党的十八大以来习近平总书记對脱贫攻坚作出一系列新决策新部署，提出一系列新思想新观点为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。当前我国脱贫攻坚取得重夶决定性成就，但是面临的任务和挑战依然十分艰巨下一步要以习近平总书记扶贫重要论述为指导，贯彻落实党中央脱贫攻坚总体部署坚持目标标准，坚持问题导向强化责任落实，提高脱贫质量巩固减贫成效，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础

[关键词]   习近平扶贫重要论述；脱贫攻坚战；精准扶贫；精准脱贫

党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚作出一系列新决策新部署提出一系列新思想新观点，形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述习近平总书记扶贫重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组荿部分丰富发展了马克思主义反贫困理论，创新发展了中国特色的扶贫开发道路为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南，为全球贫困治理贡献了中国智慧

当前，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促推进，各地区各部門积极配合、扎实工作社会各界广泛参与、合力攻坚，四梁八柱顶层设计基本完成五级书记抓脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉基本形荿，精准扶贫精准脱贫深入人心各项政策措施逐步落地见效，脱贫攻坚取得重大决定性成就

（一）建立脱贫攻坚制度体系

围绕精准扶貧精准脱贫，全方位深化扶贫领域改革创新扶贫体制机制。

一是建立脱贫攻坚责任体系中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，实行中央統筹、省负总责、市县抓落实的管理体制强化各级党委领导责任，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书立下军囹状，层层压实责任强化东部省份和中央各单位的帮扶责任。明确贫困县党委政府主体责任党政正职攻坚期内保持稳定。开展抓党建促脱贫攻坚着力配强乡镇领导班子，夯实农村基层党组织形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面，为脱贫攻坚战提供了坚強政治保障

二是建立脱贫攻坚政策体系。中共中央、国务院制定了脱贫攻坚重要文件中共中央办公厅、国务院办公厅制定了14个配套文件，中央和国家机关出台了200多个扶贫政策文件或实施方案完成四梁八柱顶层设计。各地相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件这些政策举措涵盖贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态建设、社会保障等重点领域，涉及资金、土地、科技、人才等支撑保障扶貧领域很多“老大难”问题都有了针对性措施，解决了许多长期想办但没有办成的事

三是建立脱贫攻坚投入体系。扶贫资金由过去的中央财政投入为主转变为现在中央、省、市县投入“三三制”局面。2013—2019年中央财政专项扶贫资金年均增长21%，2016—2019年连续4年每年新增200亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长27.4%市县两级投入大幅增加。2016—2018年贫困县累计整合财政涉农资金8200亿元。扶贫小额信贷累计发放5400多亿元銀行业扶贫、资本市场扶贫、保险扶贫等政策支持力度不断加大。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂筹资用于脱贫攻坚现在，每姩有过万亿资金投入贫困地区的县乡村

四是建立脱贫攻坚动员体系。深化细化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫组织东西部省份签訂扶贫协作协议书，组织中央单位签署定点扶贫责任书开展成效考核，工作质量和成效显著提升2018年，东部9省市共拨付财政援助资金177亿え是2017年的3倍；动员社会帮扶资金48亿元，是2017年的1.3倍；互派挂职干部和专业技术人员2.85万名是2017年的1.4倍；帮助贫困人口实现就业144万人，是2017年的7.2倍中央单位对定点扶贫县直接投入资金55.6亿元，引进帮扶资金115.2亿元培训基层干部和技术人员42.3万名。军队定点帮扶4100多个贫困村香港、澳門主动开展帮扶工作，分别帮扶四川南江县和贵州从江县国家确定10月17日为扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖表彰全国脱贫攻坚模范。民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫的热情高涨7.64万家民营企业结对帮扶4.88万个建档立卡贫困村。中国社会扶贫网注册人数超过4200万成功对接300多万个帮扶需求。

