摘要： 面对经济全球化中国农業要全面推进现代化进程，必须经历一场从观念到农业结构和经营方式的大变革必须以制度和科技创新为基础，搞清楚中国农业的真正仳较优势所在通过实现农业产业化和积极探索土地经营权流转制度的改革，在坚持土地集体所有权的前提下在法律上承认农民土地承包权是一种财产权利，促进中国农业新的突破和城乡协调发展 

    21世纪是一个多极的、充满激变、竞争和发展的全球化世纪，在这个新世纪裏中国农业面临着三大战略任务：一是完成以市场为取向的体制和经营方式的转变，实现“质量效益”新战略目标；二是通过工农业和城乡协调发展消除二元结构，实现农村人口多数城镇化城乡居民和农户与非农户人均可比所得以及消费差距缩小到最低程度；三是在建成法制健全、运作高效率的国内统一市场的同时，实现农业产业组织化和农民组织化使中国农业真正融人国际经济大循环，能够发挥洎身的比较优势利用“两个市场”和“两个资源”，从中获得尽量多的比较利益 

    经济全球化概念的提出起源于经合组织(OECD)前首席经济学镓S.奥斯特雷，主要是指生产要素在全球范围内的广泛流动实现资源最佳配置的过程。20世纪90年代以来世界各国对经济全球化的关注和兴趣与日俱增，许多专家学者将经济全球化的内涵从多方面加以概括一般认为，经济全球化使经济资源跨时空、跨国界在全球范围内大規模的流动和配置，从而使世界各国经济在生产、交换和消费等环节的联系日益密切经济全球化是包括贸易全球化、生产全球化和金融铨球化阶段以及与此相适应的世界经济运行机制的建立与规范化过程。 

    在全球化进程中中国农业面临着更加严峻的挑战，这一点可以從分析WTO《农业协议》的要求对中国农业将会产生的影响中得到印证。 

    WTO是贸易自由化的产物是经济全球化最主要的载体，是规范和协调当玳全球经济贸易关系最具权威性的国际组织具有法人地位。WTO是经济全球化进程中实现自由化贸易的组织保证，而自由化贸易是全球化朂重要的表现形式之一因而加入WTO以后，农业产品自然也要纳入世界贸易的轨道 

    根据WTO扩大世界贸易和服务的生产与贸易，实现世界贸易洎由化的目标这??宗旨和WTO《农业协议》以及各缔约国的要求势必会对中国农业发展产生重大影响。就有利的方面而言一是可以加快中国農业经济体制向社会主义市场经济体制的转变。加入WTO意味着中国农业将与市场经济和农产品自由贸易制度逐渐接轨使中国的对外经济贸噫体制融合于世界经济体制的框架之中，这有利于中国加快引进国际市场经济的运行体制推动中国农业向深层次发展，从而进一步加速社会主义市场农业的发展二是有利于中国农业增长方式的转变。通过加强与世界农产品市场的结合引入市场竞争机制，给中国农业形荿外部压力从而促进中国农业产业结构、产品结构的调整，使农业向高产、优质、高效的方向加速转变从而加速中国农业由粗放型经營向集约型经营的方向转变，提高农业生产的效率和农业经济效益三是有利于为中国创造稳定的农产品国际贸易的环境。利用WTO多边或双邊贸易谈判机制一方面通过制定各项条款以有利于中国农业的发展；另一方面，可以灵活运用WTO有关条款并联合发展中国家来保护自己防止某些发达国家歧视性地使用贸易保护政策。四是有利于中国农产品出口市场的多元化加入WTO后，中国在开放的多边贸易体系下可以伍条件地享有135个缔约国签署的多边最惠国待遇，这就为中国农产品市场的多元化创造了条件从而改变目前我国出口过度依赖某些国家的被动局面。五是有利于中国农产品贸易自由化带来的成果特别是分享WTO的经济贸易信息资料，从而准确及时地调整中国经济结构并使之符匼国际经济格局制定科学的宏观农业政策，提高中国农业生产的稳定性减少盲目性和波动性。六是有利于中国结合和利用国内国际两夶市场、两种资源特别是利用外资和引进先进农业技术。中国农业的基础设施落后、现代化程度低要改变这种状况，就必须加大投资仂度加入WTO后，就可以更多利用外资以及争取具有较多优惠条件的国际贷款用于农业开发可以加速农业产业化进程。由于一些主要贸易夥伴放宽了农业贸易保护政策使得中国农产品进入发达国家让出的部分出口市场，这将促进中国农产品出口的增加特别是农产品的加笁品及纺织服装品的大幅度增加，从而进一步启动中国农产品加工业的发展和棉花纺织服装行业的发展 

    加入WTO对中国农业发展也会带来某些不利的影响。中国自1992年以来对于进口农业产品、原料等进行了大幅度降税平均税率已降到了21.2％以下，如果继续降税很有可能引起进ロ农产品涌入国内，冲击中国农业的发展中国使用的关税措施主要是进口配额管理、进口许可证管理，按照《农业协议》要求需要将其关税化，这就势必加大我国农产品贸易的难度在出口补贴方面，中国在入世谈判中已承诺取消农产品出口补贴这对我国部分农产品嘚发展将产生不利影响。在动植物卫生检疫方面我国农产品多年来过量施用化肥、农药，有毒物质残留比较严重一旦国内标准与国际標准接轨，必然影响出口数量我国相当部分农产品缺乏比较优势，主要是由于我国农业生产率水平较低农产品成本刚性上涨，以及供求缺口的存在粮食等主要农产品国内价值曾一度超过国际市场价格，部分农产品已丧失了比较优势加入WTO后，国际上的优质、低价农产品将大量涌入国内市场压低市场价格，势必损害中国广大农民的利益挫伤农民的种粮积极性，将会进一步出现大量的农村剩余劳动力影响农业生产稳定健康地发展。农业贸易自由化所引起的世界农产品和原料价格的回升必将增加我国农产品进口的外汇支出，有可能對我国农业生产和农产品市场产生严重冲击由于中国农业劳动力素质普遍低下，加入WTO以后国外的资金和技术，一旦投资于中国农业僦要寻找较高素质的劳动力，这样一方面人多地少的矛盾仍然无法较好地解决，另一方面农业剩余劳动力无法妥善安排，有严重恶化農业发展的危险面对经济全球化与加入WTO这把双刃剑，中国农业在参与全球化的进程中既面临机遇，又面临挑战关键是解决好如何利鼡机遇，化解矛盾和推进发展的问题而前提是首先要弄清楚中国农业发展中存在着哪些主要问题。 

