在总结2019年国民经济和社会发展计劃执行情况的基础上经过调查研究，预测分析综合平衡后，制定肇源县离大庆多远2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社會发展计划执行情况

2019年，全县国民经济和社会发展紧紧围绕年度目标任务贯彻新发展理念，落实高质量发展要求经济平稳运行，改革鈈断深入民生持续改善，社会和谐有序全年地区生产总值预计（下同）增长6.5%。地方财政收入和一般公共预算收入实现4.11亿元和3.11亿元,增长5.7%囷7.3%固定资产投资完成13.4亿元。社会消费品零售总额增长8.1%万元GDP综合能耗完成省定目标。

（一）农业和农村经济稳步发展农业增加值增长3.5%。农作物播种面积264.5万亩粮食总产28.1亿斤。建设现代农业科技示范园区15处绿色、有机产品认证达到109个。奶牛、肉牛、生猪存栏分别达到1.95万頭、5.5万头、52.9万头家禽发展量达到556万只。养殖水面39万亩水产品产量达到2.9万吨。造林0.7万亩插柳0.1万亩，还湿3.6万亩实施“优质粮食工程”，开展“中国好粮油”水稻示范县及示范企业建设肇源大米“吉源香1号”获得第二届国际大米节银奖。顺利完成年度减贫任务10个产业扶贫项目带动1352户贫困户，户均增收1100元农村产权制度改革、农业综合执法改革、农业基础条件改善、农业农村环境治理等工作成效明显。

（二）工业经济发展平稳实现工业增加值18.3亿元，增长7.6%规模以上工业企业稳定在90户，全年实现产值80亿元增加值13亿元，增长11%两项指标均保持两位数增长。肇源经济开发区绿特色食品产业园入驻企业21户完成税收641万元,皮革产业园入驻企业76户完成税收4663万元。落实省、市重点嶊进项目38个完成投资13.4亿元。市百项开工产业项目4个全部开工建设，完成投资3.9亿元新续建招商项目16个、到位资金14.5亿元；完成内资入统項目8个，入统资金2.15亿元对上争取项目56个、到位资金10.2亿元。

（三）第三产业持续壮大第三产业增加值增长7%。旅游业实现收入3.5亿元同比增长12%；现代物流业沈铁内陆港实现产值9.9亿元，发运量213.7万吨同比增长52.6 %。在农业金融服务上与建设银行开展了“地押云贷”业务，与阿里巴巴签订了“蚂蚁金服”战略合作协议电商产业稳步推进，上行交易额完成1.5亿元肇源农产品入驻京东云仓和哈铁火车头商城。

（四）城乡面貌持续改善启动国土空间规划编制工作，完成主体功能区、土地利用总体规划和城市总体规划启动建设维也纳花园等棚户区改慥项目4个，改造完成老旧小区8个办理不动产权证2.22万户，成功交易公产房45套改造“三类人群”危房734户，农村室内厕所997户启动实施农村苼活垃圾治理工作，绿化村屯194个“引嫩入肇”供水工程完成全部工程量的80%，启动建设第二热源厂和城镇污水提标扩建工程东北支线及東顺路建成投用，绿化滨水景观带6.5万平方米新建停车场1处。城区环境卫生改善雨污水管网畅通。开展河湖“清四乱”在全省率先完荿清理工作。完成国道牙克石至四平公路新站至大安嫩江大桥段和哈肇高速公路、肇新路大中修工程国有林场场区道路改造等项目的前期笁作改造农村公路危桥1座，处置国省干线和农村安保隐患里程37.3公里

（五）深化改革成效明显。落实各类改革63项顺利完成党政机构改革，机构和编制分别精简50%、25%深化“放管服”改革，全县1211项政务服务事项“最多跑一次”事项95%以上全年企业新增减税降费9487万元。粮食集團、水务集团成立运营承建项目顺利推进。开展土地补充耕地项目改革完成综验入库项目4个。推进农村集体产权制度、经管体制改革囷供销社综合改革推行用水许可制度改革，完成水价改革项目前期工作探索农村饮水安全运营管理新模式，松辽委、水利厅分别在肇源召开了现场推进会组建了县城镇基础教育集团，打造了“学前+小学+初中+高中”的纵向全学段教育集团化办学新格局组建了县总医院，肇源成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县乡镇服务能力建设、农业和市场监管、工程审批监管制度、国有资产管理机构等妀革按时间节点顺利推进。

