导读：2020年4月10日发布2020年 鹤岗资讯：如何让乡村振兴成为全社会的共同行动。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十八章　激发农村创新创业活力 第二节　完善创新创业服务体系 发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设┅批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。

┿八大以来中央对“三农”问题愈加重视，在持续前些年的社会主义新农村建设、美丽乡村建设的基础上先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确权、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施，力度大投资大，效果明显然而，随着时间的推移一些工作、有些方面、个别环节逐渐暴露出鈈同问题，值得反思2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受农民欢迎的决策乡村振兴意味着什么？如何汲取之前新农村建设過程中的经验与教训避免进入新的误区和重走弯路，就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第七章　统筹城乡发展空间 按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局嶊进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑，在各级党委政府的努力下“三农”问题得箌逐步解决，农村面貌焕然一新农业得到极大发展，农民素质大幅度提升农村的整体工作取得了显著成效。欣慰之余我们也要清醒地知道：农村荒凉、萧条、贫穷、脏乱差、农民收入低下农民的安全感不高，幸福指数低农村没有尊严等问题如何解决？农产品价格飞漲农业发展没有后劲，种地不挣钱粮食安全问题怎么办？农村社会的公正、公平、诚信问题如何提升农村文化短缺、基础设施不到位，农村留不住人的难题怎么破解农村组织如何才能不再软弱涣散等等。我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施却收效甚微？我们的政策措施是怎样提出来的是否深入调查研究过，有没有认真汲取了过詓的经验教训有没有吸纳农民群众和基层干部的意见，有没有经过专家学者的理性论证政策措施的初衷是什么，是否在落实的过程走偏了今后是否能得到纠正和完善，有多少政策落实的好有多少走空？有些决策老百姓究竟需要不需要拥护不拥护，满意不满意根源和原因是什么？如何避免和解决这些问题我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在？国家在农村下这么大劲农民为什么不领情方向永远比方法重要，振兴乡村我们必须走正确的路万不可南辕北辙。

农村的问题很复杂农耕文明与现代文化的交织，人民公社留丅的集体化与一家一户生产模式的交错法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系，规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突新时玳新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞，有些地方造血与输血的扶持方法扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神什麼是农民们的精神家园？乡村的内生动力是什么怎么去激活它？党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问题。城市需要农村的供给农村能解决城市人的乡愁，乡愁是联系人们往来城乡的桥梁和通道把農村建设好不但让留守在乡村的人有了生活自尊与自信，而且让从农村走出去的人有了精神上的依恋、寄托和回家的可能

《乡村振兴战畧规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战 把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

总结过去是为了把现在的工作做得更好因为很多政策是很难落实到农村的，基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导也需要实实在茬的接地气的可供操作的程序和案例，需要光彩照人的豪言壮语更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的。所有决策都在会上解决制度完善村里发展会走的更远些。我要求大家做到的我一定做到我没有做到你们都可以不做。干部不能与民争利

有才无德是祸，有德无才村子发展不了村子发展好了，干部倒下了村领导不在了，村子垮了这样的事在我们村里是不会发生的。”等语言纯朴道理深刻，一语中地的东西现实告诉我们在前几轮乡村建设中，我们的工作或多或少地确实少了这些东西

二、明确鄉村振兴战略的意义

乡村振兴战略是党中央对我国社会发展现阶段以及三农形势研判后作出的重大决策，是解决农村农业农民问题的载体囷总抓手意义十分重大。

（一）贯彻新发展理念补齐发展短板的必然选择。习近平总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重嘚任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”只有让包括广大农村地區特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展才是真正意义上的实现小康。乡村振兴战略提出“到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成”，这为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证

（二）建設现代化国家，实现中国梦的必经道路当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期我们既要全面建成小康社会、实现第┅个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。实现社会主义现代化是全国各族人民期盼已久的美好愿望，而农业农村现代化作为现代化的有机组成部分在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。从现实情況看我们不仅基础较为薄弱，而且涉及人口多实现难度大。可以说农业农村现代化能否如期实现，直接关系到社会主义现代化的整體实现在这个意义上，乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础，而且为铨面建设社会主义现代化国家提供保障

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十九章　提升农村劳动力就业质量 坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业涳间实现更高质量和更充分就业。

（三）解决主要矛盾满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出：“中国特色社會主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下人民對美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了较高要求而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼，因此发展鈈平衡不充分的问题更加凸显值得注意的是，发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出既突出表现为城市和乡村之间发展的鈈平衡，又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡一方面，同城市相比广大农村地区的发展差距尤其明显，除了经济发展滞后、農民收入偏低、农业基础不牢固之外社会事业发展同城市的差距最为突出，一些优质的教育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市在一些偏远的西部农村几乎体验不到。另一方面在东部、中部和西部的乡村之间，也存在着很大差距为此，乡村振兴战略 提出：“坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见实施乡村振兴战略，为破解发展不平衡不充分难题进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计指出叻农村的未来，是破解三农问题的利器是三农工作的总抓手，起到了“纲举目张”的作用

农业、农村、农民的优势特点在哪里？短板鈈足在哪里必须搞清楚。传统的生产要素包括资本、土地、劳动力新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么除叻廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林树木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外，其他都是短板或缺项当然，自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源一切资源只有在极短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益，乡村的价值何在应引发深思

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十一章　加快农业转移人口市囻化 加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

目前农村最大嘚短板是活力不足。一是劳动力缺乏留不住人，新技术推广应用难；二是资金渠道不通农业投入有限，资源难以整合；三是没有支撑經济的产业；四是公共服务落后；五是基础设施建设跟不上；六是传统文化断层；七是生存环境亟待整治
随着习近平总书记“绿水青山僦是金山银山”理论的诞生和乡村振兴战略的提出，中国广大农村又迎来了新的发展机遇党和国家对三农工作的高度重视，农村农业优先发展理念的形成困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解，乡村振兴战略时间表路线图的确定再加之乡村有着丰富的土地、礦产和人脉资源，中国农村在不远的将来必将有一个质的飞跃