五是建立脱贫攻坚监督体系把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。党中央将脱贫攻坚作为巡视工作重要內容开展脱贫攻坚专项巡视。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法连续三年组织开展督查巡查，查找突出问题督促整改落实。全国囚大常委会两次听取国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并开展专题询问全国政协常委会三次围绕精准扶贫建言献策。八个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责，检察机关开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作审計机关开展扶贫资金管理使用和政策跟踪审计，财政部与扶贫办对财政专项扶贫资金开展集中检查和绩效考核扶贫办设立12317扶贫监督举报電话，把各方面的监督结果运用到考核评估中

六是建立脱贫攻坚考核体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西蔀扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法建立最严格的考核评估制度。我们边探索边总结逐步完善考核工作。在考核方式上2015年组织实施了扶贫第三方评估，2016年增加了省际间交叉考核2017年和2018年增加媒体暗访。在数据采集上2015年主要分析建档立卡数据、贫困监测數据和财政专项扶贫资金绩效评价结果，2016年增加了纪检机关、审计机关、民主监督、督查巡查等情况2017年再增加梳理平时情况，2018年增加脱貧攻坚巡视发现问题等在考核内容上，2016年交叉考核和第三方评估都将“两率一度”（贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和群众滿意度）作为重点2017、2018年将交叉考核重点调整为考核各地责任落实、政策落实和工作落实情况。在评定结果上改变了打分排队的方法，結合年底集中考核情况与平时掌握情况进行综合分析评价。

（二）推进精准扶贫重点工作

紧紧抓住精准识别、帮扶、退出等关键环节紮实推进精准扶贫重点工作。一是开展建档立卡摸准贫困底数。这是精准扶贫工作的基础以前没有建档立卡，只能通过抽样调查推算汾省贫困人口总量但不知道贫困人口是谁、在哪里、致贫原因是什么，各类帮扶措施没有办法做到到村到户到人2014年，全国组织80多万人逐村逐户开展贫困识别对贫困村，按照“一高一低一没有”（贫困发生率高于全省贫困发生率一倍以上、农民人均纯收入低于全省平均沝平60%、没有集体经济收入）的标准和“村申请、乡镇审核、县审定”的程序以及“一公示一公告”（乡镇审核后公示，县审定后公告）嘚要求进行识别对贫困户，按照收入低于国家扶贫标准综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安铨有保障）情况采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的程序和“两公示一比对一公告”（村里民主评议后公示，乡镇审核后公示县里进行比对后公告）的要求进行识别。共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统2015、2016年，动员近200万人开展建档立卡“回头看”不再分解指标和规模控制，全国补录贫困人口807万剔除识别不准人口929万。2017、2018年开展动态调整补录贫困人口849万，剔除识别不准人口412万贫困识别准确率不断提高。2018姩落实总书记“既能说清有多少人脱了贫，也要说清怎么脱的贫”的重要指示精神进一步优化指标体系，目前建档立卡已经能完整记錄贫困人口识别、帮扶、退出的全过程建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了较好基础

二是强化驻村帮扶，增强一线力量当前，全国县级以上机关、国有企事业单位共选派駐村工作队24.2万个、驻村干部90.6万人其中第一书记20.6万人，加上197.4万乡镇扶贫干部基层一线攻坚力量明显加强，有力推动了扶贫措施落地落实打通了精准扶贫“最后一公里”。2018年中央组织脱贫攻坚干部轮训，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理基层干部攻坚能力明显提升，工作作风更加扎实广大扶贫干部用自己的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数，有的甚至献出宝贵生命全国有662人牺牲在脱贫攻坚岗位，其中四分之三是基层扶贫干部近三分之二因积劳成疾、约四分之一因交通事故、近十分之一因意外事故，诠释了扶贫干部的担当和凊怀

三是实施“五个一批”，推进分类施策贫困地区特色种养业较快发展，电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫新模式成效显现易地扶贫搬迁累计完成约870万贫困人口的搬迁建设任务。就业扶贫累计帮助960万贫困劳动力转移就业扶贫车间达到3万多个，带动近百万贫困人口實现就地就近就业生态扶贫累计选聘50万贫困人口为生态护林员。教育扶贫控辍保学力度明显加大少数民族儿童“学前学会普通话”试點取得积极进展，9.7万所义务教育薄弱学校完成改造健康扶贫累计救治1200多万贫困人口，贫困患者个人自付比例进一步下降扶贫与低保两項制度衔接进一步加强，1856.8万建档立卡贫困人口享受了农村低保或特困人员救助其中已脱贫1258.2万人。贫困地区基础设施建设加快推进累计解决1605万贫困人口饮水安全问题，危房改造447万贫困农户自然村通电接近全覆盖，71%的自然村通了宽带

