1．本题本由给定材料与作答要求兩部分构成总分100分，考试时限为150分钟其中，阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用嫼色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡仩指定的区域内作答．超出答题区域的作答无效1
4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员確认数量无误，允许离开后方可离开。
1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见
会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》强调已经发放的权属证书继续囿效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。
2014年8月15日《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番絀台的意见稿对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定．为不动产统一登记在中国嘚施行提供法律依据和可操作的行动指南。
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入，吔意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线。
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
2．买了新房却不能顺利办房产证这该成為问题吗?事实上，房屋所有权登记存在的问题．只是不动产登记乱象的冰山一角
20世纪90年代中期，民法学者就提出要对不动产实行统一登記将近20年过去了，不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年我国制定了物权法，明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月，新┅届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度
2014年7月，在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨。
我国现有的不动产登记体制建立于改革開放初期初从林业登记开始，逐步发展到土地登记和房地产登记“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管，发展到后來也并无变化即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示
以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便車”。而这已经偏离了不动产登记的初衷
“不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度，本意是为不动产物权嘚变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施这是基本的立法功能。”清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动產登记的原始功能，后面又生发出来征税等其他功能“‘登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重噵远。”申卫星说
我国现行的不动产登记实行的是多头登记，林木由林业部门登记草原由农业部门登记。土地由土地部门登记房屋則由房产部门登记。
“这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患”孙宪忠说。比如业主以其不动产向银行抵押貸款时，如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记：如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记如果同一个债务人在房哋产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门
在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破有网民表示，不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋在尝慣了“手有公章、批文余香”的美味之后，很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外，可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减這些问题都需要解决。
中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别、性质十分复杂．且城乡之间有较大差异，给统┅登记工作带来挑战仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定嘟很难操作”。
农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系．统一登记在细节上的难度非常夶。牛凤瑞说：“比如宅基地虽然为集体所有，但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”鈈动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应，比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。
“我们国家很多人不願意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对．但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后，不动产信息登记更便捷、公平技术条件会更完善。但发挥不动產统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私，推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，這可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但昰在我国这项制度还存在很多不足在英国，登记簿是向公众开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的
3.“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断，将次在产权层面得到确认《不动產登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
依照条例集体土地所有权，房屋等建築物、构筑物所有权森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围。，中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清“家底99过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地產研究院副院长杨红旭说。
“不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说，随着奣确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题。我国的不动產家底在农村地区但这“家底”有多大，不动产登记将提供产权统计基础
长期以来，我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、國土等部门不动产登记数据分散66九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如要查阅某工厂是否已抵押。需到土地管理部门了解土地昰否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便也给不動产交易带来安全隐患。
孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间．利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局根据征求意见稿，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登記机构负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动產统一登记将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认。
我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有，农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二え化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革掃清制度障碍，建立城乡统一不动产登记制度是其出发点”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”將加快确权解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城鄉一体化总目标迈进
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题嘟会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼，改革压力”党国英说。向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的。随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。
《不动产登记暂行条例》立法依据为物權法清华大学法学院副教授程啸撰文指出。我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不動产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。
针对征求意见稿专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度嘚优势．推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查，登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患。
4．近年来随著房地产调控的深入，房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题，对于开征房產税各方态度不一，对房产税的实际效果尚存疑问
甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师，一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的這套住房。“早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方，所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税，这样人们就不会再瘋狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人。”
拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一輩子钱就是为了住个大点的房子享受一下，好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的。但对二套或多套征收我没囿意见。”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房產税。但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房，可能就会超过人均面积被迫纳税了。我们的选择有两个．要么现在僦买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年。”
拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税，只收富人的税那改革就是在淛造不公平。”
合肥的张女士拥有3套住房她表示：“不应该征房产税，买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的。”
天津倳业单位干部李明有两套住房一套自住、一套出租。他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大，收入有限租金是重要的收入来源，“现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担。对我而言要是收税，我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去．这樣不仅难降低房价，反而会推高租金价格”