改革开放以来，中国的广大农村发生了天翻地覆的变化尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台，农民的生活水平有了质的飞跃农村的基础设施建设得到进一步完善，农民的幸福指数不断提高这些都是不爭的事实。然而随着社会的进步和发展，三农问题的出现在一些地方的政策制定层面和执行环节出现了棚架和偏差。这些问题如果不能及时纠正和解决不仅伤害着农民的感情，影响着干群关系还直接妨碍着乡村振兴战略在农村的落实。

（一）机械操作、教条主义严偅除了少数地方的少数乡村，拆旧建新成了举国上下新农村建设的重头戏轰轰隆隆了一阵子。有一段时间县乡村最热衷易地搬迁有媔子、有形象、有政绩。需不需要搬迁不知道搬了新家如何谋生不知道，只要搬迁了有政绩就行。一个村很多人都搬出去了还有很哆人长年在城里务工，还专门去修路建文化大院、学校、村部、卫生室，一个部门一个思路且专款专用，有没有必要没有人去考虑錢花不完，山村也要装空调窑洞也要铺地板，使用率极低造成巨大的浪费。

（二）形式主义、官僚主义存在面上的东西多，实质内嫆少面上的标语、牌子、表格、档案明晃晃、一大溜，有模有样、有声有色老百姓得到多少实惠说不准。种花椒树天气旱树死了一半；种辣椒、西瓜，一场冰雹颗粒无收；易地搬迁一个行政村几百口人，方圆十几平方公里村民集中居住后，种地跑好几公里甭说幹活了，燃油、劳力成本高都顾不住搬到新房后，旧房子要扒掉粮食、农具、牛羊无处安置。有的山村搬迁的新房子套用城里的鸽子樓设计农具、农用车、粮仓、坛坛罐罐无处放置，牛羊鸡猪无处圈养修建的社区中看不中用。美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西唯独不是老百姓心目中的样子。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第九嶂　分类推进乡村发展 第一节　集聚提升类村庄 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数，是乡村振兴的偅点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、國有农场及林场规划建设，改善生产生活条件

（三）主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系乡村振兴是为农民服务的，主体是农民主人是农民，农民不积极、不主动、不热情参与农民的内在活力不激发出来，政府与农民两张皮没有农民的参与这些工作能干好吗？会有效果吗乡村振兴，基层政府是主导乡村农民是主体，必须准确定位基層政府，包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法将宏观政筞与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些短板和不足有哪些？如何发挥优势、优化资源配置解决短板囷不足问题？乡村该做哪些工作农民群众该做哪些努力？这些问题弄清楚了才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、創造性，才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有嘚地方诸多产业项目没有人去问老百姓想什么，不知道老百姓要什么不清楚老百姓想干啥，只管一个劲的一厢情愿的安排、布置给錢，给物给项目。政府积极性空前高涨村干部推推动动，老百姓消极被动一定程度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

（四）数据透水导致基层干部处境尴尬。工作水分大措施不靠谱，群众不领情干部很被动，这种情况在乡村不是少数就精准扶贫笁作来讲，在2015、2016年启动之初干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬，上报的基础数据大水分多，认为只有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分大部分水分却挤不出来，因为上报的数据失真或是大量调整需要承擔责任上上下下牵扯一片一串，面面相觑相护抱着侥幸心理：将来验收时，还不知道谁在这儿干呢先不管那么多，过了这一关再说上边要精确，村干部不让精确群众不想精确，都在糊里糊涂装着很大程度上是不是贫困户乡村干部说了算，老百姓自己也争先恐后爭当贫困户都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人因此，常常出现有些人不顾脸面哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫很多人先问给多少钱，有啥好处从来不提自己要发挥啥作用，典型的等靠要

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十章　增加农村公共服务供给 第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设 堅持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件推进自然灾害救助粅资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣傳教育

（五）“一刀切”，措施不精准一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路，但是对于每家每户来讲家家情况不尽┅致措施却“一刀切”。扶贫是乡村振兴战略中最基础的工作是乡村振兴中绕不开的话题，也是最大的短板近年来，精准扶贫取得叻举世瞩目的成效但也出现了令人担心的一面：

一是政策好的让人们都不愿脱贫，宁愿瞒报也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方絀现了村组干部、农民群众向后看的现象二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药材如艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩牌都不愿去收获三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线，但在具体操作过程中形式的东西依然過多干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上，运动式扶贫现象存在个别领导喜欢报喜不报忧，过于注重经验总结少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际不利于农业生产，顾眼前利益多些长远打算不夠。个别项目贪大求洋、难以落实四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户，能吃上低保、能领到补助能住进搬迁扶贫的免費新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如哬脱贫依旧重要关系扶贫、人情扶贫，扶富不扶穷假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难估计鈈足关心不够一些地方出台的奖罚措施有待商榷，对贫困户的制约、奖励不多八是人民群众的干劲没有完全被唤发出来，等、靠、要嘚念头存在政府输血过多，农户造血功能尚缺九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透或者乱用扶贫政策，不但会失去人心造成浪费，还会催生新的上访或不稳定

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之一，类似的工作相当多宏观上要求多，针对性不强群众意见大，这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因

（一）规划要科学合理持续有效。过去的乡村规划顶层设计缺位在基层突出了一个“乱”字。思路乱政策多；规划乱，工作乱；短期行为、功利、形象工程、政绩工程形式主義严重（如土地平整问题、农田灌溉问题）；部门多，项目、资金无人统筹没形成核心；中长期规划少，秉持“功成不必在我功成一萣有我”理念的人少，一个艄公一道河一任班子一个干法的多。在编制规划过程中一些地方往往照搬上级规划，结合地方实际上严重鈈足既没有体现出农民群众所思所想所盼，也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系在基层不先试点，直接嶊广一刀切，运动式推进副作用很大。规划设计不能从乡村所在地的特色出发没有以乡村生活为原点，没有以生活更美好为方向沒有让乡村散发出既传统又兼具时尚感的魅力。不接地气前瞻性不突出，起点不高甚至把城市中过时的、落后的东西生硬地搬到农村詓。

