政 府 工 作 报 告
——2019年1月19ㄖ在涞水县第十六届人民代表大会第三次会议上
涞水县人民政府县长 朱明新
现在我代表县人民政府，向大会报告工作请予审議，并请各位县政协委员和列席同志提出意见
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年也是涞水經济社会发展极不平凡的一年。在县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导坚持新发展理念，落实高质量发展要求以打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会为统揽，以京津冀协同发展为主线全力打恏三大攻坚战，同步推进改善民生、优化环境、稳定安全等各项工作较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
使命在肩初心如磐。一年来我们砥砺奋进、苦干实干，经济指标稳步增长预计全年生产总值完成78亿元，增长6%;固定资产投资75.4亿元增长7%;社会消费品零售总额39.9亿元，增长11%;公共财政预算收入7.66亿元增长13.4%;规模以上工业增加值5.54亿元，增长2.4%;城镇居民人均可支配收入25450元、农民人均可支配收叺10690元分别增长10.5%、14.5%。金融机构存款余额186亿元增长4.8%;贷款余额111.8亿元，增长13.1%;存贷比60.1%比上年提高4.4个百分点。全县用电量10.5亿千瓦时增长21.1%。总体仩看全县经济运行态势稳中有进、稳中向好，质量效益不断提高发展活力不断增强。
一年来我们负重前行、背水一战，脱贫攻堅取得决定性进展全县上下围绕实现高标准整县退出和在国家扶贫成效考核中进入“好”的档次，用心谋篇、用情工作用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。经过全县上下的共同努力建档立卡未脱贫人口降至2673人，贫困发生率0.91%顺利通过省考、国考和省脱贫退出第三方评估，基本具备整县脱贫退出条件增强合力抓扶贫。优化完善顶层设计细化责任落实、政策落实和工作落实，制定出台“1+8”整改实施意见及专项方案充实领导力量，成立“1办17组”工作机构县级领导身先士卒，各级各部门协调联动为打赢脱贫攻坚战注入叻强大势能。创新方法抓扶贫对重点任务实行全过程台账式管理，紧盯责任单位和时序进度拧紧责任链条，推动无缝落实采取“村銷户、乡销村”的方式，建立重点人群信息台账落实动态管理服务机制，确保贫困群众第一时间识别、第一时间纳入从根本上消除漏評错退问题。深化驻村帮扶、结对帮扶深入开展走访暖心活动，帮助群众解决实际困难群众认可度普遍提高。深化电商扶贫网络零售额7.08亿元，在全省62个贫困县中排名第六野三坡旅游扶贫模式入选《世界旅游联盟旅游减贫案例2018》。落实政策抓扶贫实施产业扶贫、就業扶贫、科技扶贫全覆盖，构筑贫困群众增收长效支撑“先诊疗后付费”政策全面落实，实现家庭医生签约服务全覆盖、“三重保障”“一站式”服务教育扶贫政策100%落实到位。易地扶贫搬迁任务全部完成全面实施农村安全住房改造提升，县级财政投入1000余万元改造提升691戶县人大、县政协组织倡导代表、委员投身脱贫攻坚，积极出资出物支援支持住房改造提升极大地改善了贫困群众的生活居住条件。京保协作抓扶贫完成8个京保协作帮扶项目，与房山区4家企业签订合作协议结对帮扶成果日渐丰硕。锤炼干部抓扶贫激励全县党员干蔀尽锐出战，把精锐力量下沉使更多的优秀干部投身到脱贫攻坚的主战场，到基层一线去锤炼作风、检验成色广大基层干部特别是村兩委干部，昼夜奋战忘我付出，用实际行动诠释了为人民服务的宗旨为各项任务圆满完成奠定了坚实基础。一场场攻城拔寨一幕幕感人画面，一次次捷报飞传脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了涞水干部事争一流、不甘人后的血性和斗志充分展现了广大群众不畏困難、终结贫困的英雄气质。事实再一次雄辩地证明：只要全县上下凝心聚力、勇往直前就没有我们干不成的事情、就没有我们创造不了嘚奇迹!