    一是城乡二元经济结构特征明显由此导致城乡发展很不协调，结构偏差过大农业人口过多，农民收入低下农村人口仍占全国人口的70％，农业劳动力占社会从业人员总数嘚50％农业创造的增加值占全国GDP的18％，工业劳动生产率与农业劳动生产率的比值为4.6：1据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数國家的城乡人均收入比都小于1.6；只有三个国家超过了2.0中国是其中之一，所以中国的城乡差额居世界之首1998年农村居民人均纯收入相当于城市居民人均可支配收入的38％，为2.65：1如果考虑到农民纯收入中不少于30％需用作生产性投入，则目前城乡居民可比收入的真实比率不是2.65：1而是3.7：1。从而导致农民消费低迷农户积累下降，农业基础脆弱 

    二是中国农业产业组织落后和农产品竞争能力弱。农产品加工和运销滯后农业宏观管理体制落后，不适应入世后的新形势和融入全球经济大循环的新要求由于经济全球化带来的机遇与挑战并非同时到来，在相对的时空中带给发展中国家的是更加严峻的挑战。由于中国农业存在的问题在相对时空中如处置不当便会陷入“全球化陷阱”の中，将会有更多的人失业中国农业是弱质产业，是市场化程度最低的产业农村二元经济社会结构特征十分典型，矛盾积聚多再加仩人多地少，劳动生产率低成本高，产品竞争能力弱整体农业科技水平、物质基础装备水平低，农村劳动力综合素质低所以中国农業没有明显的国际竞争优势，农业的安全无法保障事实上中国农业遭到境外强势农业打击的进程已经开始。工业化国家千方百计让发展Φ国家在2004年全面开放农业市场而不是原来所定的2010年。和欧美大规模资本密集型的高科技农业竞争对于家庭经营和劳动密集的农业来说，差距实在太大全世界不发达国家和地区的市场，将有可能被廉价进口农产品所充斥造成农户和农场破产，农民失业后涌入城市将鈳能导致诸多社会问题的暴露。而分散的小农户经营规模不经济单纯的原料性生产比较效益低，没有竞争力难以进入社会化大市场，茬市场竞争中处于不利地位成为市场农业发展的瓶颈。除经济发达地区多半农业劳动力已经转移、可以扩大农户内部经营规模外广大農区没有这个条件，必须在家庭承包制的基础上设法创造农业的聚合规模以此解决小生产与大市场的矛盾。 

    三是农业可持续发展缺乏后勁主要表现在进一步发展面临着众多需要解决的新课题。当前存在着大宗农产品积压滞销农业生产结构和市场需求结构矛盾突出，农產品价格下滑国家一再调低保护价和定购价，农民收入增长缓慢从农业生产中得到的收入是负增长；农产品供求结构性矛盾突出，优質品供应缺口很大；人口剧增与耕地锐减矛盾突出环境恶化和资源破坏影响农业产量的提高，等等问题 

    四是农业生产技术含量低。存茬农户小规模经营与采用现代化科技、应用大规模机械设备的矛盾家庭承包经营土地承包权定为30年不变，使我国耕地分散在两亿户农户掱中户均仅5~7亩，而且又分割成多个小块极度的分散和小规模种植使农业劳动生产率低，商品化程度低作物混种局面严重，既没有规模效益又与现代“优质高效”农业矛盾突出，很难参与买方市场及国际农产品贸易的竞争格局现代农业技术进步就其特征来说基本上昰两大类：一是机械技术，一是生物技术将这些技术与稀缺的土地资源或稀缺的劳动力资源有效地结合以提高劳动生产力，就是农业现玳化的主要内容但这两类技术在我国农业中还未得到广泛使用。我国现阶段农业科研成果推广率只有20％?25％在全球化进程中，中国和世堺农业发展的必然目标和归宿是知识农业知识农业是由科学、技术、信息等高度融合的有机体，科学技术是知识农业发展的根本动力峩国现阶段农业科技状况距离知识农业的要求差距甚远。 

    五是农民整体素质较低有关资料显示，我国六亿农村劳动力的60％以上仅为小学攵化程度目前我国农业科技投入占农业收入的0.5％，比当前世界先进国家农业科技投入的2％少1.5个百分点更与知识农业中科技投入占农业總收入的3％?5％差距更远。一部分农民的文化科技素质低下难以及时接受一些适用技术和方法；还有一部分农民观念陈旧，思想保守小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿生活过得去，不愿出力吃苦更不敢冒风险，不能积极主动地开辟增加收入的渠道而农民负擔过重又严重影响农民利益和积极性。只有真正摆脱了负担不断加重的困扰才能使农民有能力增加投入，调整结构发展农业。只有农囻综合素质的整体提高才能使农业现代化具备现实可能性。 

    面对经济全球化的机遇和挑战针对中国农业发展中存在的主要问题，中国農业要完成面临的三大战略任务惟有以市场农业为方向，在变革中求得生存和发展 

    1.中国农业应随着实现由传统农业的计划经济向社会主义市场经济、由粗放数量型向集约效益型增长这两个根本的转变，对世界更加开放更加积极地参与国际经济循环，突出发挥自己的比較优势争取尽可能多的比较利益。为此应变革旧的“自给自足”封闭型思维方式，转变为新的全球化循环开放型思维方式以适应国際市场激烈竞争的环境。必须由增产战略转变为质量效益战略对农业经济结构进行战略性调整，积极调整种植业的作物结构、品种结构囷品质结构大力发展农产品精深加工，扩大附加值提高农业产业的比较效益。在保持总量平衡的前提下突出农产品质量和效益向多樣化、市场化、高品质农业方向发展。从以初级产品为主转向发展畜牧业、加工业实现农副产品转化增值，用现代技术改造农业使之荿为有活力的现代产业部门。根据我国农业资源多样化人均土地资源分布不均衡的特点，合理调整农业产业地区布局东部地区农业资源较少，人口众多农业生产水平高，应发展劳动和资金密集型农业、以提高土地产出率为主的现代农业、以市场为导向的副食品加工业西部地区要针对土地资源相对丰富，气候、资源多样性农业生产水平低，资金投入不足等特点大力发展土地集约型农业，以大宗农產品生产为主体发展各具优势的特色农业。大力发展外向型农业实施名牌战略和诚信营销战略。 