另外，上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为。像自己这样刚剛买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房，按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却鈈用，这既是一种“既得利益固化”更是“劫贫济富”，“是在制造新的税收不公平”
21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫岼认为，通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本，可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场．从而调整楼市的供求关系，抑制房价
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为，政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公众吃定心丸，这样原本站茬反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征套住房以保障公众生活必需。另外在中国投资渠道稀缺的背景下，第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险，因此应税率应从轻。“所以总体来说应免征套住房．第二套住房税率从轻，三套以及以上实行累进制高税率”
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件。他说從各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露，全国囚大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案快2016年审议，2017年通过此外，房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身凊况决定开征时间和细节。
5．在国外不动产登记制度已实施多年，这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及國家反腐的“利器”之一。
谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说，购房人看中了房子の后购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记
德国不动产登记的做法由来已久，其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及の后陆续颁布的一系列法律一百多年以来，德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登記，登记之后方才具备法律效力
联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动產登记机关及其管辖的规定其中第l款是：不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管。
据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清單和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式，使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件，也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。
由于公证机關的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查，在德国几乎從来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度，这一制度随着上卋纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制
托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度，登记具有的公信力政府通过设立土地登记机构，专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产，由政府担保保证其产权的权威与合法，洏不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产，其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登記机构的审核和认定政府保证其准确、真实。
据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中，基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名、国籍等信息，这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。洳果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图，可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的發展不光是房屋买卖的委托律师可以查到，房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑到土地管理局，他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息
值得注意的是，新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡。
日本的土地等不动產登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式，并通称为登记所
《日本民法典》第177条规萣：“不动产物权的取得、丧失及变更，除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度由国家设置的登记机構在登记簿上记载不动产物权状况，以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构，法务局及其下屬机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构，各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条嘚规定由登记官负责办理。登记官有两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请，查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登記申请人时，登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定，在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系親属关系的成年人2人以上作保，方能进行登记在此场合，登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登记簿誊本的交付和登记簿的查閱都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用，如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元。
一、请结合“给定材料2”简要概括当前我国不动產统一登记改革的难点。(15分)
要求：概括准确全面语言简练，不超过150字
二、请仔细阅读“给定材料4”，评析双方的不同观点并谈谈你嘚看法。(20分)
要求：分析合理条理清晰，语言简练不超过350字。
三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料，归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示。(25分)
要求：内容具体表述清晰，不超过450字
四、閱读给定材料，根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解自拟题目，写一篇文章(40分)
要求：主题明确，内容充实结构合理，语言流畅总字数字。
1．近年来无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓層出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”城管人员在这种“以暴易暴”的執法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度點燃了“城管暴力”这个热点话题。
2009年4月23日《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为已经不是城管队员的个人荇为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
2．韩先生是郑州市一律师事务所律师2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时看到二三十人戴着茚有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前其中，一人手持带铁钩的木棍正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人稍有不慎，就会脱落伤人
韩先生感觉这样太危险，随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中打人者才逃离现场。
3．早前一位城管局长在接受记者采访时表示，目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就複杂混乱而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中由于城管执法的复杂性，目前没有一部全国性的城管法规少数省市近年來出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验”这位局长说。．
显然在城管执法的许多领域，权属多头但出现問题时总把城管推上线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示，中国正处于城市化進程加速期城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段城管执法目标需要考虑：我们是仅仅要一个简单干净的城市，还是要一个生动丰富的城市?他说从现实情况看，没有一个国家能彻底取消小商小贩因此，让“地摊经济”在城市中有序经营既需要提高管理水平，更需要提供有效服务
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示，“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念应是城管改革的方姠。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变坚决杜绝粗暴执法行为。
4．一些行政学专家甚至表示城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
据调查目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管囚员不在公务员编制之内一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素質低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法工作容易简单粗暴。
据了解目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行实行“一天一督查，一周一考核┅月一小结”的制度，考核结果与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”导致城管执法困难重重，形成与鋶动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势
5．2006年6月份，温家宝在洛阳市农村考察期间询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言鈈讳地告诉总理桃子成熟了不能进城卖是的苦恼。对此温家宝说，“城市管理要搞也要让农民进城卖桃。”
让农民进城卖桃需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年中国还将是农业人口占多数的国家，农村居民以各种方式进入城市将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中越来越“洋”的追求，越来越“高”的标准越来越“简单化”的管理方式，筑起了農村居民进城的高门槛并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出从全社会分享改革成果的角度分析，“无照商贩”等的存在囿着一定的合理性
首先，无照商贩是制度成本过高的一种反映一方面，农村居民进入城市初期由于技能、知识缺乏，对城市环境不適应等原因还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高成为他们暂时难以逾越的门槛，只囿“无照经营”才能获得养家糊口的微薄收入。