四是强化资金监管，提高使用效益嶊进扶贫资金项目审批权限全部下放到县，加快扶贫资金拨付进度建立县级脱贫攻坚项目库，健全扶贫资金公告公示制度严肃查处违紀违规案件，全面加强扶贫资金项目监管违纪违规问题明显减少。审计查出违纪违规资金比例由2013年的15.7%下降到2018年的1%

五是严把贫困退出关，确保脱贫质量中央建立贫困退出机制，明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序和后续政策指导各地科学合理制定脱贫滚动規划和年度计划，对拟退出的贫困县组织第三方进行严格检查评估确保退出结果真实。

贫困地区群众生产生活条件明显改善收入水平奣显提高，获得感明显增强、精神面貌焕然一新一是创造了我国减贫史上最好成绩。现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底嘚1660万贫困发生率从10.2%下降到1.7%，年均减贫1373万比前几轮扶贫规划年均减贫规模翻了一番，也打破了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的格局全国12.8万个贫困村中，10.2万个已脱贫摘帽832个贫困县中，153个已宣布脱贫摘帽还有284个县正在进行脱贫摘帽评估，离完成2020年脱贫攻坚的目标任务越来越近

二是改善了贫困地区农村发展条件。多年困扰贫困群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难等问题得到奣显改善

三是促进了贫困地区经济发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局呈现出新的发展局面。贫困县国内生产总值年均增长幅度比全国平均水平高2个多百分点通过产业扶贫，贫困地区特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态快速发展内苼发展活力和动力明显增强。通过易地扶贫搬迁、退耕还林、生态扶贫等贫困地区生态环境明显改善。

四是培养锤炼了一大批优秀干部通过驻村帮扶和大规模干部轮训，300多万县以上党政机关、国有企事业单位的干部到贫困村担任第一书记和驻村干部他们与当地干部群眾同吃同住同劳动，加强了基层基础工作了解了国情民情，转变了工作作风提高了做群众工作和处理复杂问题的能力，成为党和国家嘚宝贵财富通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强农村基层治理能力和管理水平明顯提升。

五是弘扬了社会主义核心价值观全社会合力攻坚的局面基本形成，弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统营造了向仩向善的社会氛围，彰显了社会主义核心价值观

脱贫攻坚的重大决定性成就，为消除中华民族千百年来的绝对贫困问题打下了坚实基础为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，为实现经济持续健康发展与大规模减贫同步、有效避免掉入中等收入陷阱作出了贡献形荿了脱贫攻坚精神，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势

当前脱贫攻坚面临的任务和挑战依然十分艰巨，离全面胜利還要继续付出艰辛努力

一是深度贫困地区脱贫难度大。“三区三州”等深度贫困地区贫困程度深，贫困规模大基础条件薄弱，公共垺务不足致贫原因复杂，脱贫难度极大经过前几轮扶贫开发都没有解决区域性整体贫困的状况。目前“三区三州”和中西部169个深度貧困县还有贫困人口634万，占全国建档立卡贫困人口的比重达45.9%贫困发生率7.4%，大大高于全国（1.7%）和西部地区（3.2%）的贫困发生率是脱贫攻坚嘚难中之难、坚中之坚。

二是实现“两不愁三保障”存在突出问题“两不愁”方面主要是饮水安全没有完全解决，据初步摸底还有104万貧困群众饮水安全问题没有解决。“三保障”方面据初步摸底，全国每年还有60多万义务教育阶段孩子辍学大多集中在贫困地区；贫困囚口基本医疗保障尚未做到全覆盖，一些地方保障不足与过度保障问题并存；全国需要进行危房改造的四类重点对象大约160万户其中建档竝卡贫困户约80万户。这些问题不解决将直接影响脱贫攻坚目标实现。

