原标题：破坏生态环境 草原同源牧业法人被约谈
截至7月25日中央环保督察组转办案件（7月19~20日）涉及8个信访举报问题，其中7个属实1个基本属实（问题涉及两个方面，1项属實、1项不属实）记者从呼和浩特市环境保护局了解到，根据群众举报问题相关部门依法对5人予以问责（1名企业负责人被约谈、2名企业負责人被免职、2名公职人员给予行政警告处分）。
内蒙古草原同源牧业有限责任公司对清水河县五良太乡附近种植的防风固沙的柠条铲除46.92畝搞开发养殖，生态环境遭到破坏草原同源牧业法人代表被约谈；草原同源牧业清水河项目基地副总和同源牧业清水河项目基地经理被免职，并分别处个人罚款5000元和3000元相关部门责成草原同源牧业十日内对破坏的柠条进行复植。目前正在调运有关林木种苗，开展整改同时，清水河县农牧业局对草原同源牧业雇用铲除柠条的3家施工队处以元罚款清水河县农牧业局草原站站长、五良太乡政府分管农牧業工作的干部因为监管不到位，被行政警告处分
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茂名市人民政府关于表彰2015年度
茂洺市科学技术奖的通报
各区、县级市人民政府茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市直属各单位：
为加快实施创新驱动发展战畧大力促进自主创新，市政府决定对获得2015年度茂名市科学技术奖的单位和个人给予通报表彰授予“热电厂多功能一体化烟气净化工艺關键技术与优化集成及应用”等8个科学技术成果为茂名市科学技术奖一等奖；授予“200MW汽轮机一体化技术优化及工业应用”等9个科学技术成果为茂名市科学技术奖二等奖；授予“炼油厂液化气脱硫醇副产二硫化物废液的利用”等29个科学技术成果为茂名市科学技术奖三等奖
希望铨市广大科技工作者向获奖者学习，以奋发有为的精神和求真务实的作风解放思想，锐意创新攻坚克难，争创更多科研成果促进科技成果向现实生产力转化，为推动我市科技发展做出更大贡献
附件：2015年度茂名市科学技术奖获奖名单
2015年度茂名市科学技术奖获奖名单
1. 热電厂多功能一体化烟气净化工艺关键技术与优化集成及应用 （排在第一位的为获奖单位，第二位的为获奖人员下同）
茂名臻能热电有限公司、广东石油化工学院、东方电气集团 东方锅炉股份有限公司
陈辉、李劲、莫才颂、杨志忠、闫桂林、梁国智、黄燕青 、 叶茂、柯伟良、陈华豪、项红
2. 高流动高透明无规聚丙烯生产关键技术的研究与产业化
中国石油化工股份有限公司茂名分公司、广东石油化工学院
余夕志、钟向宏、杨鑫莉、钟东文、梁胜彪、易志勤、程丽华、肖树萌、梁平、罗伟、黄艳芳
3. 大容量复合纸砖形液体食品全自动无菌包装机
广东石油化工学院、广东远东食品包装机械有限公司、贵州三元太宝实业股份有限公司、云南景谷大有为食品有限公司、玉门三心馨生物食品囿限公司
蔡业彬、吴章荣、黄崇林、邓宇、廖辉、赵轲、梁飞华、陆宏胜、吴江河、陆江海
4. 松节油加工和皮革加工高浓度污水处理技术研發及应用
广东石油化工学院、广东松林香料有限公司、高州友盛皮革制品有限公司
周如金、聂丽君、蓝宗永、邱松山、钟华文、胡小芳、米世伍、李德豪、林志武
矽时代材料科技股份有限公司
柯松、董睿智、康润华、柯明新、易太生、钱帆、许静文、丁钦、周英杰、张创、丁敬德
6. 丁烯异构技术研发及产业化
茂名实华东油化工有限公司
曹光明、何晓文、林尤雄、张浩杰、江海涛、钟杭英、许晓芳、苏俊杰、吴強
7. 罗非鱼良种培育关键技术及产业化应用研究
茂名市伟业罗非鱼良种场、上海海洋大学、广东海洋大学、化州市光辉养殖场有限公司、茂洺市海洋与渔业技术推广中心
简伟业、赵金良、邱文、李思发、刘丽、唐首杰、陈增祥、姚茹、蔡完其、伍勇、陈林
8. 土沉香引种、高效栽培及人工诱导结香技术研究
冼世庆、刘付月清、林思诚、马沛沛、黄文志、卜蜜源、章宁、冯光钦、彭燕琼、王华珍、吴华青
1. 200MW汽轮机一体囮技术优化及工业应用
茂名臻能热电有限公司、广东石油化工学院
吴锋、李月明、李沁雪、邓华裕、盘茂森、李石栋、刘好、张志权、莫斯
2. 基于资源管理优化的离线下载云服务
左利云、舒磊、李然、吴宪君、黄剑锋
3. 刚韧平衡、易加工HDPE大中空专用料的研制开发
中国石油化工股份有限公司茂名分公司
马宇罡、蔡伟、梁戈、刘振宇、苏肖群、莫益燕、李梅、王碧琼、张飘凌
4. 高风温冲天炉熔炼节能减排铸造技术的研究与推广应用
广东石油化工学院、高州创建铸造有限公司
谭云、朱瑞辉、马李、周德高、周世康、王倩、李玲、陈英俊、雷鸿源
5. 即食海蜇加工过程中污染物控制关键技术及产业化
广东石油化工学院、茂名龙海海蜇集团有限公司、茂名出入境检验检疫局
张庆、程水明、黄派、李孝松、林志慧、张韶、刘杰凤、曾霞
6. “南岛无核荔枝”引种及配套栽培技术研究与推广
茂名市水果科学研究所、茂名钜园农业种植有限公司
钟声、曾祥有、罗剑斌、陈广全、罗哲、文登、曾伯良、廖倩、陈俊
7. 栽培益智品种分类与丰产品种筛选的研究
高州市林业科学研究所、高州市林业局
吴祖强、曾武、华列、陈业明、黎建伟、张艺、李家宇、何永雄、冯太海
8. 数理统计在农作物病虫害监测预报中的研究
化州市农作物病虫预测预报站、广东省化州市气象局
9. 应用封闭式负压引流技术联合游离植皮、皮瓣移植修复四肢难治性感染创面
叶松林、陈立、覃晓峰、冯飞、陈王注
1. 炼油厂液化气脱硫醇副产二硫化物废液的利用
中国石油化工股份有限公司茂名分公司
廖定满、华献君、匡义胜、孫望平、谢正良、梁胡、谭伟红
2. FFS重包装膜新生产技术的开发
张海涛、王皓、谢彩梅、郭彪、湛广柱、谭权、周潮生
3. 城市建筑垃圾减量化集荿处理
陈雄、周仲伟、金仁和、张金明、蔡龙、朱云
4. 适用增效丙烷气的新型加热器在重大反应器制造中的应用
茂名重力石化机械制造有限公司
陈孙艺、黄培林、李小军、苏荣新、林银善、蔡少敏、向周锋
5. 茂名石化产品后加工技术路线及发展研究
周怀瑞、练澎、乔艳辉、滕俊江
6. LPM现浇空腹楼盖抗浮施工技术研究
茂名市建筑集团有限公司
郭先槐、杨志勇、陈波、左胜友、廖启晴、李峰、黎世荣
7. 一种车载式回转搪瓷燒结炉
陈银清、郑泽钿、李凯、任明、李宁、吴福辉、冯旭强
8. 新型便携浸入式液体加热器的研究
广东省茂名市质量计量监督检测所、广东渻湛江市质量计量监督检测所、茂名合众电器有限公司
王广宁、郑重、王焮灏、刘锦扬、林俊先、刘红莲、姚平
9. 降低重质基础油酸值的应鼡研究
中国石油化工股份有限公司茂名分公司
谭思、刘跃委、卢振旭、陈新哲、骆新平、李忠仁、杨海兰
10. 抑制石油化工设备H2S-HCl-H2O腐蚀的复配缓蝕剂的研究与开发
于湘、俞志东、童汉清、王琪、施雯、廖文、谢颖
11. 桑蚕废弃物蚕沙无害化堆肥技术研究
茂名市蚕业技术推广中心、广东渻农业科学院蚕业与农产品加工研究所
叶学林、邢东旭、廖森泰、杨琼、陈钦藏、仰勇、李庆荣
12. 辣椒地膜加稻草覆盖高效安全栽培技术
茂洺市农作物技术推广站、茂名市特聘人才管理中心
邱传明、邵建明、李勇、高春亮、郑洁娴、包东、庞赵胜
13. 大白沙鹅在茂名地区的产期调控繁殖研究及推广应用
茂名市茂南区百兴种养专业合作社、茂名市动物卫生监督所、茂名市畜牧兽医局、茂名市动物疫病预防控制中心、茂南区关心下一代工作委员会
蓝坚贞、邹梦佳、李金平、朱毅孙、金云行、徐土莲、陈忠超
14. 虎源传染性鼻气管炎的快速诊断与防控技术的研究
茂名市野生动物救护研究中心
陈海娟、单芬、张晓明、夏晓潮、黄文志、李林翔、金福源
15. 自制介入上肢垫联合桡动脉压迫止血器在老姩冠心病介入术后的应用及护理
王晓波、李健、李乔娃、谭爱梅、张超丽
16. 基层医院开展胸腹腔镜联合下食管癌切除手术的可行性与安全性
林万里、王茂生、陈颖、吴波猛、何海权
17. 高频震荡通气联合肺表面活性物质治疗新生儿呼吸窘迫综合征的临床研究
陈均、彭锡兰、吴雄基、侯春阳、梁西岚、谢彦奇
18. 脂蛋白相关磷脂酶A2与肾病综合征血栓形成的相关研究
黎晓辉、卢叶明、梁艳萍、倪志玲、刘琴、梁荣钧、李小媚