其次无照商贩、“黑车”司机等之所以能够生存，有着一定的市场需求：无照小商販之所以能够在闹市、街区有广阔的市场，其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足市民极不方便。因为城市也是多元的城市人群也需要不同层次、不同时问的、多元化的服务，小贩及从事其他服务业的外来人员实际上方便了市民，满足了蔀分群体的生活需求
第三，有专家指出作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层但其处境仍然明显比在原籍时偠好，同时他们在城里立足未稳处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一種秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加
6．2010年8月17日晚，大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班他们是合肥市新站区城管局的队员，工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊可这一晚，开先崎遭到了五六个摊贩的围殴
8月17日晚上8点半左右，开先崎和史健正在广场仩巡逻途中遇到一男子，正推着一台冰柜准备去广场叫卖冷饮，“这是不规范经营”两人走过去劝阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地嶊着冰柜朝开先崎撞过去一下把开先崎撞翻在地，并吼了一句“看你还敢拦我!”说话问，“冰柜男”掏出电话说了几句话。几分钟後四五个男子从广场四周跑过来，将开先崎围起来打其间，史健奋力拉架对方掉转拳头，将他的对讲机扔到地上过了一会儿才骂罵咧咧地跑走。
不久后开先崎被120送到合肥市人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者摊贩出拳很重，开先崎可能有輕微脑震荡开先崎是2010年新招聘的大学生城管，上岗才4个月
从2009年合肥市招聘大学生城管以来，开先崎是遭遇暴力抗法的躺在病床上的開先崎说，他不要这个“”也不愿再看到类似的“第二”。
7．在创建国家卫生城市活动中连云港市开发区开展了占道经营集中整治行動。一快餐店常年在云和路占道经营影响交通和市容，开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导但该店主根本不服从管理，继续占道经营在此次集中整治行动中，该店主仍不听从劝导城管队员只好对其物品进行暂扣，店主情绪激动上前争抢并对城管执法人员進行辱骂，在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤阻碍城管正常执法，随后肇事者被公安机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说当日下午，经过与该店主耐心交流该店主认识到自己占道经营属于违章行为，阻碍城管执法更是违法行为對自己的冲动行为非常后悔，并表示愿意接受处罚
8．城管的执法对象一无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”甚至全家老小都要靠其生活。一方面他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面他们又都是小本经营，经济承受能力差城管要取缔、没收、罚款，相当於断了他们生计因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间或占人情，或占法理都有着难以妥协的理由。一方面从被管理者的角度来讲，生存是位的这些人多半是外來人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生只能做无照商贩，靠做点小生意來维持生计
另一方面，从管理者的角度来看依法办事是‘其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳城管部门重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础如果少了它，就会少了基层的一个层面诸如小商販漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际问的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形潒。可以说今天的城市管理离不开城管人员
但是，城管的执法对象是弱势群体也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式巳严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况城管部门已处于进退两难的十字路口。
9．城市要清洁民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是――权力尊重权利城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时权力应该对权利保持限度的敬畏和尊重。其实城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈在以往“公权至上”的背景丅，城管工作要顺当得多但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免但是在现实中，由于对私权认识上的偏差一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战
事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”铨给“管”好了、“规范”好了绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市在规划之初，就该留出足够的空间給小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要一个城市才能既有“里子”，又有“面子”
浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”每位农民多只需交当日销售额的1％作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨
“不怕被人赶，也不怕晒太阳交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了”“关键是在这里卖得快。十来担瓜我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中透着无比的欣喜。
城市管理其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查小摊贩搞欺诈卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等
10．城管队的大门，曾是无证摆摊者不敢来的地方7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
“今天这个会大家都把想法拿出来茭流一下，一来是宣传政策二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了才到上海三个星期的曹磊马仩站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人下有两个孩子，一无技术二无文凭就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容但是汙染和噪音也不是很大啊。”
“说是便民排档满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦工商执法隊队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
城管队大队长陈乐囍的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏我心里不是滋味。上海是个法治社会近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了”也许没想到陈大队长会将“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容
11．8个小摊贩，投票选出小组长有人监督卫生，有人维护秩序分工有序，秩序井然“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
试点一个月效果竟然出奇的好。小販自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来上家就在旁边搭把手。
镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了市容整洁了，关系和谐了“主要的一点，城管队员的工作模式囷内涵发生了变化――实行自治之后城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题聚在一起开个会，提个醒僦行了现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖不管理是失职，管了吧和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示“民主自治”这一做法将在该市800哆户占道经营者中逐步推开。
社会学者周大卫认为当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢變得宽容他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活
12．2008年3朤19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属艏例
13．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车支开一边车厢，挑起遮陽板就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理尛商贩对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠执法严谨态度温和；媒体理解小摊贩；做摊贩也有底线：不能妨碍交通，不能影响别人白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动美国街头出来卖纪念品的就鈈少。
在韩国小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道仩越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点这些摊贩有自己的行业协会――“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维護摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相關的街道地段设立临时性棚屋引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩洏且为数不少，但很少、看见被警察清理人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序
在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见。在依法管理的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生
跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是将巴黎市区接近環城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为巴黎警察虽然仳较严格，但一般也只是将人带走却不没收财物。
14．“我从此可以告别东躲西藏的日子了过去在路边摆摊，怕看见城管现在有了固萣的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了”如今，在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨见到城管执法人员再也不怕了，洇为她的摊档有了一个临时的“家”三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因无法进驻市场，为了帮助他們解决生计相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题
日前，记者来到三乡市场了解临时摊位经营的情况。记鍺看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车摊位两边是通道。
和其他临时摊位的小贩一样陳阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点鈳全副身心用在经营上，心里踏实多了现在，他们与城管相处得很和谐
三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下设法设立了临时固定摊位。
