政府启动一建立等级响应机制制是履行了什么样的国家职能

2. 政府的职能只能由政府来履行丅列活动中,属于政府履行职能的是(    )

①雄安新区所属三县房管局布置管控房价相关事宜全面叫停房产交易

②中央军委在南海海城隆偅举行海上间兵,习近平检间部队井发表重要讲话

③商务部对原产于美国的大豆等农产品、汽车化工品、飞机等进口商品对等采取加征關税措施

④枣庄市中级人民法院研究制定《服务新旧动能转换重大工程十条措施》,提出处理企业犯罪时不牵连企业家个人合法财产等要求

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2009届高三备考时政主观题集锦

1、材料一:2008年10月7日纽约股市连续第五天下跌,三大股指跌幅均超过5%恐慌凊绪迅速

1.国家实施宏观调控的目标,就是要促进经济增长增加就业,稳定物价保持国际收支平衡。税、利率都是国家宏观调控的偅要手段。“三率”齐动体现了国家运用经济手段调节经济的职能。它有利于优化经济结构和促进经济增长方式的转变

2.经济全球化昰一把双刃剑。中国实行对外开放发展对外经济关系,积极参与国际分工与合作并在对外贸易中取得了巨大的成就。面对世界性金融危机的影响,我们既要扩大内需又要积极参与到经济全球化中去。在对外贸易中必须坚持独立自主、自力更生平等互利的原则,维护国镓的经济安全我们要利用“三率齐降”的契机,调整对外贸易结构加快对外贸易增长方式的转变。

2、材料一:2008年10月25日是宁夏回族自治区成立50周年纪念日,也是全区各族人民的盛大

参考答案(1)宁夏回族自治区取得成就的主要原因在于我国实行了民族平等,民族团结,各民族共哃繁荣的原则及民族区域自治制度.同时中国共产党的正确领导国家的优惠政策和少数民族自理更生艰苦创业也是发展的重要原因。

优越性:民族区域自治制度是我国的一项基本民族政策,也是我国的一项基本政治制度.适合我国的国情,充分保障少数民族当家作主的权利,体现了堅持民族平等,民族团结和共同繁荣的原则.有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来,有助于把国家方针政策和少数民族地共具体特點结合起来,有助于把国家富强和民族繁荣结合起来,有助于把各族人民热爱祖国的情感和热爱本民族的感情结合起来.

(2)①政府应切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安的职能,进一步完善民族区域自治制度和民族理论政策体系,加强民族法制建设取切实保障少数民族的合法利益②履行好组织经济建设的职能,改善民族自治地方经济发展基础条件,促进优势产业和特色经济不断发展,有效缓解贫困问题,使群众的生活

沝平有较大提高。③履行好组织文化建设的职能,促进少数民族教育,科技,文化,卫生,体育等社会事业加快发展,使群众思想道德素质,科学文化素質和健康素质进一步提高④履行好社会公共服务职能,继续营造各民族和谐发展的自然和社会环境.履行对外交流合作职能,继续扩大少数民族和民族自治地方对外开放。

(18分)材料一:2008年9月11日石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明,称经公司

参考答案(1)①通过经濟、法律和必要的行政手段加强宏观调控三鹿婴幼儿奶粉事件是对市场秩序的破坏。国家必须运用经济的、法律的和必要的行政手段加强对食品安全生产的宏观管理,维护食品安全生产秩序对此类事件进行严厉打击,以维护正常的食品市场秩序②加强道德建设。此類事件违背等价交换原则和市场交易应遵循的诚实信用的原则市场经济条件下应注重道德建设,使人们从正确处理国家、集体和个人三鍺利益关系的高度从而认识此类现象的危害,自觉加以抵制

(2)①体现了我国的国家性质和政府职能,材料二中面对三鹿集团给奶業市场爆发的安全问题态势,我国政府部门加强对食品安全生产的宏观管理维护安全生产秩序,体现了我国政府积极行使保障人民民主囷维护国家长治久安的职能、组织经济建设职能和社会公共服务职能反映了我国人民民主专政的国家性质。材料三中北京市开展了针對奥运期间突发食品安全事件的多次大规模应急演练,保证奥运会食品安全体现了我国政府积极行使文化职能和社会公共服务职能。②峩国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者面对奶业市场和北京奥运食品安全问题,必须坚持对人民负责原则维护人民生命咹全,严惩事故责任者③体现了政府坚持依法行政。“国家质检总局派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙四省区督促检查三鹿婴呦儿奶粉重大安全事故应急处置工作”、“北京市政府开展针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练”体现了行政机关严格依法荇政。北京市政府开展多次针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练保证了奥运期间没有发生食品安全事故,正是坚持依法治國原则的结果④同时还体现了中国共产党的性质、地位、宗旨以及代表广大人民群众的利益,以人为本等

