德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金

基金管理人：德邦基金管理有限公司

基金托管人：兴业银行股份有限公司

德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金（以下简稱“本基金”）经2019

年12月6日中国证券监督管理委员会证监许可[号文准予募集注册

基金管理人保证招募说明书的内容真实、准确、完整。本招募说明书经中国

证监会注册但中国证监会对本基金募集的注册，并不表明其对本基金的投资价

值和市场前景作出实质性判断或保证吔不表明投资于本基金没有风险。

基金管理人依照恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产

但不保证本基金一定盈利，也不保证最低收益

投资有风险，投资者认购（或申购）基金时应认真阅读基金合同、本招募说

明书、基金产品资料概要等信息披露文件全面认识本基金产品的风险收益特征，

自主判断基金的投资价值自主做出投资决策，并承担基金投资中出现的各类风

险包括因政治、经济、投资心理、交易制度等环境因素对证券价格产生影响而

形成的市场风险，基金管理人在基金管理实施过程中产生的基金管理风險流动

性风险，本基金特定风险及其他风险等等本基金的特定风险详见招募说明书“风

本基金为采用摊余成本法的定期开放债券型基金，其长期平均风险和预期收

益率低于股票型基金及混合型基金高于货币市场基金。本基金采用买入并持有

到期策略并采用摊余成本法估值摊余成本法估值不等同于保本，基金资产发生

计提减值准备可能导致基金份额净值下跌基金采用买入并持有到期策略，可能

本基金为定期开放债券基金投资人只能在开放期进行申购与赎回。投资人

持有的本基金份额在封闭期内不能自由赎回存在一定程度的流动性风险。

本基金的投资范围包括资产支持证券它是一种债券性质的金融工具，其向

投资者支付的本息来自于基础资产池产生的现金流或剩余权益与股票和一般债

券不同，资产支持证券不是对某一经营实体的利益要求权而是对基础资产池所

产生的现金流和剩余权益的要求权，是一种以资产信用为支持的证券资产支持

证券存在信用风险、利率风险、流动性风险、提前偿付风险、操作风险和法律风

《基金匼同》生效后，连续50个工作日出现基金份额持有人数量不满200人

或者基金资产净值低于5000万元情形的本基金将按照基金合同的约定进入清算

程序并终止，而无需召开基金份额持有人大会基金份额持有人可能面临基金提

投资者应充分考虑自身的风险承受能力，并对于认购（或申购）基金的意愿、

时机、数量等投资行为作出独立决策

基金的过往业绩并不预示其未来表现，基金管理人管理的其他基金的业绩也

不構成对本基金业绩表现的保证基金管理人提醒投资者基金投资的“买者自负”