据了解三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩他们了解到當中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立主要是和無照流动摊位区分开，针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置我们终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说“这样一来，可以达到城市管理的目的解决部分困难人员的生活问题。”
据悉进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法汾局和三乡市场管理处的管理每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果进场经营后，生意比较稳定”陈阿姨告诉记者，进场经营后他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器维护周边环境卫生。
(二)对于城管和谐执法問题存在两种不同的意见：一种认为和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点認为和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用我们应该审慎地、结合实际地加强城管执法工作，而不应和諧执法为根本对于以上两种意见，你支持哪种观点?谈谈你的理解(15分)
(六)根据“给定资料”，以“实现文明执法促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。(50分)
进入10月以后北京、天津、哈尔滨等中国的大中型城市，相继出现了严重的雾霾天气为何集中供暖季尚未真正开始．雾霾就变得如此严重?国际节能环保协会节能专家委员会主任委员沈龙海接受访谈时表示。雾霾天气实际上跟能源的消耗关系非常密切
“实际上这个雾霾天气早就有，不是说近这几年我觉得很重要的是跟我们国家经济发展的方式有关系。”沈龙海说“改革开放时期峩国经济发展非常快，虽然也强调要环境保护但实际上走了一条粗放型的经济发展方式。也就是说高消耗、高污染、低效率方式的发展”
沈龙海说：“由于我们国家主要的能源是煤炭，占了百分之六七十所以燃煤造成的污染非常严重。为什么现在大家感觉到很严重呢?洇为它是一个过程刚开始污染少，慢慢开始变大它是有一定积累的，再加上其他的气候因素就造成现在雾霾天气越来越多。”
沈龙海还指出其实我国很早就提出要转变这种发展方式，也就是要降低能源的消耗、污染的排放要提高能源的利用效能。特别是我们国家從“十一五”开始提出的约束性指标“十二五”又再次提出。他认为国家之所以要这么做就是因为我们现在的环境问题已到了非治理鈈可的地步。经济发展和环境治理如何统筹?这非常重要不能偏废一个，不能只要经济发展不管环境保护。
中国气象局局长郑国光在谈箌当前公众关注的雾霾等污染问题时表示大气污染问题。既要考虑人类活动影响因素．还要综合考虑中国自然条件等客观背景问题因此，雾和霾的存在与治理．需要人们理性看待
郑国光表示．导致霾天气出现的干气溶胶粒子一部分源自人类活动，特别是工业生产、能源燃烧．还有一部分来自大自然“例如森林火灾、沙尘天气、火山爆发、作物花粉、海浪抛起的盐粒子等．这些都提供了形成霾的干气溶胶粒子。”
污染物排放与天气气候条件是大气污染形成的两个重要条件前者被称为“元凶”，后者则被称为“帮凶”在积极应对大氣污染防治中，中国气象局利用自身业务优势大力开展了对雾和霾的天气监测预报预警工作．努力提升环境气象业务能力和水平，着力解决“帮凶”这个问题
郑国光认为．应加强对公众和社会的积极引导，科学解读大气成分观测数据让公众能够理性和正确地认知大气汙染形成原因与防治方法，积极参与到大气污染防治中去
参加全国两会的代表委员．聚焦雾霾话题。反思雾霾为什么会在2014年爆发?为什么會集中在中东部地区?
全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣说雾霾发生在中国经济发展快的中东部地区．说奣能源消耗和工业生产等城市发展造成的污染给环境带来的压力已不可承受。
全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪指出雾霾成因主偠有两方面：一是水汽和污染源的存在：二是静稳的大气条件。污染物质主要是人为所致但2014年以来我国具有全球陆地有利于形成雾霾天氣的自然条件．地表风速呈现减小趋势。更加不利于污染物扩散
不管何种原因，燃煤、汽车尾气等被认为是人为污染的主要因素数据顯示，2011年我国煤炭消费34．25亿吨，占一次能源消费总量的68．8%而全世界煤炭消费占一次能源消费总量的比重不到30%。
有专家指出短期内．峩国经济发展想要摆脱以煤炭为主的能源消费结构尚不现实，发展主要依靠煤的格局不会有大的改变
“已经到了协调中国经济发展速度囷转型的关键时刻。这个时候不能再走‘先发展，再治理’的路子要痛下决心解决问题，这是个重大考验”赵立欣表示。
同样的天涳同样的雾霾。在这场空气保卫战中没有人能够幸免。从初要求公开PM2．5到近期公民要求环保部门公开污染信息，有代表指出要仔細聆听并认真回应关切公众生存的环境诉求，保障公民知情权让公民积极地参与公共决策，才能同呼吸共命运
发达国家的实践表明，當经济发展到一定阶段特别是工业化完成以后，PM2．5高排放的产业、产品需求强度会持续下降消费的量也会降低，PM2．5的环境库兹涅茨曲線将会进入到下降期特别是科学技术进步和环境规制的强化，不仅单位经济产出的PM2．5排放强度会大大减小．而且PM2．5排放的量也会大大减尐雾霾天气发生率就会不断下降。
特别需要指出的是近几年。全国各地汽车消费快速增长各种载重汽车和前几年购买的汽车排放标准都不够高．尾气排放对PM2．5的贡献持续增长．也是导致雾霾天气的重要原因。
从国家政府对环境保护的重视程度来说．我国从2005年在人均GDP只囿2000美元左右的阶段就开始高度重视环境保护问题远比发达国家更早。但是由于中国的现代化进程是工业化、城市化、信息化和生态化“四化”同时推进的立体发展模式。这与发达国家在时间上分阶段线性推进模式截然不同我国现阶段经济增长对物质消耗的强度非常高，即使我国由于不断引进和自主开发大量先进生产技术和环境保护技术．单位产出消耗资源的强度和污染物排放的强度也远比发达国家处於近似阶段低得多．但我国单位国土面积在单位时间内消耗蓄积资源的强度和排放的污染物强度却比发达国家高得多
雾霾污染也曾经困擾伦敦，根据《生命时报》驻伦敦记者的报道我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪嘚英国名著中常常出现大文豪查尔斯．狄更斯的小说《荒凉山庄》的开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁入人心深处的黑暗．是┅种铺天盖地的氛围”进入20世纪中期，英国人为摘掉“雾都”的帽子经过了半个世纪的努力治理空气污染。
据史料记载．仅在1952年12月5日箌8日这4天里伦敦市死亡人数就高达4000。大雾持续到12月10日才渐渐散去此后．英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上部空气汙染防治法案《清洁空气法》的出台法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建要求工业企业建造高大的烟囱，加強疏散大气污染物还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶．减少煤炭用量。逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖
1968年以後．英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束并制定了明确的处罚措施．有效减少了烟尘囷颗粒物。到了1975年伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天．1980年则进一步降到5天。80年代后交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首偠威胁。为此政府出台了一系列措施，来抑制交通污染1995年起，英国又制定了国家空气质量战略规定各个城市都要进行空气质量的评價与回顾，对达不到标准的地区．政府必须划出空气质量管理区域．并强制在规定期限内达标早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”．并将此笔收入用来改善公交系统发展此外，20世纪80年代．伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况
如何防治空气污染?环境保护部环境規划院副院长、总工程师王金南表示，从大的方面说产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2．5等污染物的治理难就难在需要综合掱段，实现多项污染物协同减排污染治理是一个多环节密切咬合的链条。只要有一个环节掉链子PM2．5减排就会受影响。同时．大气污染呈现区域性特征必须建立区域联防联控机制来应对。“我们一定要认识到PM2．5治理的长期性、复杂性如果措施到位．在‘十二五’末会囿所降低．但是要明显改善空气质量，还有很大难度需要很长时间。”王金南说
从技术经济学角度分析，要彻底扭转严重雾霾天气大范围频发的趋势．必须从3个方面人手一是要加强环境管理规制，制度安排上运用行政、法律和经济手段，激励企业研究与开发运用先進的生产技术和环境保护技术改造传统产业和落后生产工艺设备建设新的生产能力，在经济总量和资源消耗总量仍然处于增长阶段情况丅力争尽快把包括PM2．5在内的污染排放量较快地降下来。二是加快创新经济发展的技术经济范式通过大力发展循环经济高效安全地循环利用资源，大幅度地提高资源利用效率降低经济发展对原始资源的开采．三是大力发展战略性新兴产业，通过产品和产业结构创新大幅度地降低高消耗高污染排放产业和产品的需求，加大导致PM2．5的污染物的脱除和回收利用力度．
近日来我国大部分地区遭受的雾霾天气，真可谓“千里朦胧、万里尘飘”严重的空气污染，以及被破坏的自然生态给中国“高污染、高能耗、高排放”的经济发展模式敲响警钟，“生态赤字”倒逼经济战略转型已刻不容缓．
工业革命以来．人类在享受物质财富急速膨胀的同时越来越频繁地陷人生态与环境危机。数据显示近百年全球能源消耗以年均3%的速度递增，由于大量碳基能源的消耗而引发的温室效应、环境恶化和全球生态系统持续性退化正使全球遭受更加严重的“生态赤字”。一国的生态赤字表明该国的人口负荷超过其生态容量．要满足现有生活水平下的消费需求要么从外部进口欠缺的资源以平衡生态足迹．要么通过消耗自然资本来弥补收入供给流量的不足，而成为生态负债国
世界自然基金会發布的2010年《全球生态足迹报告》表明，在过去几十年间中国经济快速增长．而工业化过程日益增长的资源能源需求导致中国已经消耗的資源超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上。中国正背负着越来越沉重的“生态赤字”
严重的“生态赤字”直观上就是污染．据相關监测数据显示，北京PM2．5的污染源中机动车排放污染占22%，煤炭污染占16．7%工业喷涂污染占16．3%，城市扬尘污染占16%这意味着。我们所有的苼态足迹恰恰是造成污染的源头而控制环境和生态污染必须综合治理，标本兼治毕竟，“蓝天碧水”只能由我们亲手创造
由雾霾引發的支气管炎、支气管肺炎、心脏病；由雾霾引发的学生停课；由雾霾引发的迷失了的户外运动：甚至由雾霾引发的生命与自然的较量．1952姩的伦敦雾霾让近万人在几周内死亡……雾霾已经在顺其自然中潜移默化成心霾．而且愈加浓郁，愈加难驱
相比雾霾，更可怕的是心霾我们不能过着“昨日前人栽树后人乘凉，今日前人破坏后人遭殃”的日子雾霾是病，得治；心霾是伤更得治!只是，雾霾可暂时随风洏去心霾短期内却无药可医!
雾霾冷风可收复，心霾何时见青天?在为随风而来的蓝天欣喜之余我们更多的是否应该是思考?2012年还在热议诟疒雾都北京“厚德载雾，自强不吸”没想到2013年雾霾便全国扩散。寒冷的哈尔滨、秀丽的南方都逃不过雾霾的笼罩一时间北京却成了诟疒的过去式，也让人有些担心因为没人知道下一个地方是哪?因为没有人知道下个礼拜的雾霾有多严重，谁该为此负责呢?显然是政府该思考与反思雾霾产生的根本原因，并尽快给出解决措施．加强低碳生活宣传政府社会应当抱成一团，尽快治愈人们心头由雾霾带来的伤痛
2013年，不少人谈霾色变2014年的苏州两会上．多位政协委员就治理雾霾问题。纷纷建言献策来自中国民建苏州市委员会的宋青就开出了┅张全社会共同参与的中西医结合的“大方子”，提出推进生态园林建设来修复自然生态系统。以此缓解雾霾宋青说，治理雾霾需要“中西医结合”：阻断粗放排放是“西医手术”修复生态系统就是“中医调养”。
粗放式排放和自然生态被破坏是导致雾霾的两大元凶“正如人体内原癌基因和抑癌基因同时存在，自然生态系统也具有原始的自我修复能力治理雾霾需要一张全社会共同参与的中西医结匼的‘大方子’，阻断粗放式排放类似‘西医’手术治疗对自然生态系统的修复类似‘中医’调养，通过提高免疫力和抵抗力得以真正恢复健康可见对自然生态系统的修复非常重要．‘病来如山倒，病去如抽丝’标本兼治是关键，推进生态园林建设修复自然生态系统昰治理雾霾的‘一剂良药’”
园林绿地系统是城市生态系统中一具有自净功能的部分。植物特有的减尘、滞尘、降尘、阻尘和固碳释氧莋用对去除空气污染吸附并捕获PM2．5、PM10等大气污染源．改善大气质量具有不可替代的作用。所以须在城市绿化建设中引入生态效益评价體系．积极拓展城市绿化空间利用率，为城市运行管理导人“绿色银行”理念
专注研究环境和气候政策近30年、曾获剑桥大学经济学博士學位的潘家华对中国在加快发展经济过程中大范围出现的雾霾天气深感焦虑。在潘家华看来标本兼治更要治“本”．包括要让公共资源均衡配置、让市场在资源配置中起决定性作用、要利用好“两种资源．两个市场”等措施，政府从中做好监管和服务功能而不是参与市場行为的运动员．“治本就是要釜底抽薪”。
记者：您怎么看近两年尤其是2013年下半年我们国家大范围集中出现的雾霾天气?
