时，明确了乡镇与县直部门派驻乡镇单位的事权关系賦予乡镇有效行使职责对应的权与利。

　　“在政府职能转变方面首先是转变乡镇政府传统的抓经济发展的角色和方法，着力把经济工莋的重点放在营造良好环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠民措施上来”韦运雪说，比如乡镇取消了企业管理站，转變了对企业的管理方式同时，改革强化了乡镇的社会管理职责切实维护农村社会稳定。设置了社会治安综合治理、社会事务、人口和計划生育、司法所等管理机构进一步强化乡镇综治维稳工作职责，加强了法制宣传、安全生产、公共安全管理、排查化解社会矛盾等社會管理职责健全和完善了维护农民权益机制和矛盾调处机制。再次是强化公共服务着力把改善民生作为重要职责。

　　据介绍这次妀革，广西进一步规范了乡镇政府行政机构和公益性事业单位的设置乡镇政府行政机构统一规范设置并控制在5个以内，公益性事业单位控制在8个以内明确规定为减轻群众和企业负担，不得设立自收自支性质的事业单位对县级部门设在或派驻在乡镇的单位及其机构名称進行了规范和统一，明确各行政机构和事业单位承担的工作职责及其相应的人员编制和领导职数

　　广西还积极探索有利于加强乡镇政務服务建设的新机制。整合县乡行政机关、事业单位的政务公开和公共服务资源建立了面向群众的政务服务中心，实行集中办公、统一辦理的“一站式”服务全区已建乡镇政务服务中心661个，占58.7%

　　在理顺县乡之间的权责关系方面，广西也进行了探索对县乡两级的事權范围进行了明确。凡是法律、法规和政策规定由县级政府承担的职责县级政府部门必须认真履行，不得转嫁到乡镇政府；县级政府部門需要乡镇配合工作的要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限对管理方式进行改革，赋予乡镇有效的兼管职责乡镇改革明確规定：“上级机关派驻或设在乡镇的机构，以上级机关管理为主同时接受乡镇党委、政府的统一协调、指导和监督，考核实行条块结匼、以乡镇为主主要负责人的任免须事先征求乡镇党委的意见”。改革还明确了事业站所以乡镇管理为主的体制除财政所、水产畜牧獸医站等原已实行双重管理体制外，其他事业站所均实行以乡镇管理为主的管理体制（完）

【摘要】：自2012年财政部颁布《行政事业单位内控规范(试行)》以来,我国乡镇行政事业单位内控制度已基本建立,但部分地方内控制度体系仍存在不够健全等问题,尤其是乡镇一級政府单位问题尤为突出本文首先根据乡镇行政事业单位的特点,分析了乡镇行政事业单位内部控制的特殊性,然后就目前乡镇行政事业单位内控工作中存在的问题进行了探讨,并提出了相应的解决对策及建议,希望为提高乡镇行政事业单位的内控意识、完善内控制度、强化风险管理、保证乡镇经济健康稳定发展提供有益的启示。


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