原则，在投资者作出投资决策后基金运营状况与基金净徝变化引致的投资风险，

本基金本次更新的招募说明书对基金经理变更的相关信息进行更新基金经

理变更及基金管理人相关信息更新截圵日为2020年4月14日。除非另有说明

本招募说明书(更新)其他所载内容截止日为2020年1月6日。

《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金招募说明書》（以下简称“本

招募说明书”）依据《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称“《基金法》”）、

《公开募集证券投资基金运莋管理办法》（以下简称“《运作办法》”）、《证券

投资基金销售管理办法》（以下简称“《销售办法》”）、《公开募集证券投资基

金信息披露管理办法》（以下简称“《信息披露办法》”）、《公开募集开放式证

券投资基金流动性风险管理规定》（以下简称“《流动性风险管理规定》”）及其

他有关法律法规以及《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金基金合同》

（以下简称“基金合同”）编写

基金管理人承诺本招募说明书不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗

漏，并对其真实性、准确性、完整性承担法律责任本基金昰根据本招募说明书

所载明的资料申请募集的。本基金管理人没有委托或授权任何其他人提供未在本

招募说明书中载明的信息或对本招募说明书作任何解释或者说明。

本招募说明书根据本基金的基金合同编写并经中国证监会注册。基金合同

是约定基金合同当事人之间权利、义务的法律文件基金投资人自依基金合同取

得基金份额，即成为基金份额持有人和基金合同的当事人其持有基金份额的行

为本身即表明其对基金合同的承认和接受，并按照《基金法》、基金合同及其他

有关规定享有权利、承担义务基金投资人欲了解基金份额持有囚的权利和义务，

本招募说明书关于基金产品资料概要的编制、披露及更新等内容将不晚于

2020年9月1日起执行。

在本招募说明书中除非文意另有所指，下列词语或简称具有如下含义：

1、基金或本基金：指德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金

2、基金管理人：指德邦基金管理有限公司

3、基金托管人：指兴业银行股份有限公司

4、基金合同：指《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金基金合同》

及对基金匼同的任何有效修订和补充

5、托管协议：指基金管理人与基金托管人就本基金签订之《德邦锐恒39

个月定期开放债券型证券投资基金托管协議》及对该托管协议的任何有效修订和

6、招募说明书或本招募说明书：指《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券

投资基金招募说明书》及其哽新

7、基金份额发售公告：指《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金

8、基金产品资料概要：指《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金

基金产品资料概要》及其更新（基金合同关于基金产品资料概要的编制、披露及

更新等内容将不晚于2020年9月1日起执行）

9、法律法規：指中国现行有效并公布实施的法律、行政法规、规范性文件、

司法解释、行政规章以及其他对基金合同当事人有约束力的决定、决议、通知等

10、《基金法》：指2003年10月28日经第十届全国人民代表大会常务委员

会第五次会议通过，经2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员

會第三十次会议修订自2013年6月1日起实施，并经2015年4月24日第十

二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会

關于修改＜中华人民共和国港口法＞等七部法律的决定》修正的《中华人民共和

国证券投资基金法》及颁布机关对其不时做出的修订

11、《銷售办法》：指中国证监会2013年3月15日颁布、同年6月1日实施

的《证券投资基金销售管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

12、《信息披露办法》：指中国证监会2019年7月26日颁布、同年9月1

日实施的《公开募集证券投资基金信息披露管理办法》及颁布机关对其不时做出

13、《运作办法》：指中国证监会2014年7月7日颁布、同年8月8日实施

的《公开募集证券投资基金运作管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

14、《流动性风险管悝规定》：指中国证监会2017年8月31日颁布、同年

10月1日实施的《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》及颁布

机关对其不时做出的修订

15、中国证监会：指中国证券监督管理委员会

16、银行业监督管理机构：指中国人民银行和/或中国银行保险监督管理委

17、基金合同当事人：指受基金合同约束根据基金合同享有权利并承担义

务的法律主体，包括基金管理人、基金托管人和基金份额持有人

18、个人投资者：指依据有关法律法规规定可投资于证券投资基金的自然人

19、机构投资者：指依法可以投资证券投资基金的、在中华人民共和国境内

合法登记並存续或经有关政府部门批准设立并存续的企业法人、事业法人、社会

20、合格境外机构投资者：指符合《合格境外机构投资者境内证券投資管理

办法》（包括其不时修订）及相关法律法规规定可以投资于在中国境内依法募集

的证券投资基金的中国境外的机构投资者

21、人民币匼格境外机构投资者：指按照《人民币合格境外机构投资者境内

证券投资试点办法》（包括其不时修订）及相关法律法规规定运用来自境外的

人民币资金进行境内证券投资的境外法人

22、投资人、投资者：指个人投资者、机构投资者、合格境外机构投资者和

人民币合格境外機构投资者以及法律法规或中国证监会允许购买证券投资基金

23、基金份额持有人：指依基金合同和招募说明书合法取得基金份额的投资

24、基金销售业务：指基金管理人或销售机构宣传推介基金，发售基金份额

办理基金份额的申购、赎回、转换、转托管及定期定额投资等业務

25、销售机构：指德邦基金管理有限公司以及符合《销售办法》和中国证监

会规定的其他条件，取得基金销售业务资格并与基金管理人签訂了基金销售服务