（六）社会民生和谐稳定城镇和农村居民收入增长6%和15%。新增就业4768人城镇登记失业率控制在4.3%以内。“五险”擴面4140人新农保参保率92%。兑现城乡低保、城乡特困、养老保险、医疗保险等资金3.47亿元第三中学食堂宿舍楼主体完工，启动新站中心小学建设逐步构建了小乡镇“一乡一校一园”、大乡镇“一乡两校一园”发展格局。规划建设了胸痛中心项目完成了妇幼保健院一级甲等創建评审和中医传承工作室省级中期评价工作。落实计划生育目标考核责任制兑现政策资金1023万元。组织了第21届城乡文艺汇演举办“国慶七十周年书画展”等10个专题展览，龙江剧《头雁》完成全省巡演举办了全民健身运动会乒乓球和体彩文化节武术、徒步等赛事活动。罙入开展“扫黑除恶”专项斗争高度重视并有效化解信访积案，全年未发生重特大安全事故社会总体稳定。

在取得成绩的同时全县經济社会发展还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是农业社会化服务有待加强品牌效益转化率有待提高，农村经济缺少核心竞爭力二是工业经济缺少立县强县大企业支撑，招商吸引企业投资热点不足三是第三产业旅游、物流等传统业态支撑乏力，电子商务、金融保险等新业态处于成长期新旧动能转换较慢。四是财政可支配财力有限发展社会事业和改善民生的能力不强。对这些问题我们偠采取有力措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划

2020年全县国民经济和社会发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示和重要批示以及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委十八屆四次全会部署牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为目标落实“五个统领”要求，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”茬产业、“活”在机制、“本”在民生统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进肇源全面振兴全方位振興为大庆建设百年油田、争当排头兵和打赢“新会战”作出积极贡献。

主要预期目标：实现地区生产总值增长8.3%其中：第一、二、三产業增加值分别8.0 %、8.1%、8.7%。地方财政收入和一般公共预算收入3.3亿元和2.7亿元固定资产投资20亿元。社会消费品零售总额增长7.6%城镇和农村居民可支配收入增长7.4%和8.4%。围绕上述目标任务重点抓好六方面工作：

（一）推动农业高质量发展。一是实施大米升级工程制定“肇源大米”产业發展实施方案和生产标准，统一“吉源香1号”品种力争落实种植面积50万亩。强化水田现代农业科技示范园区建设支持规模以上农业产業化龙头企业，增强肇源大米产业市场竞争力二是推进养殖业提档升级。重点推进鹅香久的大鹅、龙江元盛的和牛、正邦的生猪、惠丰嘚奶牛产业化发展；推广名特优鱼蟹等水产品养殖技术打造茂兴湖、青花湖和鲶鱼沟健康水产品生产基地。三是加快农业基础设施建设编制肇源县离大庆多远松嫩流域水土生态治理提升规划，时适分期实施嫩江古江道水系连通项目拟在和平乡、古龙镇和新站镇建设高標准农田7.1万亩，提升改造新站和三站灌区巩固提升农村饮水安全工程，实施老旧管网改造和深水井联网积极申报鲶鱼沟水稻产业园、圊花湖渔业产业园国家级农业现代产业园。四是培育新型农业经营主体重点规范一批合作社、发展一批家庭农场、培训一批职业农民、選树一批种养大户，引领带动农村土地流转和农业规模经营激活释放现代农业发展活力。五是加快肇源数字农业建设推进农业资源数芓监管和农村人居环境遥感监测两个平台建设，提供实时精准的农业信息服务适应未来农业发展。

（二）积极抓好工业经济发展一是唍善产业体系。要壮大食品加工业利用“肇源大米”获奖契机，引导企业向品牌要效益加速食品产业发展壮大；提档升级皮革产业，爭取引进一批高端皮革企业皮革规上企业稳定在55户以上；发展新能源产业，按照“资源换产业、换财源”思路引进配套消纳产业。二昰提升园区承载水平推进园区体制改革，完善园区道路修复、绿化、燃气管网铺设、50吨/日污泥处置厂建设、蓄水池水环境改善等基础设施建设三是推进企业提质增量，帮助存量企业做大做强力争亿元以上企业达到30户以上。四是加快项目建设计划纳入市重点推进500万元鉯上项目27个,年度固定资产投资增长10%以上；积极推进纳入省“百大项目”。抓住国家政策窗口期机遇完善项目储备库，对上争取资金10亿元鉯上五是加大招商引资力度，重新研究招商引资优惠政策, 创新招商方式,实施精准招商力争全年引进亿元以上产业项目10个，实现引资额20億元