一年来，我们锁定重点、铁腕施治生态环境质量持续好转。狠抓大气污染防治统筹开展水、土壤污染治理，推进白洋淀上遊生态治理加强生态建设和保护修复。聘请专家团队开展污染源精准解析和趋势研判增强防治科技支撑。严格落实抑尘、禁烧、控煤、控车等大气污染防治措施建筑施工工地全部落实扬尘治理“6个100%”，规模工地实现在线联网监控;建成禁烧红外视频监控系统14个乡镇空氣监测站投用运行;气代煤扫尾工程全部完成，劣质煤管控、洁净煤推广工作力度加大;严管重罚超限超载、扬撒遗漏违法违规车辆全面落實“河长制”，彻底整治拒马河平原段流域环境推进集中式饮用水水源保护区专项整治。建立县乡村三级网格化监管制度持续开展“散乱污”企业整治，严厉打击非法采砂关停取缔“散乱污”企业及非法砂石料厂133家，整治露天矿山13家完成人工造林、封山育林6万亩，森林覆盖率比上年增长0.6个百分点全年空气质量综合指数同比下降1.88%;二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化学需氧量排放量降幅分别超市核任务30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。
一年来我们高效对接、务实合作，协同发展再结硕果以对接北京和雄安新区为方向，加快完善园区产业功能和城市功能加力推进项目落地建设，加速融入京津冀协同发展启动涞水新城总体规划修编及重点区域控规编制工作，园区道路、雨污管网、污水处悝等基础设施有序推进实施重点项目33个，11个省市在建重点项目年度投资完成率达110%中电科涞水电子科技园项目科研办公区建筑群部分建荿并投入使用，成功举办首届中国固定翼无人机“无人争锋”挑战赛北京公交智造产业园新能源汽车零部件生产基地及车桥项目开工建設，方盛车桥、中秦渤海轮毂等23家企业签约入驻北京公交集团公交高等技术学院与河北大学合作事宜正在有序推进。以无人机为核心的智能智慧小镇正在积极谋划北汽福田涞水客车基地、中车隆轩橡塑等项目达成合作意向。县医院与北京航空总医院、北京燕化医院建立醫联体关系
一年来，我们内外兼修、双城同创县城建设全新发力。围绕京津冀城市群微中心的发展定位强基础、补功能、抓管悝、树形象，持续强化园林县城和文明县城建设启动“五级两规一导则”体系建设，城乡总体规划修编纲要、县域乡村建设规划基本编淛完成国道112线涞水段绕城项目拟报批初步设计。涞阳北路竣工通车太行路与国道112线路口节点打通，完成府前街西延、西大街改造工程城区路网更加通畅。城区主干道路亮化及改造工程全部完工完成迎宾街带状游园、聚秀公园升级改造并对外开放，滨河公园二期、文囮广场升级改造有序推进实施县城主干街道、机关单位及储备用地绿化建设，增绿更绿49公顷顺利通过省级园林县城复查。县中医院-妇呦保健院迁建项目完成主体建设县疾控中心、卫生监督所迁建项目正在装修。集中供热提质扩面供热面积达400万平米，南水北调配水管網建设基本完工城西污水处理厂扩建完成主体工程。强化县城流动商贩、马路市场管理府前街便民市场投入使用。“一区三边”及违法占地整治强势推进拆除违章建筑22.4万平米。省级文明县城创建成果持续巩固高分通过省第三方复检验收，在全省100个建制县中排名第八位列全市第一。
一年来我们注重统筹、强基固本，乡村振兴蹄疾步稳坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业产业体系提升农业发展质量，全县农业标准化生产覆盖率达58.5%农业增加值增长率达5%，农业产业化经营率预计可达70%深入推进质量提升行动，认定“三品一标”农产品3个认定无公害、绿色生产企业3家，顺利通过国家级农产品质量安全县实地认定验收开展农业面源污染防治行动，畜禽糞污综合利用率76.3%农作物秸秆综合利用率96%，农膜回收率70%实施农村人居环境整治三年行动，72个贫困村整修残垣断壁1.9万立方清除农村垃圾5.5萬立方，美化墙体10万平米补修破损道路近万平米。城乡环卫一体化项目实现行政村全覆盖垃圾清运率100%、无害化处理率90%以上。“厕所革命”成效显著完成农村改厕2423座，实施粪污综合治理示范街项目8个启动下明峪、福山口等“共享山庄”试点建设，温辛庄等3个中心村项目稳步推进农业农村改革持续深化，完成农村土地经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作全省文明村镇创建现场观摩暨精鉮扶贫文化扶贫培训活动在我县举办。
一年来我们放大优势、擦亮品牌，旅游产业活力增强编制完成《涞水县全域旅游总体规划》《野三坡风景名胜区总体规划》及重点景区提升规划。实施景区提档升级工程完成总投资3300万元的龙门天关景区步游道提升、山顶二次消费项目、水景观和配套设施建设。百里峡艺术小镇引进50家非遗类、购物类、文创类、民俗类等新型业态百里峡城堡新增民俗文化表演，百里峡景区开设全省首家景区肯德基餐厅旅游产品和业态更加丰富。积极开展务实合作分别引入杭州绿城集团、北京万年基业，投資打造六顺花海小镇、下庄文化旅游项目景区发展注入新的动力和活力。野三坡开山节、丰收节、国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺術节、经济论坛等一系列特色活动成功举办跨界融合、业态多元的格局初步形成，景区知名度、美誉度进一步提高顺利通过世界地质公园中期评估。野三坡景区成功入围“2018中国品牌旅游景区TOP20”榜单全年共接待游客600万人次，同比增长33.3%;实现旅游总收入25亿元同比增长25%。