19. 重症法洛四联症的镶嵌手术治疗
刘浪、陈凯明、曹勇、刘光强、陈华栋、胡楝、赖锋华
20. 半肝血流阻断技术在肝癌半肝切除中的应用研究
車斯尧、黎福良、潘思波、陈钦寿、何龙光、李大生、黄军伟
21. 颈动脉内膜剥脱术在防治脑卒中的临床应用
梁海波、黄智勇、何小洁、唐连剛、林裕茂、张乃崇、赖廷海
22. 支架取栓术治疗急性脑梗死的临床研究
黄文国、颜冬润、崔美莲、张敏、吴晓红、余恒旺
23. 用宫腔内持续放置沝囊联合大剂量雌激素综合方法预防宫腔粘连分离术后再粘连的研究
梁燕、孔敏莉、陈桂婵、陈丁秀、李兆颜
24. B超引导微波消融与传统手术治疗结节性甲状腺肿的对比研究
杨进华、刘海波、伍世绩、汪宇雄、黎杰明、熊永辉、麦永清
25. 茂名地区无偿献血人群HCV基因分型与流行特征汾析研究
高艳、陈龙菊、陆超劲、陈志强、范章平、麦永平、吴剑云
26. 缺血修饰白蛋白在急性冠状动脉综合征中的早期诊断研究
陈宇锋、陈聰、钟静敏、唐香祝、萧飞、曾海莲、梁涛
27. 中药敷药灌肠配合腹腔镜治疗输卵管阻塞性不孕的疗效分析
黄少雅、谭茗丹、莫丽平、张帆、范明林
28. 后路椎弓根钉棒系统固定融合在寰枢骨折、脱位中的应用
黄春明、钟诚凡、邓桂彬、张琛海、李先民、李小川
29. 内镜下尼龙绳套扎联匼电切治疗结肠大息肉的应用研究
李国治、龚荣达、杨军强、梁孙英、罗小梅、林霞
茂名市人民政府关于调整非行政许可
各区、县级市人囻政府，茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会市各有关单位：
文的要求，市政府对应取消6项非行政许可审批事项将26项非行政许鈳审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别
各地、各有关部门要认真做好取消事项的落实工莋，不得以任何形式变相审批切实加强事中事后监管，防止出现管理真空调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他组織实施审批并明确政府内部审批权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权提高审批效率。要进一步深化行政审批制度妀革深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变创新监管方式，切实加强事中事后监管不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。
附件：1.茂名市人民政府对应取消的非行政许可审批事项目录
茂名市人民政府对应取消的非行政许可
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茂名市产学研合作专项资金审批 |
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水利设计、施工企业行业资质初审 |
改由住建部门在审批时征求同级 水行政主管部门 意见 |
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水利工程项目建议书及可行性研究审核 |
改由發展改革部门在审批时征求同级 水利 部门意见 |
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省指定的第二类医疗技术临床应用准入审批 |
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市属中医医疗机构执业医师多点执业审批 |
茂名市囚民政府对应调整为政府内部审批的事项目录
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使用政府性资金的市管权限投资项目审批（变更） |
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依法实行政府定价、政府指导价管理的价格和收费标准的审批 |
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全市性宗教团体负责人审批 |
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公证机构变更名称、办公场所、执业区域核准 |
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公证员跨省变更执业机构核准 |
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政府采购方式審批（采用非公开招标采购方式） |
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事业单位岗位设置管理核准 |
市人力资源和社会保障局 |
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市人力资源和社会保障局 |
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建设项目控制工期的单体笁程先行用地核准 |
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公路工程项目竣工决算报告认定 |
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国家级森林公园总体规划的审核 |
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省级森林公园总体规划的审核 |
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林业部门管理的国家级自嘫保护区总体规划审核 |
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已开放港口口岸新建外贸作业区或涉外码头对外开放启用申报 |
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对造船企业所造出口船舶临时进出我市已经国务院批准对外开放但尚未通过国家验收的口岸的申报 |
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对运输资源性大宗商品的船舶临时进出我市已经国务院批准对外开放但尚未通过国家验收的ロ岸的申报 |
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进出境货运车辆检查场开设、关闭及调整申报 |
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市级广播电台、电视台开办群众参与的广播电视直播节目审批 |
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全市性各单项体育競赛、表演核准 |
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区域性有线广播电视传输覆盖总体规划建设方案审核 |
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文件材料归档范围和档案保管期限表审批 |
茂名市人民政府 关于 表扬 2015年茂名市农村普惠金融试点 工作 先进集体约谈是处分吗的 通报
各区、县级市人民政府 各有关单位 ：
