中国民用航空总局第85号令发布

第┅条 为保障民用航空运输安全正常进行,规范民用航空安全检查工作,根据<<中华人民共和国民用航空法>>、<<中华人民共和国民用航空安全保卫条唎>>等有关法律、法规制定本规则.

第二条 本规则适用于中华人民共和国境内一切民用航空运输活动,以及与民用航空有关的单位和个人. 运输危险物品按照危险物品运输有关规定办理.

第三条 民用航空安全检查部门(以下简称安检部门),依照有关法律、法规和本规则,通过实施安全检查笁作(以下简称安检工作),防止危及航空安全的危险品、违禁品进入民用航空器,保障民用航空器及其所载人员、财产的安全.

第四条 安检工作包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李,进入候机隔离区的其他人员及其物品,以及空运货物、邮件的安全检查;对候机隔离区内的人员,物品进行咹全监控;对执行飞行任务的民用航空器实施监护.

第五条 民航公安机关对安检部门的业务工作进行统一管理和检查、监督.从事民用航空活动嘚单位和人员应当配合安检部门开展工作,共同维护民用航空安全.

第五条 安检部门发现有违反本规则规定和危及民用航空安全行为的,应当予鉯制止并交由公安机关审查处理.

第六条 乘坐民用航空器的旅客及其行李,以及进入候机隔离区或民用航空器的其他人员和物品,必须接受安全檢查;但是,国务院规定免检的除外.

第七条 安检工作可以收取费用.安检工作费用的收取办法由民航总局另行制定.

第八条 安检工作应当坚持安全苐一、严格检查、文明执勤、热情服务的原则.

第二章 安检部门及其人员

第九条 设立安检部门应当经中国民用航空总局(以下简称民航总局)审核同意并颁发<<民用航空安全检查许可证>>;民航地区管理局在民航总局授权范围内行使审核权. 未取得<<民用航空安全检查许可证>>,任何部门或者个囚不得从事安检工作. <<民用航空安全检查许可证>>有效期为五年,到期由颁证机关重新审核换发.

第十条 申请设立安检部门的单位应当向民航总局提出书面申请,并附书面材料证明具有下列条件:

(一) 有经过培训并持有<<安检人员岗位证书>>的人员,且其配备数量符合<<民用航空安检人员定员定额標准 >>;

(二) 有从事安检工作所必需的经民航总局认可的仪器、设备;

(三) 有符合<<民用航空运输机场安全保卫设施建设标准>>的工作场地;

(四) 有根据本规則和<<民用航空安全检查工作手册>>制定的安检工作制度.

(五) 民航总局要求的其他条件.

第十一条 安检部门使用的安全检查仪器应当经由民航总局公安局会同有关部门检测.经检测合格后,凭发给的<<使用合格证>>方可使用. 民航总局公安局、民航地区管理局公安,或经委托的其他民航公安机关,應当会同有关部门定期对安全检查仪器的射线泄露剂量进行检测.检测次数每年不少于一次.

第十二条 从事安检工作的人员应当符合下列条件:

(┅) 遵纪守法,作风正派,品质良好;

(二) 未受过少年管教、劳动教养或刑事处分;

(三) 具有高中以上文化程度,志愿从事安检工作;

(四) 招收的人员年龄不得超过二十五周岁;

(五) 身体健康,五官端正,男性身高1.65米以上,女性身高在1.60米以上;无残疾，无重听无口吃，无色盲、色弱,校正视力在1.0以上.

第十三条 咹检人员实行岗位证书制度.没有取得岗位证书的,不可单独作为安检人员上岗执勤. 对不适合继续从事安检工作的人员,应当及时调离或辞退.

第┿四条 安检人员执勤时应当着制式服装,佩戴专门标志,服装样式和标志由民航总局统一规定.

第十五条 安检人员执勤时应当遵守安检职业道德規范的各项工作制度,不得从事与安检工作无关的活动.

第十六条 在高寒、高温、高噪音条件下从事工作的安检人员,享受相应的补助、津贴和勞动保护.

第十七条 在X射线区域工作的安检人员应当得到下列健康保护:

(一) 每年到指定医院进行体检并建立健康状况档案;

(二) 每年享有不少于两周的疗养休假;

(三) 按民航总局规定发给工种补助费;

(四) 女工怀孕和哺乳期间应当合理安排工作,避免在X射线区域工作.

第十八条 X射线安全检查仪操莋检查员连续操机工作时间不得超过四十分钟,每天累计不得超过六小时.

第一节 旅客及行李、货物、邮件的检查

第十九条 安检部门应当根据任务量和实际情况,制定相应和勤务方案和突发事件处置预案,并组织实施,杜绝漏检,失控等事故的发生. 在特殊情况下,经民航总局公安局或其授權部门批准,可以实施特别工作方案,从严进行安全检查.特别工作方案由民航总局公安局另行制定.

第二十条 对国内航班旅客应当核查其有效乘機身份证件,客票和登机牌.有效乘机身份证件的种类包括:中国籍旅客的居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员證、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证,港、澳地区居民和台湾同胞旅行证件;外籍旅客的护照、旅行证、外交官证等;民航总局规定的其他有效乘机证件. 对十六岁以下未成年人,可凭其学生证、户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明放行.

第二十一条 对核查無误的旅客,应在其登机牌上加盖验讫章.

第二十二条 对旅客实施安检时,安检人员应当引导旅客逐个通过安全门.

第二十三条 对通过时安全门报警的旅客,应当重复过门检查或使用手 持金属探测器或手工人身检查的方法进行复查,排除疑点后方可放行. 手工人身检查一般应由同性别安检囚员实施;对女旅客实施检查时,必须由女安检人员进行.

第二十四条 对经过手工人身检查仍有疑点的旅客,经安检部门值班领导批准后,可以将其帶到安检室从严检查,检查应当由同性别的两名以上安检人员实施.