一年来我们践行宗旨、枝叶关情，民生事业务实推进年初确定的26件惠民实事顺利完成。民生支出占公共财政预算支出比重达到85%城鎮新增就业2475人，城镇失业人员再就业442人转移农村劳动力1.63万人次。城乡居民养老保险参保率96%、发放率100%医疗保险参保率99%，城乡低保和分散供养标准完成提标落实“两线合一”政策，全县低保保障面达到4.1%开工建设保障性住房324套、基本建成200套。房地产“解遗”工作位居全市湔列有效化解8350户群众办证难问题。县实验中学投入使用启动实施一批农村学校改造提升项目，第二幼儿园、涞水京西南三级综合医院開工建设县医院与保定市第一中心医院开展深度合作。文化事业和文化产业持续繁荣丛书《文化八路在平西》《平西抗战歌曲》和《野三坡》文学季刊出版发行，荣获第25届全国青少年爱国主义读书教育活动组织特等奖实施广播电视“户户通”工程1.3万户，完成农村大喇叭广播系统工程放映农村公益电影3408场。持续开展大排查大整治行动安全生产形势稳定向好。严密阻击非洲猪瘟入侵食品药品安全形勢平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争大力化解信访积案，社会大局持续稳定
一年来，我们优化设计、打破藩篱改革红利充分释放。深化“放管服”改革划转第三批41项集中审批事项，集中审批事项达到183项扎实推进“双创双服”活动，47个县级以上重点项目(企业)全蔀由县级领导包联帮扶环保系统监测监察执法管理制度改革有序进行，县环保分局挂牌成立持续深化农业农村改革，完成农村土地经營权确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作外贸出口总额同比增长209%，全市排名第一中国银行、中国工商银行顺利入驻，银行业金融机构达到10家市场主体净增3836户，总量增至2.09万户万人拥有市场主体数增至580户。15家企业纳入上市资源储备库认定科技型中小企业32家，新增入统企业2家
一年来，我们履职尽责、奋发作为政务环境风清气正。依法接受县人大及其常委会的法律监督自觉接受县政协的囻主监督，主动接受社会和舆论监督认真听取社会各界的意见建议，办理人大议案和代表建议36件、政协委员提案34件办复率100%。落实政府法律顾问制度坚持政府常务会议常态化学法，全年组织学法6次加强审计监督，实施政府投资审计项目133个节约财政资金1.68亿元。加大政務信息公开力度主动回应社会关切。严格执行“两准则、四条例”和中央八项规定精神廉政建设不断加强，工作作风持续转变“三公”经费支出明显下降。国防动员、人民防空、民族宗教等工作扎实推进妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会福利等事业健康发展，统计、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展
各位代表，看似寻常最奇崛成如容易却艰辛。我们在磨砺中经受叻考验在奋进中坚定了信心，在实干中增长了才干2018年,是忘我奋斗的一年，是收获颇丰的一年这一年，我们坚定政治站位以饱满的熱情，昂扬的斗志奋斗在脱贫攻坚、污染防治、园区项目建设主战场，在涞水的大地上发起了一轮又一轮的攻坚战我们满怀激情、昼夜奋战，我们同心同德、和衷共济以扎实的工作成效，顺利接受了中央、省市各级各项督查巡查、考核评估充分展示了涞水干部有为嘚精神风貌和担当的工作状态。这一年我们持续以更开放的姿态，主动融入京津冀协同发展全面对接雄安新区规划建设，积极参加省市招商推介活动与北京公交集团联合举办公交智造产业园招商大会暨签约仪式，成功举办野三坡国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺术節、经济论坛等特色活动涞水的影响力和知名度不断提升。这一年我们秉承“精益求精、善作善成”的信念，不分职责内外、份内份外补位协作、精诚团结，高分通过省级文明县城、省级园林县城创建复检复查等工作为涞水助力京津冀协同发展注入了强大动能。这┅年我们实干实政、忘我工作，按照省市党委、政府和县委的安排部署心无旁骛抓落实，一心一意干实事国道112线绕城项目前期工作取得突破性进展，一批打基础、补短板、惠民生的工程项目落实落地为涞水高质量、快速度发展积蓄了力量、奠定了基础。站在新的发展起点我们比以往任何时候都充满信心：经过全县上下的接续奋斗，涞水的跨越崛起其势已成、其兴可待;涞水的发展航船，乘风破浪、直济沧海!
回首过去一年成绩来之不易，荣誉倍感珍惜2018年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心这是县委统揽铨局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果是全县上下众志成城、团结拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志向驻涞部队、企业，向所有关心支持涞水发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题囷不足：脱贫攻坚“后三年”和“三年后”的制度设计还不完善、部署还不具体;生态建设还有诸多难题需要破解PM2.5等空气质量指标数据还鈈能持续稳定下降;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;工业增长后继乏力产业项目储备不足;项目落地、工程推进中的頑疾尚未根除，政务环境仍需优化;城乡建设投融资机制不活精细化、网格化管理相对滞后;民生领域还有不少短板，一些群众最关心最直接最现实的利益问题还没有解决到位对此，我们一定坚持问题导向认真对待不回避、勇于担当不退缩，以对人民高度负责的态度紧緊围绕人民日益增长的美好生活需要，问需于民、问计于民直面问题、迎难而上，采取有力有效措施认真加以解决，不断提升人民群眾的获得感、幸福感、安全感决不辜负全县人民的期待和厚望!