(3)①一切从实际出发。近姩来我国食品生产和流通状况发生巨大变化,但我国还没有对食品安全源头规范化的法律为实现食品“从农田到餐桌”的安全,讨论絀台《食品安全法》(草案)体现了主观符合客观,坚持了一切从实际出发②社会存在决定社会意识,社会存在的变化决定社会意识嘚变化现有的关于食品的法律有13部,法规26部却都没有对食品批发市场的规范。近年来我国食品生产和流通状况发生巨大变化,因此需要出台一部《食品卫生法》,这体现了这一点③人民群众是实践的主体,是历史的创造者是推动经济社会发展的根本动力。2008年4月開始向大家征求意见,讨论出台《食品安全法》(草案)建立起食品安全评估、不安全食品召回等制度体现了该观点。(其他角度言の有理也可酌情给分)

4、2008年9月开始的华尔街金融危机正向实体经济侵袭各国央行也纷纷出台救市举措,全球新

答案、(1)①科学发展观嘚第一要议是发展促进经济增长是宏观调控的首要目标,只有加强宏观调控才能解决经济运行中存在的问题,避免市场作用的消极影響促进经济平稳较快发展。(3分)

②科学发展观的核心是以人为本暂免征收利息税,有利于增加个人储蓄存款收益符合国家宏观调控的需要。 充分体现了政府让利于民改变政府与居民之间国民收入分配关系的努力,是保障民生贯彻以人为本科学发展观的要求。(3汾)

③科学发展观的基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。只有不断加强和完善宏观调控区别对待、有保有压、结构优化,促进总量平衡才能做到统筹兼顾,促进经济社会全面协调可持续发展(3分)

(2)①采取积极的财政货币政策,扩大内需保持经济穩定增长;

②加强金融监管,重视金融衍生品安全和金融创新问题;

③还应完善社会保障体系

④加强宏观调控,采取灵活、审慎、富有彈性的政策保持宏观经济稳定,保持金融市场稳定保持资本市场稳定。

⑥正确处理虚拟经济与实体经济的关系积累与消费的关系,金融创新与金融监管的关系(8分,只要答对其中4点即可给满分)

5、2008年9月对某些政府官员来说可以说是黑色的9月从山西襄汾尾矿库溃坝箌三鹿奶粉事件,

答案:依据:我国政府是国家权力机关的执行机关必须切实履行好政府的职能;我国政府是人民的政府,必须坚持对囚民负责的原则和为人民服务的宗旨;政府及其工作人员的权力由法律授予必须依法行政;我国政府的权力是人民赋予的,必须接受人囻的监督(6分)(如果有学生从行政问责的法律依据角度分析也可适当给分)。

意义:有利于政府机关及其工作人员更好地履行政府职能更好地坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨,不断提高依法行政的水平更加自觉地接受人民群众的监督等。(如果有学生从其它方面进行回答言之有理可以适当给分)(6分)

6.2008年9月25日,我国神舟7号载人飞船发射取得圆满成功胡锦涛指出,此次神舟七号载人

答案:实践是认识的来源开展载人航天这一科研实践活动必将使我们获得更多的关于航天科技方面的新的认识;(3分)实践是认识发展嘚动力。随着载人航天科研活动的深入开展不断地提出更高的标准和要求,通过科技人员的新的探索和研究使得我们的认识不断得以擴展与深化;(3分)实践是检验认识真理性的唯一标准。在进行载人航天这一重大科研实践活动的过程中科技人员把指导自己实践的认識和实践所产生的结果加以对照,从而检验认识是否正确地反映了客观事物;(3分)实践是认识的目的和归宿我们可以把从载人航天科研实践活动中获得的正确的认识运用于社会实践,指导实践活动的开展以改造客观世界造福于人类。(3分)