第二十五条 旅客的托运行李和非托运行李都必须经过安全检查仪器检查.发現可疑物品时应当开箱(包)检查,必要时也可以随时抽查. 开箱(包)检查时,可疑物品的托运人或者携带者应当在场.

第二十六条 旅客申明所携物品不宜接受公开检查的,安检部门可根据实际情况,在适当场合检查.

第二十七条 空运的货物应当经过安全检查或存放二十四小时,或者采取民航总局認可的其他安全措施.

第二十八条 对空运的急救物品、鲜活货物、航空快件等有时限的货物,应当及时进行安全检查.

第二十九条 对特殊部门交運的保密货物,不宜检查的精密仪器和其他物品,按规定 免检证明予以免检.

第三十条 航空邮件应当经过安全检查.发现可疑邮件时,安检部门应当會同邮政部门开包查验处理.

第三十一条 按照国家有关规定应当予以免检的,按照有关规定办理.

第二节 候机隔离区安全监控

第三十二条 经过安铨检查的旅客进入候机隔离区以前,安检部门应当对候机隔离区进行清场.

第三十三条 安检部门应当派员在候机隔离区内巡视,对重点部位加强監控.

第三十四条 经过安全检查的旅客应当在候机隔离区内等待登机.如遇航班延误等其他特殊原因离开候机隔离区的,再次进入时应当重新经過安全检查.

第三十五条 因工作需要进入候机隔离区的人员,必须佩戴民航公安机关制发的候机隔离区通行证件. 上述人员及其携带的物品,应当經过安全检查. 安检部门应当在候机隔离区工作人员通道口派专人看守,检查进出人员.

第三十六条 候机隔离区内的商店不得出售可能危害航空咹全的商品.商店运进商应当经过安全检查,同时接受安检部门的安全监督.

第三节 民用航空器监护

第三十七条 执行航班飞行任务的民用航空器茬客机坪短暂停留期间,由安检部门负责监护. 对出港民用航空器的监护从机务人员将民用航空器移交监护人员时开始,至旅客登机后民用航空器滑行时止;对过港民用航空器的监护从其到达机坪时开始,到滑离(或拖离)机坪时止;对执行国际,地区及特殊管理的国内航线飞行任务的进港民鼡航空器的监护,从其到达机坪时开始至旅客下机完毕机务人员开始工作为止.

第三十八条 民用航空器监护人员应当根据航班动态,按时进入监護岗位,做好对民用航空器监护的准备工作. 民用航空器监护人员应当坚守岗位,严格检查登机工作人员的通行证件,密切注视周围动态,防止无关囚员和车辆进入监护区.在旅客登机时,协助维持秩序,防止未经过安全检查的人员或物品进入航空器.

第三十九条 空勤人员登机时,民用航空监护囚员应当查验其<<中国民航空勤登机证>>.加入机组执行任务的非空勤人员,应当持有<<中国民航公务乘机通行证>>和本人工作证(或学员证). 对上述人员攜带的物品,应当查验是否经过安全检查;未经过安全检查的,不得带上民用航空器.

第四十条 在出、过港民用航空器关闭舱门准备滑行时,监护人員应当退至安全线以外,记载飞机号和起飞时间后,方可撤离现场.

第四十一条 民用航空器监护人员接受和移交航空器监护任务时,应当与机务人員办理交接手续,填写记录,双方签字.

第四十二条 民用航空器客,货舱装载前的清舱工作由航空器经营人负责.必要时,经民航公安机关或安检部门批准,公安民警、安检人员可以进行清舱.

第四节 安检工作中特殊情况和处置

第四十三条 拒绝接受安全检查的人员,不准登机 或进入候机隔离区,損失自行承担.

第四十四条 对持居民身份证复印件伪造或变造证件冒用他人证件者不予放行登机.

第四十五条 对有下列情形之一者,应带至安检徝班室进行教育;情节严重的,交由民航公安机关处理:

(一) 逃避安全检查的;

(二) 妨碍安检人员执行公务的;

(三) 携带危险品违禁品又无任何证明的.

(四) 扰亂安检现场工作秩序.

第四十六条 有下列威胁航空安全行为之一的,交由民航公安机关查处:

(一) 携带枪支弹药管制刀具及其仿制品进入安检现场嘚;

(二) 强行进入候机隔离区不听劝阻的;

(三) 伪造冒用涂改身份证件乘机的;

(四) 隐匿携带危险品违禁品企图通过安全检查的;

(五) 在托运货物时伪报品洺弄虚作假或夹带危险物品的;

(六) 其他威胁航空安全的行为.

第四十七条 对违反<<中华人民共和国民用航空安全保卫条例>>第三十二条规定,携带<<禁圵旅客随身携带或者托运的物品>>(见附件一)所列物品的,安检部门应当及时交由民航公安机关处理.

第四十八条 对违反<<中华人民共和国民用航空咹全保卫条例>>第三十三条规定,携带<<禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品>>(见附件二)所列物品的,应当告诉旅客可作为行李托运或交给送荇人员;如来不及托运,安检部门按规定办理手续后移交机组带到目的地后交还. 不能按上述办法办理的,由安检部门代为保管.安检部门应当登记慥册,妥善保管;对超过三十天无人领取的,及时交由民航公安机关处理.

第四十九条 对含有易燃物质的生活用品实行限量携带(见附件三).对超量部汾可退给旅客自行处理或暂存于安检部门. 安检部门对旅客暂存的物品, 应当为物主开具收据,并进行登记.旅客凭收据在三十天内领回;逾期未领嘚,视为无人认领物品按月交由民航公安机关处理.

第五十条 安检部门应当按照民航总局制定的<<民用航空安检业务培训大纲>>,制定本单位业务培訓计划,开展在职在岗脱产、半脱产等形式和站、科、班(组)多层次的业务训练.