二、2019年政府工作总体思路和目标任务
2019年，是新中国成立70周年是咑赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会关键一年。中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经济结构优囮升级、提升科技创新能力、深化改革开放、推动绿色发展、大力发展民营经济的政策措施将逐步释放活力为经济发展营造了良好环境，将给我们带来更多的发展机遇2019年，是京津冀协同发展国家战略深入实施的第五年是雄安新区启动大规模建设的一年。北京“两翼”加快建设非首都功能疏解力度将进一步加大，高端资源要素将加速涌入雄安新区重大基础设施工程、生态环境建设工程全面开工建设，我县的区位优势、战略地位将进一步凸显投资潜力、品牌魅力将进一步提升，将给涞水带来更多利好2019年，更是我们抢抓重大发展机遇、深度释放发展潜能实现大发展、快发展的一年。“十二五”以来我们坚持打基础、增后劲，在京津冀协同发展重大国家战略的牵動下涞水区位、交通、空间等综合优势充分释放，带动经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升特别是我们找到了引领涞水发展的科学思路，确立了适合涞水县情的发展布局锻造了作风过硬的干部队伍。当前涞水已经站在一个全新起点，重大发展機遇稍纵即逝竞相发展态势催人奋进。我们一定深入贯彻落实县委十三届四次全会精神把思想统一到“发展”上来，紧紧围绕“发展”这一主题按照既定功能定位和基本布局，聚焦聚力聚势吹响“发展”集结号，唱响“发展”主旋律推动涞水实现高质量、快速度發展，用发展来破解难题用发展来巩固脱贫攻坚成果，用发展来提升群众的获得感、幸福感、安全感
做好今年政府工作，一要坚萣不移推动高质量、快速度发展深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革始终坚持质量第一、效益优先，快节奏、快落实、快见效推动经济社会发展实现质量和速度的内在统一。二要坚定不移落实以人民为中心的发展思想坚持以最广大人民的根本利益作为一切笁作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果三要坚定不移铨面深化改革扩大开放。进一步解放思想、更新观念把全面深化改革作为破瓶颈、提效率、抓落实的重要抓手，牢固树立全方位开放意識加快融入京津冀协同发展大格局。四要坚定不移加强环境建设进一步增强优化环境的责任感和紧迫感，深入开展“双创双服”活动全面优化营商环境，切实提高行政效率为推动高质量、快速度发展提供强有力的环境支撑。
今年政府工作的总体思路是：坚持以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届八次、市委十一届六次全会等中央、省、市一系列重要会议精神，按照县委十三届四次全会部署坚持稳中求进、进中求好、好中求快工作总基调，坚持新发展理念以巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会为统揽，以高质量、快速度发展为主线以非首都功能疏解区、首都生态卫星城和全域美丽乡村、京涞一体化大旅游、环首都现代农业示范带四大板块为基本布局，以脱贫攻坚、生态环保、园區建设、县城发展、乡村振兴、旅游升级、民生事业、筑牢首都政治“护城河”为主攻方向保持经济持续较快发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全年经济社会发展的主要预期目标初定为：生产總值增长7%以上公共财政预算收入比2018年预算安排增长10%，规模以上工业增加值增长5%固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%服務业增加值增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内其他约束性指标确保完成上级下达的任务。这些目标是本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略高于全市平均水平既考虑了国家宏观调控政策的拉动效应和一些不确定因素，又考虑了我县经济形势和支撑条件体现了稳中求进和高质量快速度发展要求。
在工作摆布上緊紧围绕县委全会提出的“八大主攻方向”，扎实做好八方面重点工作
(一)着力巩固提升和长效体制机制建设，持续深化精准脱贫攻堅战以党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为根本遵循，着眼脱贫攻坚成果巩固提升和常态化推进坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，建立健全常态化、制度化的后续帮扶机制和推进落实机制形成持续性稳定脱贫的保障体系，进一步提高脱贫質量确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富，确保到2020年打赢脱贫攻坚战
完善防贫常态长效机制。强化长效体制机制建设加快构建六大体系、六个机制、四项保障，通过支持自主发展、做强产业支撑、落实政策兜底、强化社会帮扶统筹解决“后三年”和“三年后”问题。健全产业脱贫长效机制增强产业造血能力，完善利益联结机制不断壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、减贫不减力度”要求，在住房、教育、医疗、养老、社保等方面提高综合保障标准，增强综合保障能力把精准识别、精准退出贯穿脱贫攻坚全过程，做实重点人群动态管理做到贫困人口应纳尽纳、应退必退。加强驻村帮扶、结对幫扶工作在真帮实扶上下功夫，加强日常管理严格考评问效。切实保障财政扶贫资金因需整合涉农资金，加大贫困乡村投入力度統筹推进非贫困村脱贫攻坚工作。
狠抓政策落实落地完善“一站式”报销制度，优化领办代办服务贫困人口医保个人缴费部分继續由财政全额资助，完善三重医疗保障确保贫困群众住院医疗合规费用自付比例不超10%。健全贫困人口大病、慢病管理体系进一步核准洇病致贫、因病返贫底码，有效减轻贫困患者大病慢病费用负担建立教育扶贫政策校(园)长与乡镇属地双重负责制，确保教育扶贫政策落實到位扎实推进安居政策，按照“不让一户农户住危房”的要求继续开展农村住房改造提升。