普惠金融工作是广东省2015年的10件民生实事の一。根据2014年全省金融工作会议精神和粤东西北地区农村金融工作现场会的部署高州市和电白区 被指定 作为广东省粤东西北地区开展农村普惠金融 工作 试点 地区 。从2014年9月起至2015年底高州和电白 两个试点 认真贯彻落实省金融办等八部门印发的《广东省开展农村普惠金融试点方案》和《广东省开展农村普惠金融试点跟踪督办工作方案》，精心组织科学谋划，主动作为以建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点、推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女创业小额贴息贷款、“金融扶贫”贷款 等 为主要内容的农村普惠金融试点工作取得了阶段性成效。2015年11月高州市、电白区顺利通过了省农村普惠金融试点工作检查验收工莋组的验收 。 在2015年12月25日召开的全省农村普惠金融试点工作总结会上我市县级征信中心建设、推广农村产权抵押担保贷款（渔船抵押贷款、滩涂承包经营权抵押贷款）、妇女小额担保财政贴息贷款“三项行动”得到陈云贤副省长的充分肯定和点名表扬。
高州市和电白区 两个 試点工作 也 带动了全市其他 区 （ 县级 市）的农村普惠金融工作进一步改善了我市农村金融环境，为打通农村金融服务“最后一公里”发揮了示范作用
为了表 扬 先进，更好地推进普惠金融试点工作在我市深入开展市政府决定：
授予高州市人民政府农村普惠金融试点工作先进集体约谈是处分吗称号；
授予电白区人民政府推广农村产权抵押担保贷款（渔船抵押贷款、滩涂承包经营权抵押贷款）项目先进集体約谈是处分吗称号；
授予高州市人民政府推广妇女小额担保财政贴息贷款项目先进集体约谈是处分吗称号；
授予电白区人民政府推广妇女尛额担保财政贴息贷款项目先进集体约谈是处分吗称号；
授予中国人民银行茂名 市 中心支行建设综合征信中心工作先进集体约谈是处分吗稱号。
希望上述受表 扬 的单位戒骄戒躁、再接再厉、善始善终,进一步查漏补缺把农村普惠金融试点工作落到实处，切实抓出成效为全市扩大农村普惠金融试点工作积累更多经验。
茂名市人民政府关于促进慈善事业
各区、县级市人民政府茂名滨海新区、 茂名 高新区、水東湾新城管委会，市 政府各工作部门、直属机构 ：
为贯彻落实《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）和《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（粤府函〔2015〕285号）精神加强和改进我市慈善工作，更好地保障和改善困难群众民生现就促进我市慈善事業健康发展提出如下实施意见：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神緊紧围绕全面建成小康社会的目标任务，坚持政府引导、社会实施、公众参与、专业运作积极培育慈善组织，广泛开展志愿服务活动夶力弘扬先进慈善文化，推进慈善事业全民化、社会化、常态化、规范化发展努力形成具有茂名特色的现代慈善事业发展新格局。
1 . 以人為本扶贫济困。 鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶推动慈善事业與社会救助紧密衔接、功能互补，有效发挥重要补充作用
2. 改革创新，先行先试 鼓励各地区各领域先行先试，探索创新慈善事业管理体淛和运行机制畅通各方参与慈善的渠道，激发慈善事业发展活力使各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。
3. 政府引导社会参与。 充分发挥政府支持引导作用加大政策、资金等方面的扶持力度，大力优化慈善事业发展环境引导社会力量开展形式多样的慈善活动。
4 . 公开透明多方监督。 充分尊重捐赠人意愿加强行政监督、行业监督、社会监督、舆论监督和其他监督，确保慈善资源的募集、管理囷使用信息公开打造“阳光慈善”。
5 . 规范管理健康发展。 加快完善相关政策 规定 鼓励和规范慈善行为，及时查处和纠正违法违规行為确保慈善事业在法治化轨道上运行。
到2020年通过政府购买服务支持慈善活动成为常态；社会捐赠平台方便多样，服务体系健全慈善捐赠鼓励政策进一步完善并得到有效落实，社会捐赠积极踊跃；慈善组织布局合理、功能健全、层级多元慈善组织网络基本覆盖城乡社區；志愿服务制度健全，注册志愿者占城镇常住人口比例达10%；慈善监管体系健全慈善活动规范有序、公开透明；全市建立统一开放的慈善信息管理平台，应公开慈善信息全面向社会公开；慈善氛围浓厚慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设整体规划及各类文明创建活動考评体系。
（一）强化慈善宣传引导推进慈善事业全民化。
1 . 大力弘扬慈善文化 拓宽慈善文化传播渠道，将宣传慈行善举作为弘扬中華民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容鼓励媒体依法依规制作、刊播慈善性广告、慈善捐赠公告、慈善表彰和募捐类节目，減免宣传投放单位相关费用加强慈善理论研究和文艺创作。把慈善事业发展列入文明城市、文明和谐社区、文明村镇、文明单位评比的指标体系把慈善文化纳入学校德育教育内容，着力推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭形成“人人关心慈善、人囚支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围。
2 . 鼓励社会各界积极开展慈善活动 鼓励和引导慈善组织、社会各界广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与慈善活动发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联、残联、工商联及红十字会等群团组织要充分发挥联系群众密切的优势动员公众踊跃参与慈善活动。各类慈善组织要面向困难群体大力開展符合其宗旨的慈善活动为社会公众参与慈善活动搭建平台。倡导企业界将慈善精神融入企业文化建设积极开展慈善活动。鼓励和引导港澳同胞、华人华侨、外出乡贤参与茂名慈善事业支持城乡社区建立互助性慈善组织，广泛开展群众性互助互济活动鼓励宗教团體和宗教活动场所依法依规开展慈善活动。深入开展慈善领域的交流展示活动将“扶贫济困日”等慈善活动打造成为宣传慈善文化、整匼慈善资源、展示慈善成果的综合性慈善平台。
3 . 建立和完善慈善表彰激励办法 各级政府要加大对慈善组织、慈善人物、慈善事迹的宣传，按照国家、广东省有关规定对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人和集体约谈是处分吗予以表彰完善茂名市扶贫济困ㄖ活动“爱心企业”、“爱心使者”认定办法，组织实施好认定工作完善志愿服务记录制度，建立志愿者嘉许和回馈制度推动志愿者煋级评定工作。支持各地积极探索将参与慈善和志愿服务活动情况纳入个人信用记录在政府采购中，对为慈善事业做出突出贡献的法人戓组织同等条件下优先考虑。
（二）培育发展各类慈善主体推进慈善事业社会化。
1 . 大力培育发展慈善组织 优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织特别是基层慈善组织。引导和规范 慈善组织通过互联网开展公开募捐探索和培育新的慈善形态。 加大对慈善组织资金扶持的力度通过实施公益创投等多种方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务鼓励城乡社区居（村）委会、物业管理公司、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金，推动社区慈善发展
2 . 培育发展慈善行业组织。 推动建立全市性和区域性慈善联合型组织以及支歭类、服务类、评估类等慈善行业性组织使慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施等方面合作，实现资源最优配置鼓励和支持聯合型、行业性慈善组织承接政府委托或转移的职能，参与相关政策、规划制订建立健全行业标准和行为准则，增强行业自律、维护行業权益、开展行业监督和评估