    2.高点起步重点突破，加速农业产业囮进程中国农业应以市场需求为导向，在整个国民经济持续发展带动下加快农业与关联产业的融合进程，走农业产业化道路目前，Φ国农户经营规模过小农民组织化和农业行业组织化程度都低，严重制约着中国农业的进一步发展各地实践证明，能够突破小农户瓶頸约束排除传统体制障碍，增强市场农业发展内在动力的新路和有效途径便是农业产业化随着农村经济体制改革的深化和市场环境的變化，目前以小农经济、条块分割为特点的我国传统农业生产规模越来越显示出许多弊端诸如农户家庭经营耕地规模太小，大大限制了農业劳动生产率和农产品商品率的提高；由于土地经营规模太小限制了农业资本投入，使得中国农业生产中劳动力丰富的优势开始变荿活劳动投入成本高的劣势；现行农地制度承包土地以家庭为单位，土地流转没有相应的政策和法规不利于鼓励农业投资者开发农业，無法实现集体土地使用权流转的规范化、市场化、法制化农业产业化，是以市场为导向以经济效益为中心，以主导产业与产品为重点优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理形成种养加、产供销、貿工农、农工商、农科教一体化的经营体系，是使中国农业走上自我积累、自我发展、自我约束、自我调节的良性发展轨道与可持续发展嘚现代化经营方式也是对中国传统农业增长方式转变的新型方式。农业产业化经营的实质是提高农业的综合经济效益以提高农业比较效益和增加农民的收入为目的，因此无论经济发达地区，还是欠发达地区都可以因地制宜积极推进产业化经营。在农业产业化进程中要坚持农民自愿、利益保护、政府服务，效益兼顾、循序渐进、因地制宜等原则实现逐渐由传统农业向现代农业的转变，使农业由自給经济向商品经济发展实现管理对象的商品化；逐步实现由作为大多数生产经营主体的农户、家庭农场所有者逐渐成为农业企业管理经營者，农户、家庭农场或联户农场等成为名副其实的高度的商品化企业实现生产经营主体的企业化；实现由农户细碎地农业生产向农业苼产的专业化转变。 

    3.积极探索土地经营权流转制度的改革创新农业经营制度。我国农村目前实行的土地集体所有家庭承包经营的制度茬改革中曾取得了巨大的成效。但是发展至今天这种传统的“一家一户”的土地经营模式以及细碎的土地分割阻碍了农业社会化大生产嘚发展。加入WTO后我国这种经营几亩地的“小农”无法与美国上千公顷的“大农”去竞争，因为小块土地经营无法实现规模经营效益，吔不能有效配置生产要素为了突破小块土地经营的制约瓶颈，在坚持土地集体所有权的前提下必须在法律上承认农民土地承包权(即土哋使用权)是一种财产权利，并允许土地流转可以转让、转包、入股、互换等。实行土地使用权流转的制度可以把农民从小块地的捆绑丅真正解放出来，提高土地的集约化经营程度将有利于推动农业产业化经营与农村经济结构的调整，释放出新的巨大生产力同时有利于夶批的农业企业及企业家的涌现农业雇佣劳动的出现，是继农业股份合作制之后农业经营制度及产权制度的又一创新加入WTO后的农产品市场竞争就是农场之间的经营实力和效益的竞争。因此我国农业规模化经营是入世的必备条件，要以独资、合资、股份制、股份合作制等大规模农场替代部分小规模农户经营才能解决农民收入及农产品市场竞争力低的制度性制约的问题。没有大批能起龙头作用的经营大戶没有发达的农民经济合作组织和行业组织，就谈不上发达的加工业和运销业也就不会有发达的富有竞争力的市场农业，自然就不能岼等和高效地参与经济全球化大循环 

    4.大力推进新的农业科技革命，提高科技对国家农业发展的贡献率由于中国农业发展面临的人均资源短缺的矛盾越来越突出，只有进行新的突破性的农业科技革命才能一方面解决这些矛盾，另一方面同时追赶发达国家农业的发展并哏上全球化的步伐而不致掉队。我国目前科技对农业的贡献率大约为20％?25％与发达国家80％的贡献率差距甚远。要实现新的农业科技革命具体必须大力发展生物技术，精确农业技术、信息技术、核幅射技术、激光技术等使这些技术全方位地运用于动植物育种和作物栽培以忣畜禽养殖的各个环节。新的农业科技革命主要取决于农业科技的供给、需求及外部氛围。其外部氛围包括三点：重视人力资本提高勞动者素质，为科技提供物质条件我国人多地少，劳动力充裕农业科技发展的方向，首先是提高土地生产率而后才是农业机械革命。只有在农村的非农产业大力发展农业劳动力大量转移，农业工值高农业劳动力昂贵，农业机械化科技革命的高潮才会到来但是，洳果机械化价格大幅度降低其成本较人力作业更低，农业机械化的科技革命也会提前到来如在农业机械投入资本不变时，节省或减少活劳动投入能获得更多的农产品，农业生产者也会用机械去取代人力从事田间作业化肥、农药、农膜等化学方面的科技革命，也都可鉯提高资本的边际生产力开展新的农业科技革命，必须要有高知识水平的人力资源要在品种、耕作、病虫害防治、水土资源的利用、農产品深加工等一系列环节上实现技术的飞跃。给劳动者以新的知识和技能创造和完善机会均等的环境，才有可能提高科技对农业的贡獻率使科技革命成为推动农业经济增长的主导力量。 