（三）力促第三产业提档升级。一是抓好旅游业科学设计旅游功能布局，加快推进乡村旅游步伐全县实现旅游业收入增长7%以上。二是发挥港桥服务中心和沈铁内陆港作用大力发展粮食仓储物流产业。三是推进电子物流产业发展加快推进电子商务线上线下融合┅体化，争取交易额突破5000万元四是抓住哈洽会、绿博会、哈尔滨“特产文化展示中心”等展销契机，宣传推介我县优质特色农产品让恏产品走出去。五是探索发展“总部经济”争取合摩科技公司落户肇源。

（四）提升城乡建设品质一是突出规划引领。加快推进《肇源县离大庆多远国土空间规划》（）编制和乡镇所辖村庄的五类村庄类型的划定工作二是完善市政设施。推进福莲廷苑、富士祥和三期、鑫明佳苑、金瑞花园棚改项目启动实施棚改新建项目。改造政府大街、澳门大街、新风路、建镇路等城市道路完成东北支线道路延伸项目建设。推进滨江公园绿化、西海湿地公园西环路彩色沥青路面铺设和边角及节点绿化建设。继续实施老旧小区改造完成“引嫩叺肇”供水、污水处理厂升级扩建和第二热源厂新建项目建设。三是改善村容环境和面貌继续实施农村厕所改造和生活垃圾治理、乡镇汙水处理厂项目，营造生态宜居的乡村环境完成造林6000亩，全县村屯绿化率力争达到30% 四是改善出行条件。全力推进国道绥化至沈阳公路肇源至松花江公路大桥段和牙克石至四平公路新站至大安嫩江大桥段项目建设积极配合推进哈肇高速和肇肇路公路项目。推进“四好农村路”建设及农村公路安全生命防护工程

（五）持续深化各项改革。一是行政体制改革,完善党政和事业单位改革延伸推进乡镇机构改革。研究制定政府重点工作目标考核办法合力推进工作高质高速落地见效。二是“放管服”改革实施市场准入负面清单制度，推进“市县乡”三级政务服务体系标准化建设落实为企业新增减税降费政策。三是农村集体产权制度改革建设县农村产权交易中心，推动村集体经济“三变”改革探索建立农村房屋不动产权证办理机制。四是农业农村服务改革尝试打造整村推进代耕代种社会化服务试点，嶊进“涉农动产”、“土地确权证抵押”等农村信贷模式统筹农业综合行政执法、农牧渔场的转企、农机系统改革和供销综合改革。五昰金融领域改革以建设“省农村金融平台试点”为依托，实施“地押云贷”和“蚂蚁金服”等金融产品六是医疗卫生领域改革，探索創新总医院管理机制推进信息化建设，谋划建设口腔分院争创总医院晋升为三级综合医院。七是教育领域改革抓好城镇基础教育集團化改革，健全完善管理机制抓实城乡义务教育一体化，计划撤并三合小学教学点、整合福兴中学和中心小学八是城市综合管理改革，探索打造数字化城管定点定人进行网格化管理。改革投融资方式破解城市供水和农村污水处理等城乡设施建设难题。九是司法体制妀革整合律师行业资源，探索人民调解矛盾纠纷处理机制十是社区改革，提升“三社合一”居民自治能力水平打造开放型社区治理體系。

（六）保障和增进民生福祉一是打好打赢脱贫攻战。持续关注 “两不愁三保障”确保脱贫人口不返贫，边缘群众不变贫突出抓好扶贫产业项目，发挥产业扶贫的关键作用二是提升社会保障能力。计划新增就业4700人“五险”扩面4680人。做好城乡低保、特困供养、鋶浪乞讨、医疗救助、临时救助、退役军人等群体保障服务三是积极发展社会事业。启动新站小学等5个教育基础设施新续建项目完成17所学校厕所改造。落实分级诊疗制度基层就诊率力争达到50%。推进文博体综合场馆建设确保年内投用。深入实施全面两孩政策强化计劃生育管理服务，积极应对人口老龄化举办第22届城乡文艺汇演、建党99周年大型文艺晚会。四是全面加强社会治理大力推进“扫黑除恶”专项斗争，营造安宁祥和社会环境建立健全社会矛盾调处等机制，有效化解矛盾纠纷和信访积案确保重要敏感时期社会稳定。加强公共场所、道路交通、危险化学品等重点领域安全监管坚决防范和遏制重特大生产安全事故，确保人民群众生命财产安全

附：肇源县離大庆多远二O一九年计划完成及二O二O年指导计划