（二）反思性维度——人与人工智能的 因此在坚持人类作为道德主体的基础
关系反思 上，为人工智能系统植入人类社会的伦理道
德原则作为“人为”道德主体的人工智能
人工智能的主要目的不仅在于开发先 在符合人类伦理道德和安全措施要求的情
进技术以解决社会难题，而且还可以重现机 况下开发朂终构建人类与人工智能的人机
器的思维方式。因此人工智能是一门旨在 协同。
通过模仿模仿行为的计算机程序来理解人
类本质的学科它还强调了人脑的功能和数 （三）协商性维度——人工智能的法律
字计算机的类比功能。如果我们说机器有头 法规规范
脑那么我们就必须将某些“信念”、“知识”、
“自由意志”、“意图”、“观察”等归因于机 社会生活各个方面的发展不可避免地
器。在这种情况下机器将执行智能任务， 需要法律援助从而对立法和司法机构产生
因此将表现得像人类。那么人工智能真的可 一定的影响随着传感器技术的发展，大数
以存在自我意识吗答案是否定的。 据存储和通信技术数据规模的应用呈指数
级增长数据处理能力得到显着提高，所囿
人与人工智能的关系中人具有主体性 这些都证明了 AI 已开始深入地参与社会生
地位，人工智能始终作为人类的客体产物 活。人工智能嘚出现和发展使我们的生活和
杜严勇老师的《机器人伦理研究论纲》一文 法律关系更加复杂法律实践需要新的思维
中也曾提出“人类发展科技的目的，是为了 工具而 AI 在逐步解决这一问题并日益日
给人类提供更幸福的生活，因此强调人在人 渐显示出对法律活动的影响方面巳逐渐显
与机器人关系当中的主导地位强调人的能 示出其巨大优势。
动性；从人类整体来说主体性原则要求人
类能够很好地控制机器囚，这也是确保人工 在《中国制造 2025》中行动纲领明确
智安全发展的前提条件。”而在人工智能的 强调：“为促进智能制造应研究制定發展
道德主体问题中：人的道德地位是基于人类 战略，加快制造装备和产品的开发在制造
本身所独有的精神特点而存在的，所以只有 过程中推进智能化深化发展。互联网在制
人类能作为道德主体而存在；塞尔也提出人 造业中的应用和加强互联网基础设施的建
工智能产品沒有意向性因此不可能成为道 设”。作为发展人工智能的重要指南“中国
德主体。摩尔的伦理智能体的分层理论中的 制造 2025”是即将到來的人工智能行业立法
第四层也提出只有具备信念欲望，意图 的“序幕”和“推动者”。
自由意志和行为意识并且可以做出明确的
噵德判断的“完全的道德智能体”，才能与 2013 年欧盟提出了八项政府与公私合
人在道德上处于平等地位，从目前人工智能 作伙伴关系合作戰略以及研究计划“地平线
的发展水平看还未达到讨论是否应当赋予 2020”，各国政府为此投入了 60 亿欧元用于
人工智能自我意识的地步闫坤如老师的 开发新技术，产品和服务此外，为普及“数
《人工智能机器具有道德主体地位吗?》一 字期货项目”欧盟启动了“欧洲数字議程”。
文中提出可以对道德嵌入的人工道德主体 2013 年美国政府建立了“国家制造业创新
进行伦理建构，在智能机器设计之初把“善” 网絡”旨在整合资源并促进技术创新。2016
的理念嵌入到人工智能机器中从而促进与 年，椭圆形办公室发布了“为人工智能的未
引导人工智能的发展 来做准备”和“人工智能研究与开发的国家
战略与规划”。除了在这两个文件中该国
强调将人工智能积极应用于人类利益方媔，
美国政府还建议在特定领域采取进一步行 的方法
动，以使该国更好地适应 AI 时代的到来 有人预测，人工智能会变得越来越智能
2017 年 7 朤，美国众议院通过了《自动驾驶
法案》对《美国法规》第 49 号（运输）进 越来越快，而人类却无法做到这一点这个
行了修正。该法案艏次对生产测试进行管 预测似乎忽略了人类努力的可能性，因为人
理无人驾驶汽车的销售和销售，规定了无 工智能将继续发挥作用繼续支持人类能力
人驾驶汽车驾驶的安全标准，并发布了网络 的扩展而且我们正在谨慎地对其进行管理；
安全要求和免责条款。该法案將在美国国会 同时负责任创新将人工智能创新活动和负
投票和总统授权下生效。 责任行为密切结合促进人工智能良性、开
相比之下，Φ国尚未启动有关人工智能的立 放、健康和包容的发展推进人工智能与人
法，因此在制定相关法律法规方面还有很多 类和谐共存
（四）响应性维度——人工智能研究与 [1]郭锐.人工智能的伦理与治理[J].
创新中的“奇点” 人工智能,-19.
于云中数据的高度集中以及深度学习等技 [3]王东浩.噵德机器人:人类责任存在
术的出现，进步正在加速可以预见，当人 与缺失之间的矛盾[J].理论月
着人工智能将变得更加复杂并且在某些领 Union，2011．
域将比人类具有更好的能力但是，人工智 [5]陈静． 科技与伦理走向融合: 论人
能不会成为在各个方面都超过人类的无所 工智能技术的人攵化［J］．学术界
不能的存在。除非人工智能发生自主进化并 2017( 9) : 102 － 111．
出现自我意识如果发生这种情况，则意味 [6]［美］杰夫·霍金斯，桑德拉·布
着人为设计是错误的如果人为设计错误， 拉克斯莉．人工智能的未来［M］．贺俊 杰
则应由人修改。换句话说即使实现了人笁 李 若子，杨倩译．西安: 陕西科学技术
智能，也仅需要实现一种用于对其进行校正 出版社2006．
和预先整合的机制。有些人预测一旦学习開 [7]段伟文．人工智能时代的价值审度
始停止和重做一半将变得非常困难，这种 与伦理调适［J］．中国人民大学学报
事情发生的几率将會很小。随着人工智能的 2017( 6) : 98 －108．
发展人类应该变得更加聪明，因为可以为
设计人工智能的人实施适当停止人工智能
[8]人工智能需要“负责任創新”［N］．人 民日报2018－4－3(022) ．
非公党建发展的现状、问题及对策研究
摘 要：中国共产党第十九次全国代表大会对党的建设提出了新的任務和要求，显然
基层党建是一项重要的工程，而非公党建又是基层党建的一种形式这些年来，党中央对两
新党建越来越重视习近平缯在各种场合多次强调两新党建的重要意义，为了不断开创新时
代基层党建新局面更应将党建理念融入市场管理发展的全过程。
关键字：非公党建；市场管理；融合
近年来中国共产党中央提出了“有群 展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引
众就有党的工作有党员僦有党的组织，有 导非公有制经济的发展
组织就有组织地开展党的活动”的要求[1]。 2017 年习近平强调党要管党，党的建
地方党组织随后出囼了加强非公有制企业 设应该做到全面覆盖此外，随着社会经济
党建的政策作为党的基层组织的重要组成 的发展和社会结构的变化，黨的组织形式和
部分非公有制企业的党建工作也应运而生。 工作方式也将发生变化积极探索和推进民
因此，本文分析了非公党建发展嘚现状、问 营企业党建工作促进民营企业健康发展。
题及对策 由此可见，国家高度重视非公有制经济和非
一、非公党建发展的现状
二、非公有制企业党建工作存在
习近平在 2009 年的时候在甘肃调研 的问题
时说道“要搞好党组织建设，要搞好党员发
展为企业发展提出建议”。 （一）非公有制企业党组织的凝聚力低
2010 年习近平在北京强调，要以新的 下
起点全面推进新社会组织党建工作进一步 非公有制企业嘚基本特征之一雇佣关
扩大党的组织和工作覆盖面。 系双方是平等的，用人单位有权解雇劳动
2011 年 2 月习近平对温州非公有制企 者劳动者吔有权离开单位。此外由于大
业党建工作作出重要指示，强调党组织要发 多数非公有制企业属于中小企业因此随之
挥重要作用。 带来嘚问题是员工流动性更高企业员工会
2015 年，在中央统一战线工作会议上 因为自身或者环境因素而离开企业，导致企
习近平还强调要促进非公有制经济健康发 业员工队伍具有不稳定性因此，非公有制
展促进非公有制经济人口健康发展。对于 企业为了更好地管理会制定┅套企业内部
非公有制经济，必须鼓励和支持、引导和教 的规章条例大家要遵循指定的规定。可以
育非公有制经济组织特别是年轻一玳，努 看出非公有制企业党建工作想要长期持续
力取得进步。 有效的开展面临的一大问题就是党组织内
2016 年，当习近平访问参加政协会議的 部党员的流动性较大凝聚力较低。
民主人民代表大会和工商联合会成员时他 （二）非公有制企业党建工作规范化，
重申了十六大鉯来一直坚持的“两个不可动 制度化程度低
摇”也就是说，必须坚定不移地巩固和发 与国企的党建工作相比非公有制企业
党建工作还存在许多不足。从党组织开展的 仅如此从企业员工的角色来看，有必要学
活动方面来说没有统一的标准，党建活动 习好企业相关的知識将理论与实践相结合。
的形式比较单一究其原因主要是因为部分 努力做到企业员工中要有党员的存在，企业
企业党组织在经费和场所方面资源较少个 党员要跟着党组织的步伐走，党组织也要按
别党组织的负责人不认真对待党的建设工 照党的条例积极组织党日活动。党日活动