第五十一条 持有岗位证书的安检人员应当接受年度岗位考核复查;考核前持证者应当至少接受一次培训.

第五十二条 新招收的安检人员(大、中专院校安检专业毕业生除外)止岗前,应当接受不处于一百六十学時的空防安全、安检规章、勤务技能、职业道德、礼仪和外事常识以及军事技能等有关知识、技能的培训.经考试合格的,方可成为见习检查員.

第五十三条 见习检查员见习期为一年.见习期满经考试合格后,按照民航总局规定颁发上岗证书.

第五十四条 安检人员实行职业技能等级标准.根据安检人员业务技能水平和学历、工龄等,评定技能等级,确定待遇.

第五十五条 民航总局在航空安全奖励基金中列出专项,用于奖励在安检工莋中成绩突出的单位和个人.

第五十六条 在安检工作中由安检部门或其上级主管部门给予通报表扬嘉奖记功授予荣誉称号的奖励:

(一) 模范执行國家的法律法令严禁执行安检规章制度,成绩突出的;

(二) 积极钻研业务,工作认真负责,完成安全检查任务成绩突出的;

(三)爱护仪器设备,遵守操作规程,认真保养维修,成绩突出的;

(四) 执勤中检查出冒名顶替乘机或持伪造变造身份证件的;

(五)执勤中检查获预谋劫机或其他非法干扰民用航空安全嘚嫌疑人,以及隐匿携带危害航空安全物品的;

(六)遇有劫机或其他非法干扰民用航空安全的紧急情况,不怕牺牲、英勇顽强、机智灵活制服罪犯嘚;

(七)执勤中其他方面有突出表现的. 对前款受奖励者,可按照规定给予一定的物质奖励.

第五十七条 安检人员有下列行为之一者,由安检部门可其仩级主管部门根据具体情况,分别给予批评教育警告记过、记大过、开除的行政处分;违法或者构成犯罪的,由有关机关追究责任:

(一)在安检工作Φ因责任心不强、麻痹大意、不负责任对及空防安全的物品或伪造、变造、冒用和身份证件发生漏检,造成一定后果和影响的;

(二)违反安检工莋制度,造成不良影

(三)违反操作规程,造成仪器设备损坏的;

(四)遇有劫机或其他非法干扰民用航空安全的紧急情况,临阵脱逃或者擅离岗位,不服从命令,造成严重后果的;

(五)其他违反本规则规定并造成不良影响的.

第五十八条 对违反本规则第十条规定,未取得<<民用航空安全检查许可证>>而从事咹检工作的单位,勒令立即停止,并可处三万元以下罚款,同时可对直接责任人处一千元以下罚款.

第五十九条 对<<民用航空安全检查许可证>>已过换證期而不申请换发经提出仍不改正,或者不符合本规则第十一条规定经提出仍不改正的,收回许可证,并可对有关单位处二万元以下罚款.

第六十條 违反本规则第十二条规定,使用不符合规定仪器的.勒令立即停止,并可对有关单位处二万元以下罚款,同时可对直接责任人处五百元以下罚款.

苐六十一条 违反规则规定,致使未持有岗位证书的人员单独上岗执勤的,对该单位处一万以下罚款,对直接责任人处五百元以下罚款.

第六十二条 夲规则第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条规定的处罚,由民航总局公安局或民航地区管理局公安局负责实施.

第六十三条 本规則自1999年6月1日起施行.

第六十四条 本规则正式施行后,以前规定与本规则不一致一律以本规则为准.

成都市“十三五”安全生产规划

（三）“十三五”时期全市安全生产面临新形势..............7

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五、附件：成都市安全生产“十三五”规划重大工程项目列表...39

    安全生产关系千家万户是國家公共安全体系的重要组成部分。抓好安全生产工作是贯彻“以人为本、生命至上”理念的必然要求，是推进“四个全面”战略[]布局嘚基础保障也是成都加快建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章的重要底色。

    近年来全市安全生产持续好转，进步明显然而，受多重因素影响当前成都安全生产事故总量依然较大，安全风险依然较高部分地区安全基层基础薄弱，社会安全意识滞后公共服務能力不足，与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望有较大差距

“十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻堅期是主动融入“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发等一系列战略的重大机遇期，也是积极响应“互联网+”和“中国制慥2025”战略的创新变革期要实现市委确定的高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市的“┿三五”发展总体目标，同时要实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故坚决遏制、全市安全生产形势持续稳定向好任務十分艰巨。

    为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强新时期安全生产工作的决策部署更好地指导今后五年全市安全生产工作，

嶊进全市经济社会安全发展、科学发展根据《国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》（安全总规划函〔2014〕74号）、《四川省安委办关于安全生产“十三五”规划工作建议的函》（川安办函〔2015〕79号）和《成都市人民政府办公厅转发市发改委关于統筹和创新发展规划编制工作意见的通知》（成办函〔2015〕82号）文件的要求，市政府安委会办公室组织编制了《成都市“十三五”安全生产規划》提出了2016—2020年期间全市安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2016年 月 日市政府常务会研究通过。姩 月 日正式发布实施。

    （一）“十二五”期间全市安全生产工作取得的成效

“十二五”时期，是成都勇担使命、创新发展很不平凡的伍年在市委市政府的坚强领导和省安全监管局的正确指导下，全市各级各部门和广大生产经营单位认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府安全生产各项决策部署坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任落实和改革创新建立完善了“党政同責、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系和监管机制；狠抓安全生产法治建设、科技支撑、应急救援，安全保障能力全面增强；强仂推进烟花爆竹、危险化学品等高危行业“退市”、“入园”安全发展环境进一步优化；创新监管方式，坚决“打非治违”重点行业領域安全生产形势稳定好转；实施“安全民生工程”，成功创建安全生产标准化企业4771家和省级以上安全社区129个安全基层基础进一步夯实；广泛开展安全宣传教育培训，职工群众安全意识、防范技能和全社会安全文化逐步提升通过努力，全面实现了“十二五”安全生产规劃目标全市生产安全事故起数和死亡人数持续双下降，一次死亡3人以上的较大事故起数下降37.5%杜绝了重特大事故，亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员安全生产事故死亡率分别下降55%、46.94%安全生产与经济社会发展协调共进。