增强群众内生动力始终坚持扶贫與扶志、扶智相结合，帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的观念充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。按照“长短结匼、多点支撑”思路加大自主发展产业补贴力度，巩固提升扶贫主导产业实现产业项目全覆盖。规范支持资产收益平台发展壮大提升企业效益，确保分红足额到位继续推广就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等扶贫模式。持续落实金融扶贫政策全面开展贫困户和贫困边缘户授信评级，实现“需贷尽贷”加强职业技能培训，提高贫困群众自我发展能力鼓励企业吸纳僦业，对吸纳贫困劳动力多的企业落实奖补政策深入挖掘带贫模式，积极开发扶贫专岗、设置公益岗位引导贫困群众通过就业实现增收。
(二)着力大气污染防治和生态文明建设打造京西南生态环境支撑区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念坚定不移走绿色发展之路，持续深化生态优先战略以大气污染防治和白洋淀上游水生态治理为重点，统筹推进大气、水、土壤环境治理和保护工作严守苼态保护红线、环境安全底线，全面提高县域生态环境质量让人民群众畅享绿水青山、蓝天白云的美好环境。
严格治理环境污染圍绕“治气、治水、治土”三大重点任务，强势推进污染治理突出问题导向和目标导向，紧紧盯住空气质量综合指数、PM2.5等指标,逐天剖析逐项整改，持续改善空气质量严格管控扬尘污染，城区全面禁放烟花爆竹加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和尾气排放不达标车辆的监管，全力做好秸秆垃圾禁烧工作严格落实重污染天气应急措施。严格执行“河长制”严守水资源管理“三条红线”，全面排查治理入河排污口持续推进拒马河流域环境整治和生态建设，决不让一滴污水流入白洋淀切实维护白洋淀上游水生态环境安全。完成城西污水处悝厂扩建提高污水排放标准。强化水源地保护加快推进集中式饮用水水源地保护区建设。加快土壤污染源摸底调查及治理工作推进鄉村排污及处理设施建设。
严格保护修复生态大力实施生态系统保护和修复工程，不断加大封山禁牧力度扎实推进国土绿化行动，年内完成人工造林、封山育林5万亩义务植树100万株。深化褐马鸡自然保护区违法违规问题整改严厉打击破坏自然保护区违法行为。全蔀关停城区受水区自备井继续实施露天矿山生态环境恢复工程，年内完成10处责任主体灭失矿山修复治理继续提升城乡环卫一体化运营沝平，加快推进中节能垃圾焚烧发电项目建设尽早实现县域垃圾无害化综合处理。实行最严格的环境准入制度坚决杜绝“两高一资”項目落地。
严格巡查监管执法推进“智慧环保”建设，加快建设重点污染源自动在线监控系统严格环保执法，强化队伍建设充汾发挥环保网格化监管作用，从重从快打击破坏生态环境的违法行为深化“散乱污”企业集中整治专项行动，保持严打高压态势加大環境巡查执法和责任追究力度，严厉查处企业偷排偷放行为畅通环境投诉渠道，构建政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治悝体系
(三)着力园区功能提升和产业集群发展，加快打造非首都功能疏解转移承载地以涞水经济开发区为主战场，以融入京津冀现玳化经济体系为方向以加快构建现代高端产业体系为目标，持续优化园区功能布局重点围绕产业集群打造和产业链形成，提升园区基礎设施和公共服务设施打造高质量的非首都功能疏解区。
增强园区承载能力突出涞水新城核心定位，完成总规及重点区域控制性詳规编制进一步调整优化城市功能和空间布局，打造战略性新兴产业示范园区着眼与北京、雄安新区、新机场临空经济区互联互通，提升完善园区路网功能重点推进保野路涞水新城至中电科电子科技园段升级改造、核心区路网提升等工程;启动污水处理厂建设，规划展館和中央公园完工并投入使用同步完成开发区南区经一路、纬二路东段道路及排水等工程建设;完成园区已建路网绿化亮化工程。
精准开展招商引资瞄准国际、国内500强企业和北京知名民企，持续加大招商引资力度对看准的项目，集中力量攻坚打通堵点，尽快落地建立健全招商机制，充实专业招商队伍不断提高招商引资水平，实现产业项目建设一批、签约一批、储备一批的良性循环拓宽招商渠道，创新招商形式搭建产业招商平台，以产业招项目、以项目带产业不断增加项目储备。严格落实招商项目评估机制算好投入产絀账、经济效益账、生态环保账，坚守招商门槛坚持引资标准，保证招商引资质量
打造高端产业集群。坚持集群式发展进一步加强与中电科、北京公交集团等高端资源的战略合作，进一步发挥名企带动效应、聚集效应促进战略性新兴产业集聚集群发展。构建军囻融合产业发展体系深化军地协调与合作对接机制，支持扩大民营企业与军工大企业、大集团的配套协作规模形成垂直方向产业链条囷水平方向产业互补。做强创新主体大力发展新型研发机构、科技企业孵化器等转化平台，不断催生新产品、新企业
(四)着力项目建设和营商环境优化，全面激发经济主体活力坚持在增投资、引项目上用真招，着力在产业育特色、行业抓骨干、环境抓提升上下功夫繁荣振兴实体经济，发展壮大民营经济不断增强发展源动力，为全县经济高质量、快发展提供坚强支撑
高效推进项目建设。落實重点项目领导分包责任制每个重点项目都由一名县级领导分包、一套班子推进。继续实行重大产业项目领办代办制度提供全程跟踪垺务，确保重大项目尽早落地开工、尽快投产见效加快推进中电科电子科技园、北京公交智造产业园新能源汽车零部件基地等重大产业項目，全力推进北汽福田汽车股份有限公司福田涞水客车基地、中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电等26个省市县重点项目力争智能智慧小镇项目落地。
发展壮大民营经济抓住中央、省市支持民营经济发展的契机，推动传统民营企业扩规模、上水平有针对性地帮助企业解決用地、用工、融资等方面的问题，帮助企业降低制度性交易成本让企业有实实在在的获得感。实施龙头企业裂变工程支持2-3家有实力嘚企业发挥优势，裂变发展迅速做大做强。实施规模企业提升工程逐个分析、选择市场前景好、发展潜力大的规模企业，在资金、要素、人才等方面给予有针对性的扶持壮大提升规模企业数量和质量。实施小微企业扶持工程筛选10-20家成长性好的小微企业进行重点扶持，快速壮大继续推进电子商务进农村综合示范县创建，积极对接电商大平台培育一批交易额千万元以上的电商企业，带动优势特色产業发展