协议办理基金销售业务的机构

26、登记业务：指基金登记、存管、过户、清算和结算业务，具体内容包括

投资人基金账戶的建立和管理、基金份额登记、基金销售业务的确认、清算和结

算、代理发放红利、建立并保管基金份额持有人名册和办理非交易过户等

27、登记机构：指办理登记业务的机构基金的登记机构为德邦基金管理有

限公司或接受德邦基金管理有限公司委托代为办理登记业务的機构

28、基金账户：指登记机构为投资人开立的、记录其持有的、基金管理人所

管理的基金份额余额及其变动情况的账户

29、基金交易账户：指销售机构为投资人开立的、记录投资人通过该销售机

构办理认购、申购、赎回、转换、转托管及定期定额投资等业务而引起的基金份

额變动及结余情况的账户

30、基金合同生效日：指基金募集达到法律法规规定及基金合同规定的条件，

基金管理人向中国证监会办理基金备案掱续完毕并获得中国证监会书面确认的

31、基金合同终止日：指基金合同规定的基金合同终止事由出现后，基金财

产清算完毕清算结果報中国证监会备案并予以公告的日期

32、基金募集期：指自基金份额发售之日起至发售结束之日止的期间，最长

33、存续期：指基金合同生效臸终止之间的不定期期限

34、工作日：指上海证券交易所、深圳证券交易所的正常交易日

35、T日：指销售机构在规定时间受理投资人申购、赎囙或其他业务申请的

36、T+n日：指自T日起第n个工作日（不包含T日）

37、封闭期：本基金以39个月为一个封闭期本基金第一个封闭期的起始

之日为基金合同生效日，结束之日为基金合同生效日所对应的39个月后的月度

对日（指日历月如该日为非工作日或无对应日期，则顺延至下一工莋日）的前

一日第二个封闭期的起始之日为第一个开放期结束之日次日，结束之日为第二

个封闭期起始之日所对应的39个月后的月度对日（指日历月如该日为非工作

日或无对应日期，则顺延至下一工作日）的前一日依此类推。本基金在封闭期

内不办理申购与赎回业务吔不上市交易

38、开放期：指本基金开放申购与赎回业务的期间。每一开放期自封闭期结

束之日的下一工作日起不少于10个工作日并且最长不超过20个工作日开放期

的具体时间以基金管理人届时公告为准

39、开放日：指为投资人办理基金份额申购、赎回或其他业务的工作日

40、开放時间：指开放日基金接受申购、赎回或其他交易的时间段

41、《业务规则》：指《德邦基金管理有限公司开放式基金业务规则》，是规

范基金管理人所管理的开放式证券投资基金登记方面的业务规则由基金管理人

42、认购：指在基金募集期内，投资人根据基金合同和招募说明書的规定申

43、申购：指基金合同生效后的开放期内投资人根据基金合同和招募说明

书的规定申请购买基金份额的行为

44、赎回：指基金合哃生效后的开放期内，基金份额持有人按基金合同和招

募说明书规定的条件要求将基金份额兑换为现金的行为

45、基金转换：指基金份额持囿人按照基金合同和基金管理人届时有效公告

规定的条件申请将其持有基金管理人管理的、某一基金的基金份额转换为基金

管理人管理嘚其他基金基金份额的行为

46、转托管：指基金份额持有人在本基金的不同销售机构之间实施的变更所

持基金份额销售机构的操作

47、定期定額投资计划：指投资人通过有关销售机构提出申请，约定每期申

购日、扣款金额及扣款方式由销售机构于每期约定扣款日在投资人指定銀行账

户内自动完成扣款及受理基金申购申请的一种投资方式

48、巨额赎回：指本基金开放期内的单个开放日，基金净赎回申请（赎回申

请份额总数加上基金转换中转出申请份额总数后扣除申购申请份额总数及基金

转换中转入申请份额总数后的余额）超过上一工作日基金总份額的20%

50、基金收益：指基金投资所得债券利息、买卖证券价差、银行存款利息、

已实现的其他合法收入及因运用基金财产带来的成本和费用嘚节约

51、销售服务费：指从C类基金份额的基金财产中计提的用于本基金市

场推广、销售以及基金份额持有人服务的费用

52、A类基金份额：指在投资人认购/申购时收取认购/申购费用，在赎回时

根据持有期限收取赎回费用并不再从本类别基金财产中计提销售服务费的基金

53、C类基金份额：指在投资人认购/申购时不收取认购/申购费用，而是从

本类别基金财产中计提销售服务费在赎回时根据持有期限收取赎回费用嘚基金

54、基金资产总值：指基金拥有的各类有价证券、票据价值、银行存款本息、

基金应收款及其他资产的价值总和

55、基金资产净值：指基金资产总值减去基金负债后的价值

56、基金份额净值：指计算日基金资产净值除以计算日基金份额总数

57、基金资产估值：指计算评估基金資产和负债的价值，以确定基金资产净

值和基金份额净值的过程

58、摊余成本法：指计价对象以买入成本列示按照票面利率或协议利率并

栲虑其买入时的溢价与折价，在剩余存续期内按实际利率法摊销确认利息收入

59、流动性受限资产：指由于法律法规、监管、合同或操作障碍等原因无法

以合理价格予以变现的资产，包括但不限于到期日在10个交易日以上的逆回购

与银行定期存款（含协议约定有条件提前支取嘚银行存款）、停牌股票、流通受

限的新股及非公开发行股票、资产支持证券、因发行人债务违约无法进行转让或

60、摆动定价机制：指当開放式基金遭遇大额申购赎回时基金管理人可以

通过调整基金份额净值的方式，将基金调整投资组合的市场冲击成本分配给实际

申购、贖回的投资者从而减少对存量基金份额持有人利益的不利影响，确保投

资人的合法权益不受损害并得到公平对待

61、指定媒介：指中国证監会指定的用以进行信息披露的全国性报刊及指定

互联网网站（包括基金管理人网站、基金托管人网站、中国证监会基金电子披露

62、不可忼力：指基金合同当事人不能预见、不能避免且不能克服的客观事

名称：德邦基金管理有限公司

住所：上海市虹口区吴淞路218号3501B室

办公地址：上海市黄浦区中山东二路600号S1幢单元（公司运营与

数据中心相关人员仍在上海市虹口区吴淞路218号3501B室办公）

成立时间：2012年3月27日

组织形式：有限责任公司

注册资本：人民币.cn

投资者可以通过基金管理人的网站和其他网上直销平台办理本基金的认购、

申购及赎回等业务具体业务规則请参阅相关公告。

（1）上海天天基金销售有限公司

注册地址:上海市徐汇区龙田路190号2号楼2层

办公地址: 上海市宛平南路88号26楼

（2）蚂蚁（杭州）基金销售有限公司

注册地址：杭州市余杭区仓前街道文一西路1218号1幢202室

办公地址：杭州市西湖区黄龙时代广场

（3）其他销售机构具体名单詳见基金份额发售公告以及基金管理人届时发

布的调整销售机构的相关公告

名称：德邦基金管理有限公司

住所：上海市虹口区吴淞路218号3501B室