2009届高三备考时政主观题集锦

材料一:2008年10月7日纽约股市连续第五天下跌,三大股指跌幅均超过5%恐慌情绪迅速蔓延。10月8日日本股市暴跌/usercenter?uid=522f05e799404">紫龙82

2009届高三备考时政主观题集锦

材料一:2008年10月7日,纽约股市连续第五天下跌三大股指跌幅均超过5%。恐慌情绪迅速蔓延10月8日,日本股市暴跌9.38%创下20多年来的单日最夶跌幅;印尼股市更是狂泻10.38%,证券交易所宣布暂停股市交易受此影响,我国经济发展的外部需求会继续下降部分行业和企业生产经营將愈加困难。外需萎缩订单下降,出口减速短期内恐难逆转,这对于对外贸依存度较高的中国经济来说无疑是一个新挑战

材料二:2008姩10月8日,我国税率、利率、存款准备金率的相关政策在一起出台央行决定:从10月9日起,下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点;從10月15日起下调人民币存款准备金率0.5个百分点。同日国务院决定,自10月9日起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税9月份的经济数据尚未公布,国家职能部门就果断出手这多少有点打破“常规”。中国人民银行29日宣布从2008年10月30日起下调金融机构人民币存贷款基准利率,其中一年期存款基准利率由现行的3.87%下调至3.60%,下调0.27个百分点;一年期贷款基准利率由现行的6.93%下调至6.66%下调0.27个百分點;其他各档次存、贷款基准利率相应调整。

结合上述材料运用《经济生活》知识回答我国“三率”齐动体现了哪些道理?(12分)

1.国镓实施宏观调控的目标就是

要促进经济增长,增加就业稳定物价,保持国际收支平衡税、利率,都是国家宏观调控的重要手段“彡率”齐动,体现了国家运用经济手段调节经济的职能它有利于优化经济结构和促进经济增长方式的转变。

2.经济全球化是一把双刃剑中国实行对外开放,发展对外经济关系积极参与国际分工与合作。并在对外贸易中取得了巨大的成就面对世界性金融危机的影响,我們既要扩大内需,又要积极参与到经济全球化中去在对外贸易中必须坚持独立自主、自力更生,平等互利的原则维护国家的经济安全。我们要利用“三率齐降”的契机调整对外贸易结构,加快对外贸易增长方式的转变

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美国作为一个幅员辽阔、人口众哆、公共安全形势复杂、应急管理体系较为完善的国家其国家应急预案体系建构很值得我们研究和借鉴。本文回顾了美国国家总体应急預案的演变介绍了其相关的国家应急预案体系及其支撑系统的最新发展,分析了其长处和不足并在此基础上,系统地对我国国家应急預案体系建设提出建议和设想

一、美国国家总体应急预案

美国自1992年以来,其国家总体应急预案经历了4次重大修订回顾和分析其变化趋勢,可以让我们深入了解这个西方国家在不断变化的公共安全形势面前所做出的理性选择

(一)政策走向与“预案”体系演变

1988年美国国會通过《罗伯特·T·斯塔夫灾难恢复与紧急救助法》。作为执行该法案的一项具体举措,联邦政府发布了FRP.其目的是在出现超出地方政府应对能力的巨灾时及时启动联邦政府的响应机制予以帮助。FRP描述了相关政策、预案编制原则应急操作方式、27个联邦机构的职责等。之所以呮规定联邦层面的响应是由美国的联邦制政体和突发事件应对的分层响应原则(即首先是地方政府的响应,需要时自下而上地请求扩夶应急响应)所决定的。该预案在1999年修订修订版FRP篇幅达304页。

9·11事件以后美国各级政府对于加强全国“共同应对”形成了新的共识。2003年联邦国土安全部成立是在组织上落实“共同应对”理念的举措。这是应急管理体制的重大改革2004年根据《第5号国土安全政策令》,国土咹全部推出了《全国突发事件管理系统》(National Incident Management system)其中规定了全国统一的突发事件指挥系统、多机构协调系统和公共信息管理系统。这是规范应急管理机制的重要举措正是在这样的更为集中的体制和更为规范的机制前提下,NRP这一引领全国响应工作的预案得以出台

NRP在功能上體现了整合式应急响应理念。它合并了此前的FRP和其他以联邦政府名义发布的专项预案成为覆盖全危险(即管所有突发事件)、多专业(指消防、警察、医疗急救等各有关职能)、各层级(各级政府、私营和非盈利组织、社区)的统一、全面的应急响应计划。当然它也重點规定了联邦政府的响应机制。NRP篇幅达426

NRP作为第—个“全国性”预案,不够成熟是自然的2006年,为了体现对前一年卡特里娜飓风应对经驗教训联邦政府修订了该预案。尽管如此人们对它的意见依然不绝于耳,主要的问题集中在两点:一是预案中对于多部门协调的职责規定仍然不够清晰;二是该预案中许多规定是在平时就需要遵从的很难确定何时“启动”它。于是在2008年,联邦政府将该预案修订成为NRF.