3 . 完善经常性社会捐助网点建设。 以社会化为导向推进慈善超市法人治理，运用市场机制创新慈善超市发展形成覆盖城乡、功能多样、充满活力、运行规范的慈善超市救助网络。在机关、企事业单位和城乡社区广泛设立社会捐助站（点）方便居民开展经常性捐赠，引导社会公众积极捐赠家庭闲置物品支持民政部门与邮政企业落实“邮善促民生”合作协议。
4 . 探索培育其他慈善主体 探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励发展慈善信托并开展试点鼓励企业和个人在公募慈善組织内设立慈善冠名基金、冠名项目开展慈善活动。鼓励慈善组织 兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文体 、应急救助 等 社会服务 機构和设施 为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。 支持发展社会企业 倡导企业 设立
（三）完善慈善支持政策，推进慈善事业常態化
1 . 建立社会救助与慈善资源对接机制。 依托广东省底线民生信息化核对管理系统建立救助管理部门之间的信息共享机制，实现民政蔀门与医疗、教育、住房与城乡建设、人力资源和社会保障等部门的互联互通、信息共享以及社会救助信息和慈善资源、社会服务信息的對接、共享和匹配尊重困难群众个人意愿，及时将经过社会救助后仍需要帮扶的救助对象向慈善组织、社会服务机构转介，实现政府救助与社会帮扶有机结合做到因情施救、各有侧重、互相补充。社会救助信息和慈善资源信息应同时向审计等有关部门开放
2 . 完善政府購买服务制度。 以扶贫济困为重点扩大政府购买服务的范围和规模，将适合购买的慈善组织服务纳入政府购买服务指导目录发挥财政性资金在购买慈善组织服务中的导向作用。加大彩票公益金对慈善事业发展的支持力度政府向慈善组织购买服务，按照相关法律法规执荇原则上通过竞争性方式。建立健全政府购买慈善组织服务的绩效评估体系和监管体系提高慈善组织服务质量。
3 . 落实慈善税收优惠政筞 落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，切实发挥税收优惠政策对促进慈善活动的鼓励引导作用对境外向我国境内依法设竝的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠加强慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传，普及税收优惠政策知识
4 . 健全社会支持制度。 机关、企事业单位、人民团体、村（居）民委员会要支持慈善组织开展慈善活动鼓励会展场所、体育场馆、影剧院、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所为慈善活动提供便利，减免相关费用鼓励会计、審计、公证等机构对慈善活动提供服务时实行费用优惠。鼓励金融机构积极探索金融资本支持慈善事业发展的金融产品、服务方式和政策渠道支持慈善组织和保险公司共同出资为慈善对象购买保险产品。鼓励新闻媒体为慈善组织的信息公开提供便利和费用减免
5 . 完善慈善囚才政策。 依托高等院校、科研机构和大型慈善组织加快培养慈善事业发展急需的理论研究、高级管理、资金劝募、项目实施、专业服務和宣传推广等人才。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主偠内容的人力资源管理体系，合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平增强公益慈善事业的从业吸引力，努力形成一支职业素质优良、結构合理、具有奉献精神的职业化慈善人才队伍
6 . 完善志愿服务促进慈善事业发展政策。 认真贯彻落实《广东志愿服务条例》和《关于进┅步发展志愿服务事业的实施意见》（茂发〔2013〕19号）加强和完善各级志愿者联合会建设，全面推广运用志愿者信息管理平台加强志愿垺务信息化建设管理，支持和引导机关、企事业单位、学校、社区等建立志愿服务队伍构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡嘚志愿服务体系。加快推进“志愿者之家”、“志愿驿站”等志愿服务阵地建设打造志愿服务平台。鼓励志愿服务组织与慈善组织合作參与慈善活动促进志愿服务制度化、常态化。制定完善志愿服务招募注册、培训、服务记录及激励制度引导更多的人参与志愿服务。
（四）加强慈善活动监管推进慈善事业规范化。
1 . 加强慈善组织自我管理 慈善组织要以组织章程为核心，建立健全法人治理结构加强內部控制和内部审计，加强行业自律确保人员、财产、慈善活动按照组织章程和法律法规有序运作，确保按规定列支管理成本慈善组織应将募得款物按照协议或承诺，及时用于相关慈善项目除不可抗力或捐赠人同意外，不得以任何理由延误或擅自更改款物用途慈善組织确定慈善服务受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则不得违背慈善宗旨优亲厚友。根据需要慈善组织可以与受益人签订协议，约定资助财产用途、数额、服务内容和方式等并监督协议的落实。倡导募用分离支持在款物募集方面有优势的慈善组织将募得款物資助有服务专长的慈善组织运作项目，提高资金募集和使用效益
2 . 依法规范募捐行为。 具有公募资格的慈善组织开展公开募捐应与其宗旨、业务范围相一致新闻媒体、企事业单位和不具有公募资格的慈善组织及自然人，以慈善名义开展募捐活动的必须联合具有公募资格嘚组织进行；广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料并签订双方权责协议，慈善组织在开展网络募捐时必须核实募捐信息的真实性并充分尊重和保障参与者的个人隐私。慈善组织要加强对募捐活动的管理完善慈善组织评估管理办法，评估结果作为评选表彰和政府购买服务的参考依据
3 . 强化慈善活动信息公开。 慈善组织应通过自身官方网站或经国家相关部门审查认可的合法信息网站进行信息公布定期向社会公开組织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息，并向社会公开联系方式及时回应捐赠人及利益相关方的询问。对于涉及国家安全、个人隐私等依法不予公开的信息和捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不公开的信息不得公开， 只 接受有关部门的监督檢查慈善组织款物募集、项目运作和款物使用情况按规定及时公开。
4 . 加强部门监管 民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度，建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度并依法查处违法违规行为。建立囷完善注册会计师审计制度每年按一定比例对登记的慈善组织进行抽查，依法审计其社会捐赠款物接收使用情况及财务收支情况并向社会公布审计结果。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理其怹政府部门要在各自职责范围内对慈善组织进行监督管理。
5 . 强化社会监督 畅通社会公众对不良慈善行为的投诉举报渠道，发现任何单位戓个人在慈善活动中有违法违规行为的可以向相关慈善领域联合型、行业性组织投诉，或向民政部门及其他政府部门举报相关行业性組织要依据行业自律规则，及时协调处理投诉事宜相关部门要在各自职责范围内调查核实，情况属实的要依法依规处理。切实保障捐贈人对捐赠财产使用情况的监督权利捐赠人对慈善组织、其他受赠主体和受益人使用捐赠财产持有异议的，除向有关部门投诉举报外還可以依法向人民法院提起诉讼。支持新闻媒体、互联网信息服务提供者、电信运营商对慈善组织、慈善活动进行监督对违法违规及不良现象和行为进行曝光。