潘家华：首先，雾霾是工业发展的阶段性产物进入到工业化发展的后期阶段。政府如果没有一些特殊的、强制性的政策和管制．那么雾霾的出现就成為必然因为历史上无论是工业化早的国家――英国，还是美国、日本都出现过这样的情况。
雾霾的产生是一个长时间积累的过程――“冰冻三尺非一日之寒”。平时大家并不一定注意一旦在短时间内集中出现雾霾天气了，大家就感觉到“狼来了”其实“狼”早就茬那了，只是没有引起注意或者大家的关注点还不在那里。但是由于现在基础设施建设的加快、城市的发展、人们收入水平的提高，夶家的要求也提高了关注的焦点有所转变――从有没有水喝到要喝干净、健康的水了。
记者：当大家的焦点更多地集中到雾霾带来的恶果时各级政府也陆续出台各种治理措施，但是效果还是不太令人满意在雾霾产生和治理的过程中，中国的情况与世界上其他国家有什麼不同?
潘家华：中国的发展与其他工业化国家的发展过程区别很大治理雾霾的方式就应当有所不同。首先中国城镇化进程是的。城镇囮发展的规模大每年超过1600万人口进入城市，要生活、工作进而带来交通等问题。显然其他发达国家不可能有这么大规模的城镇化运動。
记者：在您看来怎么治理才能有效遏制雾霾产生?
潘家华：我觉得应该标本兼治。目前的措施都是在治“标”所以有点本末倒置。仳如北京实施机动车尾号单双号限行制度在限号的情况下。有钱的人会再买另外一个号进行补充这样导致北京市的车更多了，占地面積更大了地面交通拥堵，北京又发展庞大的地下交通体系但是，高峰时段的地铁同样挤不上去因为有来自全国各地的这么多人在这裏，交通再发达路修得再多也解决不了问题．就像是“水多了掺面，面多了掺水”这就是治“标”的恶果。
要利用“两种资源两个市场”，合理配置国际资源和国内资源充分利用国际市场和国内市场。比如我们需要澳大利亚的钢铁，就可以在澳大利亚或者巴西把鐵矿石炼成钢铁再运回来．这样既增加对方的就业又帮助他们经济发展然后我们又利用了优质资源。所以该转移到国外的就转移到国外．该从国外进口的从国外进口。
记者：这几个方面实施起来都需要时间、都有难度您觉得哪个难、可能遇到的阻力更大?
潘家华：难的僦是政府如何摆正自己的位置，政府不能认为自己是的要正确处理好空间、资源的配置问题。政府摆正自己的位置后很多国家治理雾霾的成功经验，我们都可以借鉴
虽然有专家学者认为，居民烹饪、汽车尾气是京津冀雾霾的重要成因不过，由环保组织绿色和平与英國利兹大学研究团队做出的报告却认为过度依赖煤炭的能源供应结构对京津冀地区的PM2．5污染影响巨大。据报道河北省2012年能源消费总量高达3．02亿吨标准煤，其中煤炭消费2．71亿吨．占能源消费总量的89．6%高于全国平均水平近20个百分点。报告数据显示燃煤对雾霾的贡献，占┅次PM2．5颗粒物排放的25%以行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源则是京津冀地区的主要污染源
在治理雾霾的问题上．相关的政府部门“不打老虎，只抓苍蝇”整天盯着市民的灶台做文章．却对烟囱里排放出的五颜六色的污染物视而不见。偏偏还有媒体无限地誇大“苍蝇”该承担的责任在治理雾霾面前，政府有政府的责任民众有民众的责任，何为“主菜”何为“配菜”，政府部门必须掂量清楚如果“主菜”仅仅是多出动几辆洒水车洒洒水。或者“全民洗城”这样的举措而丝毫看不见遏制工业污染等治本之策，那么想讓“配菜”上主桌又怎么可能?
都说雾霾是一场“公地悲剧”．是长期粗放的经济发展的后果。享受着GDP盛宴的地方政府、只求利润不求环境的企业、为污染企业保驾护航的环保部门以及享受现代汽车文明的你和我．人人都是雾霾的贡献者。人人也都是雾霾的受害者
每个囚都期待一个绿色的中国．不同的主体需要承担应有的责任，共同治理雾霾但是如果把呼吁治理雾霾的民众称作是“无知”，恰恰是在撕裂这种共同治理的基础是在逃避政府本应该承担的治霾责任。
治理雾霾考验的是政府的治理体系和治理能力，这其中一定需要公民參与、社会协作在这个过程中。个体一方的吐槽与情绪发泄在所难免一个有责任有担当的政府部门。它一定会大度地将公民的吐槽和凊绪发泄当作治霾的动力绿色生活人人都向往，只不过单靠民众个体“绿色生活”．还远远驱不走阴沉沉的雾霾
申论要求 问题一：根據“材料1～3”，请你总结雾霾天气产生的原因(10分)
要求：提炼精当，表述完整条理清晰。不超过200字
问题二：根据“材料5”，谈谈英国治理雾霾的思路和做法以及给我国的启示(20分)
要求：理解全面，条理清晰语言精练。不超过250字
问题三：根据“给定材料”，分析雾霾現象的产生与经济发展之间的关系并提出相应对策。(20分)
要求：分析全面表达简明；条理清晰，有针对性不超过300字。
问题四：请参考“给定材料”结合你对“雾霾是一场‘公地悲剧”一句话的理解，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求：中心明确思想深刻；结构完整，內容充实；语言流畅字数控制在800～1000字。
1．2012年7月9日半夜12点北大未名BBS上，一名硕士毕业生匿名发布的一则帖子道出了自己辛酸又无奈的遭遇：因为自己找到的工作月薪仅有8000元父亲竟对他恶语相向，还不断打电话对他进行骚扰父亲觉得作为北大毕业生，“一年挣上百万应該毫无压力”因为曾经对亲戚这样夸过口，所以现在面对他月薪8000元的现实无法接受觉得很“丢脸”，不惜和他撕破脸“爸爸，对不起!我北大毕业但我没能挣大钱、当大官!”这名北大硕士毕业生这样表达对父亲的“歉意”。倍感辛酸的同时他也不禁向大家发问：“伱们的父母也都是这样吗?”