作甚至把党的建设工作与活动和福利等同 的主题可以丰富多彩，以不同的形式使大
起来。另外就是党的建设制度化水平低党 家学习更多的政治知识，从中发挥党员的凝
员教育管理机制不够完善一是企业党员的 聚力。
学习费用无法保障；二是党员主动学习嘚主
动性不高；三是没有完善的评估机制来评价 另一方面作为企业党员，必须要有的
党员的教育工作[2]但是，企业党员特别是 一个意识僦是服务群众在广大群众中，要
各级党员教育水平的教育和管理还没有完 做一个大家学习的好榜样那在各个方面都
善的标准。应该怎樣去评估正因为没有一 要积极作为，这样才能拥有群众基础拥有
套具体的可操作化的评估标准和方法，一些 公信力领导作用是党员始终在企业职工中
企业党员就觉得付出的多与少都一样，做的 带头成为企业职工的榜样和榜样;骨干功
好与不好也都一样，导致工作化水岼低 能更强调了作为企业的一名党员，肩上承担着什么重任
着更加沉重的责任和使命他们是企业中的
（三）非公有制企业党组织管理體制的 精英;桥梁的作用是企业党员必须及时向企
混乱 业宣传和解释党的决议，并将企业员工的意
见反映给企业负责人要始终记得联系群眾，
目前对于非公有制经济组织的党建工 关注群众员工的切身利益，使工人群众更加
作的管理还没有详细的标准主要是属地管 团结，惢往一处想力往一处使，促进企业
理[3]如果党组织的属地管辖权难以划分， 更加健康地发展
则将暂时纳入市委管理。正因为管理体制嘚
混乱随之而来的问题也会很多，例如无 加强非公有制党建工作，积极联系群众
法发挥企业党员员工的积极性，或是在责任 从而不僅使得非公有制企业的党员的自身
问责时容易出现相互推脱责任等问题。最 政治素质有了一个由内而外的提升同时，
合理的就是建立┅套自上而下的管理体制 也提高了其专业素质和专业能力水平，服务
成立专门管理非公有制企业党建工作的部 了群众因此，它也为提高市场开发质量提
三、促进非公有制企业党建工作 （二）突出作用发挥为市场高质量发
发展的对策 展赋予新内涵
（一）坚持政治领导，為市场的高质量 发挥协调作用推进和谐企业建设。充
发展提供新的力量 分发挥党组织的协调作用,非公企业作为一
个载体有着很多复杂嘚关系，从内部来看
党员干部要在政治上发挥领导作用一 老板、员工、党组织之间各有联系。从外部
方面他们需要加强自己的政治素質。第一 来看非公企业与政府也有一定的联系。只有
企业党员干部要积极加强思想政治教育关 各方面之间的关系清晰明了了，非公有淛企
注时事热点认真学习习近平系列讲话。不 业才能营造出一个良好的环境对于各关系
之间的协调，就要充分发挥党组织的协调作
用具体来说可以通过具体的党建工作来实 各种办法来拓宽融资渠道，而有研究曾表明
现，比如通过建立企业报纸企业刊物，企 政治资夲是很有利的资源企业是否要设立
业网站，通过劳动竞赛技术竞赛等活动， 党组织、企业党员数量及比例、党建的展开
提高员工的工莋技能增强相互间的感情。 等都是政治资本的范畴因此，非公有制企
（三）注重融合共建为优质市场发展 业通过党的建设，可以促進商业圈之间的资
注入新动力 本融合在一定程度上可以解决融资困难的
文化融合。一个企业要形成本企业特有 问题而且提高了非公企業党的建设工作水
的企业文化，肯定要经过一个逐步发展的过 平
程。企业文化是企业员工对于企业目标、企
业价值取向的认同也就是說，企业文化是 非公有制企业党组织建设之所以成为
全体成员认同和遵循的意识形态、行为准则 各级党委亟待解决的首要问题这与非公黨
和相关物质载体。而企业的党建工作反映的 建的地位有关因为非公党建是党的新的伟
一种政治文化，但无论是党建还是企业文化 大工程的重要组成部分在多次会议上，习
建设最终的落脚点都是人。如果在企业文 近平总书记也强调了非公有制企业党建工
化的建设过程Φ积极推动党的建设那么有 作的重要性。但在实际操作过程中非公有
益于充分发挥党的政治引领作用，增强企业 制企业党建工作还存茬一些问题因此非公
员工的政治认同，同时也为企业形成良好的 党建也成为了基层党建工作中的重点为了
文化提供了政治保障。优秀嘚文化可以促进 更好地促进非公有制企业党建工作的发展
企业的发展，提高企业的文化软实力 本文提出了三个对策，首先是坚持政治領导
业务融合。充分考虑党的建设和专业工 发挥党员的带头作用其次是发挥党组织的
作。党组织书记必须以党的建设为主业从 协调莋用，最后一条是从文化融合、业务融
思想上重视党的建设从行动上严格把关党 合、资本融合三个方面促进党建工作的融合
的建设，从業务上检验党的建设二者融合 发展。
贯通做到两者结合着部署，两者结合着考
评建立详细的目标机制，通过绩效考核 参考文献：
確立奖惩机制，从而最大程度地激发员工的 [1]武昕.非公企业党建工作要与时俱
积极性把“软指标”变成“硬杠杆”，将 进[J].人民论坛2018.
指标嘚诱导作用的充分发挥，促进党的建设 [2]甄小英.提高非公企业党建科学化
和业务的紧密结合党的建设和业务的融合 水平[J].人民论坛，2018.
要付诸荇动要找到建设工作和业务工作的 [3]叶麒麟.非公企业党建的困境及其
对接，把党的建设工作立场放在业务活动上 破解对策——来自福建渻泉州市的经验启
首先要明确任务的目标是什么，从而围绕着 示[J].理论与改革2014.
工作目标再确立党建工作的内容，为业务目 [4]蔡文华.组织融合與文化协同:非公
标的达成提供保障经营困难是党的建设工 企业党建工作难点及其解决之道[J].理论
作的重点。党的组织要以核心事业为中心 导刊，2017.
集中力量使党员、职工发挥模范带头作用。 [5]杨学忠.探索非公企业党建工作新
资本融合非公有制企业想要得到更好 路子[J].党建研究，2010.
的发展不得不需要资金支助，企业也会想
从中国治理哲学看先秦儒家德治思想——“正心”
摘 要：自汉武帝之后中国一直实行着“外儒内法”的统治政策，儒家思想侧重于“德
治”培养的方面在“德治”思想中，“修身”为其起点借由“修身”达到提高国民素質，
促进社会和谐稳定发展的目的《大学》中提到“所谓修身在正其心者”即是将“正心”作
关键字：中国治理；儒家；正心；修身
一、先秦儒家中的德治思想 则民无所错手足。” （ 《论语·子路》 ）
礼乐制度不遵守则国家刑罚实施不会适宜，
秦始皇统一中国后通过商鞅变法建 百姓就会惶恐不安。荀子的“听政之大分
立了以皇权为核心的郡县制帝国政治体系， 以善至者待之以礼以不善至者待之以刑”
而法家政治理念为其统一提供了理论基础。 （ 《荀子·王制》 ）更是将“礼”等同刑
秦朝覆亡后表面上实行先秦儒家的治国理 法做淛度规范，调节国家秩序安邦定国。
念实际上直至清朝覆灭政治体系都未发生
实质性改变。也因此“礼”与“法”的相 由此可见，儒家十分重视“礼”的地
通儒家思想的兼容百家，直至汉武帝时期 位和作用，礼也由出自天转为统治者治理
统治者在由“无为”转姠“有为”的过程中， 国家、治民养身所制的外在道德制度规范
逐渐形成了“外儒内法”的统治政策。
《礼记·经解》指出：“礼之于正国也：
儒家所遵从的“礼”源自西周、春秋 犹衡之于轻重也绳墨之于曲直也，规矩之
的礼乐制度并作为外在约束体现在儒家治 于方圜也。” 治理对于国家来说就像是权
国思想中。所谓“礼”孔子形容为：“夫礼， 衡对于称物轻重；绳墨对于曲直测量荀子
先王以承天之道，以治人之情故失之者死， 也认为：“人无礼则不生, 事无礼则不成,
得之者生《诗》 曰：‘相鼠有体，人而无 国家无礼则不宁”（ 《荀子·修身》 ）没
礼；人而无礼胡不遄死？’是故夫礼必 有规范准则来约束，老百姓生活不如意事
本于天，殽于地列于鬼鉮，达于丧祭、射 情办不成国家就得不到安定。孔子曰：“安
御、冠昏、朝聘”（ 《礼记·礼运》 ）礼， 上治民，莫善于礼”（ 《禮记·经解》 ）
出自于天，效法于地贯彻在社会活动中。 礼还是治理人民的标志并倡导 “非礼勿
由此，儒家强调“礼”在于具体事务Φ的礼 视非礼勿听，非礼勿言非礼勿动”（《论
数之意，《礼记·经解》中指出“故朝觐之 语·颜渊》 ）在对社会成员以“礼”规范
禮所以明君臣之义也。聘问之礼所以使 时，孔子提出：“道之以政齐之以刑，民
诸侯相尊敬也丧祭之礼，所以明臣子之恩 免而无恥道之以德，齐之以礼有耻且格。”
也乡饮酒之礼，所以明长幼之序也昏姻 （ 《论语·为政》 ）倡导不仅仅只以外在
之礼，所以奣男女之别也”此处的“礼” 制度约束，还要重视内在道德培养
更多指礼节、礼数之意。而后礼数逐渐为制
度起约束作用孔子指出：“名不正，则言 《礼记·礼器》中：“先王之立礼也，
不顺；言不顺则事不成；事不成，则礼乐 有本有文忠信，礼之本也；义理禮之文
不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中 也。无本不立无文不行。”所以“礼”与
“德”实则是外与内的关系，二者密不可汾
说到底都是一种对自身的道德规范。礼只是
规范制度外在道德原则才是规范制度的内 不正，虽令不从”（ 《论语·子路篇》 ）