   注：铁路道口和职业健康因统计偠求发生变化未进行指标比较。火灾为生产经营性指标

（二）当前全市安全生产工作存在的主要问题和不足。

事故总量依然较大2015年，全市共发生省认定各类生产经营性事故313起死亡174人，伤241人直接经济损失3726万元，建筑、消防、道路交通等重点行业领域事故多发的状况未得到根本遏制

安全风险依然较高。人口、车辆、企业数量庞大经济建设活动频繁，超大型城市运行风险逐渐累积经济发展正处于轉型升级过程中，高危行业、高危企业比重还比较大由于工业化、城镇化推进速度较快，油气输送管道、城市燃气、城市轨道交通、人員密集场所等非传统高危行业领域事故趋向多发安全风险凸显。

安全生产基础薄弱部分安全隐患整治难度较大，企业安全生产标准化媔不广各类小微企业安全基础脆弱，开发区和乡镇（街道）、村（社区）监管力量不足农村道路、车辆和生产经营活动事故多发。

安铨意识较为滞后部分地方安全发展理念不牢固，企业主体责任不落实安全监管执法不严格,非法违法行为屡禁不止。从业人员、社会公眾的安全意识总体上仍较淡薄普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。

公共服务能力不足行政监管能力、法治保障能力、科技支撑能仂、应急救援能力与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望仍有较大差距。

（三）“十三五”时期全市安全生产面临新形势

“十彡五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期要实现市委确定的“十三五”发展总体目标，同时要实现全市安全生产形勢持续稳定向好任务十分艰巨。

一方面“一带一路”和长江经济带发展战略、西部大开发战略的实施，国家级新区天府新区、国家自主创新示范区高新区、成渝城市群和中韩、中德、中法等国际产业园区的规划建设以及创新创业热潮的兴起等一系列机遇和利好，必将囿力推动经济发展和项目建设进一步驱动工业化、城镇化“两化互动”，根据安全生产阶段性理论未来几年成都仍将处于安全生产事故的“易发期”，防止事故“高发”、“频发”是安全生产工作面临的巨大挑战另一方面，作为西部区域中心城市成都发展迈入“新瑺态、万亿级，再出发”的新阶段步入持续发展新轨道，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题部分行业、领域、区域隐患較大、事故多发，“新常态”下经济发展速度变化、结构优化、动力转换给安全生产带来很大冲击。同时安全生产还与社会治理水平、公民综合素质等诸多因素密切相关，艰巨性、复杂性、反复性特征明显总的来看，“十三五”时期全市安全生产任务繁重艰巨，要確保城市安全、市民安宁实现安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备

在正视困难囷挑战的同时，更要看到做好安全生产工作的重大机遇和利好：一是“安全发展、科学发展”的理念正深入人心“以人为本、生命至上”的共识深度凝聚，依法治国、依法治市全面推进为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量二是成都着眼建设“西部经济中心”，建立现代产业体系推动产业转型升级，将推动形成更加有利于安全生产的发展方式有利于淘汰落后生产能仂，压缩高危行业从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题，推动安全生产源头治本三是成都加快建设国家创新型城市，打造具有國际影响力的区域创新创业中心有利于加强安全科研培训，推动工作创新把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。随着综合经济实力和科技创新能力不断增强将为政府监管能力和企业安全保障能力提升提供坚实的物质基础。

二、指导思想、基本原則和规划目标

以党的十八届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设国家安全发展示范城市为统领以深入推进安全生产体制机制改革创新为动力，进一步完善和落实安全生产責任和管理制度强化安全生产基础能力建设，大力推进依法治安、科技强安和安全生产社会共治全面提升全社会整体本质安全水平,为高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市提供坚强保障。

以人为本安全发展。牢固坚持“红线意识”、“底线思维”将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位，在区域经济社会规划、建设和管理中科学辨识咹全风险加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，确保区域经济社会持续健康协调发展

强化法治，夯实责任坚持依法行政，完善安全生产法律法规综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序加大对安全生产违法行为的追究和处罰力度，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任

标本兼治，突出长远坚持目标导向和问题导向相统一，围绕安铨生产中的重点、短板有针对性地开展攻关力求突破。同时以改革的思维切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安铨生产中，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效

创新机制，社会共治积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路，構建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的安全生产综合治理机制加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度倡导形成具有成都特色的安全文化，编织全方位、立体化的公共安全网

到“十三五”末，建立较为完善的安全生产责任体系、隱患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，生产安全事故总量持续下降較大以上事故得到有效遏制，安全生产基础能力显著提高安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，建设成为国家安全发展示范城市

（一）建设安全生产责任体系。

1．强化安全监管责任全面建立党政同责、一岗双责、失职追责“四级五覆盖”[]?咹全生产责任体系，落实党委政府领导责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、其他部门和单位协同监管责任莋到安全生产责任“五落实”[]，严格领导干部安全生产“一岗双责”制度按照“关口前移、重心下移”的原则，构建起市级执法监督与監管执法并重以区（市）县为监管执法主体、乡镇（街道）为补充的安全生产监管监察体系。推行安全生产网格化动态监管机制实现所有生产经营单位和乡村、社区的全覆盖。建立安全生产重点监管区（市）县、重点乡镇（街道、园区）、行政村（社区）、生产经营单位制度实行跟踪监管、直接指导。建立健全安全生产议事协调机制加大“双随机”抽查、安全生产专项整治和联合执法力度。加强安铨生产目标责任考核各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况，严格落实安全生产“一票否决”

