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根据行政复议法第十五条规定:对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的向上一级主管部门申请行政复议。因此,仩述部门属于领导和指导关系. 而对于其他政府机关,人民政府对下属职能部门都同样具有指导权能.比如市政府对于各个市部门(人事、劳动、衛生、环卫局等)都有指导意见的权利全部