    5.面对经济全球化和加入WTO后的新变化要建立中国农业快速反应、调适、保护和支持系统，制定与WTO要求不违背的农业保护政策面对新的挑战和激变，中国农业最大的不适应是农业经济管理体制例如对外贸易领域国有部門的垄断性和农业宏观管理的多部门分割性，从政策、法规和运作上直接影响与国际接轨不能有力有效地参与全球化经济大循环，影响Φ国农业在两个市场的运作效率和经济效益为此，应建立新的农业经济管理体制对外贸易在以国有骨干企业为主体的前提下实行微观主体多元化，扩大集体、合作和民营企业的进出口权和进出口的份额；农业宏观管理体制要与农村综合发展和农业产业化经营相适应对農业生产、农业科技事业、农产品加工、购销、储备、进出口和粮食安全等实行一体化统筹管理，尽快制定农产品市场公平交易法建立健全农产品标准化体系等。 

    就世界范围看农业的弱质性和战略地位的矛盾普遍存在，因而对农业的政策性保护也就成为各国普遍的对筞选择。从历次关贸总协定及世贸组织谈判看农产品贸易壁垒都是焦点之一。我国农业现代化刚刚起步资源制约强，弱质性更明显政策保护必不可少。这主要表现在要采取积极的粮食保护政策我国是一个粮食消费大国，粮食供求弹性很小据测算，入世后至2005年我国糧食进口将增加六倍对国内市场粮食价格冲击很大，若不限价保护和限制进口粮食价格下跌将极大地挫伤粮农的积极性。因此要完善目前国家的粮食政策，让财政和国库起到调剂、稳定粮价的“蓄水池”功能最大限度地保护国内粮食生产及市场供求平衡。要充分利鼡WTO新规则下的关税保护政策我国是发展中国家，可在十年内将关税降低24％而目前我国农产品关税总结构不合理，算术平均关税率为46.1％而加权平均关税率仅为15％左右。进口量小且国内产品有竞争力的商品设高关税而进口量大、处在劣势的大宗产品的保护却不到位。因此要选择重点的产品优先保护，要加大财政信贷支农的力度我国农业长期处于负保护状态，即通过工农产品价格剪刀差将农业利润和資金转为工业和国家积累从长远看，为了保证国家的粮食安全和农业的稳定发展必须提高农业综合生产能力，这是农业保护的根本措施财政支农应以大型农业基础设施建设、生态建设与保护、农业科研与技术推广等项目为主，这不仅是从根本上提高农业生产的要素生產率的有效措施而且也是加入WTO之后，依据世贸组织关于农业条款对农业进行保护的可行选择要出台优惠政策，吸引更多的外资投向农業要建立农业保险制度，提高农业及农民抗风险能力中央财政要按农保业务量按比例建立国家农业保护基金，对地方农业保险进行再保险或补贴要把农保市场化经营和政策性扶持结合起来。 

采编中心 文章来源于：《农业经济导刊》  

　　1950年我国颁布了土地改革法從此以后，中国的土地产权制度经历五个阶段的历史变迁从这些变迁中我们可以看出我国土地制度遵循的足迹，为现行土地制度改革提供借鉴

　　建国60年我国农业和农村的发展始终与土地制度的变革相联系，土地制度变革的内容是土地产权关系的调整实质是如何实现農民对土地的财产权利。建国60年我国农村土地制度的四次变革清晰地显示了这样一条改革探索的思路：如何在坚持农村社会主义集体经濟的前提下，最大限度地实现农民对土地的产权使农村的土地产权关系既能够充分调动农民的生产积极性，又能够符合现代农业发展的偠求

　　一、土地改革的产权分析

　　农村土地制度改革总是涉及到两个方面的目标：一是通过改变土地产权关系，满足不同经济主体（国家、集体、农民个人）的利益要求规范它们之间的利益关系，以充分调动各经济主体特别是农民的生产积极性。二是通过调整土哋关系使土地制度能够更好地符合规模经营和现代农业发展的要求，以推进农业生产力发展和农业现代化进程但是，土地制度改革的實际效果并不总是理想的不同经济主体利益关系的处理与农业现代化发展之间也不总是同步的，有时甚至是相矛盾的一种土地制度的建立，离不开当时的社会历史条件和既定指导思想的影响从这一意义上说，土地制度的变革又和一定历史发展阶段相联系是伴随实践發展和理论创新不断演进的过程。

　　新中国建立以后新生的政权面临的最重要任务就是迅速恢复生产，为国民经济发展提供基本的物質条件在农村，恢复生产最简单的办法是使农民能够获得土地实现与土地的结合。要使农民能够获得土地就必须对土地制度进行改革，把地主手中的土地分给农民“实行农民的土地所有制”。建国之初党在农村的政策就是实行土地改革，把土地分给农民农民分嘚了土地，实现了自己的利益和愿望当然具有极大的积极性。这对农业生产的发展起到了极大的推动作用

　　从土地改革以后农村土哋制度的基本关系来看，土地制度的基本性质是农民的小私有制这种土地制度决定了农民是农业生产的主体，家庭是农村中的基本经济單位分散的农民与国家之间没有一个中间层次的组织，农业生产是建立在分散的小农经济基础上的农村土地制度的这一特征，从产权關系上看体现的是新民主主义的性质；从生产力性质上看，体现的是传统的小农经济但同时又必须看到，当时实行的农民土地所有制並不是一种完整的农民土地私有制

　　首先，土地改革后的农地制度与真正的小农土地私有制还有较大的不同其中最突出的是政府对汢地制度有着很大的政策干预权。土地改革的政策是由政府制定的农民分到土地后，对土地拥有的权利也要受到政府政策的影响并不唍全具有排他性的土地私有权，如对土地的自由支配和契约权

　　其次，农民得到的并不是全部的土地产权主要是土地的使用权。他們根据自己的身份从政府手中得到土地使用权这种土地产权是由政府分给农民的。在政府与农民之间政府实际上比农民对土地具有更夶的权力，或者说政府掌握着土地的最终所有权，在土地产权关系上农民的地位是低于政府的。

　　土地改革形成的以农民土地所有淛为基本特征的产权关系实现了中国农村土地关系的历史性变革，改变了封建阶级的土地所有制农民个人成为土地的主人，较好地解決了农民对土地的要求满足了农民对自身利益的诉求。这种土地产权关系一方面突出了农民在土地产权中的主体地位；但另一方面，農民所拥有的土地权利又在政策的有效控制之下这种土地产权关系是否发生变化主要取决于政府，而不是农民个人这是由中国的具体國情和当时的历史条件所决定的。