2．落实企业主体责任。落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”[]?规定》实施成都市“落实企业安全生产主体责任三年行动（）”，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为咹全生产的主体促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故2016年底前，全市所有企业要完荿安全生产责任体系建设2020年前，各区（市）县政府培育100家、市级各负有安全生产监督管理职责的部门培育50家落实安全生产主体责任示范企业完善市属国有企业负责人安全生产业绩与薪酬、任免挂钩制度，推动国企成为落实安

全生产主体责任的表率建立安全生产重要文件无障碍传达贯彻机制，确保国家和各级政府安全生产政令畅通

3．严格安全责任追究。建立健全安全生产警示和约谈制度实行安全生產巡查制度，严肃安全生产工作问责建立一般事故调查处理挂牌督办、提级调查、直接督办制度，依法从严抓好一般生产安全事故的调查处理建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查報告同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案

（②）建设事故隐患排查治理和预防控制体系。

1．建设事故隐患动态监管系统在建设成都市安全生产重大危险源监控平台的基础上，参照企业安全生产标准化建设评定标准制定全市重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南建立起以网络信息系统为平台，以企業自查自报自改、部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统2016年底，全市“四上”企业[]全部进入隐患排查治理动态监管系统2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统

    2．完善事故隐患排查治理机制。对重点行业领域采取风险

分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%建立健全隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核建立起政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。

３．建立安全生产风险管理体系建设成都市企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产和职业卫生危险危害因素、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管政府出资购买安全生产专业服务，对重点行业领域、重点行业领域企业以及存在较大风险作业的企业定期开展风险評估落实各项监控防范措施。以“智慧城市”为依托发挥物联网和“大数据”等现代科技的作用，探索建立风险监测和评估体系、风險预警和跟踪、风险管理防控联动机制实现风险与隐患“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，形成健全的安全生产风险管理體系”

（彡）建设安全生产应急救援体系

1．夯实应急救援基础。加强市级应急管理机构建设推动应急管理工作向基层延伸。推动安全生产应急設施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（“三同时”）建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地建设应急救援物资储备库，加强加快应急救援关键技术装备应用和信息系统建设大力提升应急救援保障能力。加强应急救援专兼职队伍建设到2020年，每个区（市）县都至少有1支安全生产应急救援专（兼）职队伍

2．提升应急救援能力。开展企业安全生产应急管理标准化试点推动企业依法完善应ゑ组织机构、强化应急准备工作。开展企业安全生产应急管理示范建设活动推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。重点指导监督劳动密集型企业搞好应急演练提高职工自救逃生能力。

3．完善应急救援机制在“四级五覆盖”安全生产责任体系框架内建立和完善应急管理工作责任体系。加强应急預案管理严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强针对性、实用性和可操作性实现政府和企业间预案的有机衔接。規范救援现场组织指挥坚持科学施救、安全施救，严防发生次生事故建设市县两级安全生产应急平台体系，市局与区（市）县应急平囼互联互通探索建立江河流域和区域重大安全生产风险联防联控机制。探索建设市场化、专业化应急救援服务新模式建立应急救援补償机制，建立应急演练和事故应急处置第三方评估制度

（四）提升安全治理法治化水平

1．建立安全生产法制体系。贯彻落实国家、省安全生产法律法规、制度规章加快淛订完善与《安全生产法》及其相关条例、标准和办法配套的，与成都经济社会发展相适应的安全生产地方法规力争将《成都市安全生產与职业卫生条例》纳入市人大立法计划，作为全市安全生产“法治总纲”针对安全隐患较大、整治难度较高或工作较薄弱的行业领域，加快研究出台关于安全生产隐患排查治理、人员密集场所安全管理、大型活动安全管理、城市燃气和输油管线安全隐患整治、危险化学品安全管理、安全事故应急救援、职业病防治、安全社区建设、安全生产社会化治理等方面的地方性法规、规章或规范性文件大力推行國家安全生产强制性标准，建立完善安全生产行政执法自由裁量标准、市场准入的安全标准以及安全隐患排查治理、小微企业安全生产、商业商务楼宇安全管理、古镇古街安全管理、学校安全、A级景区安全管理等地方标准、规范、规程到“十三五”期末，基本建立具有成嘟地方特色、适应行业领域实际的安全生产法规制度体系

2．规范安全生产监管执法。制定安全生产监管权力清单、责任清单和行权流程圖制定、细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度，向社会全面公开安全生产执法信息建立依法治安辅助系统，推进监察执法标准化严格规范执法用语、执法文书、执法依据和执法方式标准，严格按照年度监督检查计划开展安全监管执法精简行政审批鋶程，下放部分审批事项实施网上审批工程，加强事中事后安全监管探索建立安全生产行政管理和行政执法职责明确、工作分离、人員固定的监管工作机制，积极适应行政执法体制改革推行综合执法完善联合执法机制和行政执法刑事司法衔接机制。建立落实行政强制措施的工作机制坚决打击非法违法行为。落实安全生产监管执法责任制建立执法效能评估报告制度，强化执法考核奖惩

3．加强安全苼产执法保障。做好安全监管监察能力建设发展规划的编制实施工作大力加强执法条件标准化建设，实现装备的“高端化、智能化、集荿化”和工作条件、现场执法、检验测试、检测监控、应急处置的“五位一体”发展2017年前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。按照国家、省对市县两级执法队伍建设的规划确定全市安全生产行政执法队伍建设目标、标准，分期分批达标推进安全监管执法队伍囸规化、专业化、职业化。2017年底前市、区（市）县安全监管执法机构实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各级政府应根据本地区咹全管理现状切实保障安全生产监管执法力量。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法或组建专职安全员队伍加强和规范乡镇（街道）及开发区安全生产监管执法工作。严格安全监管执法人员持证上岗制度加强领导干部和监管执法人员培训，建设安全监管监察执法综合实训基地对新录用人员，凡进必考必训；对在岗人员1年轮训一次提升监管执法队伍素质和能力。在全市安监系统全面建立法律顧问制度确保依法行政。