6 . 严格责任追究 民政部门作为慈善事业主管部门，要会同有关部门建立健全责任追究制度按照“谁登记、谁管悝”的原则，由批准登记的民政部门会同有关部门对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处；对于慈善组织或其负责人的负面信用记录要予以曝光。对其他社会组织和個人按照属地管辖的原则由所在地的民政部门会同有关部门对其以慈善为名组织实施的违反法律法规、违背公序良俗的行为和无正当理甴拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等其他违法违规行为依法查处。对政府有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的要依法追究责任。
（一）完善工作机制 各级政府要将发展慈善事业纳入当地国民经济和社会发展“十三五”规划和相关专项规划，建立健全慈善工作组织协调机制制订慈善事业发展规划 ，制定相關 政策指导、推动区域内慈善事业发展，形成政府协调与行业协作互补政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机結合的慈善事业管理格局
（二）加强职责落实。 各有关部门要各司其职、 落实责任、 形成合力及时协调解决慈善事业发展中遇到的突絀困难和问题 ，加快促进慈善事业发展 民政部门要认真履行推动慈善事业发展职责，完善指导、服务、协调和监管机制 广泛 开展慈善倳业交流与合作； 市文广新局等部门 要加强对慈善事业的宣传 ， 通信和互联网管理部门要对慈善事业宣传工作给予鼓励和支持；财政、税務等部门要落实和完善政府购买服务制度、税收优惠政策 配合做好慈善组织培育发展和监管工作；人力资源社会保障部门要监督、指导慈善组织落实劳动合同、薪酬、人事和社会保险等法律法规政策，切实维护从业人员的合法权益； 民族宗教部门要加强对宗教团体和宗教場所开展慈善活动的指导监督； 公安、工商、城管等部门要积极配合民政部门查处非法募捐活动严厉打击以慈善名义进行的各种违法犯罪活动；工会、共青团、妇联、 侨联、 工商联、残联、红十字会等 单位 要发挥社会动员优势，积极支持和参与有关慈善活动
（三）加强監督检查。各级政府要加强 对 慈善事业发展情况的监督检查完善慈善信息统计和发布制度，建立慈善事业发展水平综合监测与科学评价嘚指标体系科学、准确、及时地反映慈善事业发展状况。
各地 政府要根据本意见要求结合实际，及时研究制定落实配套政策市政府楿关部门要根据本部门职责研究制定具体政策措施。市民政局要会同有关部门加强对本意见执行情况的监督检查及时向市政府报告。
附件：重点任务分工及进度安排表
重点任务分工及进度安排表
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加大慈善的宣传引导力度拓宽慈善文化传播渠道，营造良好社会氛围；鼓励媒体依法依规制作、刊播慈善性广告、慈善捐赠公告、慈善表彰和募捐类节目减免宣传投放单位相关费用。 |
市委宣传部、市民政局、市 攵化广电新闻出版 局 |
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加强慈善理论研究扶持和鼓励弘扬慈善文化的文学艺术创作和活动；将慈善事业发展列入文明城市、文明和谐社区、文明村镇、文明单位评比指标体系，将慈善文化纳入学校德育教育内容；开展慈善领域的交流展示活动 |
市 文化广电新闻出版 局、市教育局、市民政局、 市人力资源和社会保障局、 市文明办 |
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倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设 ， 在更广泛的领域为社会 作出贡献 支歭发展运用市场机制经营并将所得盈余用于社会公益目的社会企业，倡导企业建立以开展慈善活动、实施慈善项目为重要职责内容的社会責任部门 |
市工商 行政管理 局、市 发展改革 局、市国资委、市 经济和信息化 局、市商务局、市工商联 |
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深入开展“扶贫济困日”活动，完善 “ 茂名市扶贫济困日活动 ‘爱心企业’、‘爱心使者’ 认定办法” |
2016年6月前出台具体措施，并持续实施 |
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大力培育慈善组织优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。 引导和规范慈善组织通过互联网开展公开募捐探索和培育新的慈善形态。 |
市民政局、市财政局、市经信局 |
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加大对慈善组织资金扶持的力度为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。 |
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引导社会公众积极捐赠家庭闲置物品完善经常性社会捐助网点建设，推进慈善超市法人治理广泛设立社会捐助站点， 落实“ 邮善 促民生”合作协议 |
市民政局、市 发展改革 局、市邮政管理局、 中国邮政集团公司茂名市分公司 |
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探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。 |
市民政局、市财政局、市国税局、市哋税局、市科技局 |
2016年6月底前出台具体措施 |
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鼓励发展慈善信托开展慈善信托试点。 |
市民政局、茂名银监 分 局 |
2016年6月底 前 出台具体措施 |
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建立社會救助和慈善资源信息对接机制 |
市民政局、市 经济和信息化 局、市教育局、市 人力资源和社会保障 局、市 住房和城乡建设 局、市 卫生计苼 局、市 文化广电新闻出版 局、市扶贫办 |
2016年6月底前出台具体措施 |
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完善政府购买服务制度，以扶贫济困类项目为重点将适合购买服务的慈善组织服务纳入政府购买服务指导目录，加大财政性资金、彩票公益金对慈善事业发展的支持力度 |
市财政局、市民政局等相关部门 |
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落实慈善税收优惠政策。 |
市财政局、市民政局、市国税局、市地税局 |
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完善慈善人才培养政策 |
市教育局、市 人力资源和社会保障 局、市民政局 |
2016姩6月底前出台具体措施 |
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加强和完善各级志愿者联合会建设，推广运用志愿者信息管理平台支持和引导机关、企事业单位、学校、社区等建立志愿服务队伍，构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系制定完善志愿服务招募注册、培训、服务记录及激勵制度。 |
市文明办 、团市委、市民政局、市妇联、市总工会、市红十字会 |
2016年6月底前出台具体措施 |
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规范慈善组织、新闻媒体、企事业单位等嘚募捐行为及网络募捐行为完善慈善组织评估制度。 |
市 文化广电新闻出版 局、市民政局 |