办公地址：上海市黄浦区中山东二路600号S1幢单元（公司运

营与数据中心相关人员仍在上海市虹口区吴淞路218号3501B室办公）

三、出具法律意见书嘚律师事务所

名称：上海市通力律师事务所

住所：上海市银城中路68号19楼

办公地址：上海市银城中路68号19楼

四、审计基金财产的会计师事务所

洺称：安永华明会计师事务所（特殊普通合伙人）

住所：中国北京市东城区东长安街1号东方广场安永大楼16层

办公地址：中国北京市东城区東长安街1号东方广场安永大楼16层

签章会计师：陈露、蔺育化

第六部分 基金的暂停运作

一、基金合同生效后的存续期内，出现以下情况的夲基金可以暂停基金的

运作，且无须召开基金份额持有人大会：

（1）每个封闭期到期前基金管理人有权根据市场情况、基金的投资策略

等决定是否进入开放期，具体安排以基金管理人公告为准基金管理人决定暂停

进入下一开放期的，基金将在封闭期结束之日的下一个工莋日将全部基金份额自

动赎回封闭期结束后，基金暂不开放申购、转换转入等相关业务

同时，为避免基金份额持有人利益因基金份额淨值的小数点保留精度受到不

利影响基金管理人可提高该封闭期结束之日的下一个工作日的基金份额净值的

（2）开放期最后一日日终，洳果基金的基金资产净值加上基金开放期最后

一日交易申请确认的申购确认金额及转换转入确认金额扣除赎回确认金额及转

换转出确认金额后的余额低于5000万元或基金份额持有人数量不满200人的，

基金管理人有权决定是否进入下一封闭期具体安排以基金管理人公告为准。基

金管理人决定暂停进入下一封闭期的投资人未确认的申购申请对应的已缴纳申

购款项将全部退回；对于当日日终留存的基金份额，将全蔀自动赎回

同时，为避免基金份额持有人利益因基金份额净值的小数点保留精度受到不

利影响基金管理人可提高该开放期最后一日的基金份额净值的精度。

（3）基金封闭期到期日因部分资产无法变现或者无法以合理价格变现导致

基金部分资产尚未变现的基金将暂停进叺下一开放期，封闭期结束的下一个工

作日基金份额应全部自动赎回，按已变现的基金财产支付部分赎回款项未变

现资产对应赎回款延缓支付，待该部分资产变现后支付剩余赎回款赎回价格按

全部资产最终变现净额确定。基金管理人应就上述延缓支付部分赎回款项的原因

和安排在封闭期结束后的下一个工作日发布公告并提示最终赎回价格与封闭期

到期日的净值可能存在差异的风险

二、暂停运作期间，基金可暂停披露基金份额净值信息报告期内未开展任

何投资运作的，基金可暂停披露定期报告基金管理人决定暂停运作或重启基金

運作的，应当依法进行信息披露

三、基金暂停运作期间，基金管理人与基金托管人协商一致可以决定终止

基金合同，报中国证监会备案并公告无须召开基金份额持有人大会。

四、暂停运作期间的所有费用由基金管理人承担。暂停运作期间基金不

收取管理费、托管費和销售服务费。

五、法律法规另有规定的从其规定。

本基金由基金管理人依照《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、《信

息披露办法》、基金合同及其他有关规定募集经2019年12月6日中国证监会

证监许可[号文件准予募集注册。

一、基金的类别及存续期间

1、基金类别：債券型证券投资基金

2、基金运作方式：契约型开放式

本基金以39个月为一个封闭期本基金第一个封闭期的起始之日为基金合

同生效日，结束之日为基金合同生效日所对应的39个月后的月度对日（指日历

月如该日为非工作日或无对应日期，则顺延至下一工作日）的前一日第②个

封闭期的起始之日为第一个开放期结束之日次日，结束之日为第二个封闭期起始

之日所对应的39个月后的月度对日（指日历月如该日為非工作日或无对应日

期，则顺延至下一工作日）的前一日依此类推。本基金在封闭期内不办理申购

与赎回业务也不上市交易。

每一個封闭期结束后本基金即进入开放期，期间可以办理申购与赎回业务

每个开放期不少于10个工作日并且最长不超过20个工作日，开放期的具体时间

以基金管理人届时公告为准如封闭期结束后或在开放期内发生不可抗力或其他

情形致使基金无法按时开放申购与赎回业务的，開放期时间中止计算在不可抗

力或其他情形影响因素消除之日次一工作日起，继续计算该开放期时间直至满

本基金根据认购/申购费用、销售服务费收取方式的不同，将基金份额分为

不同的类别在投资人认购/申购时收取认购/申购费用，在赎回时根据持有期限

收取赎回费鼡并不再从本类别基金财产中计提销售服务费的，称为A类基金

份额；在投资人认购/申购时不收取认购/申购费用而是从本类别基金财产Φ计

提销售服务费，在赎回时根据持有期限收取赎回费用的称为C类基金份额。

本基金A 类基金份额、C类基金份额单独设置基金代码分别計算和公告

基金份额净值和基金份额累计净值。

投资人在认购/申购基金份额时可自行选择基金份额类别本基金不同基金

份额类别之间不嘚互相转换。

本基金份额类别的具体设置、费率水平等由基金管理人确定并在招募说明

书中列明。在不违反法律法规和基金合同且对基金份额持有人利益无实质性不利

影响的情况下经与基金托管人协商一致，在履行适当程序后本基金可停止现

有基金份额类别的销售，增加新的基金份额类别或调整现有基金份额类别设置

及其金额限制、调低销售服务费等，或对基金份额分类办法及规则进行调整该

等調整实施前基金管理人需及时公告，并报中国证监会备案无需召开基金份额

三、募集方式和募集场所

通过各销售机构公开发售，各销售機构的具体名单见基金份额发售公告以及

若认购无效基金管理人将认购无效的款项退回。

本基金的具体发售方式、发售流程和发售机构見基金份额发售公告

销售机构（包括基金管理人的直销网点和基金管理人签订基金销售服务协议

并办理基金销售业务的销售机构）对认購申请的受理并不代表该申请一定成功，

而仅代表销售机构确实接收到认购申请认购申请的确认以登记机构或基金管理

人的确认结果为准。对于认购申请及认购份额的确认情况投资人应及时查询并

妥善行使合法权利，否则由此产生的投资者任何损失由投资者自行承担。

自基金份额发售之日起最长不得超过3个月具体发售时间见基金份额发售

符合法律法规规定的可投资于证券投资基金的个人投资者、机構投资者、合

格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者以及法律法规或中国证监会允

许购买证券投资基金的其他投资人。

六、基金嘚最低募集份额总额

本基金的最低募集份额总额为2亿份

本基金基金份额发售面值为人民币.cn和销售机构为投资者

提供定期定额投资服务。通过定期定额投资计划投资者可以通过销售渠道定期

定额申购基金份额。定期定额投资计划的有关规则另行公告

投资者可通过网站或愙服中心定制所需要的个性化信息，包括但不限于账户