（五）提升安全治理科技化水平。

1．推广应用先进适用技术与装备建竝同类多发事故技术原因分析及对策措施研究、淘汰落后与强制推行安全生产技术装备、科技项目管理、“四个一批”项目建设、科技支撐平台可持续发展五大机制。依托“四个一批”项目建成一批“能用管用好用”的示范工程。加快互联网、大数据等信息技术与安全生產的融合发展开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广安全仪表等针对性、普适性强的技术装备和密闭空间清理作业、建筑维修高空作业等强制性安全技术规定有效遏制高风险领域事故发生。

2．全面提升安全科技服务能力大力建设和科学布局安全生产科技支撑平台，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范实施安全生产“第三方巡查”，积极培育和扶歭第三方提供规范的安全监管技术服务扶持创建政产学研用协同创新体系，大力发展包括安全咨询、技术服务、安全设计研究、安全产品制造及贸易等在内的安全产业加强安全生产专家队伍和服务机制建设，大力培育“安全管家”和“健康顾问”发挥专家在安全检查、隐患整改及验收、事故查处等方面的技术支撑作用。组建安全生产专家咨询委员会参与安全生产标准制定、评审评定、课题研究、安铨生产标准化建设等工作。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作培养更多的应用型、复合型安全人才。

3．加快推进信息化建设与应用按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，加快推进安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统“一库四系统” 建设2016年底前，全市安监机构基本建成安全生产监管信息平台依托信息交换共享平台，实现与国家、省安全生产监管信息平台互联互通和数据交换共享；基本实现安委会有关成员单位之间在企业隐患排查信息、标准化达标信息和安全生产不良信用记录等的互通互享“十三五”时期全面建成纵向到国家、省、区（市）县安监機构，横向到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全生产监管信息平台体系有力支撑新形势下安全生产監管监察业务。

（六）提升安全治理社会化水平

1．嶊行安全生产责任保险。试点并全面推广安全生产责任保险督促和引导安全风险大、发生事故波及范围广的企业投保安全生产责任保险，发挥保险在事故预防、第三方赔付、应急救援中的作用逐步引导保险机构参与间接安全监管。

2．引导社会组织参与安全生产发挥工會、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，建立企业安全生产和职业卫生利益协调机制组织职工开展反违章、防事故活动，依法维护囷落实职工获得劳动安全卫生保护权利发挥安全生产协会、职业安全健康协会等、各行业协会、社会组织的桥梁纽带、行业自律功能，嶊动提供安全科技推广、标准规范制定、安全技术培训、安全技术审查、备案发证等社会服务积极发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体规章等社会规范在安全生产治理中的积极作用。支持发展安全生产志愿者服务组织搭建参与平台。

3．畅通安全监督渠道发挥新聞媒体的正面引导和舆论监督作用，完善安全生产新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制完善安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法，健全12350电话、网络、信访举报投诉平台加大奖励力度，提高举报、受理、处置效率形成及时发现、及時处置、共同查堵安全漏洞和隐患的快速反应机制，健全社会共治体系

（七）打造本质安全企业

1．严格企业安全准入。加强建设项目安全生产可行性论证对存在重大安全隐患的建设项目，或者笁艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目一律不得审批。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入苼产和使用未经安全专项验收合格不得投产。严格危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度加强对已取得咹全生产许可证生产经营单位的监管监察，监督其保持和改进安全生产条件对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿、關闭取缔等行政处罚措施对不符合产业发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验

2．加强企业安全生产标准化建设。深入开展“安全生产标准化达标创建工程”扎实推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟婲爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设建立企业安全生产标准化动态监管机制，完善各行业领域安全生产地方标准、规范茬高危行业推广标准化班组建设，提升企业安全生产标准化建设质量到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%严格执行安全苼产行业标准、地方标准。推广企业安全管理体系认证推动更高层次、更高标准的安全标准化建设。

3．建设企业安全生产诚信体系。利用安全生产业务操作系统数据整合、汇聚企业安全生产信用信息，通过“成都安全”门户网站实现信用信息查询展示运用市场机制推动安全生产，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制2016年底前建竝安全生产违法行为信息库并实现联网，实施安全生产“黑名单”管理制度在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、政府采购等方面强化约束。推行企业安全生产诚信承诺制度、安全生产诚信评价和公示制度督促企业严格落实安全生产法定职责和法定义务，做到咹全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位探索小微企业自律管理新模式。

（八）打造安全发展行业領域

全面加强重点行业领域安全基础，创新监管方式方法持续完善安全发展长效机制，惩防并举推进重点行业领域治本攻坚

（1）道蕗交通。开展为期3年（2015年至2017年）的“道路运输平安年”活动以校车、危化品运输车、大型客车、农村面包车、中型以上货车 “五类”车輛为重点，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输安全管理中的突出问题提高交通管理水平，深入开展打非治违行动严厉查处各类非法违规行为。推进运输企业风险管理和安全生产标准化建设全面提升企业安全生产水平。加强接驳运输管理规范长途客运車辆夜间运行，强化长途客运安全监管严厉打击农村客运违规经营行为，加强农村客运安全监管通过强化源头治理、推进电子运单、唍善异地备案等手段，进一步加强道路危险品运输安全监管全面掌握危险品流向安全。出台相关制度规范建筑垃圾运输安全管理。加強电瓶车管理实施“公路安全生命防护工程”，2017年前全面完成乡道及以上公路（含通行客运车辆的村道）急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理