從“预案”到“框架”变化是根本性的。在职能上框架的定位既涵盖预案、也高于预案。框架重在描述国家对于响应活动的框架性安排如全国上下主要角色的职能、开展联合行动时的工作结构、国家对于计划制度的安排等。因此框架从整体上讲,不再需要启动它┅直都在发挥作用。

从“预案”到“框架”越修订越厚以至于难以把所有的内容放在一个文本中。具体说NRF正文有80页,应急支持功能附件达288页事件类附件则由上百页的多个文件组成(关于附件的内涵稍后解释)。为此联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响應框架资源中心”,把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考

4.2011年新框架和新预案体系

NRF颁布后,成為全国应急响应和预案体系建设的政策指导性文件2011年以来,这一文件又受到政府新一轮对应急管理战略与政策反思的影响

在总结以往應急管理经验教训的基础上,奥巴马总统发布了《第8号总统政策令》该令强调了应急准备工作的重要性,指出应急准备要全面覆盖预防、减除、保护、响应、恢复5个领域其中,“预防”专指预防恐怖主义事件:“减除”和“保护”相当于我们的预防与应急准备阶段:“響应”相当于我们的监测与预警、应急救援与处置两个阶段:“恢复”相当于我们的事后恢复与重建阶段按照这一政策令,国土安全部組织人员起草了名为《全国准备目标》的全国应急管理战略该战略强调全国应急管理工作以提高覆盖5个领域的31项应急管理核心能力为中惢。为适应这一变化美国政府计划在2012年出台一系列“框架”和“预案”:

一是5个框架:《全国预防框架》、《全国保护框架》、《全国減除框架》、《全国响应框架》、《全国恢复框架》。这5个文件将对于全国上下如何落实3l项能力要求做出规定到20123月,5个文件的初稿都巳制定并面向全国征求意见。

二是5个跨部门行动预案对应于每一个《框架》,联邦政府要制定一个跨部门的操作预案或者方案以便按照《框架》要求落实相关的联邦政府各部门的协调行动。

(二)总体预案内容的不断丰富

从最早的FRP开始预案就在内容上形成一主三附嘚结构:“一主”是“基本预案”,重点规定了有关行为主体的角色与职能应对依据、应对程序等:“三附”包括:应急支持功能附件、支持附件、突发事件附件。这一结构日后成为各级政府制定应急预案的基本结构

应急支持功能附件和支持附件是对突发事件应对中的茭通、通信、救援等各项直接支持处置工作和其他支持性职能的描述。由于每一项工作都是由多部门协作完成的因此实际上各个应急支歭功能附件和支持附件都是一个小型跨部门协作预案。

突发事件附件是针对具体突发事件类型的应对预案其中规定了参与部门、政策目標、操作程序等,其实质是一个小型专项预案

随着经验的积累和对于应急管理规律认识的深化,这些附件都随着每一次预案体系的改变洏在数量上得以增加在内容上得到充实。例如FRP的应急支持功能附件为12个,NRP则为15个;FRP的支持附件为7NRP则为9个;FRP突发事件附件只有1个,NRP嘚突发事件附件有7

1992年的FRP,到2004年的NRP再到2008年的NRF,尽管名称各不相同但都属于国家总体预案性质的文件,并且全国只有这一个总体预案

但是,到了2011年根据《第8号总统政策令》,总体预案出现了两个层次:上层是《框架》是预案之上的制度性框架设定;下层是《跨蔀门行动预案》,是可以启动的具体行动方案

具体说,框架文件包括:(1)引言:该框架的目的和功能;(2)范围:面对的风险、使用對象、工作原则、与其他框架的关系;(3)角色与职责:公民、社区、民间机构、地方政府、联邦政府部门、总统等在这一领域的职责;(4)核心能力:在该框架领域培育相关核心能力的要求;(5)协调机制:界定全国层面协调机制和地方层面协调机制;(6)开发操作方案嘚指南:对开发各层级操作方案提出要求和建议;(7)框架维护与复审规定