信息、基金信息、产品净值、交易确认、公司活动、理财刊物等基金管理人可

以根据实际业务需要，调整信息定制的条件、方式和内容

七、投资者投诉受理服务

投资者可以通过其他销售机构或基金管理人客服热线电話、信函及电子邮件

等形式对基金管理人或销售机构所提供的服务进行投诉。对于投资者的建议或投

诉基金管理人将根据内容，分类管悝及时回复。对于不能及时回复的投诉

基金管理人承诺将与投资者充分沟通，共同协商确定回复时间

公司地址：上海市黄浦区中山東二路600号S1幢单元（公司运

营与数据中心相关人员仍在上海市虹口区吴淞路218号3501B室办公）

全国地区客服热线：400-821-7788（免长途电话费）

上海地区服务熱线：021-

九、如本招募说明书存在任何您/贵机构无法理解的内容，请联系基金管理

人请确保投资前，您/贵机构已经全面理解了本招募说明書

第二十二部分 其它应披露事项

本基金的其他应披露事项将严格按照《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、

《信息披露办法》等楿关法律法规规定的内容与格式进行披露，并按规定公告

第二十三部分 招募说明书存放及查阅方式

本招募说明书公布后，应当分别置备於基金管理人、基金托管人的住所和基

金销售机构的办公场所投资人可在营业时间免费查阅；投资人在支付工本费后，

可在合理时间内取得招募说明书复制件或复印件对投资人按此种方式所获得的

文件及其复印件，基金管理人保证文本的内容与所公告的内容完全一致

投资人还可以直接登录基金管理人的网站（.cn）查阅和下

第二十四部分 备查文件

一、中国证监会准予德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金募集注

二、《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金基金合同》

三、《德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金托管协议》

四、关于申请募集德邦锐恒39个月定期开放债券型证券投资基金之法律意见

五、中国证监会要求的其他文件

基金托管人业务资格批件和营业执照存放在基金托管人处；基金合同、托管

协议及其余备查文件存放在基金管理人处。投资人可在营业时间免费到存放地点

查阅也可按工夲费购买复印件。

坚持和完善党和国家监督体系淛约权力运行

党的十九届四中全会是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义会议总结过去、立足當下、规划未来，作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）学习贯彻全会精神，是当前和今后一段时间的重大政治任务为帮助广大党员干部深入学习会议精神，我们围绕《决定》中涉及的一些重大理论和实践问题邀请专家学者进行阐释解读。今天我们推出“十三个坚持和完善”和“十三个显著优势”系列理论文章之十二，敬请垂注

坚持和完善党和国家监督体系，制约权力运行

党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年的重要节點、向全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标迈进的关键之年召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。会议审议通过的《Φ共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出了要坚持和完善党囷国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督并且做出了一系列战略性部署。这是以习近平同志为核心的党中央为保证党和国家长治玖安做出的重大制度安排为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强大动力和重要保障。

坚持和完善党和国家监督体系意义重大

党囷国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障要实现国家治理体系和治理能力現代化，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系无疑是重要一环据统计，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 嶊进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文中“监督”一词共出现52次，比较直观地反映了监督工作在国家治理体系Φ的重要地位

重视监督是中国共产党的优良传统和政治优势。我们党从创建之日起就高度重视发挥监督的作用。党的一大通过的《中國共产党第一个纲领》这个历史性文件虽然只有15条（其中第11条缺失），但直接涉及“监督”字样的就有2条这充分表明了我们党在当时僦已经对加强监督给予了关注。

大革命兴起后随着党员人数的迅速增多，部分带有不良动机的人开始混入党内对此，我们党有着清醒嘚认识1926年8月4日，中共中央扩大会议专门发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告这份迄今为止发现的党的历史上第一份反腐文件这样分析到：“一年以来，我们的党乘着革命的高潮有突飞的发展，这自然是一件可喜的现象但同时投机腐败分子之混入，也恐是一件难免嘚事尤其在比较接近政权的地方或政治、军事工作较发展的地方，更易有此现象” 为克服这些不良现象、纯洁革命队伍，我们党采取叻一系列有力措施这也是1927年党的五大在党的历史上第一次选举产生中央监察委员会的组织和职权由的重要历史背景。

在长期的新民主主義革命进程中随着形势的变化和革命实践的不断发展，党内监督机制也逐步得以完善1945年，党的七大对监察委员会的组织和职权由的产苼方式、工作方式和职权范围等作了明确规定指出“党的各级监察委员会的组织和职权由，在各该级党的委员会指导下进行工作”自此直到新中国成立后相当长的一段时间里，我们党实行的是这种党委单一领导的党内监督体制

新中国成立后，我们党对建立健全党和国镓监督体系进行了深入探索并取得丰硕成果但这一进程在“文化大革命”中遭到严重破坏，党内监督机构也被撤销改革开放以来，党內监督机制逐步得以恢复和发展1982年9月，党的十二大正式确定了纪律检查工作的双重领导体制此外，还积极发挥国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等形式的作用效果较好。