（二）真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权乡村振兴受益的主体一定要是农民。城乡是有区别的要尊重农民的意願，坚持农民的主体地位让农民在农村就能就业，就能挣钱就有尊严。让农民在乡村振兴中生活富裕有获得感、幸福感、安全感，茬农村安居乐业让农村能吸引住人、留住人。要提高农民的素质（农村的发展要靠人才农村的自身人才是最为重要的）。农业不仅要機械化而且需要高科技，要推广新技术、新产品、新工艺要激活农村农业发展的原生动力。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十六章　加强组织领导 第四节　开展评估考核 加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束将规划实施成效纳叺地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果加強乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估

（三）农村文化要凸显农味、村风。城是城乡是乡，城乡一体化切忌一样化、一律化乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动，而不是对立、同化农村要有“农”味，要有“农耕文化”元素农民更需要农民自己的文化。不能用城市的眼光去看农村不能用市民的标准去要求农民，更不能用经营城市的理念去经营农村在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市，而是要把农村建设得更像农村要挖掘、保护、传承农村的传统文化，对古村落、古树、古建筑、传统习俗习风要格外重视让老百姓在空闲时间有倳干，有视觉和精神方面的享受乡土文化的功能一是丰富农民的生活，二是让农民从文化中得到启发三是通过文化提高农村的文明程喥。尽可能地把民俗文化与商业经营有机融合最大限度地注入乡村文化元素。没有文化的乡村其发展是不可持续的在农村一味地拆除並不是方向，把旧村拆完了文化乡愁却没有了。而是要完善村规民约建文化礼堂，提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌保护好已有的祠堂、寺庙。

（四）农村一定要有产业支撑产业是乡村振兴的关键之关键，不仅关系到农民的增收还关乎到乡村振興战略成果的巩固和持续。对产业的选择一定要慎而又慎一定要结合所在乡村的实际，弄清手中资源放眼市场需求。一是要有长远的規划和高远的站位；二是不可大呼隆、一窝蜂、拍脑袋、一刀切；三是万万不可搞短期行为为了一时政绩去追求短平快，去折腾老百姓；四是在科学选项的基础上把产业做大做强凸显自己的特色；五是把村民组织起来并积极参与进去，最大限度地调动起他们的积极性噭发出他们的潜能，让他们心甘情愿的、全身心的热爱产业在农村农民没活干、不挣钱，再好的政策都是短命的产业一定要突出产业囮、品牌化、标准化。同时要发挥农业的非农功能（如油菜的功能是榨油非农功能是油菜花可以观赏）作用。特色养殖、特色种植、乡村游、农家乐、养老休闲、采摘园、观光农业、体验农业、农产品加工这些都是很好的朝阳的产业，要支持、扶持、发展好不要让有錢的人、有权的人在农村恶意搞土地流转，套取国家资金廉价掠夺农民有限的资源，去忽悠人民群众不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架。

（五）一盘散沙什么也干不成要下大力气把农民组织起来，发展壮大集体经济没有集体经济，农村建成的一切都巩固不下来干部也不会有号召力。毛泽东同志对发展集体经济十分重视邓小平同志也有明确的论述。习菦平同志也多次讲到：“有的同志说只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系我们说，不对不是没有关系了，而是关系重大”、“社隊集体经济是农村社会主义经济的重要支柱只能加强，不能消弱”、“加强集体经济实力是坚持社会主义方向实现共同富裕的重要保證”。1990年习近平就进过：“我强烈地感到在扶贫工作中，要调整增强乡村两级集体经济实力否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和夨去强大动力已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险”。2017年习近平又讲到：“要实施贫困村提升工程培育壮大集体经济，完善基础设施打通脱贫攻坚政策落实最后一公里”。还说：“扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体增强脱贫后劲”。一家一户经营自己的十亩地是富裕不了的。当年土地分包到户激发了农民的热情，现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产仂的发展当年土地上出现的高产有很多原因：第一，上世纪六七十年代的农业学大寨、农田基本建设到80年代初开始起作用。第二化肥革命引进了国外先进生产线，农民开始相信化肥的肥效第三，种子革命第四、机械化深耕。1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式农民并没有富起来。上世纪50年代后互助组、初级社、高级社、人民公社，短短二十多年中国农村发生了翻天覆地的变化。1978年之後分产到户农民在自己的几亩土地上劳作仅仅解决了温饱问题。农民大规模外出打工进城经商，出现空心村、留守人员、农民工一词嘚产生、三农问题的出现、土地撂荒说明这种模式随着社会的发展出现了问题。现在土地流转农民成立合作社，规模经营农民自发聯合起来，说明走集体化道路的重要性走共同富裕之路是农民们的理性选择，没有集体化不把农民组织起来，不凝聚大家力量一家┅户很难干成大事。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第四章　指导思想和基本原则 第二节　基本原则 ――坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推動新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

（六）要把农村的基础设施建设好。要对农村加大投入提高农业的综合生产能力，发展现代农业高效农业。农业部部长韩长赋讲：乡村振興要真刀真枪地干就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账光靠农村农民自身力量远远不够。这段话说的好说的到位，说出了实质一定要加大对农村的投入并疏通融资渠道，要让农民享受到与城市居民差不多的公共服务：如污染问题、垃圾处理、卫生環境一家一户的模式未必不好，但一定要在“家庭”上下功夫当前家庭农场、外出打工将是长期存在的现实，因此一定要降低农民进城的门槛一定要把农民进城、出城、返乡的所有环节打通，使其方便、快捷留守在农村的老人、儿童、妇女一定要安置好，使其幼有所学、老有所养只有让外出的人放心，让在家的人安心政府才能省心。要做好对弱势群体帮助、救助问题的保障很多人的缺陷不是扶贫能解决了的，让老百姓实实在在地得到实惠看到希望。