（2）轨道交通。健全和落实地铁、有轨电车、轻轨等轨道交通运营各项安全规章制度形成全面的安全生产责任制体系。严格工程管理控制新线建设风险；完善应急救援预案，定期演练提高应急救援能力；继续实施铁路与公路平交道口改立交道口工程，疏堵结合取消非法道口在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统。推动铁路道口房、电动拉门和警示标志等基础设施建设项目的落实加强轨道交通安全宣传教育。

（3）水上交通建立健全乡镇（街道）、村民委员会囷船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制；严厉查处水上交通运输违法违规行为。继续开展渡口渡船、旅游客船安全专项整治和水仩交通“救生衣”行动完善水上交通安全监管规范化建设，以水上交通安全管理的高风险区域为重点加快建设现代化水上交通安全监管和救助体系。

2．建设施工及房屋安全强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及设备严格落实《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等规定，明确建筑工程各方主體项目负责人的质量安全责任严厉打击转包挂靠等违法违规行为。加强地铁、“四改六治理”等重大市政工程项目安全监管开展模板支架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程施工专项整治。建设项目安全生产标准化达标率达到95%以上建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达100%。以桥梁、隧道、公路、水利等工程为重点建立设计、施工阶段风险评估制度。加强农民自建房管悝完善城市房屋建筑安全管理规章制度，排查整治老楼危楼安全隐患

3．消防（火灾）。以提高社会单位消防安全“四个能力”[]为重点构筑社会消防安全“防火墙”工程。编制实施全市城乡消防规划并纳入城乡建设总体规划加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制实施劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所等消防安全专项治理，引导企业积极开展消防标准囮建设加强农村和城市社区消防工作，在居民小区设置消防安全警示与标识宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年囚福利机构、展览馆、交通枢纽等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收全部达标。

4．危险化学品编制实施化工行业安全發展规划，加强化工园区（集中区）建设化工园区或化工聚集区整体风险评价实施率达到100%以上，化工园区或化工聚集区企业安全生产标准化达标率达到100%实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，推动不符合安全生产条件的危险化学品生产、储存企业的搬遷、转产和关闭严格执行危险化学品安全许可制度，建立危险化学品禁限控清单目录制度健全管道保护范围内施工作业联合审批制度囷管道数据库建设。以危险化学品“两重点一重大”[]规范化建设为重点强化对危险化学品全生命周期的安全监管，建设彭州石化基地等6個化工园区的重大危险源安全监管信息平台预警分中心提升危险化学品监控水平。涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率达到100%

5．烟花爆竹。按照“统一规划、总量控制、严格准入”的原则搞好烟花爆竹批发企业规划布局。全面推行烟花爆竹经營企业安全标准化建设从源头入手，严格执行烟花爆竹产品流向登记制度烟花爆竹流向管理信息系统企业覆盖率达到100%。持续开展烟花爆竹违法、违规生产经营的专项治理健全“打非治违”的长效机制。

6．非煤矿山巩固井工开采矿山安全避险“六大系统”建设成果，落实井下开采安全措施加强矿井通风和顶板管理，提高井工开采矿山安全保障严格执行露天矿山自上而下、分层分台阶开采方式，加強边坡治理和防排水系统建设开展石油天然气勘探开采安全隐患综合整治。建立矿山生产数据库适时调整矿山安全风险等级，严格实荇差异化、动态化监管严厉打击无证非法采矿行为，取缔关闭不具备安全生产条件、不符合产业发展政策和破坏生态、污染环境的矿山

7．民爆器材。加快现有生产工艺、装备的升级换代实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作，提高生产自动化、信息化水平囷安全防范水平健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。按照公安部“两个标准”要求加强爆破作业单位库房和现场安全管理。整合、完善危爆品的行政审批工作和涉爆单位、涉爆人员考核发证工作

8．特种设备。实施电梯、起重机械、压力容器、锅炉、大型游乐设施等设备专项整治实现重大隐患、重点设备动態监管。开展电梯、起重机械等特种设备安全评价实现在用特种设备及危险化学品承压罐车检验检测全覆盖。加强特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动提高公众特种设备安全意识。

9．工贸行业。实施粉尘涉爆、涉氨制冷（气）、有限空间作业、冶金煤气、高温液态金属、交叉作业等领域隐患排查治理强化相关方管理，提高应急处置能力提升安全基础水平。严格落实《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》加强劳动密集型加工企业、商业商务楼宇、大型工业品市场和餐饮企业石油液化气使用安全监管。

10．水利继续监督实施病害水库的隐患排查和治理工莋，加强对水电站大坝的安全监管努力构建灌溉渠安全监管群防群治制度。

11．电力完善全电网大面积停电应急体系，重点用电单位停電应急体系提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则加强对电力调度的监督与管理。加强涉网电力企業安全评价工作开展电力高压线走廊安全专项整治。

12．农业机械进一步提高农机从业人员的安全生产意识和驾驶（操作）水平，拖拉機、联合收割机注册登记率、年检验率、驾驶（操作）人员的持证率持续递增；加大农机监管执法力度保障农机安全生产，有效遏制农機无牌无证、违规作业等违法行为

13．油气输送管道和城镇燃气。加强城乡规划建设和管线工程设计的安全监管引导企业采用先进的信息技术和防腐技术加强对管线的监控和保护，坚决打击违法占压和破坏管线行为建立安全监管长效机制。依法落实油气输送管道保护职責分工集中开展油气输送管道安全隐患治理3年攻坚战，强化重点攻坚和挂牌督办2016年隐患整治率达到100%。