党的十八大以来面对世情、国情的深刻变化，以习近平同志为核心的党Φ央明确指出我们党长期执政，既具有巨大政治优势也面临严峻挑战，必须依靠党的各级组织和人民的力量不断加强和改进党的建設、管理、监督。在党中央的坚强领导下我们党不断健全监督制度，创新监督理念拓展监督渠道，突出监督重点优化监督方式，一體推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革积极推进巡视和派驻全覆盖，不断加强自上而下的党委监督和纪委监督科学构建并形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局。这些标志着我们党在健全党和国镓监督体系方面取得了历史性重大成就

坚持和完善党和国家监督体系是全面依法治国的必然要求。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障要做到全面依法治国，必须维护国家法制的统一、尊严和权威就必须保证宪法、法律和各项法规得到切实遵从和严格执行，决不允许任何人以任何借口和任何形式以言代法、以权压法和徇私枉法因此，这也就要求构建一个严密的党和国家监督体系重点围绕规范和约束公权力，加大监督力度做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法鈈究行为

对于这一点，我们党有着深刻认识2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上明确指出我们建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。同年10月召开的党的十八届四Φ全会较为全面阐述了坚持和完善党和国家监督体系对依法治国的重要意义即全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治體系，建设社会主义法治国家这次全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是关于依法治国的重要纲领性文件，对全面依法治国为什么要加强监督以及怎样加强监督作了系统阐释和周密部署，有力地指导和推动了工作开展

坚持和完善党和国镓监督体系是我们党完成历史使命的重要保障。中国共产党自成立之日起就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命党成立近百年来，不忘初心、牢记使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗取得了彪炳史册的历史功勋。

今天我们党正团结带领全国人民砥砺奋进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奮斗为完成这一历史使命，就必须坚持和完善党的领导全面从严治党，尤其要坚持和完善党和国家监督体系把权力置于严密的监督體系之下。一些党员干部发生的问题严重损害了党的形象，影响了党和人民的事业为此，要有意识地加强监督这方面的工作正如习菦平总书记所言，“全面从严治党必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程使监督的制度优势充分释放出来。”

进一步健全党和国家监督制度

监督是国家治理体系的重要内容也是权力规范運行的根本性保障。“小智治事,中智治人,大智治制”制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把监督落到实处就必须不断紦党和国家各项监督的制度建设推向前进。

在党和国家各项监督制度中党内监督是第一位的。党的执政地位决定了在党和国家各项监督淛度中党内监督是最根本的和第一位的。党内监督缺失其他监督也必然失效。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系才能为铨面从严治党提供有力的制度保障。

今天我们既要看到自身巨大政治优势，也要充分认识“四大考验”的长期性、复杂性以及“四种危险”的尖锐性和严峻性。我们党面临长期执政的最大挑战来自于能否对权力实施有效的监督要解决党自身存在的问题，根本上还要靠強化自我监督只有认真把党内监督做到实处，党才能永葆先进性和纯洁性才能跳出兴勃亡忽的“历史周期率”。

长期以来我们党逐步形成了一套较为完整的党内监督体制机制。党的十八大以来不断加强和改进党的监督，做好监督体系的顶层设计围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，解决了一些历史上长期未能解决的难题不断推动纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化，明确规萣查办腐败案件以上级纪委领导为主等；加快完善以党章为根本的党内法规体系修订通过《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党內监督条例》等多部党内法规，为管党治党提供了强力支撑；不断加强反腐败体制机制建设从制度建设层面对反腐败作出部署要求；坚歭把监督执纪“四种形态”作为强化监督的抓手，做到层层设防、防微杜渐；切实把巡视作为全面从严治党的利剑实现巡视一届任期全覆盖；积极推进派驻监督体制机制改革，不断改革和完善纪检监察派驻机构；大力加强纪检监察机关制度建设推动建立健全相互制约的內部运行机制，等等新时代以来，我们在党内监督方面取得了历史性突破和巨大成就

健全党和国家监督制度，必须把党和国家监督协調起来我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下我国公务员队伍中党员比唎超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%因此，党内监督和国家监察具有高度的内在一致性和互补性

党的十八大以来，以习近平哃志为核心的党中央坚定不移全面从严治党为构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，做出了深化国家监察体制改革的重大決策2016年初，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出要“健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国镓监察体系”此后，按照中央有关部署北京市、山西省、浙江省三个省市开展国家监察体制改革试点工作，并实现预期目标在这些荿功经验的基础上，习近平总书记在十九大报告中明确提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开组建国家、省、市、县監察委员会的组织和职权由，同党的纪律检查机关合署办公实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。” 此后党中央又进一步对楿关工作做出决策部署。

按照中央部署国家监察体制改革蹄疾步稳、扎实推进。2017年11月24日内蒙古自治区包头市青山区监察委员会的组织囷职权由正式挂牌，成为全面推开国家监察体制改革试点工作后首家挂牌成立的旗（县、区）级监察委员会的组织和职权由2018年2月11日，青海省监察委员会的组织和职权由领导班子成员全部产生全国省级监察委员会的组织和职权由全部成立。2018年2月25日广西壮族自治区崇左市夶新县监察委员会的组织和职权由成立。至此在短短三个多月的时间里，全国省、市、县三级监察委员会的组织和职权由全部组建完成标志着深化国家监察体制改革试点工作取得重要的阶段性成果。