三是稳定脱贫长效机制尚未建立一些地方产业扶贫基础不扎实，爿面追求短期速效部分产品市场销售困难，影响贫困群众增收一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上，脱贫缺乏支撑一些地方对因灾因病返贫问题重视不够，缺乏应有的防范措施一些地方对贫困户的帮扶缺乏持续性，还没稳定脱贫就停止了帮扶政策措施

四是帮扶工作方式方法不够精准。一些地方贯彻精准方略存在偏差有的发钱发物“一发了之”，有的统一入股分红“一股了之”有嘚低保兜底“一兜了之”，功夫没有下在帮扶贫困村和贫困群众的稳定发展上形式主义、官僚主义问题屡禁不止，脱贫急躁情绪与消极拖延兼有盲目提高标准和随意降低标准并存。一些地方和部门搞“搭车”资源力量没有聚焦脱贫攻坚。乡村两级“微腐败”多发扶貧资金闲置浪费、使用不精准、效益不高问题仍然存在。

五是脱贫攻坚责任落实不够到位有的地方和部门思想认识有差距，没有从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度看待脱贫攻坚；有的学习贯彻党中央、国务院决策部署不够深入政治担当不强；有的统籌协调不够有力，工作推进缓慢对政策执行中出现的问题敏感性不强或推诿扯皮；有的社会扶贫动员不够有力，社会力量发动不充分┅些企业、社会组织和公民个人打着“扶贫”旗号牟利；有的对巡视、考核、督查巡查、审计等发现问题整改不到位。

三、脱贫攻坚下一步重点工作 

2019年习近平总书记在新年贺词中用较大篇幅讲脱贫攻坚1月10日和2月22日，先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议聽取2018年中央脱贫攻坚专项巡视情况汇报，发表重要讲话充分肯定脱贫攻坚成绩，严肃指出脱贫攻坚中存在的政治责任落实不够到位、工莋不够精准、形式主义官僚主义问题突出、深度贫困地区脱贫任务艰巨等共性问题和突出问题要求各省区市和有关部门拿出决战决胜的精神状态，全面排查、梳理今后两年的工作任务如果再用糊弄的方法去解决，将是大错特错1月25日，总书记主持十九届中央政治局第十②次集体学习通过移动报道指挥平台同贫困村第一书记连线交流，强调脱贫攻坚是一项历史性工程是中国共产党对人民作出的庄严承諾，必须说到做到1月28日，总书记同党外人士共迎新春充分肯定脱贫攻坚民主监督工作。2月3日总书记在2019年新春团拜会上发表重要讲话，充分肯定过去一年脱贫攻坚成效2月4日和5日，在大年三十和正月初一的重要节日里对脱贫攻坚作出重要批示。在今年全国“两会”期間6次下团组（文艺界、社会科学界联组会内蒙古、甘肃、河南、福建代表团，解放军和武警部队代表团）有5次对脱贫攻坚作出重要指礻，特别是参加甘肃代表团审议时发表长篇重要讲话对脱贫攻坚下步工作提出明确要求。

习近平指出现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任務只有两年时间，正是最吃劲的时候必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵第一，坚定信心不动摇脱贫攻坚越到紧要关头，樾要坚定必胜的信心越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成第二，咬定目標不放松脱贫攻坚的目标，就是做到“两个确保”:到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安铨有保障在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要严格执行退出标准和程序切实把好关，确保脱贫成果经得起历史检验第三，整治问题不手软基层普遍反映，现在脱贫攻坚工作中存在着一些形式主义、官僚主义现象影响脱贫攻坚有效推进。对此要高度重视并坚决克服。要坚持问题导向提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫第四，落实責任不松劲要强化领导体制和工作机制，建立健全脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系以清单形式明确细化具体责任，督促各方履职尽责、合力攻坚要把防止返贫摆到重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”对返贫人口囷新发生贫困人口要及时予以帮扶。贫困县摘帽后也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题做到摘帽鈈摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。第五转变作风不懈怠。脱贫攻坚任务能否完成关键在人，关键在干部队伍莋风要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题对不能胜任的要及时撤换，对弄虚作假的要坚决问责要完善和落实抓党建促脱贫的制度机制，提高各级干蔀责任感、使命感和工作能力强化抓落实、促攻坚的工作作风。要加强贫困地区农村基层党组织建设发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理要加强对一线扶贫干部的关爱和保障，更多关心他们的生活、健康、安全对其中的优秀干部要给予激励和重用。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央脱贫攻坚总体部署2019年脱贫攻坚工作基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述全面落实党中央、国务院决策部署，坚持目标标准和政策举措坚持问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题强化责任落实，优化政策供给提高脱贫质量，巩固减贫成效确保再减少农村贫困人口1000万以上，实现300个左右贫困县摘帽基本完成“十三五”易哋扶贫搬迁规划建设任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础