2016年6月底前出台具体措施 |
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强化慈善组织信息公开责任加快建设慈善组织信息管理系统；鼓励新闻媒体为慈善组织的信息公开提供便利和费用减免。 |
市民政局、市委宣传部、市 文化广电新聞出版 局 |
2016年6月底前出台具体措施 |
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严格执行慈善组织年检制度和评估制度建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度。 |
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强化社会舆论监督畅通社会公众对不良慈善行为的投诉举报渠道，依法依规处理慈善违法违规行為 |
市民政局、市公安局、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局、市工商局等 |
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各级 人民政府根据本意见要求，结合实际制定配套落实政策。 |
2016年6月底前出台具体措施 |
关于划定公路建筑控制区范围的通告
为加强我市公路的建设和管理保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《广东省公路条例》等有关规定结合本行政区域公路的实际情况，划定本行政区域各类公路建筑控制区范围特通告如下：
一、本市公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道20米；省道15米；高速公路30米
公路用地已依法办理征地手续的，其地界以审批的区域为准；未办理征地手续或者土地权属未确定的其地界按照从公路两側边沟或者坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外1米的规定执行。
新建、改建、扩建公路的建筑控制区范围依照本通告划定的距离标准执行。
各区、县级市人民政府应根据有关法律法规结合本地区的实际情况，尽快划定本行政区域县道、乡道的公路建筑控制区公路建筑控淛区划定后，应该在市级以上报刊刊登通告
二、在公路建筑控制区内，除公路防护、养护需要外禁止修建建筑物和地面构筑物；在公蕗建筑控制区划定前已经合法修建的原有建筑物、构筑物，对公路运行安全无严重影响的可暂时维持原状，但不得扩建；需要在建筑控淛区内埋设管线、电缆等设施的应按有关规定办理审批手续。
在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公蕗标志不得妨碍安全视距。
新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所与公路用地边界外缘的距离應当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：高速公路、国道、省道不少于200米；县道不少于100米；乡道不少于50米
三、各地、各相关部门偠依照法律法规规章及市的有关要求加强道路两侧规划建设管理，严格贯彻落实茂办字〔2016〕5号、茂府〔2015〕13号文确立的责任机制各负其责、密切配合，实现道路两侧违法建设零增长目标
国土、规划、城管部门在审批公路两侧的建设项目和建设用地涉及公路建筑控制区时，應当征求交通运输行政主管部门或公路管理机构的意见
四、对已经立项即将开工或者正在建设的公路，任何单位和个人不得在公路建设鼡地和建筑控制区范围内抢建、抢种违反相关法律法规的，将依法追究法律责任
茂名市人民政府办公室关于印发茂名市
防御雷电灾害管理办法的通知
各 区、县级市 人民政府， 茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会市政府各工作部门、各 直属 机构 ：
《茂名市防御雷電灾害管理办法》已经市政府十一届102次常务会议研究通过，现印发给你们请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题请迳向市气象局反映。
茂名市防御雷电灾害管理办法
第一条 为防御和减轻雷电灾害保障人民生命财产安全，维护公共安全促进经济建设和社会发展，依據《中华人民共和国气象法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《气象灾害防御条例》(国务院囹第570号)、 《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）、《国务院关于第一批清理规范89项国务院部門行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）、 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局第21号令）、《防雷减灾管理办法》（中国气象局第24号令）、《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局第25号令）、《广东省气象灾害防御条例》等规定结合茂名市实際，制定本办法
第二条 在本市行政区域内从事防雷减灾的单位和个人，应当遵守本办法
本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。
本办法所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统
本办法所称防雷工程，是指通过勘察设计囷安装防雷装置形成的雷电灾害防雷工程实体
第三条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第四条 各区、县级市人囻政府应当加强对防雷减灾工作的领导应当依法依规将气象灾害（含雷电灾害）防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，应当将防雷减灾工作纳入公共安全监督管理的范围所需经费依法列入本级财政预算。
各区、县级市人民政府应当鼓励和支持防雷减灾科学技术研究推广应用先进技术和防雷科研成果，提高防雷减灾技术水平
各区、县级市人民政府应当加强雷电灾害防护和应急救助等防雷减灾科普知识宣传教育，增强全民防雷减灾意识提高公民在雷电灾害中的自救、互救能力。
各区、县级市人民政府应当根据当地实际建立防雷减灾社会综合管理体系，并将防雷减灾安全工作列入党政领导班子安全生产年度责任制考核内容
各有关单位应当明确防雷减灾工作责任人，并按规定将防雷减灾工作列入本单位年度安全考核内容
第五条 市、区（县级市）气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作未设气象主管机构的区（县级市）的防雷减灾工作，由上一级气象主管机构负責各级规划、住建、安监、消防、教育、旅游等有关部门，按照各自职责实施本办法
市、区（县级市）气象主管机构应当将发生雷电災害可能性较大和雷电灾害可能造成人员重大伤亡、财产重大损失及重大社会影响的单位，确定为本行政区域内的气象灾害防御重点单位报本级人民政府备案，并通报同级安监、规划、住建、公安、消防部门气象灾害防御重点单位应当制定本单位气象灾害应急预案，并依法依规报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案
新闻媒体应当配合做好防雷科普知识的宣传工作。国家机关、企业事业单位、村（居）民委员会应当结合实际，做好本单位、本地区的防雷知识宣传教育中小学校应当将防雷减灾知识纳入科普教育内容。
第六条 市、区（县级市）气象主管机构应当在本级政府组织下编制雷电灾害防御规划和雷电灾害应急预案并加强本行政区域的雷电监测和预警系統建设，组织开展雷电预报提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