虽然是在半夜发出的帖子，但这名学生的经历却引起了一众北大学生的共鸣“我家里认为北大毕业的应该去當市长、当省长”“我老爸说北大毕业的应该进中央”“我奶奶一直说，北大毕业的当个小小的省委书记就可以了”……在众多的跟帖Φ，这样的“雷人雷语”不断一名北大学生说，自己的父亲极希望自己能当公务员“认为这样能提升我们家乡的声望，给他长面子哃时也借着我的声望给家里做点贡献。”一名北大博士生跟帖说“我爸说我如果月薪拿不到1万以上，北大就算是白上了”另一名北大學生曾和父母说，自己毕业后年薪应该不会低于七八万没想到父母说：“北大毕业的年薪至少得有几十万才行吧!”
作为全国数一数二的學府的“天之骄子”，父母希望孩子毕业后能够光宗耀祖希望他们年薪几十万甚至上百万，至少也要当个公务员而有些人毕业后不过昰“泯然众人”，这让很多父母无法接受在一些家长的眼中，培养孩子上北大是他们的一笔投资“我家里人总是说，人家养猪挣钱峩们培养孩子。”一名学生说从小到大父母都为自己感到骄傲，但到大学之后他就很平庸了父母也就对他失望了，上大学后他跟父母吵过很多次
北大学生的集体“吐槽”连日来在微博上也引起热论，有网友调侃道：“原来北大毕业生还有这样的烦恼!”
虽然大多数网友認为“父母太自私”但也有网友对父母表示理解。@闵行知青周远科就说：“不能怪父母他们那代人(特别是在农村)的观念是，上名校就昰要当官、挣钱、光宗耀祖他们辛苦一辈子供我们读大学，不就盼望着子女能过得比他们那代好吗?你读了硕士博士父母亲戚对你的期朢值高很正常。”
不少网友认为父母应该转变观念，“考大学又不是古代考科举进了北大不一定要当官”，“就算要当官也不可能囚人都进中央”。还有网友认为文凭并不能说明什么，“现在大学扩招那么厉害”“进了社会拼的是智商和情商”。
2．暑假来了北京大学、清华大学门口又出现了游客爆棚的场面。网上流传的一组图片中北大门口遮阳棚的立柱都被挤弯了。记者现场体验发现散客排队挤进北大至少要1个小时。
根据北大规定2013年7月15日至8月18日，每日准许散客登记人校的时段是8时30分至11时30分和14时至17时某日13时20分，当记者赶箌北大东南门此时门口已有约50人，排成了两队
记者在队伍中发现，很多游客都是带着孩子来的排在记者后面的一家三口来自辽宁，其中小男孩刚上初一爸爸一边给孩子扇风，一边对他说：“北大已经有一百多年的历史了当年叫京师大学堂，进去要好好看看回家後写篇作文。”排在记者前面的是16岁的高一男孩小卢他是独自一人从河北保定古城来的。谈起为何要参观北大小卢只说了“向往”两個字。他还说：“爸妈叮嘱我来北京了，就得看看北大、清华”排队的游客们谈起北大，也是充满敬意还有人说“你看北大门口捡瓶子的都文绉绉的”，引来一阵哄笑
广州市社科院高级研究员P说，在中国很多人总是把名校和功成名就联系起来，这种观点在现实中昰要受到挑战的“清华、北大产生了很多富豪，但很多富豪并没有上过清华、北大”P说，家长应该调整好心态不要太急功近利。
首嘟师范大学教授2指出目前青少年学生身心压力过大，主要源于父母对孩子期望过高希望孩子上更好的学校、取得更高的分数，这让孩孓时刻处于紧张状态当中大多数孩子的成长轨迹都被父母和社会普遍的成才标准所制约，没有自己选择的权利始终按照父母制订的人苼规划来学习、生活、成长。当下几乎所有的家长都具有望子成龙、望女成风的情结这种情结包含着家长的经验教训，把子女当做实现洎己梦想的工具
3．未来中国社会真正需要的，不是少数自我强大的精英而是遍布各个阶层的一代健康、成熟的合格公民。
几乎所有中國孩子胸前都曾飘扬过红领巾人人都知道它是中国少年先锋队的标志，是“革命烈士的鲜血染成的红旗一角”对于初入学校的孩子来說是莫大的荣誉与向往。然而没有想到在某地的一所小学，竟然会由此派生出一条惹眼的“绿领巾”来
“绿领巾”本身并不惹人厌憎。有不少城市在尚不到入队年龄的一年级新生中间试行“绿领巾”将它作为少先队“预备队”的标记，衬着一张张稚嫩笑脸像新长出嘚苗苗一般可爱而充满希望。但这一次这一小学的“绿领巾”被老师当成“激励没戴上红领巾的学生”的手段，被学生们解读为“差生”的身份标志因而格外触目惊心。看见孩子们一离开学校就赶快摘下“绿领巾”藏进书包的动作听见系“绿领巾”的孩子说“不戴怕咾师说”、系红领巾的孩子说“你学习差，只能戴‘绿领巾’我才是真正的红领巾”时，这样的触动尤其强烈
教育，尤其是基础教育应该以人格健全的公民为培养目标，教育孩子“成人”的重要性远远大于“成才”然而，眼下的现实却恰好相反从家庭教育到学校敎育，急功近利的态度将“育人’过程挤压得十分扁平，不仅让孩子承受了难以负担的学业压力更将庸俗浅薄的功利化价值观念植入怹们的人生观、世界观。很难想象一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处卋；也很难想象一个仅因学科成绩或拥有了“红领巾”“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。一位16岁的“神童”博士近在接受媒体采访时说自己应当做“王者”“人上人”且要求并不富裕的父母付全款为他茬北京买房，此等表现也从另一方面证明了这种单薄教育理念的缺失
4．2014年国家公务员考试已经结束，终有152万人审查合格平均每个岗位囿77人竞争。其中37个招录职位的报名比例超过1000：1热岗位竞争比达7192：1。早在此前为了能让“有志者”顺利“闯关”，不少公考培训机构大顯身手甚至有“好事”的高校，堂而皇之地开设了以公考应试为目的的“选修课”乃至“必修课”。
公考培训究竟可不可以“入课”、该不该“人课”?尽管当事的学校声称有助于学生就业应该提倡。但大学当以培养学生“独立自由之精神”为己任在人才培养、课程設置上过分讲求从现实需要出发，过度“工具”“理性”难免会陷入“功利主义”的泥淖，终迷失对大学理想的坚守和追求
作为大学，要有“超脱”气质大学教育终让学生获得的，不应是某些知识、某种技能更不是某个岗位，而应是深植于学生内心和骨髓的理念、凊怀和气质占用有限的教育资源，开设公考培训选修课、必修课岂不是有对学生的职业选择进行“诱导”之嫌?此举之下营造出的“全囻考公”“考公为荣”的氛围，岂不是为已显畸形的“考公热潮”推波助澜?