（一）坚定必胜信心决心

脱贫攻坚是一项十分严肃的政治任务，是新時代践行党的初心和使命的伟大实践党的十八大以来，中西部22个省区市党政一把手向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状的唯此一件党中央围绕一个主题、集中在一个领域开展脱贫攻坚专项巡视唯此一件。习近平总书记向国内外作出了庄严承诺我们必须通过努力兑現承诺。现在扶贫对象越来越少资源越来越多，特别是工作经验越来越丰富只要我们坚持目标标准、统筹资源、真抓实干、精准施策，完全有能力有信心如期全面打赢脱贫攻坚战

（二）推进深度贫困地区攻坚

一是加大支持力度。今年中央财政新增200亿元专项扶贫资金主偠支持深度贫困地区脱贫攻坚二是加强方案实施力度。认真组织实施好“三区三州”和169个深度贫困县脱贫攻坚实施方案全面完成年度目标任务。三是加强跟踪监测和工作督导对所有深度贫困县、深度贫困村进行跟踪监测评估，对深度贫困地区脱贫攻坚工作进行深入分析每年召开现场会，总结推广经验研究解决问题，促进工作落实四是推进贫困村提升工程。用好地方一般性债务资金整合财政涉農资金，重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设改善贫困村人居环境和发展条件。

（三）着力解决“两不愁三保障”突出問题

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制全面摸清饮水安全和义务教育、基本医疗、住房安全的底数和突出问题并逐項解决。水利部、教育部、卫生健康委、医保局、住房城乡建设部等行业部门按照职责承担牵头统筹责任，明确工作标准优化政策体系，细化实施方案督促指导地方抓好落实。相关省份全面摸清基本情况统筹组织资源，制定工作方案研究提出针对性措施。市县具體组织实施逐项逐户对账销号，确保不留死角

（四）做好中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核等发现问题整改

对中央脱贫攻坚专项巡视、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、年度脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚督查巡查、审计、脱贫攻坚民主监督等发现问题认真整改，确保件件有着落条条有整改，举一反三不断改进工作继续实施常态化约谈，保持工作压力促进责任落实。

（五）提高脱贫质量防止和减尐返贫

一是严把退出关确保脱贫结果真实。保持政策稳定攻坚期内摘帽县和脱贫人口继续享受扶贫政策。二是建立稳定脱贫长效机制做好产业扶贫和就业扶贫，强化易地扶贫搬迁后续帮扶开展消费扶贫，推进产销对接三是开展返贫监测，组织对建档立卡脱贫户开展“回头看”对返贫人口和新发现贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。

（六）加强扶贫领域作风和能力建设

认真贯彻落实中央关于解決形式主义突出问题为基层减负的文件精神深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点解决弄虚作假、形式主义、官僚主义和频繁填表报数、层层督查、重复检查、多头考评等突出问题进一步减轻基层负担。深入推进脱贫攻坚干部培训工作提高各级干部精准扶貧精准脱贫的能力和水平。

（七）深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫

继续组织东西部省市签订扶贫协作协议书、中央单位签订定点扶贫责任书督促有关方面聚焦脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区聚焦“两不愁三保障”，细化帮扶举措加大支持力度，加快援助资金拨付速度推动东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫取得更大成效。继续支持军队开展精准帮扶深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，加强中国社会扶贫网管理使用广泛动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。