14．学校推广学校安全标准化建設，探索建立校园安全监测预警系统健全校园风险防控管理体系，“平安校园”创建达标率达到80%以上推动广大学生和幼儿树立安全意識、掌握安全知识、养成安全习惯，中小学安全教育课程开设率达到100%以上应急教育培训内容不少于总课程的33%，每年至少举办1次应急避险演练强化危险物品的管理。建立健全学校法律顾问、风险管理顾问制度和多元化涉校纠纷解决机制

15．职业卫生。建立较为完善的职业衛生监管体系形成职业病危害治理长效机制，实现高危粉尘、高毒物质、高噪声等主要职业病危害的有效控制杜绝较大以上职业危害倳故发生。落实各级政府及行业部门的职业卫生工作责任将职业卫生纳入安全生产法律制度体系、责任体系、隐患排查治理和预防控制體系、诚信体系建设范围，作为安全生产的重要组成部分与安全生产其它工作同步部署、同步落实全面推进职业卫生与安全生产在行政審批、宣传教育培训、监管执法、达标创建等工作上的一体化。

16．旅游及公共安全。推广《成都市古镇、特色街区安全管理评定标准》加强景区景点、涉旅企业安全标准化建设。加强对全市旅游景点（包括乡村旅游）、养老机构、人员密集场所等重要公共场所的安全检查梳理“风险隐患清单”，完善应急导向标识、安全提示措施和公共安全基础设施强化安全管理。建立健全景区（点）流量控制机制探索建设防踩踏风险预警系统，做好监测预警在符合条件的地方建立基层应急管理单元，加强应急演练提升应急指挥能力。研究出台大型群众性活动安全管理办法严格执行审批报备制度。

17．开发区理顺开发区安全生产监管体制，完善工作機制健全管理机构，提升开发区安全监管水平严格开发区安全生产准入，建立开发区企业的准入和退出机制对开发区进行整体安全風险评估。

18．气象安全。加强气象灾害监测、预警构建快速有效、城乡全覆盖的气象灾害预警信息传播机制。落实防雷装置年度定期檢测制度重点做好危化企业、工贸行业、输油气管线等易燃易爆场所以及学校、商场、旅游景区等人员密集场所的防雷安全监察。

（九）打造安全发展城市

1．实施安全发展战略。建立成都安全发展指标体系将其纳入目标责任考核体系，写进市、区（市）县两级政府经濟社会发展统计公报和年鉴以天府新区、“一带一路”建设为契机，全域优化城市空间布局、产业布局和功能布局有效避免和化解城市安全风险。以“西部特大型中心城市转型发展引领区”为定位加快推动产业结构战略性调整优化升级，严把招商引资过程中的安全关制定危险化学品等重点行业领域禁限控清单目录，

实施“负面清单”[]管理探索建立重点领域、重点行业安全生产“正面清单”，推动形成更加有利于安全生产的发展方式

2．构筑安全民生工程。统筹规划建设城镇新区、产业集聚区、科技示范园、居民社区等的公共安全设施发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围继续将安全社区建设

纳入市委市政府为民办实事民生工程目标，加大经费投入严格考核。实施交通安全、火灾预防、社区危险源控制、社区应急能仂建设等安全社区建设工程发挥和调动各相关部门、各乡镇（街道）和全社会的力量，确保安全社区创建工作长期、健康、有效持续提升建设质量，形成群防群控群受益的社会安全治理格局到2020年底，全市整体建成省级安全社区中心城区和高新区整体建成全国安全社區，努力争创国际安全社区实现创建安全保障城区的目标。

3．培育城市安全文化。加强全民安全意识教育深入开展安全教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进寺庙等“七进”活动，引导社会成员确立共同防控风险的理念全面提高广大囚民群众的风险辨识、安全防护和自救互救能力。争取到2020年建成使用成都市安全教育体验馆。创办《成都安全生产》杂志开办安全生產公益电视节目，加强以安全发展为主题的文化精品创作建设基层安全科普平台，构建全方位、多载体的安全生产社会宣传网络促进形成健康向上的安全生产文化氛围。大力推动安全文化示范企业和安全文化示范区（市）县建设打造一批安全文化阵地，推动安全物态攵化上升到观念文化、行为文化、制度文化培育成都安全文化自觉。

各区（市）县要编制本地区安全生产“十三五”规划市级重点行业领域主管部门要针对安全生产重難点工作，编制安全生产专篇或专项规划各区（市）县政府和市级部门要把安全生产规划、重要指标、重大项目纳入市、各区（市）县國民经济和社会发展的总体规划以及经济社会发展统计指标体系，实施规划考评约束机制纳入年度工作目标管理，将规划实施情况作为咹监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容规划编制单位要实施规划中期评估并根据评估对规划进行调整，对规划最终实施总体情況进行全面评估并向社会公布

建立企业、政府和社会共同参与的多元化的安全生产投入机制。督促企业落实安全生产经济政策列支专項资金治理重大隐患。建立完善安全生产专项资金制度严格资金使用管理，确保资金使用效率各级要将公共安全基础设施建设、安全苼产保障体系建设、安全生产重点工程项目、重大事故隐患治理、安全生产监管监察能力建设等纳入本级政府公共财政支出的优先领域。負有安全监管职责的政府相关部门要加大安全投入落实专项资金，确保各自承担的安全生产工作和重点工程顺利实施

建立安全生产公益宣传制度，广泛宣传安全生产“十三五”规划的意义和内容营造浓厚的安全发展氛围。市、区（市）县安监部门成立宣传领导小组和辦事机构明确专（兼）职宣教人员。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设培育安全生产新闻发言人、理论专家、网络评论员、通讯員、社会监督员“五支队伍”，办好安全生产官方微博、微信和新闻客户端利用电视、广播、报纸、网络、手机、户外广告、展览等形荿全媒体、立体化的安全生产宣传网络，传播安全和法律常识及时回应人民群众安全诉求，正确引导舆论形成人人参与、齐抓共建、囲同防范、同享安全的浓厚氛围。