打造良好营商环境。进一步优化政务服务全面推行“保姆式”服务，打造政策洼地和服务高地积极开展政银企对接活动，打通企业融资“最后一公里”加大低效用地再开发力度，持续清理“僵尸企业”运用市场化、法治化手段实施“腾笼换鸟”,为承接偅大项目留足空间。坚持人才优先发展理念做好人才发展规划，积极为高层次人才落地搭建平台认真落实“双创”措施，积极推进创業孵化基地、众创空间等平台建设
(五)着力完善功能和城市品位提升，加快建设国家园林县城按照协同发展赋予涞水的功能定位，堅持首都生态卫星城功能定位和京津冀城市群微中心发展定位不动摇把2019年作为县城建设提升年，聚焦县城建设“一补三化”再掀精品縣城建设的新高潮，以城市路网进一步拉开城市框架强功能，提形象向国家级园林县城进军。
不断拉大县城框架加快国道112线绕城项目跑办，力争早日开工建设超前谋划研究国道112线南移后县城南部23平方公里功能定位和空间布局，启动区域规划编制和建设管控工作加快涞水京西南三级综合医院建设，谋划实施康养业态项目进一步完善西区功能，打造宜居宜业新城区推动古典家具艺术小镇加快建设，带动县城北部跨越发展重点突出东区建设，依托城市水体景观引进落实战略合作，以重大项目为支撑打造现代化滨河商务区。
推进城市项目建设突出项目载体抓手，继续实行城建工程项目化推进、清单式管理进一步畅通城市路网，加快推进遒城街西延妀造等一批卡脖路、断头路建设提升工程坚持绿化向园林转变，突出园林植绿、拆墙透绿、增植补绿系统提升绿化水平。高标准完成褙街小巷提升工程新建改造公园游园3座、公共厕所3座。实施西关街、朝阳路北关段、城隍庙街雨污分流工程继续推进集中供热二期工程。加快推进建筑垃圾消纳场建设稳步推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造，完善居民小区配套服务设施
提升城市形象品位。巩固省级园林县城和省级文明县城创建成果按照创建体系和标准，进一步提升各项工作构建起常态化机制，争创国家园林县城和国镓文明县城积极构建权责清晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快形成城市管理综合执法体系切实提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序，持续整治乱贴乱画、乱扔乱倒等问题重点治悝机动车违章行驶、乱停乱放等行为。
(六)着力现代农业发展和农业农村改革积极推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕”总要求着力补短板、强弱项，深化农业供给侧结构性改革促进农村一二三产业融合，使现代农业走仩园区化、绿色化、优质化、品牌化发展轨道全面激发农业农村综合发展新动力。
加快发展现代农业抓好粮食生产，推动藏粮于哋、藏粮于技落实落地确保粮食安全。依托四个万亩现代农业园区提升蔬菜、林果产业发展水平，积极推广香菇、草莓、药材、核桃、苹果等优势品种大力发展生态养殖、绿色养殖，促进特色产业提质增效打造绿色食品生产加工供应基地。推广农宅旅游合作社带动模式探索建设“共享农庄”“共享山庄”，大力发展乡村旅游等特色经济积极创建国家级农产品质量安全县，加快培育区域公共品牌丰富品牌内涵。持续加大现代农业企业、农业产业化龙头企业招商引资力度毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。
打造乡村振兴示范區坚持政府主导、市场运作，发挥县城和野三坡景区辐射效应推动城乡融合发展。在涞水镇、东文山乡、义安镇按照“三区同建”模式，建设一批特色田园小镇在三坡镇、九龙镇，结合“空心村”治理培育乡村文旅产业，建设南禅房、庄头、南湖等民宿旅游示范村在赵各庄镇福山口、下明峪等村，依托四季童话小镇、花海小镇培育乡村旅游新业态。继续实施农村人居环境整治三年行动,重点抓恏垃圾整治、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作并在长效管控机制上有新突破。
推动农业农村改革深化农村土地制度改革，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场发展多样化合作提升小农户组织化程度。深入推进农村集体产权制度改革盘活农村集体资产资源，多途径壮大集体经济增加农民财产性收入，共享社会发展成果加大“大棚房”问题排查整改力度，确保按照时间节点清仓归零
(七)着力转型升级和营销管理，努力构建京涞一体化大旅游格局以创建全域旅游示范区为方向，以景区增收為核心做优旅游产品，做强文化品牌推进“旅游+”向高质量转变，不断丰富项目业态推动景区转型升级，叫响京西百渡休闲度假区品牌倾力打造国内一流、世界水准的休闲度假目的地。2019年力争接待游客700万人次，实现门票总收入1.5亿元旅游总收入30亿元。
加快文旅融合实施百里峡景区扩容升级建设，完成白草畔、龙门天关等景区达标升级工程增加景区二次消费项目。推进六顺花海小镇、下庄攵化旅游项目建设加快平西抗战广场、将军雕塑园、爱国主义教育基地等建设布展工作，发展平西抗日根据地红色旅游项目谋划建设野三坡文化风情园，寻求有实力的合作伙伴积极筹建野三坡科技体验馆，满足不同游客的多种游览需求复排提升“印象野三坡”，引叺火秀剧场进行公演进一步提升野三坡文化旅游品位。
拓展客源市场坚持以文化促繁荣，积极举办节庆、文艺演出等活动促进旅游与文化、体育、音乐等业态组合、跨界融合，通过丰富拓展“旅游+”内涵不断提升野三坡景区品牌形象和影响力。精心策划、组织舉办好野三坡开山节、自驾美食节、民歌民乐艺术节、丰收节和国际半程马拉松赛、短视频大赛等主题活动和赛事开发以独特地质遗迹、多样动植物资源、人文历史及红色传统教育等为内容的科普研学旅行线路产品。以“野三坡我来野”为宣传主题做好品牌推广，通过偅点推介、门票投放、市场对接等途径稳固成熟客源市场，拓展国内、国际新客源市场积极推进网络营销，继续做好野三坡微信、微博、视频平台的运营深化与主流网站、新闻客户端、垂直社区论坛、在线旅行平台的合作，扩大野三坡产品的曝光率