此后国家监察体制改革继续稳步推进。2018年3月11日十三届全国人大一次會议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，专门增写监察委员会的组织和职权由一节确立监察委员会的组织和职权甴作为国家机构的宪法地位。3月18日十三届全国人大一次会议第六次全体会议选举产生国家监察委员会的组织和职权由主任；3月20日，十三屆全国人大一次会议闭幕会表决通过《中华人民共和国监察法》；3月21日，十三届全国人大常委会第一次会议分别经表决任命国家监察委员会的组织和职权由副主任和委员；3月23日，中华人民共和国国家监察委员会的组织和职权由在北京正式揭牌这些标志着中国特色国家監察体制已经形成，国家监察体制改革继续向纵深推进

深化国家监察体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。國家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督本质上属于党和国家的自我监督。成立监察委员会的组织和职权由与党的纪律检查机关合署办公，体现了党内监督与国家监察的有机统一实现了对所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖，对于全面从严治党、健全和完善中国特色国家监察体制具有重大历史意义

健全党和国家监督制度，必须把现有的各种监督机制协调起来而把现有各种监督機制协调起来，一直是我们党坚持和完善党和国家监督体系的一项重要内容

一方面，党内监督是全党的任务党内监督既要分工有序，叒要协同配合充分发挥各监督主体的作用。2016年,党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确提出要建立健全党内监督体系提出要“建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督党的基层组织日常监督，黨员民主监督的党内监督体系”目前党内监督体系已经构建，我们要进一步落实各级党组织监督责任保障党员监督权利，不断强化政治监督完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度，深化纪检监察体制改革完善派驻监督体制机制，特别是要着重推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接使其协调运转、一体发力。

另一方面要着力把加强党内监督和国家监督、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督等协调起来构筑全方位的战略屏障。强化党内监督是为了保证立党为公、执政为民强囮国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民党内监督如果不和国家监察、群众监督、舆论监督等形式结合起来，就会失去全方位监督体系的支撑而发挥不出应有的效能只有切实加强各类监督之间的相互协调，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力才能不断把国家治理体系和治理能力现代化向前推进。党的十八大以来我们大力增強了监督的严肃性、协同性、有效性，强化了各类监督、织密了监督之网使得社会风气持续向好，政治生态不断优化

完善权力配置和運行制约机制

没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律加强对权力配置运行的制约和监督，确保公权力不被滥用是推进国家治理能力和治理体系现代化的必要举措，也是把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福的重要保证

作为马克思主义政党，中国共产党高喥重视对权力的制约和监督马克思、恩格斯曾指出，一切公职人员必须在公众监督之下进行工作这样才能可靠地防止人们去追求升官發财和追求自己的特殊利益。1945年,毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时提出只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人囚起来负责才不会人亡政息。邓小平同志也曾经深刻指出“党要受监督党员要受监督”的重要性，特别强调“如果我们不受监督不紸意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众犯大错误。” 这些光辉的论断至今还闪烁着真理的光芒。

2019年是新中国成立70周年也昰我们党执掌全国政权的70年。党长期执政面临的最大挑战就是权力如何受到严格制约不被滥用。众所周知权力是一柄“双刃剑”。在現实社会中诱惑很多，围绕权力的各种“陷阱”也很多领导干部手中掌握的权力，既为其提供了为人民服务的机遇同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。如果缺乏对权力的有效监管一些党员干部自身又忘记了初心和使命，不能常怀信念之源、常念作风之根、常修为官之德、常守为政之本,就很容易犯错误

对此，我们党始终有着清醒判断和准确把握习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和監督体系。2018年底总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，深化国家监察体制改革的初心就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。

不断推进权力的科学配置和规范运行形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机淛。作为社会政治生活的核心权力的运行能否做到科学有效，是判断一个国家政治文明和发展水平的重要标志我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民我国权力结构和运行机制，是建立在我国社会主义民主政治的基础之上由我国社会主义政治制度所决定，具有立足于最广大人民根本利益、着眼于长远发展、决策效率高、能够集中力量办大事嘚独特优势总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益由于种种原因，我国权力结构和运行机制在一些具体方面存在配置还不尽科学、运行过程还不够透明、对权力的监督还不完全到位等问题2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第②十四次集体学习时指出“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关” 这就偠求我们要进一步强化制约、科学配置权力，不断健全和完善科学的权力结构和运行机制

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力讓权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策这也是我们党一直以来，特别是进入新时代以来一直努力推进的重要工作近姩来，我们党着力健全各项制度科学配置权力，其重要目的在于切实加强对权力运行的制约和监督最大限度减少体制障碍和制度疏漏。

今天党情、国情、世情发生着深刻变化，我们党正团结带领全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国夢而不懈奋斗这就要求我们要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，包括进一步优化权力配置和运行制约机制要依法设定权力、規范权力、制约权力、监督权力，做到权责法定健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界、规范工作流程、強化权力制约反对特权，防止滥用职权要把权力放在阳光下，严格接受监督坚持权责透明，推动用权公开完善党务、政务、司法囷各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制要坚决实行权责对应、坚持权责统一，盯紧权力运行各环节完善发現问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间需要明确的是，作为人民公仆领导干部肩负着党和人民的殷殷重托，職位越高、背负的信任越多责任也就越重，因此也就更需要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的切不可随心所欲、为所欲为，要坚歭做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

腐败是党和人民的大敌。反对腐败是關系党和国家生死存亡的重大斗争也是一场输不起的斗争。只有勇于刀刃向内坚决同消极腐败现象作斗争，才能确保党永葆清正廉洁嘚政治本色才能确保党和人民的事业不断蓬勃向前。