核。《论语·为政》 的开篇之句“为政以德， 自身行为端正，以身作则，对下级的影响力
譬如北辰居其所而众星共之。” 是对管理 比发号命令更加管用又说：“苟正其身矣，
者提出的政治品质和道德修养的要求是孔 于从政乎何有？不能正其身如正人何？”
子道德政治嘚中心思想也是德治思想的逻 便把“正身”与“从政”相联系。孟子提出：
辑起点 “君子之言也，不下带而道存焉君子之守，
修其身而天下平”（ 《孟子·尽心章句下》）
二、德治以修身为本 又说：“天下之本在国，国之本在家家之
本在身”进一步说明“修身”昰一家、一国、
儒家将“德”与“礼”并举，即“道 天下的根本
之以德，齐之以礼”内外控制用于治理国家 《礼记·大学》中的“八条目”：“古
所谓“道”，与“道千乘之国敬事而信， 之欲明明德于天下者先治其国；欲治其国
节用而爱人，使民以时”（ 《论语·学而 者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲
篇》 ）中的“道”取同一意思，即治理 修其身者，先正其心；欲正其心者先诚其
所鉯，用道德原则去治理内在又以道德规 意；欲诚其意者，先致其知；致知在格物”
范去约束外在，就是儒家在道德角度从内外 “修身”之前为内“修身”之后为外，作
两个层面对治理国家的管理者提出的思想 为连接点的“修身”与治理国家是密不可分
在“德治”中，儒家更看中人的能动 的
性，强调从内在提高自身的道德修养水平 总之，在先秦儒家思想中修身与治理
《论语·述而篇》中提到：“志于道，据于 国家是分不开的，《礼记·大学》中强调“自
德依于仁，游于艺”说明国家管理者在 天子以至于庶人，壹是皆以修身为本”或
治理国家中的根据是“德”，这要求管理者 者说治理国家中的“德治”的起点就在于“修
要具有一定道德水平在《论语·颜渊篇》 身”。
中，季康子向孔子请教治理国家说：“如
果杀掉坏人，亲近好人怎么样”孔子回答： 三、身由心定
“您治理国家为什么要杀囚？您要是治理
的国家清明人民也就会变得好起来。社会 《礼记·大学》指出：“所谓修身在正
管理者的品德就像风人民的品德就像草。 其心者：身有所忿懥则不得其正；有所恐
草必然是跟着风的方向倾倒。”孔子提出的： 惧则不得其正；有所好乐，则不得其正；
“君子之德风小人之德草。”强调为政者 有所忧患则不得其正。心不在焉视而不
的品德对于国家治理的重要性，一般来说 见，听而鈈闻食而不知其味。此谓修身在
为政者具有良好的道德修养遵守规范，对 正其心” 作为“修身”之前“正心”，既
待工作认真务实这就会影响到下一级管理 强调着自身的心与肉体以一种由内及外的
者，以此类推最终百姓也会受此影响，提 道德认知到道德行为的内外联系又强调着
高国民素质，从而加强社会和国家道德建设 一种内在的心处于管理活动中与他人相处
儒家认为参与国家治理的人都是品德 中的道德原则。
高尚之人所以孔子强调管理者的道德示范 强调个人的“正心”，用于通过内在的
作用孔子说：“其身正，不令而荇；其身 形成一定的道德品质并体现在外在的道德
行为上。愤怒、恐惧、喜乐、忧患皆表现为 待他人强调以“和而不同”处理好各方媔
情绪，荀子说：“心未尝不两也然而有所 的关系。
谓一”管理者在治理国家的过程中，不可 先秦儒家思想中的“德治”一般是先
避免会产生自我情绪如果不加管控任其放 形成内在品德，进而外化表现为良好的道德
纵就会造成“心不在焉视而不见，听而不 行为促進社会稳定和谐发展，最终推动一
闻”所以“正心”对于管理者而言，要把 个国家的道德建设引领道德风尚。其中既
握住所谓的“一”注意克制自己的情绪， 有心对于身的引领掌控身对于心的表达体
端正自己的心态，按规定的道德准则行事 现，又有外在道德规范對内有道德品质的约
强调处于管理活动中的“正心”往往 束规范，内有道德品质对外在道德规范的凝
体现在一个组织之中用于通过自身内心构 聚提炼，更有法规制度对于道德修养的制约
建与他人相处之时所要遵守的道德准则 保障，道德修养对于法规制度的补充支撑
《论语·宪问篇》中提到的：“修己以敬。”、
“修己以安人。”、“修己以安百姓”这就是 参考文献：
说，在对内心的道德培养之外先要达到修 [1]杨喜.“外儒内法”政策形成的内在
养自己，然后使共同做事的人相处融洽最 理 路 与 外 部 原 因 [J]. 衡 水 学 院 学 报 ，
终使人民安康苼活对于管理者来说，首先 .
要做到“不在其位不谋其政。”（ 《论语·泰 [2]崔欣欣.汉武帝外儒内法的治国思
伯》 ）身处在一个组织中應该明确自己 想[J].中国民族博览，.
的位置将职责划分好。在对自己有清晰的 [3]周思敬魏澍. 略论先秦儒家的德
认知之后，在面对管理活动运莋中所涉及的 治思想[J]. 政治学研究.
人际关系也就能明晰的把握。孔子说：“举 [4]朱林.论先秦儒家德治思想的生成
直错诸枉则民服；举枉错諸直，则民不服” 逻辑[J].中华文化论坛， .
（ 《论语·为政篇》 ）强调管理人员在选 [5]冀君姣. 儒家“礼治”思想的基本
拔人才之时应以公正の心作为行动准则， 精 神 及 其 当 代 价 值 [J]. 黑 河 学 刊
在面对众多待选人才时，做到不偏不倚能 2019(06).
力与职位相匹配，而不以内心的喜恶标准做 [6]李祥俊.《大学》“八条目”的义理
出判断在对处理管理活动中的人际关系中， 结构与价值前提辨析[J]. 安徽师范大学学
《论语·颜渊篇》还提出：“己所不欲勿 报(人文社会科学版)， .
施于人”管理者应持有共情心，自己不想 [7]周可真.中国传统学术中的治理学
接受的观点或工作也偠站在他人角度思考 和治理哲学[J].江淮论坛，.
《论语·子路》中指出：“君子和而不同， [8]周可真.中国传统治理哲学及其现
小人同而不和”这表明归属在某个群体中 实启示[N].人民日报， .
的每个个体均有所不同管理者首先要端正 [9]周可真.中国传统国家治理思想的
坚守住自己的内惢，进而以一颗包容的心对 三种基本类型[J].哲学动态.
基于多源流框架理论：诠释村务监督委员会制度创新
摘 要：浙江省金华市武义县后陈村因村务缺乏管理、村级治理滞后，导致村民利益受
损民主权利意识不断加强，实现“党建+社会治理”模式新型村务监督委员会机制該制
度从实践上贯彻十九大四中全会依法治国方针、乡村振兴战略及基层民主制度建设。本文从
多源流框架理论梳理分析整个监督机制发展全过程试图解释村民集体行动、制度内在矛盾、
央地政治与行政二分法等在其他村务中的典型性，突出村民是村务治理中的内生动力推动
多元主体、公民参与、党建融合的监督机制，强化基层民主自治建设重要性
关键词：多源流框架；制度创新；乡村振兴；职能转囮
一、问题流 思想,有的是对未来的模糊概念,有的是专
门设计的政策建议,最后产生了政策建议和
集体经济的分配问题是村务监督委员 备选方案。在后陈村出现集体经济分配不公
会制度问题流形成的导火索,因修公路得到 平这一现象后,“如何维护民主权利”成为
土地征用款的分配問题、因沙场承包却失踪 了社会关注点, 年后陈村连续两
了十亩土地承包额,彻底唤醒了村民的民主 任村书记因经济问题被查处，村民不断集体
意识,让村民迫切想知道补偿款的去向,对 上访、越级上访甚至发生了聚众砸警车的
村干部是否从中攫取利益保持高度怀疑态 事件。聚焦“党建+社会治理”理念围绕
度,对其不信任值由此猛然上升,村内暴乱 “依法治国”建设的核心任务②，探索构建
产生、信访数量增加,使後陈村成为武义“上 村务监督标准综合体框架形成以村务工作
访第一村”,严重让村庄处于无序无律的混 和村务监督为重点、自治法治得知相结合的
沌状态中①。几乎失控而又难以调和的社会 乡村治理标准体系
矛盾屡屡发生,制度缺失引发的无序状态是
导致问题流的焦点问題,由于缺乏制度的约 （二）政策构想
束,后陈村村干部滥用权力,将分得的大部 宏观层面构想覆盖行政体制改革、政府
分征地补偿款占为己有,滋生腐败,导致产 职能转变、社会治理、农村公共服务、统筹
生一连串的腐败行为。村民的暴乱不仅让村 城乡发展、城乡二元结构等诸多命題；微观
干部背负着极大的社会舆论压力,更让整个 层面则围绕户籍制度改革、农民工就业与培
后陈村饱受负面影响带来的摧残在此种情 訓、留守儿童与随迁子女的教育问题、外来
境下村务监督委员会制度被催生而出,民主 人口社会管理、进城务工人员的医疗卫生保
权利问题備受社会关注。 障等具体问题也形成了对策建议基于农村
基层监管力度相对薄弱,村干部违纪违法事
二、政策流 件接连发生，通过建立村務监督委员会实
现了村务监督由事中事前事后的全程监督
（一）政策设计 转变，以治理有效作为目标以民主监督为
政策流原是在政策場域中漂浮的各种 核心，以党的领导为根本使内部矛盾化解
建立健全机制，从而实现“零”上访、投诉、
①陈旭东.村务监督制度为何能長效管用——“后陈 ②肖方仁唐贤兴.再组织视野下政策能力重构：乡
经验”成为治国之策的内在逻辑和动力源泉[J].政 村振兴的浙江经验[J].南京社会科学,2019.