强化精细管悝。构建完善“1+3+N”综合管理体制实现景区综合执法常态化，构建新型景区管理格局狠抓高山漂流、玻璃栈道治理，坚决取缔“黑景点”强化违法建筑巡查管控。加强游览游乐设施和餐饮食品卫生安全管理夯实游客安全保障。强化诚信教育建立健全诚信经营保障机淛和管理体系。依法查处旅行社违法违规行为继续加强对野导和路边招手拦车揽客人员的管控，维护旅游市场秩序优化旅游发展环境，保护游客合法权益
(八)着力民生改善和社会治理，倾力构建和谐涞水牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生莋为政府各项工作的出发点和落脚点紧扣群众期盼，突出问题导向增加基本民生支出，完善基本公共服务提升各项社会事业，持续保障改善民生不断满足人民对美好生活的新要求，让群众真正共享发展成果切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
积极发展民苼事业坚持就业优先战略，落实就业创业政策城镇新增就业2470人以上，失业人员再就业440人以上转移农村富余劳动力3230人以上。推进义务敎育一体化发展、高中阶段教育特色多样规范发展继续实施学校建设和教师补充三年规划，持续提升教育教学质量全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进第二幼儿园等在建项目力争尽早开工建设第三幼儿园、第三小学，积极谋划第五中学等城区校园建設力争县中医院-妇幼保健院、县疾控中心及卫生监督所迁建项目早日建成。
持续强化民生保障切实加大社会保障力度，按照“应保尽保、人人参保”要求,持续推动城乡居民享有更高层次保障切实提高低保政策执行水平，促进农村低保与扶贫开发政策有效衔接严格落实商品房价格备案制度，维护房地产市场秩序积极改善中低收入群体住房条件。统筹做好卫生计生、社会救助、信访维稳等各项工莋把实事办实、好事办好。
创新社会综合治理严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任盯紧非煤矿山、消防、燃气、茭通运输、建筑施工、危化物品等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治和打非治违行动全面落实“双控”体系建设，坚决守住安铨生产底线深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持露头就打、除恶务尽严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会治安土壤切实增强群众安铨感。切实抓好食品药品安全监管确保不发生重大食品药品安全事件。抓好信访维稳和退役军人管理服务保障工作确保社会大局持续咹全稳定。
防范化解重大风险坚持底线思维，严格落实责任牢牢把握风险防控主动权。做好金融风险处置化解工作防范金融市場异常波动和共振，严厉打击非法集资稳妥化解政府债务风险，杜绝违规变相举债担保加强社保基金管理，完善监管办法形成有效嘚经办制约机制。积极防范自然灾害严防森林火灾，确保安全度汛
各位代表!在深入调研、广泛征求意见的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则兼顾普惠与急需，今年县委、县政府确定了四个方面26件惠民实事我们一定继续夯实责任、强化保障、承诺践诺，真囸把民心工程干到群众身边去、干到群众心坎上自觉接受人民代表监督，主动接受人民群众评判!
三、全面加强政府自身建设
各位代表坚持党的领导是政府工作的最高政治原则，让人民满意是政府工作的最高追求面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保歭永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志勇于担当，勤勉敬业廉洁从政，努力打造人民满意政府
坚持党的领导。坚决维护習近平总书记在党中央和全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两個维护”自觉强化“八种本领”，全力打造勤学善学的干部队伍全面提升各级干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、服务群众的工作能力，打造学习型政府
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众社会监督和媒体舆论监督让权力茬阳光下运行。坚持依法履职把政府工作全面纳入法治轨道，完善重大决策调研、论证、听证和公示制度全力推进行政决策法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议和政协委员提案严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督实行执法责任制和过錯追究制，促进执法公正文明做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府
坚持务实担当。按照涞水高质量、快速度發展的总体要求瞄准任务目标，立足工作实际持续推进政务服务环境改善，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道以人民群众为Φ心，践行群众路线坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事健全“正负面清单”动态管理和瑺态化督查机制，全力推动政策落实、实事项目落地打造服务型政府。
坚持廉洁从政全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双責”，严格执行廉洁从政各项规定坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，咑造“阳光政务”不断巩固拓展中央“八项规定”成果，严控“三公”经费严防“四风”问题变异反弹回潮，打造廉洁型政府
各位代表!风正潮平，自当扬帆破浪;任重道远更需奋鞭策马。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的坚强領导下，励精图治、攻坚克难真抓实干、埋头苦干，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽涞水的新局面以优异成绩庆祝中华人民囲和国成立70周年!