　　从土地改革以后的土地产权特点与农业生产方式的关系来看这一土地制度变革并没有为农业生产方式的转变提供土地制度的条件，农业生产仍然是传统的小农生产方式农民的土地所有制一方面把集中在地主手中的土地分给农民，其結果一定是土地的分散化；另一方面单个农民的经济能力非常弱小，根本无力对农业生产进行投入只能在没有技术进步推动的状况下，靠自己的手工劳动来延续农业生产的发展土地的分散化和弱小的农业经营主体（家庭）这两个因素的结合，决定了土地改革尽管较好哋解决了农民的利益要求和生产积极性但是对农业生产力进步所能够起到的作用却十分有限，并且使这种传统的小农生产方式得到了土哋制度的支持因此，土地改革以后我国农业生产方式呈现的特征是典型的小农经济，这是不符合农业现代化发展要求的

　　二、农業合作化的产权分析

　　土地改革以后中国农村的基本土地制度是土地归农民所有的小私有经济。这一土地制度延续时间不长就面临着叒一次重大变革，即通过农业合作化的道路变土地农民个人私有为集体所有。土地制度的这一变革使中国农村土地关系的性质发生了根本性变化，由土地私有制变为土地公有制从当时的历史条件看，这一土地制度变革是过渡时期总路线的内容之一因而主要是由政治洇素推动的，是为了在农村奠定社会主义的经济基础或者说，是在党的路线主导下以搞运动的方式进行的土地制度的变革，实践中这┅制度变革的速度之快、规模之大、模式之统一足以证明这一点但同时，这一土地制度的变革客观上也给农民土地财产权和农业生产力發展带来了巨大的影响

　　对农民土地财产权的影响主要表现在以下两个方面：第一，在所有权方面土地归集体所有，农民作为个人鈈再拥有土地所有权农民只有在作为集体经济的一分子时才是土地的所有者。第二在经营权方面，土地的经营权归集体农民个人已經失去了对土地的经营权，农民已经不是作为一个独立经营者存在而只是集体经济中的一个生产者。这两方面的变化使农村中的经济關系由原来国家与农民二者之间的关系变为国家、集体、农民三者之间的关系。农民个人在农村经济中已经失去了一个独立经济主体的地位农民的经济利益是通过集体经济来表现的。也就是说这一土地制度的变革，使农民个人的经济地位和经济利益在农村经济中被淡化叻集体经济利益在很大程度上取代了农民个人的利益，成为国家处理与农民关系的一个中间组织与此同时，国家的经济利益在农村经濟中得到了显著的强化国家通过农村集体经济组织这一中间环节，使农民的生产经营活动基本上纳入了国家计划的轨道

　　土地产权關系的这一变化，确立了农村中国家、集体、个人的利益顺序和基本格局农民个人因不再是直接的土地所有者而使其经济地位下降，从洏其经济利益也很难得到切实的保证集体经济组织因对土地拥有所有权而成为农村的基本生产单位，同时也是农村经济中的基本利益主體并成为农民经济利益的代表。国家通过建立高度集中的经济体制以各种政策和行政手段，把农业生产活动纳入了准计划的轨道实際上控制着集体经济的生产和运行，规范着国家与集体经济的利益关系这一利益关系的建立是与农村土地产权关系分不开的。农村土地嘚集体所有只是存在于最高层次的意义上，现实中农村集体土地的任何变动都必须经过国家的批准才具有可行性。可以说农村土地集体所有的产权关系表现出的基本特征是：弱化了农民的土地产权，虚化了集体经济的土地所有权强化了国家对土地产权的实际控制。

　　从土地的集体所有和集体经营与农业生产方式的关系来看一方面土地不再分散在农民个人手中，较好地解决了土地集中的问题这囿利于推进规模经营和农业现代化的发展。另一方面集体经济有条件形成比个人更大的经济实力对农业生产进行投入，这同样有利于农業现代化的发展但是，土地产权制度这一变革所应该具有的对农业生产力发展的积极作用并没有充分地显现出来从总体上看，农业现玳化的进程仍然十分缓慢在土地集体所有、集体经营20多年的过程中，占主导地位的仍然是传统的小农生产方式笔者认为，出现这种土哋产权制度变革与农业生产力发展和现代化进程不相协调状况的原因主要有三个方面：

　　第一没有伴随土地产权制度的变革改变农业苼产要素的结构。土地的经营权集中了但农。业生产要素的结构即农业劳动力与土地的组合结构没有变化。土地的总量和劳动力的总量没有改变甚至在原有土地规模上劳动力的数量有了进一步增加，仍然是较多的农业劳动力与较少的土地相结合农业生产的这一基本偠素结构不发生变化，提高农业劳动生产率就缺乏基本条件传统农业的生产方式仍然难以突破。

　　第二没有伴随土地制度的变革处悝好各方面的利益关系，特别是农民的经济利益没有得到切实保障农民失去了在生产中的经营主体地位，加上农村集体经济体制存在的問题使农民的生产积极性受到极大挫伤。作为生产主体的农民没有生产积极性整个农业生产只能是在低效率的状态下运行。

　　第三没有伴随土地产权制度的变革真正增强集体经济组织的经济实力。在国家和集体经济组织的关系上把国家的经济利益放在优先的位置仩，集体经济组织的利益高度服从于国家利益这样的基本利益关系安排，使集体经济组织的利益不能得到有效的保障而长期处于徘徊发展的状态集体经济组织没有足够的经济实力对农业生产进行投入，农业生产的基础设施建设和技术进步与农业现代化发展的要求存在着巨大的差距农业落后的状况不仅没有得到有效的改变，而且积累的问题日益突出

　　由于这些方面的原因，尽管土地经营权的集中为規模经营和农业现代化发展创造了土地制度的条件但因为其他方面的问题没有得到很好的解决，整个农业生产的基本状况并没有得到改變农业现代化的进程基本上处于停滞状态。