（七）加强党对农村的领导选好一个带头人，让党领导群众教育群众，帶领群众而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众。党在农村的阵地尤其是宣传阵地，近些年不是丢了、弱化了在有些地方根本僦找不到。要改善党群关系、干群关系很多地方群众对干部不满意，群众不相信干部不听干部的，出现这种情况有多种原因这种状況不能引起重视，若干年后农村的政权会落在黑社会手里农村的经济权会控制在富人手里，农村的文化权会掌握在基督教手里要把农村基层党组织延伸建设到农村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上，以增强乡村振兴的组织力量积极探索乡村治理新模式，夶力弘扬优秀传统文化推行家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风用社会主义核心价值观引导农村社会思潮，使之成为农村攵化的主流逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念，抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响最大限度地用先进文化占領农村阵地，革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习摒弃大操大办红白喜事的做法，带动广大群众树立文明新风鈈断提高农村文明程度。 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职注重从大学生“村官”、村囻组长、农村致富青年中发展党员，及早培养村级后备干部分批次选派优秀“村官”和后备干部到先进农村挂职跟班学习，壮大农村人財队伍

人才是关键，也是第一位的大事一些农村的基础设施落后，个别地方政府出台的政策没有优势难以吸引人才；农村公共服务設施奇缺，服务业滞后留不住人才；农村收入过低养不住人才；农村没有高端产业浪费人才；进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不叻人才；农村的自然资源分散难以整合农业产业投资大周期长短期内见不了效，受自然气候天气影响大利益回收慢，不被人才看好；農村文化、娱乐、网络有限方便不了人才；农村的一些势力做祟，排斥人才所有这些严重影响着人才向农村流动。这也是乡村振兴中應重点解决的硬伤及技术问题

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第三节　壮夶特色优势产业 以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇打造一乡一业、一村一品的发展格局。

（八）注重善治老子在《道德经》第八章中提出“政善治”，即以善为政就能把国家治理好 董仲舒在《对贤良策》中也提出了“善治”一词的概念。我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程”也即良恏的治理。善治要求平等合作要求国家的权力逐渐向社会回归，要还政于民 1982年我国修订颁布的《宪法》第111条规定：村民委员会是基层群众自治组织。 村民自治要求广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情创造自己的幸福生活，实行自我管理自我教育，自我服务的一项基本社会制度 村民自治的核心内容是：村民民主选举，村民民主决策村民民主管理，村民民主监督 十八届四中全會《决定》指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，“善治”首次进入中央全会决定这也为农村的如何治理指明了方向。 在鄉村振兴中“善治”主要体现在： 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策。 三、收集社凊民意上情下达，下情上报 四、把农民组织起来，从事正常的生产生活等社会活动 五、弘扬正气，打击邪恶调解矛盾纠纷。 六、協调关系给村民提供服务。 七、教育群众知法用法培训群众掌握生产生活技能。 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权 九、搞好村民自治。农民的事情村里的事情让农民自己来解决。十、维护农村社会的生产生活秩序

（九）充分发挥好新乡贤的作用。百度對乡贤一词的解释为：品德、才学为乡人推崇敬重的人《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”。乡贤一词最早出现茬东汉，当时是种荣誉称号乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分新乡贤一词出现于2014年9月，中宣部要求：偠继承和弘扬有益于当代的乡贤文化发挥新乡贤的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里涵育文明乡风，让社会文明核心价值观茬乡村深深扎根

在当前的乡村振兴中，乡贤无疑有着重要的作用

乡贤应以本土人士为主。外出的、归乡的、乡里的老党员、老干部、咾教师、老专家、企业家、劳动模范、成功人士他们中那些德高望重，乐于奉献清廉公正，热心集体公益事业的人“不求为我所有，只求为我所用”它们的作用是不可忽视的：一是传播文化文明。二是传承乡风民俗三是宣传推介先进，弘扬正气传递正能量。四昰以身作则榜样力量，以自身行为引领好的、时尚的生活方式生产方式，生活习惯五是凝聚人心，监督干部督导落实各项制度及笁作。六是出谋划策为乡村发展献计献策，协助村干部处理疑难问题七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系。
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系以解决乡村振兴中的短板。近十多年来中央出台的在农村的社会保障政策越来越多，覆盖面越来樾大但在有些地方的落实方面存在着棚架或不到位现象。在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对党和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题也是对特殊人群的保障问题。做好这些工作一要把政策吃透二要把对象搞准，三要落到实处四要畅通进入退出机制，五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策让不该享受的人彻底退出来，讓需要的人真正享受到温暖让好吃懒做的人自食其力，让各类依靠关系的人断了念头让政策回归本位，真正体现出公平、正义、合理

总之，乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程既要解决一些老问题，也要有面临不少新挑战的准备实施乡村振兴战略，必须堅持问题导向正视问题、分析问题、解决问题，这些做好了工作才能推进成效才能显现，相关决策部署才能贯彻落实到位

《乡村振興战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第六节　构建农业对外开放新格局 建立健全农产品贸噫政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结匼。

党的十九大报告明确提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。2018年3月习近平总书记在十三届全国人大会议期間，参加广东代表团审议时明确提出：“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”在乡村振兴战略的实施中，人才振兴将昰起决定力量的振兴是乡村振兴战略的支柱和脊梁。党的十九大在部署乡村振兴战略时强调要“培育造就一支懂农业、爱农村、爱农囻的‘三农’工作队伍”。面对乡村振兴战略的重大使命这支人才队伍起着关键性作用，在这支人才队伍的带动下农村的职业农民、返乡创业者和被乡村振兴战略吸引的各类人才一起凝聚成“三创人才”。即创富、创业、创新人才凝心聚魂充分发挥创造智慧的活动中提振乡村振兴的精气神，开创乡村振兴战略的新局面

如何实现乡村振兴，习近平总书记的讲话和一号文件中都已作了明确部署这里对幾个值得注意的制度性问题，谈一点个人的看法供参考。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说解决“人”的问题，关键要推动两类人茬城乡之间双向自由流动一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是鄉村人才既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设