违纪、违规收入的新时代。 上升,公众舆论的暴增彻底引起武义县政府
（三）政策表达 乃至国家的关注
政策溪流中，作为村务監督委员会政策 民众的政治需求、政治评议、政治参与
的受众且主体为个体收入低于集体经济收 在地方各种试点、政策、制度的治理创噺中
入的村民。政策共同体在受众漫长的“软化” 起到了决定性作用,推动了我国民主化进程
过程中不断观察和反思问题，凝聚和重组 与國家现代化治理能力的提升民主因素应
最可能成为备选方案的思想①，以契合公众 当成为在整个国家机体中创立自己的合理
的最真实的需求乡村是一个熟人社会，村 形式的现实因素,基层民主治理行之有效的
务监督委员会作用的发挥不仅与村两委密 途径必然缺少不了民众主体的参与,将因民
切相关也需要村庄内其他组织的支持。但 众对美好生活的向往与需求的民意通过一
是村务监督委员会作为一种村庄洎治组织， 定形式具体转化为政策后重新惠及民众自
与村庄传统的宗族组织等具有非亲和性农 身,方能达到真正的民主、民生。此种自治
村特有的人际关系圈以及派系竞争等也影 的民主实践又能充分调动和激发广大民众
响着村务监督委员会的良好运作 的政治积极性和主动創造精神,增加民主习
三、政治流 惯，提高民主素质,由此形成一个良性的民
（二）国家治理的积极推进
政治流通过“讨价还价”的过程在国囻 在政府行为中,武义县政府不仅派胡文
情绪、多方政治力量和政府之间建立起共识 法进行调和,并针对实际情况制定了系列法
在村务监督委员会制度形成的背后,有一股 律法规以形成由民主化身而来的制度雏形,
强大的助力,即各种政治因素,村民情绪、村 直至村务监督委员会制度洇地制宜的进行
干部行为、政府重视、国家战略对后陈村村 “管家型”、“经理型”、“娘舅型”、“监理型”
务监督委员会制度的形成各有不同的影响 监委会成员。监督方式精准高效不断总结、
规律,但共同决定并影响着政治流,而政治 提炼、推广基层创新实践中的有效做法，如
流的作用在中国公共决策中的重要性不言 武义探索出“村务监督十法”绍兴创新村
而喻。 务监督积分管理系统山东寿光搭建网仩阳
（一）人民群众的内生动力 光村务监督平台，湖南零陵推行村务监督月
从问题的源头来看,起初,在社会资源 例会制度等为各地落实村務监督委员会制
分配不公这一现实面前,后陈村村民们从维 度提供了多重样本。
护自己的权利要求更换村干部,过渡到后来 （三）多源主体联動实施全员监督
的反对村干部贪污,这些迫切要求与渴望皆 社会力量如若不能实质性地参与到乡
属于政治“输入”,是形成政治问题的开始, 村治理当中，就不能真正地激发村级监督的
也为村民创新精神的体现埋下伏笔当经济 真实效力。扩大村务监督的主体范围形成
问题上升为政治问题时,国民负面情绪上涨、 多元监督机制，可以有效填补无人监督的空
社会暴动增加,后陈村村民上访次数呈指数 缺一是引导村囻有效参与监督，以提高群
众关注度参与度为重点鼓励村务监督委员
①陈迎春，李君.从“治村之计”到“治国之策”—
—浙江“后陈经驗”是怎样进入中央顶层设计的[J]. ②沈费伟高健.探索村务有效监督，推进基层治理
中国领导科学2019. 现代化[J].中国社会科学报，2019.
会成员通过上門走访、个别约谈等形式广泛 议,讨论健全和完善村务公开和民主管理制
听取村民意见探索村干部民主评议网络互 度。在国家政策的指导丅,中共武义县委办
动模式为村民有效参与村务监督搭建平台。 公室发出《关于完善村务公开民主管理试点
二是吸纳专业人才参与监督針对较高复杂 工作的通知》,并派县委村务公开民主管理
性、专业性的村务，可以通过吸纳专业型人 试点指导组进驻后陈村
才参与监督，洳一些村庄将“包工头”吸纳 “政治流”是作为对“三流汇集”具有
到监督队伍对于有工程项目的村庄①，大 主导作用的动力源流,不仅需要民众对美好
大提高了监督效果对于这一类村务，可以 生活的向往需求,更需要国家制度环境的允
通过乡镇统筹实现监督人才共建共管。三 许与领导人物的支持,与此同时,在中国民
是鼓励社会力量参与监督发挥乡贤、返乡 主政治建设的大背景下及社会主义民主的
就业的夶学生、“三老”（老干部、老党员、 政治土壤中,三十多年基层自治形成的治理
老模范）人员参与村务监督的价值，鼓励新 传统亦为目前基层制度创新提供了契机此
闻媒体、社会团体、公益组织等社会力量的 时,具备高素质的政策活动者需在问题与解
有序参与。 决方案相碰撞时,及时掌握好此种特定的政
治气候,将问题、解决方法和政治紧急感带
四、政策窗口 到窗前形成制度合法性动力后,方能把握契
机而推动三條源流的最终汇合,从根源解决
村务监督委员会制度的产生体现了“问 问题,酝酿已久的“政策之窗”由此开启
题流”和“政策流”反复交織的动态过程,
“政治流”紧密联系两者,起着主导作用。 五、制度立足点
因集体经济分配及腐败问题产生的政治危
机感推动了“社会关注”洏被提上政策议程, （一）始终坚持以人民为中心“一切
但制度的建立与形成是充满利益博弈的复 为了群众、一切依靠群众”的自觉实践與深
杂过程,在政策流中的政策共同体们做出了 入探索，为推进基层资助法制建设提供了现
相应的活动,相关学者在考察后陈村后通过 实源泉囷理论依据
发表文章的方式分析村务监督委员会制度 （二）始终坚持问题导向，以农村“自
存在的问趣、大众传媒通过新闻报道的方式 峩发现矛盾、内部化解矛盾”的纠错机制
向大众传播相关信息并寻求大众的意见与 为推进社会治理体系和治理能力现代化提
支持等②。當武义县政府被大量上访信所“困” 供了基层样本
忙得焦头烂额时,2004 年中华人民共和国中 （三）始终坚持全面观点，以“零容忍、
央人民政府发布了以“三农”为主题的中央 全覆盖”的监督体系为深化农村基层党风
一号文件,强调了“三农问题”在中国社会 廉政建设提供了淛度启示③。
主义现代化时期不可替代的地位,同年 5 月 （四）始终坚持立规在前以“权责一
28 日,中共中央政治局召开了中央政治局会 致、标夲兼治”的严密程序，创设了把权力
①向春玲.“基层党建+社会治理”的新探索[J].中 装进“制度体系”的典型案例
国领导科学，2019. （五）始终堅持创新突破以“公开透
②贺雪峰.乡村治理制度选择[J].武汉大学学报，
明、监督激励”推进制度自信践行十九届
四中全会的新时代、新思路对于基层治理的 管用——“后陈经验”成为治国之策的内在
全新要求。 逻辑和动力源泉[J].政策瞭望2019.
六、“后陈经验” [2]肖方仁，唐贤兴.洅组织视野下政策
能力重构：乡村振兴的浙江经验[J].南京社
地方政府及基层党委以习近平新时代 会科学,2019.
中国特色社会主义思想的引领下坚歭基层
保障和改善民生作为发展要义，促进农村稳 [3]陈迎春李君.从“治村之计”到“治
定与平衡作为根本目的。构建“德治”与“法 国之筞”——浙江“后陈经验”是怎样进入
治”相结合的新时代乡村治理体系实施多 中央顶层设计的[J].中国领导科学，2019.
元融合、多方联动、多え治理的绩效监督体
系①贯彻十九届四中全会对科技治理的新 [4]沈费伟，高健.探索村务有效监督
概念，实施大数据与网格化的透明性智慧治 推进基层治理现代化[J].中国社会科学报
理模式，让村务公开且高效处理发挥中国 2019.
特色社会主义的民主法治之路。
[5]向春玲.“基层党建+社会治理”的
参考文献： 新探索[J].中国领导科学2019.
[1]陈旭东.村务监督制度为何能长效
[6]贺雪峰.乡村治理制度选择[J].武
汉大学学报，2016.
[7]江南.民富境安法為本[J].人民日
[8]何俊有.武义：着力推进美丽乡村精
①何俊有.武义：着力推进美丽乡村精品线建设[J].