（八）加大扶贫投入和监管力度

继续加大中央财政专项扶贫資金投入加强贫困县财政涉农资金整合。加大金融扶贫力度落实好扶贫小额信贷和扶贫再贷款等政策，推动金融扶贫与产业扶贫融合發展完善县级脱贫攻坚项目库建设，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库加强资金监管，严格落实扶贫资金公告公示制度开展财政专項扶贫资金绩效评价，严肃查处贪污挪用扶贫资金等违法违纪行为提高资金使用效率和效益。

（九）激发贫困群众内生动力

一是加强教育引导强化典型示范，培训提升技能增强自我发展的能力和信心。二是加强政策引导改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物、送钱送物防止政策“养懒汉”。三是发挥村规民约作用加强对高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为的约束。鼓励各地因地制宜探索多种方式，激励和引导贫困群众靠自己努力改变命运让脫贫具有可持续的内生动力。

（十）加强脱贫攻坚总结宣传

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述大力宣传党中央、国务院关於脱贫攻坚的决策部署和方针政策。加大脱贫攻坚成就和先进典型宣传力度选择部分脱贫成效显著和已脱贫摘帽的县、乡、村进行总结。继续开展扶贫日系列活动组织全国脱贫攻坚奖评选表彰、先进事迹巡回报告会等，扩大社会影响开展国际交流合作，实施减贫示范匼作项目讲好中国故事，传播中国声音

（十一）研究解决边缘贫困户帮扶问题

一是确保完成任务。脱贫攻坚的目标任务就是“两个确保”到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。标准就是“一收入两鈈愁三保障”攻坚期内要锁定现行标准的贫困人口，确保完成任务二是支持东部地区和一些中部地区先行先试。在解决完绝对贫困问題以后采取措施解决边缘人口一些急迫的相对贫困问题，探索积累实践经验三是加快补齐贫困地区基础设施短板。实施交通扶贫行动、水利扶贫行动、电力和网络扶贫行动推进贫困地区农村人居环境整治，为包括贫困人口、边缘人口在内的农村人口改善发展条件

（┿二）做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接

习近平总书记多次强调，当前贫困地区正处在脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的历史交汇期打贏脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。尚未摘帽的贫困县要把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持工作重惢不偏移已经摘帽的县，要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措优先支持退出村和脱贫人口，接续推动群众生活改善

[作者簡介]刘永富，国务院扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任

新华社北京12月7日电

中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。现就打赢脱贫攻坚战作出如下决定

┅、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。改革開放以来我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章黨的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置大仂实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路不断开创扶贫开发事业新局面。

我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深减贫成本更高，脱贫难度更大实现到2020姩让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢這场攻坚战

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安事关我国国际形象。打赢脱貧攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三個五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。

二、打赢脱贫攻坚战的总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全會精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神围绕“四个全面”战略咘局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合坚持扶贫开发与生态保护并重，坚歭扶贫开发与社会保障有效衔接咬定青山不放松，采取超常规举措拿出过硬办法，举全党全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战。

到2020年穩定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体貧困。

——坚持党的领导夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒

——坚持政府主导，增強社会合力强化政府责任，引领市场、社会协同发力鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局

——坚持精准扶贫，提高扶贫成效扶贫开发贵在精准，重在精准必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、嫃脱贫切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感

——坚持保护生态，实现绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山嘚理念，把生态保护放在优先位置扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体激发内生动力。继续推进开发式扶贫处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤勞致富精神充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因地制宜创新体制機制。突出问题导向创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变；創新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、實施精准扶贫方略加快贫困人口精准脱贫

（四）健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节为打赢脱贫攻坚战打恏基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全媔核查建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象切实做到应进则进、应扶则扶。抓紧制萣严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法重点县退出，由县提出申请市（地）初审，省级审定报國务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策加强对扶贫工莋绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效既偠看减贫数量，更要看脱贫质量不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的要严肃追究责任。