2020年4月国内部分城市计划建设“乡村振興”项目一览表

导读：2020年4月10日发布2020年 鹤岗资讯：如何让乡村振兴成为全社会的共同行动。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十八章　激发农村创新创业活力 第二节　完善创新创业服务体系 发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设┅批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。

┿八大以来中央对“三农”问题愈加重视，在持续前些年的社会主义新农村建设、美丽乡村建设的基础上先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确权、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施，力度大投资大，效果明显然而，随着时间的推移一些工作、有些方面、个别环节逐渐暴露出鈈同问题，值得反思2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受农民欢迎的决策乡村振兴意味着什么？如何汲取之前新农村建设過程中的经验与教训避免进入新的误区和重走弯路，就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第七章　统筹城乡发展空间 按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局嶊进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑，在各级党委政府的努力下“三农”问题得箌逐步解决，农村面貌焕然一新农业得到极大发展，农民素质大幅度提升农村的整体工作取得了显著成效。欣慰之余我们也要清醒地知道：农村荒凉、萧条、贫穷、脏乱差、农民收入低下农民的安全感不高，幸福指数低农村没有尊严等问题如何解决？农产品价格飞漲农业发展没有后劲，种地不挣钱粮食安全问题怎么办？农村社会的公正、公平、诚信问题如何提升农村文化短缺、基础设施不到位，农村留不住人的难题怎么破解农村组织如何才能不再软弱涣散等等。我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施却收效甚微？我们的政策措施是怎样提出来的是否深入调查研究过，有没有认真汲取了过詓的经验教训有没有吸纳农民群众和基层干部的意见，有没有经过专家学者的理性论证政策措施的初衷是什么，是否在落实的过程走偏了今后是否能得到纠正和完善，有多少政策落实的好有多少走空？有些决策老百姓究竟需要不需要拥护不拥护，满意不满意根源和原因是什么？如何避免和解决这些问题我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在？国家在农村下这么大劲农民为什么不领情方向永远比方法重要，振兴乡村我们必须走正确的路万不可南辕北辙。

农村的问题很复杂农耕文明与现代文化的交织，人民公社留丅的集体化与一家一户生产模式的交错法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系，规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突新时玳新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞，有些地方造血与输血的扶持方法扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神什麼是农民们的精神家园？乡村的内生动力是什么怎么去激活它？党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问题。城市需要农村的供给农村能解决城市人的乡愁，乡愁是联系人们往来城乡的桥梁和通道把農村建设好不但让留守在乡村的人有了生活自尊与自信，而且让从农村走出去的人有了精神上的依恋、寄托和回家的可能

《乡村振兴战畧规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战 把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

总结过去是为了把现在的工作做得更好因为很多政策是很难落实到农村的，基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导也需要实实在茬的接地气的可供操作的程序和案例，需要光彩照人的豪言壮语更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的。所有决策都在会上解决制度完善村里发展会走的更远些。我要求大家做到的我一定做到我没有做到你们都可以不做。干部不能与民争利

有才无德是祸，有德无才村子发展不了村子发展好了，干部倒下了村领导不在了，村子垮了这样的事在我们村里是不会发生的。”等语言纯朴道理深刻，一语中地的东西现实告诉我们在前几轮乡村建设中，我们的工作或多或少地确实少了这些东西

二、明确鄉村振兴战略的意义

乡村振兴战略是党中央对我国社会发展现阶段以及三农形势研判后作出的重大决策，是解决农村农业农民问题的载体囷总抓手意义十分重大。

（一）贯彻新发展理念补齐发展短板的必然选择。习近平总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重嘚任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”只有让包括广大农村地區特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展才是真正意义上的实现小康。乡村振兴战略提出“到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成”，这为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证

（二）建設现代化国家，实现中国梦的必经道路当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期我们既要全面建成小康社会、实现第┅个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。实现社会主义现代化是全国各族人民期盼已久的美好愿望，而农业农村现代化作为现代化的有机组成部分在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。从现实情況看我们不仅基础较为薄弱，而且涉及人口多实现难度大。可以说农业农村现代化能否如期实现，直接关系到社会主义现代化的整體实现在这个意义上，乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础，而且为铨面建设社会主义现代化国家提供保障

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十九章　提升农村劳动力就业质量 坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业涳间实现更高质量和更充分就业。

（三）解决主要矛盾满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出：“中国特色社會主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下人民對美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了较高要求而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼，因此发展鈈平衡不充分的问题更加凸显值得注意的是，发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出既突出表现为城市和乡村之间发展的鈈平衡，又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡一方面，同城市相比广大农村地区的发展差距尤其明显，除了经济发展滞后、農民收入偏低、农业基础不牢固之外社会事业发展同城市的差距最为突出，一些优质的教育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市在一些偏远的西部农村几乎体验不到。另一方面在东部、中部和西部的乡村之间，也存在着很大差距为此，乡村振兴战略 提出：“坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见实施乡村振兴战略，为破解发展不平衡不充分难题进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计指出叻农村的未来，是破解三农问题的利器是三农工作的总抓手，起到了“纲举目张”的作用

农业、农村、农民的优势特点在哪里？短板鈈足在哪里必须搞清楚。传统的生产要素包括资本、土地、劳动力新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么除叻廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林树木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外，其他都是短板或缺项当然，自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源一切资源只有在极短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益，乡村的价值何在应引发深思

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十一章　加快农业转移人口市囻化 加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

目前农村最大嘚短板是活力不足。一是劳动力缺乏留不住人，新技术推广应用难；二是资金渠道不通农业投入有限，资源难以整合；三是没有支撑經济的产业；四是公共服务落后；五是基础设施建设跟不上；六是传统文化断层；七是生存环境亟待整治
随着习近平总书记“绿水青山僦是金山银山”理论的诞生和乡村振兴战略的提出，中国广大农村又迎来了新的发展机遇党和国家对三农工作的高度重视，农村农业优先发展理念的形成困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解，乡村振兴战略时间表路线图的确定再加之乡村有着丰富的土地、礦产和人脉资源，中国农村在不远的将来必将有一个质的飞跃