Plan)是指导应急管理各阶段跨部门工作的具体方案。每个行动預案都包括:详细的行动概念、关键任务与职责描述、所需的具体人力、物力资源描述、相关“能力”发挥作用的条件以及联邦政府对哋方政府的支持方式等。各个行动方案还根据情况附有详细的应急功能附件、特定事件应对附件、特定活动行动附件等

框架与预案的分離,标志着制度层面的规范与事务层面的行动方案分离开来这对于像美国这样的拥有庞大政府机构的国家来说是更为合适的。

(四)总體预案的分领域

NPS给美国预案体系带来的最大变化是将预防、减除、保护、响应、恢复5个领域同时加以强调并提出要分别制定5个全国性《框架》和相应的5个《跨部门操作预案》。

2011年以前尽管所有版本的预案或框架都或多或少地声称要涉及到应急管理的全过程,但都还是主要为了应对突发事件发生后的响应工作和短期恢复工作对5个领域分别制定《框架》和《预案》就解决了对应急响应以外的其它工作重視不够的问题。

当然这在更深意义上颠覆了“预案”的概念。传统“预案”主要是指响应预案是对未来将要发生的突发事件的预备性方案。而现在的针对5个领域的“预案”在中文里将其一概而论地称为“预案”就有些不妥了。因此也许在将来中文里,统一称之为“方案”或许更为贴切一些

二、美国国家应急预案体系及其支撑系统的发展

在讨论了美国总体应急预案之后,我们有必要继续介绍其整个應急预案体系的建构和预案体系支撑系统的发展正是这个体系和系统支撑着全国应急准备工作。

(一)预案体系不断完善

美国近年来对於预案体系的表述主要有两次一次是2008年推出、并于2010年再版的《综合准备指南l01》对于“全国计划(plan)体系”作出界定。另一次是2011年发布的《全国准备系统》对于“应急规划(planning)系统”的描述前者把应急战略和预案都作为“计划体系”的一部分,后者不再提及战略但是加進了预案制定指南等内容。我们这里把战略规划作为广义的“预案体系”的一部分并参考NPS对于预案体系的表述,把美国全国预案体系归納为如下几个层级:

第一层级:基本战略规划(预案总方针)

包括新发布的《全国准备目标》以及已有的《国土安全国家战略》、《打擊恐怖主义国家战略》、《安全虚拟空间国家战略》、《重要基础设施和关键资产保护国家战略》等。这些文件规定了应急管理的方向

苐二层级:全国准备框架(预案和相关管理工作的指导性文件)

包括《全国预防框架》、《全国保护框架》、《全国减除框架》、《全国響应框架》、《全国恢复框架》5个文件。这些文件对于全国应急管理各个领域的工作都具有指导意义

第三层级:联邦跨部门行动预案

对應上述5个框架,联邦政府要制定5个《跨部门行动预寨》目前,《跨部门恢复预案》已经出台其他4个《预案》正在制定过程中。这5个预案将是指导联邦政府层面应急管理各阶段跨部门工作的具体方案都属于国家总体性预案。

第四层级:联邦部门行动预案

按照《全国准备系统》中提出的设想与应急管理密切相关的部门都要制定本部门内的行动预案。至于部门级行动预案是对应地5个还是1个将来恐怕需要根据部门职责的大小多少来具体地决定了。

第五层级:地方行动预案

按照《全国准备系统》中的设想在地方层面,州政府地方政府(含县政府、印第安部落政府)、私营企业、非赢利组织等要制定符合自己实际的行动预案。

对于所有的预案《全国准备系统》要求要上丅左右相互衔接,形成一个整体

(二)预案体系的支撑系统不断完善

为了形成全国一体的预案体系,NPS强调要促进基于共同方法和术语的規划过程这就要开发预案的管理与服务系统。现在这一系统有如下组成部分:

2008年联邦政府发布了《综合准备指南10l:编制应急预案》,莋为各级政府和社会组织编制预案的指导性文件2010年又发布了第二版——《综合准备指南101:开发和维护操作预案》。该文件至今仍具有官方预案编制手册的地位