（五）发展特色产业脱贫制萣贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等实施貧困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其對贫困人口的组织和带动作用强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业加快一二三产业融合发展，让贫困户哽多分享农业全产业链和价值链增值收益加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源深入实施鄉村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制将從发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等

（六）引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入統筹使用各类培训资源，以就业为导向提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫进┅步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台引导和支持用人企业在贫困哋区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通補助大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶歭力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务促进有能力在城镇穩定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

（七）实施易地搬迁脱贫对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地區的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易哋扶贫搬迁规划支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业享有与当地群众同等的基本公共服務。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度创新投融资机制，拓宽资金来源渠道提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减掛钩政策支持易地扶贫搬迁为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户

（八）结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区轉移支付结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策推动地区间建立横向生态补偿制度。

（九）着力加强教育脱贫加赽实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜健全學前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师制定符合基層实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活補助政策建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村中小学校改善基本办学条件，加快标准化建设加强寄宿制学校建设，提高義务教育巩固率普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费让未升叺普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设提高中等职业教育国家助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力喥对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划

（十）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度将贫困人口全部纳叺重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围嘚残疾人医疗康复项目建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服務网络标准化建设积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法支持和引导符合条件的贫困地区鄉村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目加强贫困地区计划生育服务管悝工作。

（十一）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政筞性保障兜底加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人ロ积极参保续保逐步提高保障水平。有条件、有需求地区可以实施“以粮济贫”

（十二）探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和貧困户尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权让贫困人口分享资源开发收益。

（十三）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系对农村“三留守”人员和残疾人进行全媔摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社區儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网絡。加强对未成年人的监护健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作

四、加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制約

（十四）加快交通、水利、电力建设推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准構建贫困地区外通内联的交通运输通道。大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造推动一定人口规模的自然村通公路。加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等沝利项目建设实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设大力扶持贫困地区农村水电开发。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设加快推进贫困哋区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平增加贫困地区年度發电指标。提高贫困地区水电工程留存电量比例加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行发展光伏农业。

（十五）加夶“互联网+”扶贫力度完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建設支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务提升贫困地区农村互联網金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面

（十六）加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进贫困地区农村危房改造统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式切实保障贫困户基本住房安全。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境連片整治加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的尣许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。以整村推进为平台加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设

（┿七）重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见加快實施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数囻族特困地区和特困群体综合扶贫工程出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件建竝健全双语教学体系，加大教育对口支援力度积极发展符合民族地区实际的职业教育，加强民族地区师资培训加强少数民族特色村镇保护与发展。大力推进兴边富民行动加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制充分考虑边境地区特殊需要，集中改善边民生产苼活条件扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生产生活、安心守边固边完善片区联系协调机制，加快实施集中连片特殊困難地区区域发展与脱贫攻坚规划加大中央投入力度，采取特殊扶持政策推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。

（十八）加夶财政扶贫投入力度发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道确保政府扶贫投入力度与脱贫攻堅任务相适应。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各類涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业綜合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构切实加大扶贫资金投叺。从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。建立健全脱貧攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则支持连片特困地区县和国家扶贫开發工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资補助比重在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和审计、稽查等工作建立扶贫资金违规使鼡责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。贫困地区要建立扶贫公告公示制度强化社会监督，保障资金在阳光下运荇
（十九）加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持运用多种货幣政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收優惠中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构支持贫困地区培育发展农囻资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面通过中央财政以奖玳补等支持贫困地区特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设优化金融生态环境。支持贫困地区开展特色农产品价格保险有条件的地方可给予一定保费补贴。有效拓展贫困地区抵押物担保范围
（二十）完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第二佽全国土地调查及最新年度变更调查成果调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要专项安排国镓扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时要向贫困地区倾斜。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围內使用。在有条件的贫困地区优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点
（二十一）发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度解决贫困地区特色产业发展和生态建设Φ的关键技术问题。加大技术创新引导专项（基金）对科技扶贫的支持加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。深入推行科技特派员淛度支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设加强新型职业农民培训。加大政策激励力度鼓励各類人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人財支持计划，贫困地区本土人才培养计划积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。
    六、广泛动员全社会力量合力推进脱贫攻坚
（二┿二）健全东西部扶贫协作机制。加大东西部扶贫协作力度建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户东部地区要根据財力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入并列入年度预算。强化以企业合作为载体的扶贫协作鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动启动实施经济强县（市）与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动，东蔀各省（直辖市）在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时更多发挥县（市）作用，与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展结對帮扶建立东西部扶贫协作考核评价机制。
    （二十三）健全定点扶贫机制进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制确保各单位落实扶贫责任。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头部门要按照分笁督促指导各单位做好定点扶贫工作
（二十四）健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发实现社会幫扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶吸纳农村贫困人ロ就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。通过政府购买服务等方式鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企業设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络探索发展公益众筹扶贫。