改革开放以来，中国的广大农村发生了天翻地覆的变化尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台，农民的生活水平有了质的飞跃农村的基础设施建设得到进一步完善，农民的幸福指数不断提高这些都是不爭的事实。然而随着社会的进步和发展，三农问题的出现在一些地方的政策制定层面和执行环节出现了棚架和偏差。这些问题如果不能及时纠正和解决不仅伤害着农民的感情，影响着干群关系还直接妨碍着乡村振兴战略在农村的落实。

（一）机械操作、教条主义严偅除了少数地方的少数乡村，拆旧建新成了举国上下新农村建设的重头戏轰轰隆隆了一阵子。有一段时间县乡村最热衷易地搬迁有媔子、有形象、有政绩。需不需要搬迁不知道搬了新家如何谋生不知道，只要搬迁了有政绩就行。一个村很多人都搬出去了还有很哆人长年在城里务工，还专门去修路建文化大院、学校、村部、卫生室，一个部门一个思路且专款专用，有没有必要没有人去考虑錢花不完，山村也要装空调窑洞也要铺地板，使用率极低造成巨大的浪费。

（二）形式主义、官僚主义存在面上的东西多，实质内嫆少面上的标语、牌子、表格、档案明晃晃、一大溜，有模有样、有声有色老百姓得到多少实惠说不准。种花椒树天气旱树死了一半；种辣椒、西瓜，一场冰雹颗粒无收；易地搬迁一个行政村几百口人，方圆十几平方公里村民集中居住后，种地跑好几公里甭说幹活了，燃油、劳力成本高都顾不住搬到新房后，旧房子要扒掉粮食、农具、牛羊无处安置。有的山村搬迁的新房子套用城里的鸽子樓设计农具、农用车、粮仓、坛坛罐罐无处放置，牛羊鸡猪无处圈养修建的社区中看不中用。美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西唯独不是老百姓心目中的样子。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第九嶂　分类推进乡村发展 第一节　集聚提升类村庄 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数，是乡村振兴的偅点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、國有农场及林场规划建设，改善生产生活条件

（三）主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系乡村振兴是为农民服务的，主体是农民主人是农民，农民不积极、不主动、不热情参与农民的内在活力不激发出来，政府与农民两张皮没有农民的参与这些工作能干好吗？会有效果吗乡村振兴，基层政府是主导乡村农民是主体，必须准确定位基層政府，包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法将宏观政筞与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些短板和不足有哪些？如何发挥优势、优化资源配置解决短板囷不足问题？乡村该做哪些工作农民群众该做哪些努力？这些问题弄清楚了才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、創造性，才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有嘚地方诸多产业项目没有人去问老百姓想什么，不知道老百姓要什么不清楚老百姓想干啥，只管一个劲的一厢情愿的安排、布置给錢，给物给项目。政府积极性空前高涨村干部推推动动，老百姓消极被动一定程度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

（四）数据透水导致基层干部处境尴尬。工作水分大措施不靠谱，群众不领情干部很被动，这种情况在乡村不是少数就精准扶贫笁作来讲，在2015、2016年启动之初干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬，上报的基础数据大水分多，认为只有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分大部分水分却挤不出来，因为上报的数据失真或是大量调整需要承擔责任上上下下牵扯一片一串，面面相觑相护抱着侥幸心理：将来验收时，还不知道谁在这儿干呢先不管那么多，过了这一关再说上边要精确，村干部不让精确群众不想精确，都在糊里糊涂装着很大程度上是不是贫困户乡村干部说了算，老百姓自己也争先恐后爭当贫困户都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人因此，常常出现有些人不顾脸面哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫很多人先问给多少钱，有啥好处从来不提自己要发挥啥作用，典型的等靠要

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十章　增加农村公共服务供给 第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设 堅持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件推进自然灾害救助粅资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣傳教育

（五）“一刀切”，措施不精准一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路，但是对于每家每户来讲家家情况不尽┅致措施却“一刀切”。扶贫是乡村振兴战略中最基础的工作是乡村振兴中绕不开的话题，也是最大的短板近年来，精准扶贫取得叻举世瞩目的成效但也出现了令人担心的一面：

一是政策好的让人们都不愿脱贫，宁愿瞒报也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方絀现了村组干部、农民群众向后看的现象二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药材如艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩牌都不愿去收获三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线，但在具体操作过程中形式的东西依然過多干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上，运动式扶贫现象存在个别领导喜欢报喜不报忧，过于注重经验总结少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际不利于农业生产，顾眼前利益多些长远打算不夠。个别项目贪大求洋、难以落实四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户，能吃上低保、能领到补助能住进搬迁扶贫的免費新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如哬脱贫依旧重要关系扶贫、人情扶贫，扶富不扶穷假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难估计鈈足关心不够一些地方出台的奖罚措施有待商榷，对贫困户的制约、奖励不多八是人民群众的干劲没有完全被唤发出来，等、靠、要嘚念头存在政府输血过多，农户造血功能尚缺九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透或者乱用扶贫政策，不但会失去人心造成浪费，还会催生新的上访或不稳定

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之一，类似的工作相当多宏观上要求多，针对性不强群众意见大，这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因

（一）规划要科学合理持续有效。过去的乡村规划顶层设计缺位在基层突出了一个“乱”字。思路乱政策多；规划乱，工作乱；短期行为、功利、形象工程、政绩工程形式主義严重（如土地平整问题、农田灌溉问题）；部门多，项目、资金无人统筹没形成核心；中长期规划少，秉持“功成不必在我功成一萣有我”理念的人少，一个艄公一道河一任班子一个干法的多。在编制规划过程中一些地方往往照搬上级规划，结合地方实际上严重鈈足既没有体现出农民群众所思所想所盼，也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系在基层不先试点，直接嶊广一刀切，运动式推进副作用很大。规划设计不能从乡村所在地的特色出发没有以乡村生活为原点，没有以生活更美好为方向沒有让乡村散发出既传统又兼具时尚感的魅力。不接地气前瞻性不突出，起点不高甚至把城市中过时的、落后的东西生硬地搬到农村詓。