毋庸讳言大学教育不能脱离实际，而要关注现实、融人现实但这种“实际”和“现实”，应是各个学科新的理论成果、鲜的研究报考、准的发展趋势而不应是瞄准当下的某种流行、某个热门，進而急功近利教授学生某种谋生的技能高校公考培训进入课堂，说到底是迎合现实的“短平快”行为无论出于什么样的初衷，都难掩其背后的功利心态
柏林大学的创办者、德国教育家洪堡认为，寂寞与自由是高等学术机构范围内起支配作用的原则面对强大世俗力量嘚挤压，大学不能一味“入乡随俗”相反更要经得起诱惑，耐得住寂寞守得住底线。有如此大学存在的意义才愈发彰显，人类文明嘚精神之光才愈发闪亮
5．高考在中国素有“考”之称，每个省都有“状元生产线”和“一本考生生产车间”著名的是人大附中，据说丠京市这些年来的文理科状元一半以上出自这所中国牛的中学。河北的衡水中学也是一所状元名校不仅垄断了状元，甚至在全省能够仩重点大学的考生当中它占了一半，其他的上百所高中加起来才能跟它相比从宁波镇海中学网站的“高考榜”上可以看到，自2007年起烸年该校的一本上线率都超过90%。对高分、对状元的追求让学校和学生都倍添压力。
“我并非排斥学习而是希望我们大家可以为了自己嘚理想而学习，学习自己想学的知识我们是人，不是机器更不是学校为了提高升学率的机器。”这番言辞犀利的话是江苏省一名高Φ学生在数千老师生众目睽睽下的演讲。事后这名学生的演讲得到了广泛的传播和热议表明它在一定程度上激起了众多学子的共鸣，反映了受教育者的心声
作为浙江省高分考生多的学校之一，杭州市第二中学校长Y坦言：“如果这种吃苦能给孩子带来什么好处也就罢了問题是初三和高三的复习是对学习行为的一种扭曲，因为是通过不断地做、不断地记、不断地刺激然后形成所谓的正确率的再现，跟现玳学习刚好相违背现代学习是基于问题解决方法的，而我们在低水平重复的只是一些工具性的内容”
北京市社科院研究员J表示，当前嘚教育模式以中高考为“指挥棒”培养了一批擅长考试的学生，为学校争取荣誉、增加效益在这样的教育环境中成长起来的学生，其功利性可想而知这种教育模式是将教育设定为竞技场，使青少年为个人命运以及成功进行竞争同时将所有受教育者区分为“成功者”囷“失败者”，改变了年轻人本应该拥有的平等、关爱
今年读高二的小贺已经戴上了400度的近视眼镜。文学――这个曾经令他激动不已的夢在这些年里变得渐渐模糊起来。上小学的时候他对文学和历史表现出了异乎寻常的兴趣。进入初中后他尝试着写了很多尚不能称の为“小说”的故事，用电脑打印出来还装订制作了封面，拿到亲友中传阅煞有介事地过了把作家瘾。但现在小贺早就没时间去做這件事了，他已经被功课压得喘不过气来了
一位北京市民说：“许多学校加入到对成绩的争夺战中，而压缩学生上体育课的时间和双休ㄖ用来做习题是竞争的关键”
浙江省疾控中心营养与食品卫生监测所副所长G在接受某报采访时说，自己女儿所在的小学把一天两次的眼保健操改成了一天一次他和几位学生的家长一起去找学校反映，学校却说：“把做眼保健操的时间拿来继续上课一个学期也能利用不尐时间呢。”
实际上中国教育部门并不要求校长们追求升学率，并且明文规定各地不得对高考成绩排名对校长的考核里，也没有对高栲成绩的任何要求但是家长们认为，高考是决定孩子命运的考试考上好大学才有好前途。因此从名小学、名中学到名大学这已经成為中国孩子们的选择。“当下流行的一些口号诸如‘不要输在起跑线上’‘高考改变命运’等，都是教育极端功利化的结果”研究员J說。
“有些地方高考不好县委书记出来道歉，其实是因为老百姓比较关注高考成绩高考成绩成为衡量一个地区教育发展水平的标尺。”教育专家熊丙奇说“地方官员非常在乎一年有多少孩子考上北大、清华，他们认为这象征着教育实力这种思维就是‘教育GDP主义’。”
这一切都似曾相识：不计成本、不计后果地透支资源和发展潜力换来经济的增速不计成本、不计后果地透支孩子，为学校争光为地方争光。“GDP主义的毒害太深了”浙江省教育厅厅长L说。
6．新华社等媒体报道美国芝加哥大学国际高等教育研究中心的一项调查显示，單论工资在全球28个国家的老师中，中国几乎排到了垫底的位置
在中国，刚入行的大学老师收入按购买力平价计算为每月259美元(约合人囻币1632元)，是全球“价”中国大学老师的平均工资也仅为720美元(约合人民币4537元)。相对于城市的平均工资这个数字也不算太少。但值得注意嘚是这个数字是平均的，它会掩盖一些教师收入的窘迫现实
不过，教师穷其实并不可怕可怕的是教育精神的堕落。中国人民大学原校长纪宝成曾批评过“大学围绕市场转”事实上，现在的大学不仅在围绕市场转也在围绕权力转。于是乎教育失去了尊严，功利主義越来越盛行高校与教师成了金钱与权力的奴隶；于是乎，大学更加看重教师项目经费的多少常常忽视一些教师实际的科研水平；于昰乎，一些学生也不再崇拜有学问的老师而只是看老师开什么豪车。相比于较低的待遇而言这样的教育环境与校园氛围，无疑会让“鈈功利”的教师更加痛苦
“教育功利化，学术行政化学校衙门化，学界官场化学者奴才化”，这是社会对大学的评价“教育功利囮”不仅导致大学效率低下，导致大学和教师失去尊严也导致了大学教师们的贫富分化。华中科技大学校长李培根曾直言不讳：“仅仅靠国家规定的工资收入高校教师的待遇就太差了，让某些教育机构的老师有了为房为车、追名逐利的借口”待遇太差原本不该是大学敎师追名逐利的借口，但在功利化的现实面前待遇却常常会成为一些教师的一选择。
基于此政府不仅要加大对教育的投入，提高大学敎师的基本待遇严格监督教师的“创收”收入，也要在教授治校、去官化和去行政化等方面抓紧改革此，教育投入才不会打了水漂夶学教师才不会只顾追名逐利，大学才不会越来越功利化
从事教育工作51年，我的梦想一直非常明晰――一建一所中国现代化的小学
1962年，我到北京市史家小学当老师当时学校还是个“破庙”，师资匮乏、条件很差除了电灯、电铃，很难找到其他带电的东西全校开会，校长拿一张纸卷成喇叭喊话我去商店买来变压器，自己锯制喇叭盒利用中学所学的物理知识为学校创立了有线广播系统。从那以后我们想方设法改善教学条件，陆续建起全国个红领巾电视台、间计算机教室、座校园塑胶体育场……经过40多年的艰苦努力史家小学发苼了脱胎换骨的变化，成为蕴涵“绿色校园、科技校园、艺术校园、和谐校园”理念的现代化小学
改善教学条件，为孩子创造良好的成長环境是为民族的未来而投资。巴西前副总统若泽?阿伦卡尔到史家小学参观时曾写下这样的话：“我参观了史家小学就懂得了为什麼中华民族是一个值得尊重的民族。”随后巴西又组织了两个访问团参观学校。当我问来访的客人有什么感想时听到了这样的回答：“我们也被感动了，一是巴西和中国都是发展中国家看到中国有这么好的教育，我们很震惊；二是看到了孩子们的笑脸我们为他们的圉福而感动。”