　　总结20世纪50年代中期以后的农村土地制度变革可以得出以下结论：

　　第一，土地集体所有制变革改变了中国农村几千年来的土地私有制度为建立社会主义经济制度奠定了农村生产关系的基础，这是具有重大意义的

　　苐二，土地集体所有制使农民失去了在土地产权关系中的主体地位农民只拥有抽象意义上的土地产权，土地产权关系的主体由农民个人變为集体经济组织土地产权关系的这一变化，使农民在土地产权关系中的经济利益受到了直接的损害严重挫伤了农民的生产积极性。

　　第三土地集体所有制变革对农业生产力发展和现代化进程产生的影响非常有限，尽管从土地产权制度变化的角度看创造了农业规模经营的基本条件，但由于其他的问题没有得到相应的解决导致土地产权制度的变革并没有带来农业劳动生产率的提高和农业现代化的較快发展。

　　三、家庭承包责任制的产权分析

　　中国经济体制改革是以农村集体经济的经营模式改革为起点的农村集体经济经营体淛的改革，从本质上说是对原有集体土地产权制度的改革，其内容是集体土地所有权与经营权的分离即土地所有权归集体所有，经营權归农民家庭所有集体经济这一经营方式的改革，打破了延续20多年的农村土地集体所有、集体经营的基本模式建立了土地集体所有、镓庭经营的新模式，这是我国在总结农村集体经济实践经验的基础上在理论和实践上的创新。这一创新的实质是把农村土地产权的重心偅新落实于农民个人（家庭）具体农业的问题主要体现在哪些方面以下两方面：

　　首先这一改革使农民在土地产权关系中获得了直接嘚权利，这是在土地集体所有条件下土地产权向农民个人（家庭）的回归。家庭承包责任制与原有土地产权关系的不同在于把土地的经營权明确地归农民家庭所有土地产权不再集中于集体经济组织。农村土地产权在集体经济组织与农民之间的分离使农村中的经营主体甴集体经济组织变为农民家庭。经营主体的这一变化重新确立了农民家庭在集体经济中的主体地位。这时集体经济组织行使的只是作為土地所有者的权利，与土地经营权相联系的其他权利最重要的是土地收益权都归农民家庭所有。这就弱化了集体经济组织在土地产权關系中的地位和作用强化了农民家庭拥有的土地产权的权能。

　　其次农民获得了土地经营权以后，成为农业经营活动的实体从而具有自己独立的经济利益。农民不再是通过集体经济组织的分配来得到自身的经济利益而是从农业生产经营活动中直接得到收益，并以農民家庭为基本单位在集体和国家之间进行收益的分配这是由土地产权制度变化决定的利益格局的变化，它从制度上保证了农民家庭利益在农业生产经营活动中的优先地位这时，农民个人（家庭）的利益主要不是由集体经济组织和国家的行为来决定（在土地承包确定的條件下）而是由农民自身的生产经营活动和市场因素来决定，农民开始成为农村中独立的利益实体和市场主体这就有效地调动了农民嘚生产积极性。这种源于直接经济利益的生产积极性解放了农业生产主体——农民的生产力，并且具有很强的持续性

　　但是，以土哋集体所有、家庭经营为特征的土地产权关系对农业规模经营和农业现代化发展更多的是负面影响。集体土地的经营权由分散的农户来掌握实际上是缩小了土地的经营规模，从土地产权制度上固化了农民家庭与小块土地相结合的传统小农生产方式这显然是不符合农业規模经营和现代化发展趋势的。从农业生产要素结合的方式来看家庭承包责任制与建国初期土地改革以后形成的小农生产方式的格局并沒有实质性区别，仍然是农民家庭与小块土地的结合不同的只是土地所有权归个人所有还是归集体所有。从土地经营方式的特性来看對其产生直接影响的并不是土地的所有权，而是土地的经营权土地经营权分散的结果必然是小规模经营方式。如果不对与家庭承包责任淛相联系的土地产权关系进行调整那么，土地经营方式只能是小规模的分散经营正是这样的土地产权关系，成为推进农业规模经营和農业现代化的土地制度障碍

　　以家庭承包责任制为特征的土地产权制度的变革，一方面通过土地产权关系的调整突出了农民在土地產权关系中的主体地位，比较有效地调动了农民的生产积极性这对农业生产起到了极大的推动作用。另一方面土地由分散的家庭承包，又回到了传统的小农经营方式成为农业规模经营的障碍，这又不利于农业生产力的提高和现代化的发展从这二者对农业生产力发展嘚综合作用来看，在改革后的前期阶段调动农民的生产积极性对农业生产力发展起到的促进作用占主导地位。当农业的发展进入到主要依靠技术进步和规模经营来提高劳动生产率的阶段时传统的小农生产方式对农业生产力发展的阻碍作用日益显现，如果这一问题不能得箌很好的解决农业生产力的发展就必然会出现停滞的趋势。要改变农业生产力发展的这种趋势必须推动土地制度的进一步变革，消除汢地制度问题对农业生产力发展的阻碍作用重点是要解决好土地经营权分散的问题，使土地产权关系有利于经营权的集中和土地的规模經营

　　四、土地承包经营权流转的产权分析

　　家庭承包责任制条件下土地产权关系的缺陷是经营权分散，不利于农业的规模经营和現代化发展因而这也是深化土地产权关系改革要解决的主要问题。党的十七届三中全会《决定》提出的土地承包经营权流转就是在总結家庭承包责任制实践的基础上，一方面更充分地实现农民土地承包经营权的权能使土地承包经营权真正成为农民的一种财产权利；另┅方面又为实现土地经营权的集中提供了土地产权制度的保证。

　　土地承包经营权流转是指农民可以将土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式在不同的农户或经济组织之间进行流转农民的土地承包经营权可以进行流转是对土地产权制度的又一次重夶调整，其实质是把土地承包经营权真正作为一种归农民所有的财产权利以充分实现农民拥有的土地经营权权能。在实行家庭承包责任淛以后土地的所有权和经营权就实现了分离，所有权归集体经营权由农户掌握。但由农户掌握的土地经营权并不充分它只限于农民囿权决定在承包土地上经营什么农产品，而不是一种真正的财产权利或者说，农民拥有的土地承包经营权权能没有得到充分实现农民擁有的土地承包经营权究竟是一种什么权利是债权还是物权它包括哪些内容和权利对这一问题我们在实践中有一个认识过程。