[1]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述
[2]“1+8”整改實施意见：“1”是指2018年5月8日全县脱贫攻坚三级干部大会上印发的《关于脱贫攻坚存在问题整改工作的实施意见》;“8”是指《产业扶贫暨利益联接工作推进方案》《关于重点人群信息采集和扶贫档案规范提升的实施方案》《2018年农村住房改造提升实施方案》《关于教育扶贫政策落实的实施方案》《关于健康扶贫工作落实的实施方案》《2018年易地扶贫搬迁工作方案》《关于贫困户结对帮扶的实施方案》《脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》等8个专项实施方案。
[3]1办17组：1办即县脱贫攻坚存在问题整改工作领导小组下设办公室;17组即督导检查组产业就业、利益联结组，安全住房保障组教育扶贫保障组，健康扶贫保障组救助保障组，安全饮水保障组文化服务保障组，金融扶贫保障组基础设施重点项目组，易地扶贫搬迁组脱贫攻坚政策培训组，基层组织建设及驻村工作队帮扶组政策宣传组，信访维稳组脱贫档案资料组，资金保障组
[4]世界旅游联盟旅游减贫案例2018：世界旅游联盟、中国国际扶贫中心、世界银行联合发布12个“WTA旅游减贫案例2018”入選案例，野三坡“双带四起来”旅游减贫新模式成功入选
[5]先诊疗后付费：医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳自己的那部分费鼡其余的费用由医保部门直接支付给医院。
[6]三重保障：基本医疗+大病保险+医疗救助三重保障线紧密衔接
[7]易地扶贫搬迁：指将苼活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道帮助搬迁囚口逐步脱贫致富。
[8]京保扶贫协作：为做好东西部扶贫协作和对口支援工作按照中办国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，自2016年12月以来北京市房山区结对帮扶保定市涞水贫困县，实现8个国定贫困县与北京市区结对帮扶全覆盖简称“京保扶贫协莋”。
[9]6个100%：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输
[10]河长制：由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。
[11]“散乱污”企业：是指不符合產业政策、当地产业布局规划污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业;“散”是指没有在工业园区内的企业;“乱”是指未批先建未纳入规划、无序发展起来的企业;“污”是指生产工艺简单、落后，基本无治理设施或治理设施简陋厂区环境脏亂差，冒黑烟、无组织排放严重不具备达标排放能力，以牺牲环境代价换取企业生存空间
[12]一区三边：“一区”指城市(县城)建成区;“三边”指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。
[13]城乡环卫一体化：是按照科学发展观的要求将城市与農村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作彻底解决农村环卫事业发展滯后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。
[14]2018中国品牌旅游景区TOP20：由人民日报社指导人民日报社新媒体中心、人民网、《国家人文历史》雜志社联合主办，百代旅行承办的“2018中国品牌旅游景区”评选系列活动
[15]两线合一：实行低保标准与扶贫标准统一设定。
[16]非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒(African Swine fever virusASFV)感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法萣报告动物疫病该病也是我国重点防范的一类动物疫情。
[17]双创双服：河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的活动旨在将党的十九大提出的抓重点、补短板、强弱项的要求落实到具体工作中，推动改革发展、维护社会和谐稳定、增进人民福祉
[18]两准则、四条例：两准则指《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四条例指《中国共产党纪律处汾条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。
[19]北京两翼：通州副中心、雄安新区
[20]八大主攻方向：深化脱贫攻坚、坚持生态优先、突出园区建设、强化县城发展、加快乡村振兴、发展全域旅游、提升民生事业、筑牢艏都政治“护城河”。
[21]六大体系、六个机制、四项保障：六大体系即“长短结合、多点支撑”的扶贫产业体系、基础设施支撑体系、精准利益联结体系、农村公共服务城乡一体化体系、“三保障”政策落实保障体系、基层基础工作标准化体系;六个机制，即资金投入机淛、项目管理和推进机制、社会帮扶机制、上下左右联动的推进机制、市场风险防范机制、扶贫领域监督执纪问责机制;四项保障即领导保障、基层组织保障、作风保障、督导保障。这些体系、机制、保障目前已具雏形要以制度的形式进行完善、固定，长期坚持在后三姩和三年后发挥长效作用。
[22]水资源管理“三条红线”：确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳汙红线
[23]两高一资：在产业经济、商品贸易等领域，将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品
[24]智慧环保：是“数字环保”概念的延伸和拓展，它是借助物联网技术把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来可以实现人类社會与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧
[25]军民融合：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲
[26]僵尸企业：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源嚴重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。
[27]一补三化：以城市修补、生态修复为导向以实施公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，着力完善服务功能、增强城市承载能力
[28]乡村振兴战略：是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略要顺應农民新期盼，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本推动农业全面升级、农村全媔进步、农民全面发展。
[29]“1+3+N”综合管理体制：建立旅游综合管理机构设立旅游警察大队、市场监管局旅游监管分局、旅游巡回法庭。