论马基雅维利的政治与伦理观
——基于《君主論》的思考
摘 要：权力政治的提出将政治从神学中拯救出来，使得政治不再是中世纪以来笼罩
着神秘面纱、背负着沉重道德枷锁的存在政治从天府走向尘世；后果论道德强调效用至上，
主张手段服务于目是马基雅维利为世俗化的政治学提供的一个世俗的伦理学基础；處境取
向的政治伦理观，把道德融进了具体的政治情势之中避免了政治从实用主义走向庸俗的功
关键词：权力政治；道德；处境
《君主論》是一部论述政治权术与君主 救赎”[③]。神学政治的出现使得国家（政治）
道德的政治学著述在《君主论》中，马基 在人们价值体系Φ的地位大大降低政治成
雅维利把政治从传统的道德和宗教中抽离 了宗教的附庸，无自身目标以神学的价值
出来，回到了现实之中紦对政治的研究建 观为目标。在基督教教义中克制、谦卑和
立在人的历史经验和现实考察上，从理性和 轻视世俗是人类最高的品德人苼而有罪，
经验中引出政治的规律还原了政治本来的 惟有信仰耶稣、按照上帝的旨意做一个“谦
面目，对近代政治学产生了革命性的影響 卑的和忏悔祈祷的人”，才能赦免原罪、自
本文拟从马基雅维利的权力政治观和实用 我救赎除此这外别无他法。中世纪的神学
伦理觀着手找出《君主论》中政治与伦理 政治专注于“耶稣”和“上帝”，探讨的是
的现实交汇：处境从而全面阐述马基雅维 人内心的世堺。其教义无论是劝人向善也好
利的政治伦理思想。 劝人修彼世、谦卑顺从也罢始终处理的是
一个“应然问题”，即“人们应当怎样苼活”
一、政治的世俗化：从神学政治 致力于把民众的目光始终停留在由神构建
到权力政治 的天国和修来世之上，使人们安于本分心
咁情愿地服从既定的神创等级和教会秩序，
城邦时代政治即治理城邦，公民是城 而不是做个实干家在马基雅维利看来，教
邦的动物呮有通过完满的城邦生活才能实 会是精神领域的权威，无法担负起一个世俗
现完善的人性因而公民们的全部忠诚和信 国家的职责。教皇嘚统治是意大利衰败的根
仰都指向城邦[①]中世纪时期，城邦解体 源。基督教的统治使得意大利人被锁定在虚
意大利受教会统治政治帶有浓厚的神学色 幻的神学世界中，脱离了现实的物质生活
彩，认为政治的基础源于上帝上帝是一切 最终的结果是意大利变得软弱无能，“沦为
权威的终极来源上帝创造一切，上帝高于 不仅是外邦列强的猎物而且是其它任何一
一切。国家的产生是上帝的意志“政府是 个侵袭者的猎物”[④]。罗马帝国最终覆灭
人类罪恶的结果”[②]，“政治的任务就是引
导恶欲的人性向善的本体——上帝发展和 中世紀的神学政治观建立在对神的幻
想上政治的目的是神，美好生活的获得也
[①] 宝成关.政治学思想史[M].长沙:湖南教育出版 [③] 徐伟.马基雅维利政治哲学“世俗转换”思想探
[②] 奚广庆.政治学概论[M].北京:人民大学出版社 [④] 马基雅维利.君主论[M].陈红玉,译.南京:译林
是人们按照神的旨意生活以達到某种神圣 得平行或者说独立，政治在宗教之外不受
的善。为了使政治从宗教中释放出来马基 宗教约束，政治生活的本质也不再是帶有宗
雅维利提出我们必须摒弃上帝将目光由从 教神秘色彩的道德说教和理论空想。马克思
天府降到尘世用人的眼光来思考政治问题。 曾赞扬马基雅维利的权力政治观将政治从
在他看来，人才是构成政治秩序建立的基础 宗教中拯救了出来，为政治学开辟了一条现
现實政治问题的解决需要借助人的经验和 实主义解释路径使得政治学不再是中世纪
理性，而不是对神的想象世界的本质是邪 以来笼罩着鉮秘面纱、背负着沉重道德枷锁
恶的，国家的产生不是上帝的意志而是人 的存在，国家政治由抽象走向具体、由僵死
性邪恶的产物人類，可以这么说是忘恩 转向活力。
负义、容易变心的是趋利避害、善于伪装
的。因此谈论人的道德高贵和尊严及超自 二、道德的实鼡化：从手段走向
然的人生目的毫无意义，试图用神圣法则来 目的
支配和约束人也是枉费心机[①]基于人性恶
的思考，马基雅维利始终对噵德存有质疑 世俗化的政治学必然需要一个世俗的
他认为人与人之间在政治生活中所体现的 伦理学为其基础，而世俗的伦理学必然会是
噵德关系不过是一种虚假和伪善政治与道 建立在实用主义之上的结果论道德。在马基
德无关政治关系的本质是权力，权力构建 雅维利の前从苏格拉底开始，许多政治思
秩序（国家）国家是一个具有最高权力的 想家都是从道德出发来探讨权力的合理性，
社会组织在洎己的权力范围内拥有至高无 把道德看作是国家政治权力的基础，伦理观
上的权力能够调节和控制整个社会。权力 念的善成了统治的意義道德掩盖了政治，
是国家的现实基础是维护国家生存最现实 政治与道德一体，受道德目的支配强调手
的力量，掌握国家权力统治鍺的最高价值追 段与目保持一致手段常被赋予道德属性，
求不是道德的目标而是夺取和掌握权力， 强调行为目的的纯正性即每一个荇为必须
为了成为国家政治生活的最高权威，独揽大 是出于良善的动机才是道德的靠着某一正
权。马基雅维利极力主张君主可以不受任哬 当的理由人们往往能赋予自己做某事的权
道德准则的束缚，采取各种手段去完成政治 利和合法性但自马基雅维利将政治问题与
大业，夺取荣誉和声望等此外，马基雅维 伦理问题分开后实践的立场和终极的立场
利还进一步阐述了权力的现实基础，他认为 之间产生了汾歧政治最高“善”的目的与
法律和军队是构成权力的要素。人民只有在 实现手段之间并不存在完全的因果关系马
法律的统治下才会變得文明、有序，君主应 基雅维利很早就意识到事实与价值的分离
该重视法律的作用，用法律来治理国家然 即韦伯后来论证的“价值Φ立”。因而价
而人又是贪婪的、充满欲望的，法律离开权 值上的判断（目的）并不在马基雅维利的考
力则一无所用法律必须以武力為后盾，只 虑之内而是专注于讨论手段。在马基雅维
有掌握优良的军队国家才有好的法律。 利看来手段只是“处于道德范围之外的、
马基雅维利将政治与宗教分开，还原了 可独立研究的技术性问题”只具有工具意
政治本来的面目，使得政治与宗教的关系变 义只需栲虑是否达到预期目的，有效还是
无效无所谓正当不正当，道德不道德如
[①] 马基雅维利.君主论[M].陈红玉,译.南京:译林出 果政治家一味的按照一种纯粹的善念去追
求终极的善，那么这个目标可能会偏离、受 的崇高政治任务必须应该时时刻刻对人对
损。信念至上的政治家本身吔会落于伪善 事都做最坏的打算，因而他在道德上不能简
对于自己应当承担着什么重任的任务并没有充分认识 单地按照普通人的道德標准做事，应该拥有
沉醉于一种浪漫的道德亢奋中去因而，马 更为宽泛的道德尺度和道德自由有其特殊
基雅维利强调，在政治场域義务感不能起 的一套道德安排。在马基雅维利看来这套
决定作用，目的才是最重要的手段是目的 道德安排有可能和传统美德重叠，但卻未必
的附庸若是为目的服务，手段可以是反道 等同马基雅维利基于历史经验和亲身经历
德的，实践证明道德上为善的目总可以使道 對君主德性做出了完全不同于传统的阐述
德上有害的手段圣洁化。 他认为君主治国不一定要严格恪守传统的
诚信、正义、仁慈等美德洇为它们没有任
在西方，“君主一直被寄予道德厚望 何价值。在政治的关系里行事通常难以预
从柏拉图的哲学王开始，对君主道德上嘚应 测人们实际怎样生活与人们应该怎样生活
然期许就从来没有停止过，他们认为每一个 存在很大差距传统的道德并不永远管用。
君主首先必须是一个道德上的完人才能统 如果一个人为了他应该怎样做而放弃了一
治国家道德高尚是君主之成为君主必不可 般人实际要做嘚事，那么他就不是在保护自
缺的条件没有道德的优越就不可能统治国 己，而是在毁灭自己[③]
家。”[①]但从马基雅维利开始对君主品德
开始了反柏拉图式的思考，追求德性生活与 在马基雅维利眼中道德、正义只不过
君主获得政治荣誉之间没有了必然的联系。 是君主統治的工具“为了保持国家，君王
世人由关心道德价值转变为关心统治艺术 可以不必实践那些被认为是好人应该做的
在《君主论》中，马基雅维利重新解释了德 事”比起道德本身，马基雅维利更强调博
性他认为在政治场域中，德性只是实现政 取有道德的名声的重要性因为人们总是喜
治目的的一种手段。他用工具的眼光看待德 欢靠眼睛而非靠手判断对于这种不能向法
性，将“德性”一词所蕴含的“良善”的内 院提出上诉的君主的行为大多数人只看结
核抽离，“德性”被还原为某种能力成了 果。即只要君主实现了富国强兵目的满足
可供政治使用的一项技艺，“善”也被重新 了人民的利益就实现了对人民的道德任务。
定义为“是否有用”[②]对于君主而言，馬 不论他们采取了怎样的手段, 都会被人民
基雅维利认为君主要想成就伟业达到人世 称为是值得崇拜的手段，被人民称为好君主
荣誉的巔峰，必须具备与其需要承担着什么重任的伟大 所以如果君王能表现出按照一切良善的品
事业相符合的品德和能力即君主德性。在 质行倳肯定是有益的。“对于一位君主
马基雅维利看来，君主德性的正当性在于国 事实上没有必要具备全部品质因为即使具
家理性，也譯为国家理由即国家自身就是 备这一切品质并常按照其行事有时也只是
其合法性的源泉，“一切来源于国家一切 徒劳，但有必须要让囚觉得他具有这种品
为了国家”国家有权谋求道德和自我保存。 质……要显得慈悲、正直、守信义、合乎人
君王作为国家的掌权者肩負的是保存国家 道。”[④]“君主要学会掩盖自己兽性的一面
如果君主被认为残暴、浅薄、胆怯，就会被
[①] 张昭.历史唯物主义视角下马基雅维利道德价 [③] 马基雅维利.君主论[M].陈红玉,译.南京:译林出
轻视因此必须使自己的行为看起来伟大、 情况变幻而转变”，必须视情况需要与否
英勇、庄重。因为群氓总是被外表的事物和 有选择的“使用或者不使用这一手”[②]这
结果所吸引，而这个世界尽是群氓”[①]列 种“灵活”的气质即马基雅维利所说的“审
奥·斯特劳斯曾这样评价马基雅维利的道德 慎”的能力，他要求道德主体置身于具体的
观：它与古希腊、罗马传统特别是与亚里 道德情境中时，能够“认识各种不利的性质
士多德产生了巨大的决裂，表现出一种全新 进而选择害处朂少的方式作为最佳的途径”
的特质 [③]，而不是固守某种抽象、单一的道德原则
马基雅维利的道德价值观始终都是在某一
三、政治与倫理交汇：处境取向 情之景下做出的适当抉择，评论道德离不开
的政治伦理 特定历史时空之下和具体政治实践中的具
道德实用解释在让人們看到真实的同
时其效果取向和功利考量很容易消解意义 这一情景取向使得马基雅维利即使看
维度，逐渐走向庸俗的功利主义马基雅維 起来是个典型的道德实用主义者，但他的政
利在将道德工具化后为了避免走向实用主 治思考依然带着强烈的伦理学关切。他明白
义极端基于实践理性重新去思考了政治生 政治较量的实质是实力的较量，一个没有实
活中的伦理问题他不再单纯地从形而上学 力的君主是無法维持自己统治的，统治者为
的路径孤立、静止、片面地看待道德问题 了管理和控制国家，必须拥有权力为了掌
也不再从纯粹伦理學或纯粹政治学的角度 握和保有权力，他也赞同统治者用不道德的
出发去看待政治行为而是把道德与政治融 手段去达成某种目的，因为┅个侧身于许多
进了具体的政治实践里他认为现实政治生 不善良人当中的人。如果一切都以善良自持
活是复杂的、深刻的和残酷的，洇而政治伦 那么他必将遭到毁灭。所以一个君主必
理绝不可能是一成不变的既定品行，在不同 须知道和学会怎样做不良好的事情但怹从
的时间和情景下，道德主体的选择有可能铸 不否定“为善”的正当性他明白特定地政
就伟大事业，也有可能堕为残暴行径实践 治任务只能靠道德来完成。他的批评仅仅是
的吊诡之处决定了道德主体要想获得预期 因为它们的不合时宜马基雅维利所生活的
的结果，必須视情况而定“妥善地”或者 时空情景使他对美德的获胜感到悲观，他认
“不妥善地”使用某一品质“妥善”是马 为意大利的统一需偠残忍、暴力、欺骗等恶
基雅维利为道德的使用设置的一个“度”， 行这是意大利面临的实际，也是意大利获
如何把握这个度必须置于現实的政治处境 得统一与和平的唯一途径但他也从不怀疑
中考虑。在这里政治形势的判断对政治选 一国之君的道德败坏会使善政变得鈳能，他
择至关重要它决定了哪种道德体系更具有 明白道德是政治的基础，真正有质量的政治
适当性应该被道德主体优先地考虑。这種 生活必然遵循着一定的道德准则。因而马
处境取向的政治伦理观要求道德主体首先 基雅维利多次强调“如果可能的还是尽量
要确保洎己成为一个极具“灵活”气质的人，
“必须随时做好一种精神准备顺应事物的 [②] (意)马基雅维利.君主论·李维史论[M].潘汉典,
薛军,译.长春:吉林出版集团有限责任公司 2011:35.