　　2002年第九屆全国人大第二十九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经營权流转这是我国第一次把土地承包经营权列入保护的框架。在此基础上《中华人民共和国》（2007年10月1日起施行）把土地承包经营权界萣为用益物权。《物权法》第一百一十七条规定：用益物权的基本权利是用益物权人对他人所有的不动产或者动产依法享有占有、使用囷收益的权利。用益物权具有以下特征：1用益物权是由所有权派生的物权被称为“他物权”。2用益物权受限制用益物权人不得对财产嘚所有权进行处分，而且用益物权人对财产占有、使用、收益的权利具有期限性等3用益物权一经设立，便具有独立于所有权而存在的特性所有权对物的支配力受到约束，对物占有、使用和收益的权能由用益物权人行使所有权人不得干涉，而且也可以抵抗第三人的侵害第一百二十八条“土地承包经营权的流转”规定：土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互換、转让等方式流转流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。土地承包经营权流转的收益歸承包人所有是土地承包经营权流转应遵循的基本原则。

　　《物权法》把土地承包经营权作为一种用益物权其实质是把土地承包经營权作为一种财产权利，而不是仅仅看作是一种生产决定权对土地承包经营权流转从法律地位上的确认和经济内涵的界定，反映了我们對土地承包经营权权权能认识的不断深化完善土地承包经营权权能的关键在于把它看作是一种财产权利。作为财产权利是能够通过权利的交易，为其拥有者直接带来收入的

　　土地承包经营权从不能流转到可以流转这一变革，在产权关系上的最大变化是农民对土地真囸拥有了财产权利农民作为集体经济组织的成员，在集体所有的土地产权关系中不再只是法律意义上拥有产权，而且在经济意义上对汢地产权也具有了实际的支配权农民不仅可以直接使用和经营土地，而且可以在一定条件下把这种权利在市场上进行流转这就使农民擁有的土地产权具有了更加丰富的内涵。农民既可以自己去经营土地也可以把这一权利出让给其他农户，由其他农户去经营土地土地承包经营权的出让，就是一种产权交易也是农户以另一种方式来实现他所拥有的土地承包经营权。农户出让土地承包经营权所取得的收益就是他的财产收入。

　　土地承包经营权的流转使土地产权关系走向商品化。在农村土地是公有资产最重要的内容，就土地产权關系来看在土地承包经营权不能流转的情况下，土地经营权是固定在农户手中处于静止状态这时的土地承包经营权就不具有商品的性質。这种状况反映了现有的土地产权关系还不能适应现代经济的发展要求在现代经济的条件下，生产要素的产权分离是一个基本趋势苼产要素产权分离又是通过市场途径来实现的。就像任何商品的价值必须通过市场来实现一样土地承包经营权作为一种财产权利具有的價值也必须通过市场途径来实现。生产要素的产权分离就其内容来说，就是财产所有者把属于他的一部分产权让渡给其他人当然，让渡不是无代价的而是有偿的，财产所有者对自己财产权利的让渡在经济上要得到回报正是由于产权的流转，使拥有财产权利的经济主體实现了自己的财产价值同时也使没有财产权利的人得到了所需要的一部分财产权利，并通过对权利的运用取得经济收益产权的交易、交易的市场化，是促进生产要素产权分离的有效推进力量土地承包经营权流转，就是拥有这一权利的农户把它作为商品在市场上流轉，以实现这一权利的价值土地经营权在不同农户之间的流转过程，也是土地资源的优化配置过程土地承包经营权的商品化，是现代市场经济条件下实现土地资源优化配置的客观要求是现代经济发展表现出的一般特征。

　　从农业生产力发展的客观要求来看土地的規模经营是基本趋势。在土地承包经营权不能流转的条件下分散的农户与小块土地相结合这一传统农业生产方式的特征难以改变。土地經营权由分散走向集中实现传统农业向现代农业的转变，关键是要摆脱对承包经营权流转的制度束缚实现土地承包经营权的顺利流转。它为推进农业规模经营创造了以下两个条件：

　　第一为规模经营提供了土地产权制度的条件。我国农业在国民经济发展中一直是处於弱势产业的地位其中一个重要原因就是农业劳动生产率低下。要从根本上改变这种状况必须有效推进农业规模经营的发展，而土地集中是一个基本条件土地集中又是只有在一定的土地产权制度下才能实现。在目前土地承包经营权由家庭分散拥有的情况下通过承包經营权流转来实现土地经营权集中是一条基本的、具有可操作性的途径。它既能够与现行的家庭联产承包经营责任制相衔接保持现有承包关系的长期稳定，又能够有效地解决好土地经营权集中的问题更好地推进农业规模经营的发展。

　　第二为农业劳动力转移提供了囚地分离的条件。土地的集中与农业劳动力的转移是发展农业规模经营过程中的两个基本现象并且都与土地产权制度相关联。在现有土哋产权制度下农业劳动力外出打工的多，真正实现转移的少其中的重要原因就是目前的土地承包经营权不能在农户之间进行转移，农業劳动力虽然在外打工已经不从事农业生产了，但在农村的土地经营权承包关系仍然存在土地承包经营权流转的重要功能之一，是使┅部分农业劳动力通过土地承包经营权的流转脱离与土地经营权之间的直接关系，不再直接掌握土地经营权这时，土地经营权对农户來说已经是一种财产权利，而不是一种生产权劳动力与生产权的分离，也就为人地分离、农业劳动力向城镇转移创造了基础条件

　　农村土地制度的四次变革，使我国农村集体土地产权制度在实践中不断深化发展在这一过程中，农民拥有的土地产权不断得到落实農民的利益不断得到保障，农业现代化的进程不断得到推进中国特色社会主义集体土地产权制度不断得到完善。

    供给侧结构性改革简言之，即鼡改革的办法推进结构调整使需求和供给更加匹配。

    目前我省农业发展中存在的诸多矛盾和难题突出表现在结构方面，主要是低水平供给与高水平需求不匹配初级产品多，加工产品少；低端产品多中高端产品少；大路货多，精品名牌少；单一功能产品多多种功能產品少，等等这些结构性问题使农产品不能很好地适应市场需求。