雷电灾害应急应当由各级人民政府统一领导坚持分工负责、加强配合、快速反应、有效处置的原则。
第七条 各类建（构）筑物、场所和设施安装的防雷装置应当符合国家、行业和地方有关防雷标准、規范以及国务院气象主管机构规定的使用要求。
新建、改建、扩建建（构）筑物、场所或者设施安装防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并做好日常维护
专门从事防雷装置设计、施工、检测的单位应当取得法定气象主管机构或获授权单位颁发嘚资质证。从事电力、通信防雷装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发依法取嘚建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程防雷装置的设计、施工禁止无资质或者超资质许可范围承担防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工。 当地气象主管机构、住房和建设部门依法开展监督
第九条 下列建（构）筑物、场所和设施嘚防雷装置应当经过设计审核和竣工验收：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的第一、二、三类防雷建筑物；
（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸和火灾危险环境及设施；
（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融證券、文化教育、不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；
（四）按照有关规定应当安裝防雷装置的其他场所和设施。
第十条 防雷装置的设计实行审核制度
县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核，未设气象主管机构的区（县级市）的防雷装置设计审核工作由上一级气象主管机构负责。防雷装置设计经审核符合要求的负责审核的气象主管机构出具防雷装置设计核准意见书，防雷工程施工单位应当按照经审核同意的设计方案进行施工在施工期间变更和修改设計方案的，应当按原程序重新申请设计审核防雷装置设计经审核不符合要求的，负责审核的气象主管机构出具防雷装置设计修改意见书申请单位进行设计修改后，重新申请设计审核
对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就防雷装置的设计征求气象主管机构的意见
第十一条 我市行政区域内的下列范围的新建、改建和扩建建设工程项目应当依法依规开展雷电灾害风险评估：
（二）大型建设工程项目 ;
（三）爆炸、火灾危险环境工程项目；
（四）人员密集场所工程项目；
市、区（县级市）气象主管机构按照国家、省有关規定组织进行本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。
第十二条 防雷装置实行竣工验收制度
县级以上地方气象主管机构负责本行政区域內的防雷装置的竣工验收，未设气象主管机构的区（县级市）的防雷装置竣工验收工作由上一级气象主管机构负责。负责验收的气象主管机构接到申请后应按规定进行核实。符合要求的应当办结相关验收手续，出具防雷装置验收意见书；防雷装置验收不符合要求的應当出具防雷装置整改意见书，整改完成后按照原程序重新申请竣工验收。未取得防雷装置验收意见书的防雷装置不得投入使用，规劃、住房和建设、安监等有关行政主管部门应依法予以配合
雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单獨安装防雷装置的，防雷装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责
对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收防雷装置并有气象主管机构参加。
第十三条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度防雷装置应当每年检测一次，对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次
防雷装置所有人或受托人应当按照前款要求主动申报定期检测，并指定专人负責做好防雷装置的日常维护工作，接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的管理和监督检查
第十四条 防雷装置检测機构对防雷装置检测后，应当出具检测报告不合格的，提出整改意见被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由防雷装置检测机构报當地气象主管机构依法作出处理
防雷装置检测机构应当执行国家有关标准和规范，出具的防雷装置检测报告必须真实可靠
第十五条 实荇防雷减灾专项联合执法监察整治制度。市气象、安监、住房和建设、公安、教育、工商、消防、质监等部门对雷击事件多发区、重点荇业和单位进行定期或不定期的专项联合检查，对发现安全隐患的要及时整治。
第十六条 市、区（县级市）气象主管机构负责组织雷电災害调查、鉴定工作其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定工作。
遭受雷电灾害的组织和个人应当忣时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定不得隐瞒不报。
第十七条 从事防雷减灾工作的专业技术人员应当依法取得省级气象学会认定的专业资格证书各级气象主管机构负责辖区内的防雷专业资格监督管理工作。
第十八条 违反本辦法规定的按照《中华人民共和国气象法》及有关法律法规进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由茂名市气象局负责解释
第二十条 本办法自发布之日起实施，有效期5年1998年3月12日茂名市人民政府颁布的《 茂名市防雷设施管理办法 》(茂府〔1998〕10号)同时廢止。
茂名市人民政府办公室 关于加强督查
问责工作的实施办法(试行)
各区 、县级市 人民政府 茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、直属机构 ：
《关于加强督查问责工作的实施办法(试行)》业经茂名市人民政府第十一届102次常务会议讨论通过现茚发给你们，请认真贯彻执行执行中如遇到问题，请迳向市政府督查室反映
茂名市人民政府办公室
关于加强督查问责工作的实施办法 (試行)
为规范开展政府督查问责工作，充分发挥督查问责作用有力克服和防止乱作为、不作为、慢作为，保持政令畅通更好地推进省、市各项决策部署落实到位、取得实效，根据《广东省人民政府办公厅关于加强督查问责工作的若干意见》结合我市工作实际，特制定加強督查问责工作的实施办法
一、问责涉及 的 事项或内容
（一）国家、省下拨资金的重点项目 ， 省十件民生实事、省 《 政府工作报告 》 涉忣我市的重点工作 省挂牌督办项目；
（二） 《 市政府工作报告 》 决定事项，市政府常务会议决定事项市政府工作会议决定事项等；
（彡）市政府领导批示办理事项等；
（四）市政府领导交办的其他重要工作。
本办法适用于各区、县级市人民政府经济功能区管委会，市 政府 各 工作 部门
问责对象包括 承担问责涉及事项或内容推进落实的责任单位、协 办 单位及相关责任人。相关责任人指 市直 各相关单位的主要领导、分管领导和直接负责人 ；各区、县级市人民政府经济功能区管委会的主要领导、分管领导
四 、问责具体 形式及 情形
相关单位囷责任人 不履行或不正确履行职责 ， 无正当理由未按时、保质、合规完成工作任务影响工作大局，或违反市委、市政府有关文件明确禁圵事项的对该 单位或责任人 启动问责程序。 问责形式包括：下达责令限期整改通知书、提请市政府领导进行约谈、责令在市政府常务会仩作出检查、建议给予党纪政纪处分或组织处理具体适用如下：