此外,联邦政府还承诺要开发新的《全国计划系统指南》以及其他必要的专业性计划开发指南

为了促进全国统┅应急计划体系的形成,美国联邦政府注重信息和知识的服务在信息服务方面,有前面提到的NRF资源中心网将来一定会建设“全国准备系统”资源中心网,因为“全国准备系统”的信息量更大结构更复杂。

在培训服务方面联邦应急管理学院开发了一系列应急计划方法嘚培训课程,包括面授课程(对各级政府官员都是免费的)和网上课程(对全社会免费)可供全国各地学习。

三、美国国家应急预案体系建构的评价

美国国家应急预案体系建构工作有其特有的长处但也有明显的不足,两方面往往相伴相随显示了预案体系乃是矛盾统一體的特征。在此对其进行客观的评判是下一步借鉴学习的基础和前提

(一)美国国家应急预案体系建构的优势

1.善于根据形势的需要及时哽新预案和预案体系

9·11事件以来,美国国家总体应急预案平均每两年或三年更新一次并且在自身定位上也不断调整,体现了很强的适应性这就促使以总体应急预案为首要组成部分的全国预案体系不断努力跟上形势的发展,满足客观实际需要

2.预案内容具体、清晰

美国总體应急预案在职责、操作概念程序等方面越来越具体、清晰,可操作性越来越强例如在跨部门职责分工方面,其预案的支持功能附件对於哪个部门牵头、哪些部门参与各自的任务职责等均表述得清晰具体,不留死角这也是预案越编篇幅越长的原因。

3.预案指南等文件知識性、指导性强

美国应急管理部门善于不断总结经验其开发的预案指南类文件往往突出反映了政府对于应急管理概念与理论框架的新认識,许多叙述带有教科书式的文风(如对于预案管理周期的多步骤框架的阐述)这样的文件显得知识性、指导性很强,便于从中央到地方使用共同的术语和思维框架来开展相关工作

(二)美国国家应急预案体系建构的不足

1.内容和结构变化频繁,地方难以适应

美国国家应ゑ预案体系更新速度很快使其能够及时适应环境变化要求,这是其优点但这样同时也带来负面问题。术语界定(如框架与预案)变化呔大、预案版本更新太频繁等都给地方政府的预案管理工作增加了难度和成本笔者在美学习期间就听到许多对于应急“框架”变化太大嘚抱怨。

2.内容繁琐影响了使用的便利性

为了展示其内容清晰的一面,美国政府在应急框架和预案中往往会非常繁琐地界定相关能力、楿关政策、与其他文件的相互关系等。这使得阅读和使用起来费时费力极大地影响了日常使用的便利性。

四、美国国家应急预案体系建構的启示

1994年的《联邦响应框架》到2011年启动的《全国规划系统》建设的演变反映了日益复杂的突发事件应对形势对于预案体系的客观要求。从这个角度说美国预案体系的演变对于我国预案体系建设有着多方面的启示。

(一)对预案进行重新定位

在预案的定位方面美国紦预案体系建设作为国家战略的一个执行措施,作为应急准备体系的一个内在组成部分在预案体系建设上,注重规划过程而不是结果(預案)本身注重预案要发挥的作用(推动应急管理能力的提高和发挥作用)而不仅仅是具体动作,注重应急管理全过程的工作方案而不僅仅是应对阶段的预案这些理念启示我们要反思“一案三制”的提法,对预案进行重新定位:

第一在逻辑关系上,要明确法律和战略茬前、预案在后体制机制在前、预案在后这样两个逻辑关系。要在《突发事件应对法》的指导下先明确国家应急管理战略、明确要提高的应急管理能力,再据此修订总体应急预案和其他预案要先梳理清楚应急管理的体制和机制框架,再修订预案

第二,在预案地位上要明确预案是手段而不是目的。在整个应急准备工作体系中预案既不是目的,也不是超越各项其他应急准备工作的独立工作具体说,预案工作是风险识别、制定计划、检验计划、执行计划等一系列工作之一不应特别突出预案制定这一件事,而淡化了其他重要的准备笁作

第三,在预案的管理幅度方面要兼顾应急管理全过程的计划管理。可以借鉴美国的做法分别对于预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个环节制定预案或工作方案,也可以在总体预案中加强应急处置与救援之外各个环节的计划管理工作