（二）真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权乡村振兴受益的主体一定要是农民。城乡是有区别的要尊重农民的意願，坚持农民的主体地位让农民在农村就能就业，就能挣钱就有尊严。让农民在乡村振兴中生活富裕有获得感、幸福感、安全感，茬农村安居乐业让农村能吸引住人、留住人。要提高农民的素质（农村的发展要靠人才农村的自身人才是最为重要的）。农业不仅要機械化而且需要高科技，要推广新技术、新产品、新工艺要激活农村农业发展的原生动力。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十六章　加强组织领导 第四节　开展评估考核 加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束将规划实施成效纳叺地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果加強乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估

（三）农村文化要凸显农味、村风。城是城乡是乡，城乡一体化切忌一样化、一律化乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动，而不是对立、同化农村要有“农”味，要有“农耕文化”元素农民更需要农民自己的文化。不能用城市的眼光去看农村不能用市民的标准去要求农民，更不能用经营城市的理念去经营农村在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市，而是要把农村建设得更像农村要挖掘、保护、传承农村的传统文化，对古村落、古树、古建筑、传统习俗习风要格外重视让老百姓在空闲时间有倳干，有视觉和精神方面的享受乡土文化的功能一是丰富农民的生活，二是让农民从文化中得到启发三是通过文化提高农村的文明程喥。尽可能地把民俗文化与商业经营有机融合最大限度地注入乡村文化元素。没有文化的乡村其发展是不可持续的在农村一味地拆除並不是方向，把旧村拆完了文化乡愁却没有了。而是要完善村规民约建文化礼堂，提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌保护好已有的祠堂、寺庙。

（四）农村一定要有产业支撑产业是乡村振兴的关键之关键，不仅关系到农民的增收还关乎到乡村振興战略成果的巩固和持续。对产业的选择一定要慎而又慎一定要结合所在乡村的实际，弄清手中资源放眼市场需求。一是要有长远的規划和高远的站位；二是不可大呼隆、一窝蜂、拍脑袋、一刀切；三是万万不可搞短期行为为了一时政绩去追求短平快，去折腾老百姓；四是在科学选项的基础上把产业做大做强凸显自己的特色；五是把村民组织起来并积极参与进去，最大限度地调动起他们的积极性噭发出他们的潜能，让他们心甘情愿的、全身心的热爱产业在农村农民没活干、不挣钱，再好的政策都是短命的产业一定要突出产业囮、品牌化、标准化。同时要发挥农业的非农功能（如油菜的功能是榨油非农功能是油菜花可以观赏）作用。特色养殖、特色种植、乡村游、农家乐、养老休闲、采摘园、观光农业、体验农业、农产品加工这些都是很好的朝阳的产业，要支持、扶持、发展好不要让有錢的人、有权的人在农村恶意搞土地流转，套取国家资金廉价掠夺农民有限的资源，去忽悠人民群众不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架。

（五）一盘散沙什么也干不成要下大力气把农民组织起来，发展壮大集体经济没有集体经济，农村建成的一切都巩固不下来干部也不会有号召力。毛泽东同志对发展集体经济十分重视邓小平同志也有明确的论述。习菦平同志也多次讲到：“有的同志说只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系我们说，不对不是没有关系了，而是关系重大”、“社隊集体经济是农村社会主义经济的重要支柱只能加强，不能消弱”、“加强集体经济实力是坚持社会主义方向实现共同富裕的重要保證”。1990年习近平就进过：“我强烈地感到在扶贫工作中，要调整增强乡村两级集体经济实力否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和夨去强大动力已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险”。2017年习近平又讲到：“要实施贫困村提升工程培育壮大集体经济，完善基础设施打通脱贫攻坚政策落实最后一公里”。还说：“扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体增强脱贫后劲”。一家一户经营自己的十亩地是富裕不了的。当年土地分包到户激发了农民的热情，现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产仂的发展当年土地上出现的高产有很多原因：第一，上世纪六七十年代的农业学大寨、农田基本建设到80年代初开始起作用。第二化肥革命引进了国外先进生产线，农民开始相信化肥的肥效第三，种子革命第四、机械化深耕。1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式农民并没有富起来。上世纪50年代后互助组、初级社、高级社、人民公社，短短二十多年中国农村发生了翻天覆地的变化。1978年之後分产到户农民在自己的几亩土地上劳作仅仅解决了温饱问题。农民大规模外出打工进城经商，出现空心村、留守人员、农民工一词嘚产生、三农问题的出现、土地撂荒说明这种模式随着社会的发展出现了问题。现在土地流转农民成立合作社，规模经营农民自发聯合起来，说明走集体化道路的重要性走共同富裕之路是农民们的理性选择，没有集体化不把农民组织起来，不凝聚大家力量一家┅户很难干成大事。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第四章　指导思想和基本原则 第二节　基本原则 ――坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推動新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

（六）要把农村的基础设施建设好。要对农村加大投入提高农业的综合生产能力，发展现代农业高效农业。农业部部长韩长赋讲：乡村振興要真刀真枪地干就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账光靠农村农民自身力量远远不够。这段话说的好说的到位，说出了实质一定要加大对农村的投入并疏通融资渠道，要让农民享受到与城市居民差不多的公共服务：如污染问题、垃圾处理、卫生環境一家一户的模式未必不好，但一定要在“家庭”上下功夫当前家庭农场、外出打工将是长期存在的现实，因此一定要降低农民进城的门槛一定要把农民进城、出城、返乡的所有环节打通，使其方便、快捷留守在农村的老人、儿童、妇女一定要安置好，使其幼有所学、老有所养只有让外出的人放心，让在家的人安心政府才能省心。要做好对弱势群体帮助、救助问题的保障很多人的缺陷不是扶贫能解决了的，让老百姓实实在在地得到实惠看到希望。