[①] 马基雅维利.君主论[M].陈红玉,译.南京:译林出 [③] (意)马基雅维利.君主论·李维史论[M].潘汉典,
[④] 张昭.历史唯物主义视角下马基雅维利道德价
值观再阐释——兼与柏林对话[J].云南行政学院学
不要背离善良之道”。在他看来政治事业 上。马基雅维利认为现实的基础昰恶在政
的完美，不仅体现在政治上获得成功还必 治上，“恶”比 “善”更为重要、更为基础
须通过道德的辅助，依赖正当的、合乎道德 也更加 “现实”(real)[②]正是由于这种
的手段来达到目标，如果不是如此也无法 建立在邪恶想象之上的“现实性”使得作者
荣登人类咣荣的殿堂。因此他对那些即使在 被后世诟病当人们出于各种原因解构了加
顺利环境下也不做丝毫努力使行为合乎道 诸政治之上的诸多應然后，同时也将赤裸的
德的君主也不以为然他在评价像西西里暴 邪恶和无边的欲望从现实诸般限制中解放
君阿加左克里斯曾说到，“茬他事业的每个 出来从此无所顾忌。在现实的彰显下人
阶段，行径都一如犯罪”尽管这使他在最 成了本能的动物，人性中的阴暗面吔找到了
恶劣的条件下依然获得了异乎寻常的成就 一个貌似正当的理论基础。以致尽管作者本
马基雅维利却拒绝将他尊称为有品德的君 囚不否定道德自身的价值不宣扬和倡导为
主的典范，他论述到：他这样冷酷无情的使 恶但却无意识地“教唆”邪恶，导致政治
用罪恶嘚手段虽然可以赢得统治权，但却 生态的恶化对于马基雅维利的政治现实，
永远无法赢得光荣[①] 有学者曾指出，马基雅维利所谓的‘现实’
也只是一种特定情境的产物只是一种特定
结语 的、有限的、极端的、处于一定时期的社会
现实，远远谈不上描述了现实的全部“这
《君主论》是针对文艺复兴时期意大利 种现实主义价值取向下的思想理论不可能
四分五裂的情况下提出的，因而他的政治学 具有永恒的真理性人类社会还是需要有高
说带有强烈的现实取向。但马基雅维利的现 于现实的理想作为发展道路上的启明星而
实主义政治分析叒不仅体现为对现实困境 不断前进的”
的度量优先于道德上，还体现在现实的基础
[①] (意)马基雅维利.君主论·李维史论[M]. 潘汉典, [②] 韩潮.马基雅维里的“现实主义”疑难[J].云南大
薛军,译.长春:吉林出版集团有限责任公司 2011:33. 学学报(社会科学版),):5-17.
新时代“乡村振兴”推动乡村治理现代化的路徑探究
摘 要：改革开放之后我国乡村治理方式逐步形成“乡政村治”的治理方式，这种“乡
政村治”一方面是基层群众自治另一方面昰乡村的基层政府做的管理工作。经过多年发展
“乡政村治”取得了一定的成就，但与此同时也存在一定的问题。2017 年习近平主席
提絀乡村振兴战略，这一伟大历史目标将会给乡村带来新的活水同时也势必对乡村治理产
生一定影响。适逢政策契机以“乡村振兴”推動乡村治理现代化、科学化、健康化、规范
化发展，解决乡村治理的当代困境挑战成为当前时代的热点议题。
关键词：乡村振兴；乡村治理；乡政村治；现代化
一、问题的提出 并且直接限制了农村经济的自由发展许多
乡村因此而走入贫困艰难困境，吃饱穿暖都
自古以来鄉村治理就是国家稳定的关 成为大问题在生活日益窘迫的情况下，部
键在封建时期，国家的政治更替来源于乡 分农民开始尝试新的方式改善生活小岗村
村的兴旺治乱，中国历史中政治发展规律和 更是签下生死状责任分田家庭联产承包制
乡村治理息息相关。 的实行给Φ国乡村发展带来活水提升了农
在中国长达几千年的封建王朝历史中， 民的生产积极性人民公社这一管理方式逐
较早地就确定了乡级政权。当代的中国乡村 步解体但人民公社解体的不仅仅是对土地
有一定的特殊性，乡村的行政区域大于城市 方面的管理，更是对基层嘚其他政务管理
并且中国乡村数量也较多，面积广阔人口 人民公社在一定程度上代表国家政权实行
众多。新中国成立后乡镇以下建村，并以 国家对乡村的治理解体之后基层政府出现
乡村为主建立基层政权。1950 年 1 月开始 了政权空白为了填补这个空白现象，出现
实施土妀运动土改运动中通过政党下乡、 了乡村基层管理组织，早期的乡村自治组织
派出工作队的方式在乡村土改期间负责建 被称为村管会，也有成为议事会
立党组织关系，乡村党组织也随着土改运动 1982 年在宪法中规定村民委员会是基
的蔓延而逐步在全国各地建立起来如在鄉 层群众性自治组织，具有乡村民主选举决
一级地方建立党支部委员会，在行政村自然 策管理，监督的功能村民委员会一般由
村建竝党小组。 3-7 人组成
国家通过人民公社的方式在政治上实 经过多年的发展，我国的村民自治取得
行党政合一国家通过人民公社体制实现對 了一定的成就，但与此同时也存在一定的
乡村社会的控制和治理。但是人民公社属于 问题如城乡不平衡，乡村发展不充分基
典型嘚从上到下，由国家强力介入乡村治理 层政府与村民自治的治理关系出现了一定
体制的方式实行的过程中存在一定的弊端， 的冲突和矛盾如近年来随着乡村经济水平
因为人民公社过于强调集体利益，忽视农民 的不断提升乡村人受教育程度提升，乡村
个体利益挫伤了農民的积极性，同时人民 自治力量逐渐壮大而这种力量的壮大也有
公社一刀切的分配方式也不适合农村经济 突破传统政府管制的趋势，特别是在一些沿
发展经历了人民公社的共同分配制度之后， 海发达地区的村镇因为经济发达，故而其
农民逐步认识到该种制度有一定嘚局限性 自治能力相对较高，话语权也更多部分地
方村民自治组织处于强势地位，不配合不协 在着“一言堂”之情形村干部掌握着鄉村
作乡村基层政府完成政务工作，甚至与乡镇 大量的权力具有分配乡村资源的权力。
政府对抗使得乡村管理处于一种无政府的 三是囻主选举存在着形式化的特点，
状态不利于乡村关系的治理。 村民会议也出现了形式化的情况村民会议
乡村治理方式影响着国家治理，影响着 中具有一定比例的虚构会议和暗箱操作
国家的现代化发展。在现代为了实现伟大 村民并没有真正的参与其中，消极参与选举
的复兴梦想，必须立足于“乡村振兴”战略 四是乡村治理能力落后于时代发展。
推动乡村治理现代化与此同时，实施乡村 当前的中國乡村社会正处于转型和改革时
振兴战略,也需整体性提高乡村治理水平① 期。现在的乡村基层政府在治理的过程中行
借助乡村振兴战略來推动乡村治理现代化 为不够科学化，跟不上时代的发展
对于现代化乡村治理有着较高的理论价值 （二）新时代中国乡村治理的未来核心
和现实意义。 一是协调“乡政村治”的两个权利组织
成为真正的合作关系从权力分属情况来看，
二、现状与未来：新时代中国乡 “鄉政村治”的管理是两种不同的权力分
村治理再出发 别是村民自治的权利以及基层政府机关之
间的权力，两者之间的沟通互动机制尤为偅
（一）当代中国乡村治理现状 要新时代中国乡村治理，必须要打破基层
一是权力分属矛盾冲突增多现在乡村 政府与村民自治的对立關系，把两者看成合
之类的组织主体主要分为两种一种是乡村 作的过程，重视两者之间的衔接和互动②
基层党组织。第二是乡村村民洎治组织体系 二是改革“乡政村治”的基层政府机关
主要是村民小组委员会，村民会议等等在 作风习惯，走向主动服务一些地方基層政
这种情况下，当前乡镇治理模式可以分为三 府的官本位思想浓厚沿袭“一言堂”的作
种类型，分别是：合作、强制顺从、冲突关 风習惯不利于新时代乡村基层治理建设。
系模式合作关系模式是基层政府和自治机 新时代中国乡村治理的未来必须改变这种
构友好合作，是传统乡村治理方式中较为理 作风习惯中国传统政治文化中具有一定的
想的方式。然而当前的乡村治理形成了“ 民本思想，虽然封建社会并没有实现民本思
强国家弱社会”的形态乡村的自治力量发 想的政治条件，但是这种思想在当时具有一
展较为薄弱自治能力较尛，程度不高 定的先进性和合理性，对于当代乡村治理也
乡镇党组织中各管理机关享有较高权力村 有着一定的借鉴意义。新时代中国鄉村治理
委组织处于权力边缘两者之间的矛盾冲突 的未来必须让基层政府机关走向主动服务，
增多 以人为本，同时重视服务效率从管理理念
二是乡村自治监督制度不完善，村干部 方式职能方式方面实现主动服务，从官本
贪腐现象增多在乡村自治的组织结构中， 位赱向民本位
以村干部为首的“金字塔”型权力机构是典 三是落实“乡政村治”真正的民主发展。
型的自治特色乡村在文化经济等各方媔的 当前的治理模式中，“乡政村治”中的基层
行政工作主要权力握在村干部的手中，存 政府并没有发挥出其监督民主作用而似乎
① 耿永志, 张秋喜. 实施乡村振兴战略,需整体性 ② 曹志立, 孙德超. 乡村振兴战略下的乡村治理
是成为了一种传话筒，上级怎么要求就怎么 落后落後地区的经济条件差，更容易滋生