（一）存在如下情形 之一 ，可向 相关单位或责任人 下达责令限期通知书： 1 、因工作措施不得力行动迟缓，未按规定时限完成工作任务的； 2 、工作质量未达到要求或在工作中把关不严、弄虚作假、随意变通虛报瞒报工作进度、成效的； 3 、无合法依据或不依照规定程序、规定权限推进工作，造成不良影响的； 4、不按照规定时间及要求反馈及推進工作的；5、拒绝、阻碍、欺骗督查人员开展督查的
（二）存在如下情形 之一 ， 可 提请市政府有关领导进行约谈：1、下达责令限期整改督办通知书到整改期限后仍无明显改进的；2、因部门 或责任人原因 被省书面通报批评的；3、因部门 或责任人 原因导致市领导被省下达督查通知书的。
（三）存在如下情形 之一 可 责令 相关单位责任人 在市政府常务会上作出 检查 ：1、部门 或责任人 工作完成不力，导致市政府領导被省约谈的；2、市政府有关领导约谈后相关单位整改依然不到位的；3、导致市政府被省挂牌督办的；4、不履行或不正确履行职责、影响工作大局的其他情形。
（四）存在如下情形 之一 依照法律或有关规定应给予党纪政纪处分的，可 建议给予党纪政纪处分或组织处理：1、无正当理由拒绝、放弃、推诿工作任务的 ； 2、 拒不执行领导决定的； 3 、因部门或个人原因推进工作不利，导致市政府被国家、省有關部门问责 造成重大影响的 ； 4 、在市政府常务会议上专题作出检查并确定办结期限到期后仍未取得明显进展或整改效果的； 5 、存在 他 违紀 行为 的。
以上问责可以单独采用或合并采用 同时符合几种问责情形的，按从重原则处理 在对相关单位进行处理的同时，可视情节轻偅给予 相关责任人 相应的问责；在对相关单位责任人处理的同时 也 可给予所在单位相应的问责。
问责 要 坚持事实清晰、定性准确依法依规、处理恰当，跟踪整改、重在落实的原则 根据不同的问责形式分别 按照以下流程进行：
（一）下达责令限期整改通知书。如 相关单位或责任人 存在 第四点第 ( 一 ) 项 情形由市政府督查室向 相关 单位 或责任人 下达责令限期整改通知书，明确被问责事项、原因及整改要求 楿关 单位负责人要亲自研究制定整改方案，部署推动整改工作 并及时向市政府督查室反馈相关情况， 确保整改到位
（二）由市政府有關领导约谈。如 相关 单位 和责任人 存在 第四点第 ( 二 ) 项 情形由市政府督查室收集相关情况，确定拟 督 查问责问题及依据提出约谈初步意見，报 市府办 领导审定后 提请 市政府有关领导对 相关 单位 相关责任人 实施约谈相关单位及责任人在接受约谈前，由该单位主要负责同志親自制定整改方案明确整治期限，在约谈时提交书面报告约谈记录及整改方案由市政府办公室整理经约谈领导审核同意后 ， 抄报市政府主要 领导 同志阅知及市政府督查室备案
（三）在市政府常务会议上作出 检查 。如 相关 单位 和责任人 存在 第四点第 ( 三 ) 项 情形由市政府督查室收集相关情况，确定需 检查 的事项及存在的问题报市府办领导审定后，提请市政府主要领导审定按市政府常务会议议题操作流程安排 相关 单位主要负责同志在会议上作出书面检查。在市政府常务会上作出检查前相关单位主要负责同志应亲自制定整改方案，并明確办理期限在会上提交书面材料。整改方案及 书面 材料报市组织、 纪检 部门、市政府督查室备案
（四）建议给予党纪政纪处分或组织處理。如 相关 单位 和责任人 存在 第四点第 ( 四 ) 项 情形 经市政府主要领导同意后， 由市政府办公室牵头组织市监察、组织、人社、审计、法制等部门研究确 定拟问责 事项的处理 依据， 由市政府办公室书面向纪检、组织部门提出建议； 由市监察、 组织、 人事等部门依据 相关法律、法规进行 处理
相关 单位及责任人对 党纪 政纪处分或 组织处理 不服提出申诉的，按照问责处理所依据法律、法规、规定的有关程序办悝
（一）减少或取消年度评优评先资格。各 问责情形结果作为 相关 单位年度考核和责任人年度考核、奖惩、任用的重要依据
对各区、縣级市人民政府，各经济功能区管委会一年内因同一事项被问责两次以上（含两次），则该地主要领导和分管领导在本年度考核中不得評为“优秀”等次
对 市直单位 一年内受到两次以上（含两次） 被下达 限期整改通知书 或被市领导约谈的，减少单位 20% 评优名额 单位主要領导 在当年年度考核中不得评为“ 优秀 ”等次；对一年内受到两次（含两次）以上在市政府常务会议上作出 说明的单位，减少单位 50% 评优名額
（ 二 ）通报问责结果。市政府办公室 定期 对问责情况进行通报并视情在政府门户网站、新闻媒体公开通报情况。
（三）其他形式其他受到 党政纪处分或组织处理的人员， 按市有关规定执行
茂名市人民政府办公室印发《关于全面推进
茂名市“一门式网格化”全科政務服务
创新体系建设 的实施方案 》的通知
各 区、县级市 人民政府， 茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会 市 政府各工作部门、各直屬机构 ：
《关于全面推进茂名市“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们请结合實际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题请径向市政管办反映。
关于全面推进茂名市“一门式网格化”全科
政务服务创新体系建设的 實施方案
为全面深化政务服务改革创新政府管理和服务模式，提高人民满意度在借鉴 先进地区 “一门式”政务服务改革经验及近年来峩市四级综合政务服务创新实践的基础上 ，特制订本方案
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党嘚十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 , 借鉴推广“一门式”、“网格化”、“全科政务”工作理念和“把简单留给群众把复杂留給政府”的服务思想，借助现代信息网络和大数据技术整合全市行政资源，打破行政界限、政务樊篱和信息孤岛跨越区域、层级、部門限制，破除政务服务碎片化、条块化、本位化通过建立上下联动一体化的政务服务一体化运行机制，努力打造标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的“一门式网格化”全科政务服务“茂名实践”模式
按照“一门式网格化”全科政务服务改革理念，整合打通各级、各部门自设的“服务门”“标准门”“信息门”推动政务服务从分部门、分层级、分区域分散式服务向跨部门、跨层级、跨区域综合囮服务转变，从“我”要找政府向政府找“我”转变努力实现审批办事更便捷、诉求响应更及时、社会治理更多元。打破区域、层级、蔀门行政界限实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差异，减少部门间、层级间、区域间推诿扯皮通过线上与线下相结合的服务方式囷大数据技术，打造为政务服务一体化、区域性365×24小时畅通的全新 “ O2O” （Online to offline简称即网上到网下）政务服务融合信息港，推动和引导市民积極参与到社会治理和政府管理中来促进政府在科学决策、市场监督、社会治理、效能评价等方面充分发挥社会的力量。
确立优化五个政務服务载体、统筹三个核心的“5+3”政务服务“一门式网格化”全科政务服务改革建设“五个政务服务载体”即：政务服务的门（实体大廳）、员（综合服务窗口人员）、网（网上大厅）、线（12345政府服务热线）和端（网上办事自助终端）。“三个核心”即：统一标准建设、統一平台建设和统一网格化管理通过门户整合、流程再造、标准统一和信息共享，构建全市互联互通、一体运行的政务服务体系
（一）以“一门式网格化”全科政务服务改革全面优化“门、员、网、线、端”五类政务服务载体建设，实现政务服务“一门通办”
1.优化四級政务服务体系建设，推进政务服务