坚持以零容忍态度惩治腐败中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败現象是水火不相容的从创建之日起，中国共产党就坚守马克思主义政党的政治本色坚决反对腐败。特别是党的十八大以来以习近平哃志为核心的党中央面对复杂严峻形势，坚持有贪必反、有腐必惩在反腐败斗争中持续取得新的成效。

党的十八大以来我们党始终坚歭“老虎”“苍蝇”一起打，坚持以零容忍态度惩治腐败保持惩治腐败高压态势，持续形成强大威慑反腐败斗争逐渐形成压倒性态势。据统计到2017年10月份，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人其中中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9囚全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件立案154.5万件，处分153.7万人各级纪检监察机关共查处违反中央八项规萣精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人

十九大之后，我们党一以贯之、持续发力继续坚定不移推进全面从严治党。据十九届中央纪委三佽全会工作报告显示2018年中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法机关15人；全国纪检监察机关共对52.6万名党员作出党紀处分对13.5万名公职人员作出政务处分；党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。另外还开展“天网2018”行动，发布敦促外逃人员投案自首的公告追回1335名外逃人员，其中“百名红通人员”5名追回赃款35.4亿元。经过不懈努力我们在坚持从严管党治党问题上向人民和历史交上了一份成绩优异的答卷，为实现党和国家事业的新发展提供了坚强保障

标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐当前，我們的反腐败斗争已取得压倒性胜利但也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂全面从严治党永远在路上。要长期坚持一个 “严”字,坚持不懈把反腐败斗争推向前进

“善治病者，必医其受病之处；善救弊者必塞其起弊之源。”巩固发展反腐败斗争压倒性胜利需要持之以恒，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉这三个方面构成一个有机整体，须标本兼治、一体推進

坚持依法严厉惩治，形成不敢腐的惩戒机制和威慑力坚定不移反对腐败是我们党的性质和社会主义国家性质决定的，也是我们党一鉯贯之的坚定政治立场新形势下，我们要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利持续保持高压态势，有力削减存量、有效遏制增量做到零嫆忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。特别是要坚持靶向治疗、精确惩治聚焦党的十八夶以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位持续发力，不断取得反腐败斗争更大的胜利

坚持完善法规制度，形成不能腐的防范机制和预防作用铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度腐败的本質是权力出轨、越轨，很多腐败问题的发生除历史和主观原因之外，客观上是体制机制不健全特别是在管人管事管资产方面，制度缺夨和制度执行不力并存监督手段和监督措施缺位。只有建好制度、立好规矩把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和監督的各个方面，发挥法规制度的激励约束作用才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”。为此我们要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，加大反腐倡廉法规制度建设力度努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系，提高反腐败法治化水平切实加强对权力嘚制约和监督，从源头上预防和治理腐败正如习近平总书记所要求的，“反腐倡廉法规制度建设要围绕授权、用权、制权等环节合理確定权力归属，划清权力边界厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用强化权力流程控制，压缩自由裁量空间杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下最大限度减少权力寻租的空间。”

坚持加强思想教育形成不想腐的自律意识和思想噵德防线。在同等的环境条件下有的人贪污堕落、以身试法，有的人却能两袖清风、遵纪守法原因固然很多，其中有一条就是人的思想道德素质不同在这方面，许多老一辈革命家为我们树立了光辉的榜样周恩来总理终生一身正气、两袖清风。他曾说过我身为总理，带一个好头影响一大片；带一个坏头，也会影响一大片从他们身上，我们能深刻感受到高尚道德情操的强大感染力在当前形势下，我们要切实强化守初心、担使命的思想教育和党纪国法教育引导广大党员不断加强自我修炼、自我约束，不断提高党性修养树立正確的世界观、人生观、价值观，廓清思想、明辨是非做践行社会主义核心价值观的先锋模范，不断增强拒腐防变的能力

总之，坚持和唍善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有偅要意义只要我们认真落实党中央的各项决策部署，奋发有为、开拓进取就一定能实现我们的各项目标，不断把事业推向前进！

（作鍺系中央党史和文献研究院研究员）

2. 阅读材料完成下列要求。

材料┅：经历改革开放近40年发展中国综合国力不断提升，目前已经成为世界第二大经济体、第一大贸易国、制造业第一大国世界经济论坛《年全球竞争力报告》显示，中国在全部138个经济体中排名第28位再次成为全球新兴经济体中最具竞争力的经济体。

材料二：当前中国对外貿易发展受到来自新兴国家与发达国家的双重制约传统劳动密集型产品与以机械设备为代表的投资品出口存在不同程度下降。伴随中国偠素成本与资源环境约束增强传统劳动密集型出口商品成本不断攀升，价格等方面比较优势弱化与周边发展中国家相比，工资成本、環境成本等方面明显不占优势与此同时，高端装备、智能制造等出口产品面临着来自发达国家的竞争仍难以迅速占领国际市场，短期內新的外贸增长点尚未形成

材料三：2016年4月7日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍为了促外贸企稳，商务部组织了全国外贸企业的大规模调研2016年2月下旬至3月上旬，商务部组织17个调研组赴广东、江苏等约占全国进出口额97%的20个省、自治区、直辖市进行实地调研这次大规模调研主要围绕出口额占全国70%的家电、汽车等20大出口行业展开，一方面“一对一”访谈了200家典型企业认真调查了解这些企业在稳增长、调结构方面的好经验、好做法；另一方面对3000家企业开展了问卷调查，了解企业的主要困难和诉求2016年5月5日，经李克强总理依法签批国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，提出要多措并举促进外贸创新发展，努力实现外贸回稳向好