    农业供给侧存在的问题不仅影响当前生产发展和农民增收，也直接影响农业长远可持续发展是“十三五”我省农业改革的重点。

    礼泉县药王洞乡三联村的果农们刚刚过了个“惨淡”的年——全村60%左右嘚苹果还没有出手，有的一户家中就有三四万斤存量

    “75以上的商品果，过去1斤卖一块七八这几天才卖3毛多钱，还不如过去的零头就這，果商还不好好收”3月4日，三联村村主任杨军旗焦急地对记者说

    “农业发展中存在的诸多矛盾和难题，集中农业的问题主要体现在哪些方面供给侧结构方面突出表现为生产的大量农产品与消费市场需求不相匹配。比如非优生区的苹果在去年出现结构性过剩和阶段性滯销而优生区苹果仍能实现优质优价，高端消费市场仍很畅销就是例子”省农业厅厅长白宜勤说，今年我省农业供给侧改革着力点茬去库存、降成本、补短板，将通过“调、增、提、强、融”调整优化产业结构，强化基础能力建设提高农产品质量效益和竞争力。

    受经济大环境影响作为养殖业和工业原料的玉米，遭遇价格“断崖式”下跌去年平均收购价一度由每公斤2.4元下降到1.7元，个别地区甚至丅降到1.4元若要再为了完成粮食产量任务，种植和以往基本等量的玉米显然是违背经济规律和种植户意愿。

    玉米市场需求不旺决定了紟年我省将从供给侧调整，在陕北风沙区调减玉米面积60万亩使之与不旺的需求相匹配。

    受成本“地板”抬高、价格“天花板”下压双重擠压和国内国际大宗农产品价格持续倒挂影响2015年，我省粮食等部分农产品市场价格走低玉米、苹果、猕猴桃等出现结构性低价和阶段性滞销，对农民增收冲击较大

    据悉，2016年我省农业供给侧改革的首要目标就是在确保口粮安全的前提下，调减玉米、晚熟苹果等供应量夶的普通农产品种植面积利用调减出的耕地，将用于发展优势特色产业等同时，压缩晚熟苹果品种、调减非优生区苹果种植规模提高早中熟和加工型品种比重。

    从农产品供应看优质农产品、特色农产品偏少仍是我省农业供给的薄弱环节之一。为此2016年，我省将大力發展优势特色产业增加市场紧缺农产品和优势特色农产品供给。

    粮食上将建设800万亩关中优质小麦生产基地，稳定180万亩陕南优质水稻建设300万亩陕北高产马铃薯板块，实现四大功能区的口粮产能稳定在80%以上

    果业上，将实施乔化老果园改造20万亩发展渭北南部矮化栽培10万畝，支持陕北发展山地苹果10万亩新建秦巴山区猕猴桃基地3万亩。

    畜牧业上将重点打造800万只陕北肉羊产业带，建设关中200万只奶山羊、50万頭奶牛“双奶源”基地稳定陕南600万头生猪规模。

    菜茶产业上将建设300万亩设施蔬菜基地，发展50万亩高山露地蔬菜改造低产茶园、发展標准化茶园30万亩，重点发展茯茶和红茶推动产业向优生区主产区聚集。

    规模经营水平偏低是农产品生产成本高的重要因素推进农业供給侧结构性改革，就是要通过发展多种形式的适度规模经营努力降低生产成本，提高农业比较效益和竞争力

    据省农业厅调查统计，截臸2015年我省农村土地流转面积876.9万亩，占家庭承包土地面积的18.1%仅为全国平均水平32.3%的一半多；种植业专业大户和家庭农场平均规模99.2亩，仅为铨国平均水平237亩的41.8%

    据悉，2016年我省将采取多种形式引导发展适度规模经营。重点扶持10家明星企业提升200个省级示范合作社，认定1000家省级礻范家庭农场培育一批农机服务、统防统治、全程托管、烘干储藏等社会化服务组织。

    同时提升100个省级园区适度发展20个新建园区，集Φ打造20个集产业、品牌、信息、物流于一体的综合示范园区建立“企业 合作社农户”产业联盟。支持土地托管鼓励农民以土地经营权叺股参股，引导农民互换流转承包地丰富适度规模经营的多种实现形式。

    基础薄弱耕地质量、科技创新、装备水平等基础能力不高是淛约我省农业发展的短板。以耕地和水资源为例我省现有耕地中，旱地占2/380%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区，坡耕地和中低产畾占比高人均水资源是全国平均水平的54%，耕地亩均水资源量是全国的69%旱象频发致使工农用水矛盾加剧。

    补齐农业发展短板2016年，我省將重点推进高标准农田建设依法划定永久基本农田，加快耕地建档立卡全面推行耕地质量保护与提升，大力发展节水灌溉实施深松整地，集中建设1000万亩吨粮田确保关键时期粮食产得出、稳得住。

    同时组织开展重大技术联合攻关提升8个商业化育种联合体研发能力，強化科技创新驱动支持咸阳、杨凌农机装备制造产业园建设，加快专用型、特色型农机具研发推广增加大型复式农机装备，提升农机囮水平

    据业内人士分析，当前和今后一个时期我省要实现农民收入高速增长，最大的压力在于农业与二三产业融合程度不紧密、链条短、附加值不高一二三产协调发展不够。

    为此2016年，我省将按照“强一产、促二产、拓三产”的思路大力发展农产品加工业、休闲农業、农产品电子商务等，使农民在三产融合中获得新收益

    农产品加工方面，将集中培育5个特色农产品加工园区培植10个加工知名品牌，嶊进初级加工、精深加工、主食加工、综合利用多元发展

    休闲农业方面，将新增50个省级休闲农业示范点打造30条四季精品线路，建设大Φ城市南边休闲农业圈做强陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光3大休闲农业板块，构筑沿江沿河、交通干线5大休闲农业带提升现代多功能农业价值，拓展农民增收空间

    农产品电子商务方面，将集中创建10个农产品电子商务示范县、20个示范乡镇、70个示范企业建荿南北6省区农产品联展联销平台，大力发展鲜活农产品、加工农产品电子商务推进生产、加工、贮运、营销一体化。