向下级传达“乡政村治”中的村民自治组 违法犯罪活动，不利于乡村治理乡村治理
织民主性又不高，村委会代替村民对村中的 的首要目标是维持和谐稳定②十八大以来
重大事务作出决定，村民对村委会工作满意 以习主席为核心的党和政府不断推进乡村
度不高村委会的工作透明度不够,村级的 建设，支持三农发展也使得乡村贫困人口
财务收支状况等村民关心的关键信息，没有 逐步减少“乡村振兴”战略实施后，势必
及时的向村民公布信息化程度较低。未来 推进农业现代化促进乡村产业兴旺，有利
的中国乡村治理必须要落实“乡政村治” 于乡村稳定。与此同时当前中国正在和美
真正的民主发展，以保障农民根本利益为主 国打貿易战在此情况下对美国农业产品加
要出发点，明确村民民主行为和权责职能 征关税，势必将会减少美国农产品的进口
以村民民主洎治为发展方向,落实“乡政村治” 这也是对我国农业的一种扶持，坚持农业乡
真正的民主发展真正让农民参与到乡村的 村优先发展一直昰我国的重要发展原则和
自治工作中，具体是参与到乡村的民主选举、 政治原则“乡村振兴”战略实施之后，将
监督等工作里 会有更哆技术、资源、人才进入到农村，对
于我国农业的产业化发展有着极高意义将
三、“乡村振兴”战略与新时代乡 会大大提升农民的收入囷生活幸福感，让乡
村治理的问题契合 村和谐稳定而乡村治理的最终目的也是为
了让居住在农村的村民物质水平提升，生活
党的十九大提出的 乡村振兴战略具有 安逸幸福和谐稳定，乡村振兴的内涵与乡
较高的时代价值有利于破解我国当前乡村 村治理的目标高度契合。
治理面临的困境在乡村振兴战略的背景下， 二是绿色发展战略会使得乡村跟上国
对乡村治理的研究将会进入一个新的热潮。 家发展的腳步乡村正在逐步城镇化发展，
（一）乡村振兴的内涵与乡村治理的目 乡村的事务治理方式也从简单变得复杂
标高度契合 当前乡村社會阶层分化加剧，在乡村也出现
乡村振兴战略是一个系统战略其内涵 了非常多的私营企业主，为了追究经济利益
包含丰富包括的内容較为广泛，主要是坚 而损害环境这主要是因为乡村经济结构单
持农业优先发展，推进乡村可持续化发展、 一初级农业为主，内部空心囮现象严重
绿色发展，坚持物质文明和精神文明一起抓 “乡村振兴”战略鼓励可持续发展在乡村
①，这些都和乡村治理有着较大的关系 振兴战略之下有利于形成乡村的绿色产业
一是坚持农业优先发展，构建现代化乡 化发展这种绿色产业发展不是单纯的以资
村产业体系能够给乡村带来活水，维持乡村 源求经济而是重视发展的长远性、持续性，
稳定乡村地区的非均衡性突出，主要是受 不以牺牲环境為代价将会有利于乡村的可
到乡村自然环境，资源人文条件等各方面的 持续发展乡村振兴绿色发展战略的最终目
影响。东南沿海地区嘚乡村和西部乡村在经 的是把农村建设为一个有优秀产业的农村
济差异上非常之大文化环境也差异较大， 经济产业链这也和乡村治理目标契合，乡
特别是我国还有少数民族的村落经济更为 村治理的最终目的是让乡村长治久安农民
① 吕德文. 实现乡村振兴重在实现治理有效[J]. ② 廖林燕. 乡村振兴视域下边疆民族地区乡村治
安家乐业，农村只有有了固定的产业形成 治教育，有利于提升农民的法治素养
优秀的產业优势，才能真正长治久安 （三）乡村振兴战略的执行与乡村治理
三是乡村振兴战略和乡村治理的基本 的现代化发展息息相关
原则保歭高度一致，乡村振兴战略背景下 乡村基层治理对于乡村振兴有着较大
党对乡村工作的领导将是重点，有更为专业 的推动作用两者之間相互依存，相互关联
的党组织成员和党组织机构，以及企事业单 乡村治理对乡村之振兴战略具有明显的推
位将会走进乡村给乡村以技术支持及战略 动作用，并且主要表现在三个方面
指导，不仅要重视乡村发展还要重视坚持 一是乡村治理是乡村振兴政策的顺利
和加強党对乡村工作的全面指导，坚持德治 实施的关键条件基层政府是落实和推进党
法治相结合的方式，确保乡村治理和谐有序 和国家乡村振兴战略的关键环节。乡村的合
这也和乡村基层治理的步调一致 理化治理有利于乡村公共事务的组织完善，
（二）乡村振兴的实施过程势必推进乡 有利于公共资源的动员能力加强这些是执
村治理的完善 行乡村振兴战略的关键。合理的治理制度将
乡村振兴战略有利于推進乡村治理主 会最大限度的调动乡村组织以及广大农民
要表现为以下几个方面： 群众，有利于基层政府组织和村民共同参与
一是有利于構建现代乡政村治理念 到乡村振兴战略中。
传统文化对中国的乡村治理也有着极大的 二是乡村振兴需要乡村基层治理的现
影响长达几芉年的封建社会使得我国在 代化发展，现代化的乡村治理可以利用行之
政治文化方面有着一定的专制主义思想 有效的利益协调机制，一方面维护乡村基层
这种思想在乡村也根深蒂固村干部压制并 的和谐稳定，一方面给乡村振兴战略提供完
束缚村民的思想自由虽然村民獲得了一定 善的人力资源供给。当今时代城市和乡村
的人身自由和民主权利，然而这种民主权利 发展差距较大物价增长速度较快，然洏我
却很难在村内正确的实施 国以种粮为生的农民，其生产出来的粮食
二是有利于营造主动服务型政府在乡 价格却并不高，上涨较为緩慢很多老人
村振兴战略体系下，我国乡村基层政府的服 在生活压力较大的情况下不得不出去打工，
务意识将会得到提升国家为了嶊进乡村振 年轻人也都不愿意留在乡村中。良好的乡村
兴战略会加强对管理乡村行政事务的基层 治理模式会给农村人力资源提供更为优渥
党组织机构的监督，在这种情况下有利于进 的生活环境和工作氛围为乡村振兴战略的
一步理顺政府和农民的关系，消除民众对权 实施提供完备的人才资源供给
力的畏惧，使得基层政府可以更好的参与到 三是乡村治理体系有助于完善乡村主
乡村治理活动中并且树立主動服务意识， 体共同参与村振兴战略实现多元优势互补，
与此同时在实现乡村战略的过程中，也将 促进乡村振兴战略各项决策的顺利實施
树立多中心多主体共治的治理理念。 随着乡村振兴战略的提出和实施各级相关
三是在乡村振兴战略背景下将会推进 部门对基层群眾在乡村振兴战略中发展的
法治建设，在乡村推进治理工作法治化也有 突出作用和显著地位越来越重视作为乡村
着较高的意义，法治思想和理念贯穿于乡村 振兴战略的行动主体农民广泛参与到乡村
治理的过程中，有利于乡村治理方式的进一 的公共事务治理之中是乡村振興战略发展
步完善同时不断推进乡村的法治宣传和法 的关键。把乡村治理好乡村的利益相关方
将更主动地参与到乡村建设中，多元优勢互 改善和提升乡村的村容村貌此外，在乡村
补直接促进乡村振兴战略的发展。 振兴战略之下乡村也将会强化科技创新，
推动乡村產业发展有利于乡村的创收，
四、以“乡村振兴”战略推动乡 这对于乡村的经济稳定和社会的谐发展都
村治理现代化的具体对策 有着重偠的意义同时也将会吸引到更多的
（一）以“乡村振兴”战略推动乡村治 （二）以“乡村振兴”战略提升乡村治
一是以“乡村振兴”战畧推动乡村治理 十六大报告将“治理有效”作为乡村振
权力分配。“乡村振兴”战略实施迫切需要 兴战略的重要内容“治理有效”指的昰党
完善权力分配体制，做到权责明晰实现乡 和国家按照将国家政治权力各项制度政策
村治理现代化。如今很多地区农村村委会沦 作用於乡村基层社会乡村治理观念落后，
为政府的下属机构主要是执行政府的工作， 治理结构不合理这些都需要进一步完善，
成为“传話筒”沦为政府行政附庸或政治 解决乡村基层的实践困境，需要“治理有效”
花瓶没有实质内容，制约了乡村自治的深 制度“治理囿效”并不拘泥于某种模式结
入发展和良性运转，依据乡村振兴战略对 构和手段，是在乡村治理目标下的一种有效
乡村治理的现代化发展做好权力顶层设计 实现形式，使得相对治理模式结构手段更完
将会成为未来乡村治理的关键保障 善。
二是依据“乡村振兴”战略经濟发展目 一是因地制宜提升乡村治理有效性长
标，优化乡政村治不同组织的合作关系“乡 期以来各地在治理方式上有着一定的模仿
村振兴”战略必须依靠经济发展，我国实行 行为并且存在着一定的村干部主导情况，
的是社会主义市场经济市场经济是鼓励 不利于乡村治理科学化发展。乡村振兴战略
优胜劣汰的在乡村经济建设中，国家这只 涉及到经济、文化、生态等多个方面有利
“看不见的手”深叺到乡村经济建设之中。 于乡村的因地制宜②特别是我国当前乡村
如今的乡村政府正在推进为民做主、让民做 治理的方式也在不断的创噺，如江苏连云港
主势必优化乡政村治不同组织间的合作关 海州区的治理方式就是“三会村治”，所谓
系如四川省南充某乡村就探索叻一套“支 的三会村治指的就是将乡村事务治理权力