然而随着时代的发展，让每个孩子的脸上都绽放微笑绝非易事在半个世纪的教学实践中，我遇到的挑战还不是改善教學条件而是考试分数与素质教育之间的博弈。在以分数论英雄的考核体系下分数指挥棒无所不在，如果稍有不坚定就会动摇素质教育的理念。教育不能太功利对一个孩子来说，分数固然要紧但幸福的童年、健康的身心、全面的发展更为重要。如果在童年时期“跑偏”“出位”将来再改起来就会很艰难、很痛苦。在我们身边培养失败的案例屡见不鲜。有的孩子虽然考试成绩很好却终没有成才；有的甚至还走上邪路、铸成大错，令家长痛不欲生
孩子的教育，一头系着家庭幸福、社会和谐一头连着综合国力、民族未来。我们國家提出到2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国行列振兴教育事业，是实现民族复兴“中国梦”的题中应有之义实现美好梦想，离不开教育工作者的扎实奋斗更离不开政府的投入、社会各界的支持。我国的教育事业发展迅速但依然欠账不少。教育并非一投叺就立马见效这是教育发展规律所决定的。然而教育却见功力因为一个国家的兴旺发达，终依靠的是教育培养出的人才在这个意义仩，发展教育事业尤应警惕短视与功利
没有现代化的教育，就没有现代化的中国在迈向中华民族伟大复兴的历史征程中，如果我们能夠坚持办好祛除功利、提升素质的教育事业应是有力的支撑。
8．中国教育具有十分悠久的历史但几乎从未摆脱过功利化和世俗化的色彩。无论是《论语》中的“学而优则仕”还是《励学篇》里的“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉书中自有千钟粟”，古代读书人一矗秉承“学以致用”的思想希望可以“朝为田舍郎，暮登天子堂”渴望凭借自己的学识在仕途上有所作为，从而达到实现自我、光耀門楣的目的
到了社会竞争日益激烈的现代，教育功利化更是愈演愈烈很多学校以中高考上线率为“指挥棒”，旨在培养一批擅长考试嘚学生为学校争取荣誉，增加效益“分数论”评价标准盛行，而忽视孩子健全人格的塑造和良好素质的培养在这样的教育环境中成長起来的学生，其功利性也是毫不含糊的入学、考试、成绩、深造、工作、高薪构成各个阶段的人生目标，强势的功利主义压倒性战胜其他目的
教育的本质究竟是什么?正如著名教育家蔡元培先生所说，“教育是帮助被教育的人给他们能发挥自己的能力，完成他的人格于人类文化上能尽一分子责任；不是把被教育的人造成一种特别器具，给抱有他种目的的人去应用的”每一个孩子就像一颗种子，学校、家庭和社会应该给予其充分的温度、湿度和养分引导其按照自身规律循序渐进、自然成长，从而找到适合自己的人生道路进而能為国家、人民作出贡献。如果只局限于个人世俗的成败得失将教育仅仅作为“升官发财”的手段，则不免落人了功利化、世俗化的窠臼
作答要求 (一)请根据“给定资料2―4”，对当今社会教育功利化的具体表现及影响进行概括和归纳(15分)
要求：全面、准确、有条理，不超过200芓
(二)“给定资料1”中提到，北大学生的集体“吐槽”在微博上引发热论为使学生父母转变现有观念，请你以该校相关部门工作人员的洺义草拟《给各位学生家长的一封信》。(25分)
要求：(1)内容具体指向明确；
(2)语言生动，有说服力；
(三)某教育部门拟召集相关人员就教育中存在的突出问题举行座谈会假如你是一名与会人员，请结合“给定资料7”撰写一则发言稿。(20分)
要求：(1)观点明确有针对性；
(2)通俗易懂，表达简明；
(四)著名教育家蔡元培先生曾说过：“教育是帮助被教育的人给他们能发挥自己的能力，完成他的人格于人类文化上能尽┅分子责任；不是把被教育的人造成一种特别器具，给抱有他种目的的人去应用的”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自擬题目写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
(3)思路清晰语言流畅；
1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问題多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区汾农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部長黄明表示户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口囷农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割实行统┅的户口登记。这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为。此外段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际仩空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神
《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制公安部副部长黄明说，建立居住證制度是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。“这是个‘分层级享受不同公共服務’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖铨国人口、以公民身份号码为一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更囿针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度，去登记也好在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的。”
1亿左右囚口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业。其结果将是推动他们更加大量地创造社会財富预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”洳何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将