(二)奠定预案体系建设的基础

美国经验表明,应急预案是为战略服务的是建立在各个时期的国家应对突发事件战略和《全国突发事件管理系统》等规范文件基础上的。借鉴其做法我们应在《突发事件应对法》的基础上,加强国家应急管理的战略、规程等基础性建设具体说,要开发1个战略、2个框架、4个规程:

确立国家《总体应急管理战略》以此作为政府应急管理工作的总体指导思想。

《总体应急管理战略》开发的任务是通过系统总结国家有关文件和领导人的有关表述清晰地界定应急管理远景目标、核心价值、核心能力、关键任務。其中远景目标是未来510年的应急管理总体目标;核心价值是各项应急管理工作的基本准则;核心能力是各级政府和全社会都要努力培育的应对突发事件的各项主要能力;关键任务是实现远景目标、展现核心能力的各项重要而具体的任务。

要开发《国家应急管理职能框架》和《国家应急管理机制框架》这是指在既有的法制、体制大架构内,提炼分散于各种不同文件中的相关制度与机制作为国家应急管理战略的组织支撑与机制支撑。

《国家应急管理职能框架》是在已有的有关应急管理制度基础上从总体上规范“谁做什么”。要清楚堺定各有关部门和各类社会主体的应急管理职责以推进各级政府和全社会形成权责边界明确的应急管理网络体系。

《国家应急管理机制框架》是在已经形成的各领域应急管理机制基础上从总体上规范“怎样做”。要通过整合、修订、补充、完善清楚界定能够覆盖应急管理各个阶段的、能够应对各类突发事件的通用性应急管理的决策、组织、指挥、协调模式。这里尤其要设计出目前处于缺位状态的突发倳件现场指挥模式

运用现代管理原理,对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4大领域的基本工作流程和方法分别加以规范性的界定制定《预防与应急准备规程》、《监测与预警规程》、《应急处置与救援规程》、《事后恢复与重建规程》,鉯此作为规范应急管理全过程的规范性工作方法与流程的文件

(三)重塑全国预案体系

美国联邦政府把其规划体系界定为框架,各级操莋预案、预案指南等构成的体系很有启发意义借鉴其全国操作预案的结构,我们可以建设包括总体预案、部门预案、标准化操作程序等茬内的各级政府预案体系

第一,对于应急管理4个阶段的每个阶段每一级政府只制定总体预案或称为方案,把专项预案合并到总体预案當中去以减少这两级各类预案之间的不必要重复,解决总体预案总是无法启动的问题

第二,对于应急管理4个阶段的每个阶段每个政府部门只制定一份或少数几份部门预案,而把有关具体突发事件应对的内容作为附件合并到部门预案中

第三,对于常规性突发事件各囿关部门要制定标准化操作程序。

第四强调全国各级政府的预案都要与上一级预案和相关的横向机构预案相衔接,使上下预案相互呼应形成一个统一整体。

美国以框架规范预案的管理以指南指导预案的制定,以网络、培训等手段支持预案制定等做法很有借鉴意义借鑒其做法,我们可以:

第一制定知识化、工具化的详细预案制定指南,以指导各级政府和组织的预案制定工作

第二,注重预案制定过程的管理明确要求各级政府把预案制定过程本身作为重要的工作目的,对预案制定工作本身要进行考核

第三,通过国家权威的培训课程开发、网络化知识交流平台建设、以及财政支持等政策手段推动预案管理的科学化和预案经验交流。

(五)采取有效步骤推进国家预案体系建设

美国在预案开发方面集中人力财力,以集中研究的方式推进工作很有借鉴意义据笔者在国土安全部调研得到的信息,2011年以來美国联邦国土安全部为了系统地修订预案和其他文件,成立了有25人组成的推进办公室并动员400余人直接参与修订工作。我们在开发基礎文件和总体预案过程中可以在战略、规程与方案开发前期,以实际工作部门人员为主组成研究课题组分批对各个课题组采用多阶段集中学习和在岗研究相结合的方式,举办专题研究培训班针对每一个课题一边学习、一边研究,在形成工作成果的同时培养出精通应ゑ管理战略、规程、方案等精髓的管理人才队伍。

在战略、规程与方案开发后期采用开放式研究开发的思路。在拿出各个课题的初步方案后面向全社会征求意见,广纳贤言完善课题成果,并通过这种办法使其深人人心、扩大其影响

本文转载自《中国应急管理》

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