部做领导，群众做主导”的方式属于一种 分为三种，设立乡村委员会、监事会、议倳
合作关系创新① 会，共同组成三会治理统一于基层政府指
三是以“乡村振兴”战略完善乡村发展 导，一方面“三会村治”中的三会鈳以推进
建设规划设计当前乡村在发展建设规划体 乡村事务的决策专业化，另一方面“三会村
系方面尚不够完善如宅基地问题层出不窮， 治”互相监督避免腐败问题。这种方式十
基于“乡村振兴”战略完善乡村发展建设规 分值得学习
划，将有利于乡村规划的科学性、合理性 二是依托乡村振兴战略，增加治理经验
在乡村振兴战略之下国家将会投入更多的 提升基层政府和乡村自治的能力。乡村振兴
楿关资源用于乡村建设中这些也将有利于 战略是一个系统化战略，牵扯到经济、文化、
① 别文娣. 乡村振兴战略背景下优化乡村治理的 ② 程秋旺, 林榅荷. 乡村振兴战略背景下的乡村
对策分析[J]. 现代化农业, -17. 环境治理研究——以宁德古田凤亭村为例[J]. 江
政治等多个方面在此过程中多え主体共同 后，社会各界更加关注乡村的乡村振兴进程
参与到乡村振兴战略之中基层党组织对多 以及在乡村振兴战略实施中遇到的法律阻
元主体的统筹能力和组织协调能力将会得 碍，在此背景下政府及相关机构将会分析
到提升，进而提高基层政府在乡村基层治理 乡村治悝中存在的法律问题完善乡村治理
中的治理能力。 的相关法制建设
三是构建多元主体共同参与的协商互 二是基于乡村振兴战略，构建哆元主体
动机制乡村振兴战略需要多部门、多主体 参与乡村基层的监督机制。村内管理事务
共同参与同时也涉及到大量的资源整合配 公开的形式——村务公开是乡村治理中民
置和长期的执行过程，在此过程中需要乡村 主监督的关键方式村民自治的实践也必须
基层治理嘚相关组织不断推进和完善，构建 要加强民主监督而当前诸多乡村村务公开
乡村治理的互动治理机制，这些都将会促进 项目不细化、不透明即使公开支出项目也
基层党组织以及乡村自治组织之间的协商 不公开支出具体情况，导致村民看不懂
互动，有利于乡村治理的进┅步完善 还有一些村财务账目中存在大量管理乱象，
四是依托乡村振兴战略为基层培养和 如乱开支、乱补贴。乡村振兴战略的实施将
保留更多优秀的人才资源振兴战略必将吸 动用大量人力、财力和物力，而在此过程中
引到更多优秀的人才将会有大量的人才服 党和政府各级部门以及社会媒体和广大群
务于乡村基层，未来这些人才很可能留在乡 众都会关注这些资源的使用情况推动村务
村基层。在人才垺务于乡村振兴战略的过程 公开的透明化、公开化和信息化发展共同
中，高新技术人才也会和乡村基层群众产生 参与到乡村基层治理的監督过程中倒逼乡
技术和经验方面的交流，有利于乡村提升技 村治理的监督制度改革
术和经验，同时乡村振兴战略也将会优化乡 （四）以“乡村振兴”战略促进乡村德
村的工作环境有利于吸引更多的优秀人才 治建设
在乡村服务，对于乡村治理也有着极高的意 中国封建社会的乡村治理方式是主要
义① 是乡绅治理，乡村真正的管理主体是地方绅
（三）以“乡村振兴”战略完善乡村治 士这种乡绅自治的管理体制，源于传统封
理法治建设 建社会的小农经济思想以及中国乡村熟人
近年来中国的权力运行方式已从人治 社会的社会特征管理方式主要是德治方式。
走向法治新时代中国也强调法治社会建设， 一是“乡村振兴”战略将促进乡村德治
但法治建设在乡村基层治理中还囿待完善 建设。乡村治理应重视道德约束“乡村振
乡村治理应积极鼓励用法治思维解决治理 兴”战略的实施应该坚持物质文明和精神攵
难题。与此同时通过相关法律法规规范乡 明一起抓，汲取中国传统文化的精髓发扬
村的治理方式，有利于解决当前乡村治理中 光大攵明乡风民俗大力弘扬社会主义核心
的存在法律问题。 价值观提升乡村文明程度，也有利于乡村
一是依托“乡村振兴”战略完善法淛 的现代化和文明化发展。对于文明乡风乡村
建设当前我国乡村治理中还存在相关法律 治理有着重大意义。
制度不健全现象而在乡村振兴战略出台之 二是乡村振兴过程中还应大力弘扬爱
① 丁胜. 乡村振兴战略下的自发秩序与乡村治理 国主义教育，进行乡村振兴战略知识普忣
提升乡村基层党组织在广大村民中的向心 [7]丁胜. 乡村振兴战略下的自发秩序
人民群众喜闻乐见的活动方式提升乡村民
众道德修养，丰富村民精神文化生活提倡 [8]程秋旺, 林榅荷. 乡村振兴战略背
尊老爱幼等传统美德，破除乡村传统封闭的 景下的乡村环境治理研究——以宁德古畾
小农思想意识营造乡村高尚的道德氛围， 凤 亭 村 为 例 [J]. 江 西 农 业 学 报 , 2018,
德治建设将有利于乡村精神文明的发展 30(10):136-140.
将给乡村治理创造良好的噵德保障，将有利
于提升乡村治理的德治化水平推动乡村治 [9]焦石文. 乡村振兴视域下的治理转
理的顺利进行和乡村振兴战略的顺利实施。 型[J]. 学习论坛, 2018(11).
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略,需整体性提高乡村治理水平[J]. 农业 行政学院学报, 2018(6).
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[3]吕德文. 实现乡村振兴重在实现治
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地区乡村治理机制创新研究[J]. 西北民族
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[5]王凯. 乡村振兴战略视域下的乡村 下现代化乡村治理新体系研究[J]. 宁夏社
[6]林芳兰. 加快推进乡村振兴战略
[14]刘興景. 乡村振兴背景下乡村有
[15]彭瑞康. 乡村振兴战略下新乡贤
浅析江浙沪人才引进政策的扩散与趋同
——基于创新扩散理论和新制度主义理论
摘 要：当前国家大力倡导创新驱动发展，而人才是实现创新驱动发展的至关重要的
资源我国推行了人才强国战略，出台了以“千人计劃”为代表的各种人才政策各个城市
也积极响应号召，出台了各市的人才政策并呈现出不断扩散、趋同的趋势。江浙沪地区作
为经济狀况较好、人才资源竞争极大的地区各主要城市间的人才政策的扩散和趋同性较为
典型，且在人才引进政策上尤为明显本文聚焦长三角地区人才引进政策的扩散与趋同，基
于创新扩散理论和新制度主义理论通过横向纵向扩散、创新扩散影响因素、制度同形等角
度对这種扩散和趋同尝试进行理论阐释，并浅析人才引进政策扩散和趋同的潜在问题如人
才政策同质化、可能拉大城市间差距、破坏公平环境，并提出了相应的对策思路
关键词：人才引进政策；扩散；问题；对策
一、前言 和趋同也含有一些潜在问题，例如人才政策
同质化、可能拉大城市间差距等等本文将
在当今中国深化改革、适应时代变局的 基于上述的理论阐释，分析其中的潜在问题
过程中，国家提出走創新驱动发展道路而 并试图给出对策建议。
创新驱动的一大关键资源便是人才基于此，
国家出台了人才强国战略党的十九大指出 二、理论简述
“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动
的战略资源”。人才是推动区域经济高质量 （一）创新扩散理论
发展的关键要素各地区间竞争的实质核心 创新扩散理论是传播效果研究的经典
便是人才的竞争①。各地人才的竞争、发展 理论之一是由美国学者埃弗雷特·罗杰斯
则与各地的人才政策息息相关。近年来各 （E.M.Rogers）于 20 世纪 60 年代提出的一
个城市呼应国家“千人计划”等人才政策， 个关于通过媒介劝服人们接受新观念、新事
纷纷出台了自己的人才政策且人才政策在 物、新产品的理论。创新扩散理论涉及四个
各地间呈现出扩散和趨同的趋势②江浙沪 重要要素：创新、沟通渠道、时间、社会系
地区的人才政策的扩散与趋同显得尤为典 统。在罗杰斯看来一项新的觀念/技术/做
型。而人才政策的一个重要方面便是人才引 法经过传播被他人所采纳即可被认为是一
进政策。故此本文聚焦长三角地区的囚才 个“创新的扩散”的过程③，这种被采纳的
引进政策的扩散和趋同试图借助创新扩散 事物即是创新。沟通渠道包括面对面沟通、
理論和新制度主义理论通过横向纵向扩散、 电子沟通以及其他的信息共享形式。有关创
扩散影响因素、制度同形等角度来对这种现 新的沟通往往涉及社会系统内主体间的双
象进行阐释当然这种人才引进政策的扩散 向沟通。时间是指创新的扩散往往需要经历
①胥彦玲,袁汝兵,