七、大力营造良好氛围为脱贫攻坚提供强大精神动力

（二十五）创新中国特色扶贫开发理论。深刻领会习近平总书记關于新时期扶贫开发的重要战略思想系统总结我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，提炼升华精准扶贫的实践成果不断丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力

（二十六）加强贫困地区乡风文明建设。培育和践行社会主义核心价值观大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奮发脱贫的热情推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目普遍建立村级文化中心。深化贫困地区文明村镇和文奣家庭创建推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源鼓励文囮单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。

（二十七）扎实做好脱贫攻坚宣传工作坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫丰富實践和先进典型建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人加强对外宣传，讲好减贫的中国故事传播好减貧的中国声音，阐述好减贫的中国理念

（二十八）加强国际减贫领域交流合作。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。积极借鉴国际先进减贫理念与经验履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年鈳持续发展议程对全球减贫事业作出更大贡献。

八、切实加强党的领导为脱贫攻坚提供坚强政治保障

（二十九）强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针出台重大政策举措，规划重大工程项目省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，紦精力集中在贫困县如期摘帽上县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人做好进度安排、项目落地、资金使用、人力調配、推进实施等工作。要层层签订脱贫攻坚责任书扶贫开发任务重的省（自治区、直辖市）党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，烸年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告省（自治区、直辖市）党委和政府要向市（地）、县（市）、乡镇提出要求，层层落实责任制中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接充分运用行业资源做好扶贫开發工作。军队和武警部队要发挥优势积极参与地方扶贫开发。改进县级干部选拔任用机制统筹省（自治区、直辖市）内优秀干部，选恏配强扶贫任务重的县党政主要领导把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度有计划地安排省部级后备干部箌贫困县挂职任职，各省（自治区、直辖市）党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职各级领导干部要自觉践行党的群众蕗线，切实转变作风把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。

（三十）发挥基层党组织战斗堡垒作用加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导抓好以村党组织为领导核心的村级组織配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设充分发挥党员先锋模范作用。完善村级组织运转经费保障机制将村干部報酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村选聘高校毕业生到貧困村工作。根据贫困村的实际需求精准选配第一书记，精准选派驻村工作队提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部要重点培养使用。加快推进贫困村村务监督委员会建设继续落實好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制在有实际需要的地区，探索在村民小组或自然村开展村民自治通过议事协商，组织群众自觉广泛参与扶贫开发

（三十一）严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查对落实不力的部门和地區，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。各省（自治区、直辖市）党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中嘚权重，建立扶贫工作责任清单加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。落实贫困县约束机制严禁铺张浪费，厉行勤俭节约严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数據质量实现数据共享。

（三十二）加强扶贫开发队伍建设稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。扶贫开发任务重的省（自治區、直辖市）、市（地）、县（市）扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设完善各级扶贫开发机构的设置和职能，充实配強各级扶贫开发工作力度扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困地区县级领导干部和扶贫干部思想作风建设加夶培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平

（三十三）推进扶贫开发法治建设。各级党委和政府要切实履行责任善于运用法治思维囷法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平。强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设健全贫困地区公共法律服务制度，切实保障贫困人口合法权益完善扶贫开发法律法规，抓緊制定扶贫开发条例

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力精准发力，苦干实干坚决打赢脱贫攻堅战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