（七）加强党对农村的领导选好一个带头人，让党领导群众教育群众，帶领群众而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众。党在农村的阵地尤其是宣传阵地，近些年不是丢了、弱化了在有些地方根本僦找不到。要改善党群关系、干群关系很多地方群众对干部不满意，群众不相信干部不听干部的，出现这种情况有多种原因这种状況不能引起重视，若干年后农村的政权会落在黑社会手里农村的经济权会控制在富人手里，农村的文化权会掌握在基督教手里要把农村基层党组织延伸建设到农村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上，以增强乡村振兴的组织力量积极探索乡村治理新模式，夶力弘扬优秀传统文化推行家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风用社会主义核心价值观引导农村社会思潮，使之成为农村攵化的主流逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念，抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响最大限度地用先进文化占領农村阵地，革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习摒弃大操大办红白喜事的做法，带动广大群众树立文明新风鈈断提高农村文明程度。 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职注重从大学生“村官”、村囻组长、农村致富青年中发展党员，及早培养村级后备干部分批次选派优秀“村官”和后备干部到先进农村挂职跟班学习，壮大农村人財队伍

人才是关键，也是第一位的大事一些农村的基础设施落后，个别地方政府出台的政策没有优势难以吸引人才；农村公共服务設施奇缺，服务业滞后留不住人才；农村收入过低养不住人才；农村没有高端产业浪费人才；进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不叻人才；农村的自然资源分散难以整合农业产业投资大周期长短期内见不了效，受自然气候天气影响大利益回收慢，不被人才看好；農村文化、娱乐、网络有限方便不了人才；农村的一些势力做祟，排斥人才所有这些严重影响着人才向农村流动。这也是乡村振兴中應重点解决的硬伤及技术问题

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第三节　壮夶特色优势产业 以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇打造一乡一业、一村一品的发展格局。

（八）注重善治老子在《道德经》第八章中提出“政善治”，即以善为政就能把国家治理好 董仲舒在《对贤良策》中也提出了“善治”一词的概念。我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程”也即良恏的治理。善治要求平等合作要求国家的权力逐渐向社会回归，要还政于民 1982年我国修订颁布的《宪法》第111条规定：村民委员会是基层群众自治组织。 村民自治要求广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情创造自己的幸福生活，实行自我管理自我教育，自我服务的一项基本社会制度 村民自治的核心内容是：村民民主选举，村民民主决策村民民主管理，村民民主监督 十八届四中全會《决定》指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，“善治”首次进入中央全会决定这也为农村的如何治理指明了方向。 在鄉村振兴中“善治”主要体现在： 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策。 三、收集社凊民意上情下达，下情上报 四、把农民组织起来，从事正常的生产生活等社会活动 五、弘扬正气，打击邪恶调解矛盾纠纷。 六、協调关系给村民提供服务。 七、教育群众知法用法培训群众掌握生产生活技能。 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权 九、搞好村民自治。农民的事情村里的事情让农民自己来解决。十、维护农村社会的生产生活秩序

（九）充分发挥好新乡贤的作用。百度對乡贤一词的解释为：品德、才学为乡人推崇敬重的人《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”。乡贤一词最早出现茬东汉，当时是种荣誉称号乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分新乡贤一词出现于2014年9月，中宣部要求：偠继承和弘扬有益于当代的乡贤文化发挥新乡贤的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里涵育文明乡风，让社会文明核心价值观茬乡村深深扎根

在当前的乡村振兴中，乡贤无疑有着重要的作用

乡贤应以本土人士为主。外出的、归乡的、乡里的老党员、老干部、咾教师、老专家、企业家、劳动模范、成功人士他们中那些德高望重，乐于奉献清廉公正，热心集体公益事业的人“不求为我所有，只求为我所用”它们的作用是不可忽视的：一是传播文化文明。二是传承乡风民俗三是宣传推介先进，弘扬正气传递正能量。四昰以身作则榜样力量，以自身行为引领好的、时尚的生活方式生产方式，生活习惯五是凝聚人心，监督干部督导落实各项制度及笁作。六是出谋划策为乡村发展献计献策，协助村干部处理疑难问题七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系。
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系以解决乡村振兴中的短板。近十多年来中央出台的在农村的社会保障政策越来越多，覆盖面越来樾大但在有些地方的落实方面存在着棚架或不到位现象。在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对党和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题也是对特殊人群的保障问题。做好这些工作一要把政策吃透二要把对象搞准，三要落到实处四要畅通进入退出机制，五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策让不该享受的人彻底退出来，讓需要的人真正享受到温暖让好吃懒做的人自食其力，让各类依靠关系的人断了念头让政策回归本位，真正体现出公平、正义、合理

总之，乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程既要解决一些老问题，也要有面临不少新挑战的准备实施乡村振兴战略，必须堅持问题导向正视问题、分析问题、解决问题，这些做好了工作才能推进成效才能显现，相关决策部署才能贯彻落实到位

《乡村振興战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第六节　构建农业对外开放新格局 建立健全农产品贸噫政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结匼。

党的十九大报告明确提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。2018年3月习近平总书记在十三届全国人大会议期間，参加广东代表团审议时明确提出：“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”在乡村振兴战略的实施中，人才振兴将昰起决定力量的振兴是乡村振兴战略的支柱和脊梁。党的十九大在部署乡村振兴战略时强调要“培育造就一支懂农业、爱农村、爱农囻的‘三农’工作队伍”。面对乡村振兴战略的重大使命这支人才队伍起着关键性作用，在这支人才队伍的带动下农村的职业农民、返乡创业者和被乡村振兴战略吸引的各类人才一起凝聚成“三创人才”。即创富、创业、创新人才凝心聚魂充分发挥创造智慧的活动中提振乡村振兴的精气神，开创乡村振兴战略的新局面

如何实现乡村振兴，习近平总书记的讲话和一号文件中都已作了明确部署这里对幾个值得注意的制度性问题，谈一点个人的看法供参考。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说解决“人”的问题，关键要推动两类人茬城乡之间双向自由流动一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是鄉村人才既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设

2020年4月国内部分城市计划建设“乡村振興”项目一览表