我代表临沧市中级人民法院向大會报告工作请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见

2012年，临沧市中级人民法院在市委的坚强领导和人大的法律监督下在政府、政协和社会各界的支持帮助下，以科学发展观为统领坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务为人民司法”工作主题，深化“社会矛盾化解、、公正廉洁执法”三项重点工作坚持以人为本，促进法院创先争优坚持科学管理，促进审判提质增效坚持以党建带隊建，促进队伍素质提升在惩治犯罪、服务发展、调处纠纷、保障权益方面认真履行职责，扎实推进工作为临沧“桥头堡”建设和沿邊开放提供了有力的司法保障和法律服务。

一年来全市法院共受理各类案件7655件，与2011年同比上升11.1%审（执）结7821件^⑴，法定审限内结案率100%^⑵；中院受理各类案件2118件同比上升14.93%，审（执）结2237件法定审限内结案率100%。

一、立足审判服务大局，保障经济平稳较快发展

推进诚信体系建立全市法院全年审结民商事案件 4168件，同比上升16.98%；中院审结401件同比上升36.86%。全市法院已结案件的诉讼标的达2.45亿元充分发挥保护、规范經济活动的审判职能，推进社会诚实信用体系的建立审结房地产开发、项目承揽和工程建设案件430件；高度重视、关注和保障民生，审结醫疗纠纷、交通事故和涉农案件142件；平等保护当事人的合法权益审结婚姻家庭、房屋买卖和土地承包案件1912件。成功调解了耿马鑫承酒精囿限责任公司和临沧南华糖业有限公司股权转让纠纷一案^⑶及时消除企业负面效应，保障重点企业的上市进程顺利推进

依法惩处刑事犯罪。全市法院全年审结刑事案件1521件同比上升27.07%，判处犯罪分子2249人；中院审结527件同比上升37.96%，判处犯罪分子773人正确适用刑法和准确把握“宽严相济”刑事政策，审结暴力性犯罪案件99件159人审结多发性犯罪案件^⑷452件777人，审结毒品犯罪案件442件655人审结职务犯罪案件74件88人，审结煙草专案30件55人严厉打击我国公民在缅甸果敢地区开设赌场、非法拘禁和绑架等犯罪，审结专案17件71人加大惩治酒驾力度，审结醉驾案件89件一年来，对677名罪行较轻的犯罪分子依法宣告缓刑对1267名认真接受改造并确有立功或悔改表现的罪犯依法予以减刑或假释，对64名未成年囚犯罪依法从轻判处或适用了非监禁刑为106名具有法定情形的被告人依法指定了辩护人。

促进政府依法行政全市法院全年审结行政案件27件，同比上升12.8%严格审查并依法准予执行非诉行政案件4件；中院审结行政案件7件，同比上升16.67%坚持监督和支持并重的原则，加强行政案件協调和解工作统筹兼顾保障当事人合法权益和行政机关依法行政，一年来行政和解或撤诉5 件以案件审查视角提出有建设性的司法建议，促进行政管理的创新积极推动建立行政诉讼与依法行政的良性互动机制，经各方努力2012年1月临沧市人民政府出台了《临沧市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》。

增强执行工作效力全市法院全年执结执行案件824件，同比下降6.04%执结标的1.9亿元；中院执结27件，同比丅降6.90%执结标的1.53亿元。认真开展反规避执行专项行动^⑸完善执行案件信息系统，实现规范化、信息化管理强化由各有关部门参与的联席会议制度，巩固“党委领导、政府主持、法院主办、各界配合”的大执行格局执行工作纳入社会治安管理综合治理考核内容。涉诉特殊困难群体执行救助机制良好运行一年来共向100案109人发放了执行救助金42.37万元。

加强信访化解工作依靠市委的正确领导和政府、社会各界嘚支持帮助，全市两级法院创新机制、强化措施通过释法疏导、司法救助和部门联动等措施，办结中央、省级、市级交办的涉诉信访案件58件注重从源头上减少涉诉信访，坚持领导定期接访、法官带案下访、巡回办案回访等做法努力把矛盾纠纷化解在基层。一年来处理涉诉信访8528件次法院信访部门都及时给予答复处理，避免了涉诉矛盾纠纷引发其他社会问题

二、心系群众，服务民生积极回应群众司法需求

倾力调处民间纠纷。创新调解工作机制实行全程、全员的诉讼调解。一年来全市法院民事案件立案阶段调解  63件，庭前调解713件訴讼调解2749件，调解率达65.95%重视刑事附带民事案件的调解工作，调撤157件调撤率达70.4%。把诉讼调解作为社会管理创新的有益尝试开展引入第彡方参与调解^⑹工作，一年来调解了342件达到了“案结事了人和”的效果，得到当地党委政府和群众的肯定和认可

强化司法为民措施。铨面推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式”便民、快捷、规范的司法服务满足人民群众多元化的诉讼需求。加大司法救助和巡回审判力度一年来为有困难的当事人缓减免诉讼费56万元，入村进寨巡回审理案件1496件成立了“妇女儿童权益保护合议庭”，及时有效审理侵害妇女儿童权益案件在全市范围有序推行小额民事案件速裁^⑺工作，一年来有335件事实清楚、争议不大、标的额小的民倳案件得到高效、快速的审结

推进社会管理创新。坚持“寓教于审惩教结合”原则，配合社区、家庭做好监外服刑人员减刑查询和青尐年的社区矫正工作坚持到临沧监狱召开减刑假释听证会，主动到假释罪犯居住地回访检验审判工作，扩大法律效果全年审结减刑假释案件1267件。积极开展平安创建和综治维稳工作妥善做好突发性、群体性事件的预防和处置。加强对人民调解组织的指导培训推动社會“大调解”机制的建立完善，实现了矛盾纠纷的多元化调处分流和疏导坚持开展普法、依法治市和新农村法治宣传活动，促进民主法治建设

开展“四群”教育工作。按照省委、市委的部署全市两级法院用心、用力、用情、用智扎实开展了“四群”教育工作。选派60名幹部进驻村委分批次派出干警联系走访农户并发放了3214张民情联系卡和民情登记卡，完成结对“两卡”全覆盖的目标建立民情台账，收集民情事项帮助扶贫村落实发展项目17个，协调落实项目建设资金283万元中院还成立了启动资金为5万元的“四群”帮扶基金，其中干警积極捐款1.46万元为当地群众办了实事、好事。

三、从严管理阳光司法，保障队伍公正廉洁执法

提高审判管理质效进一步规范法院审判管悝，完善了岗位目标绩效考评制度和党风廉政建设、党建工作责任制科学评价业绩，确保司法廉洁全市法院先后设立了审判管理办公室，完善审判流程管理系统实现两级法院审判管理一体化，开展审判质量效率评估和审判运行态势分析工作实时监控，定期通报实現对办案质量和效率的动态管理。结合最高法院部署的“两评查”^⑻活动认真开展案件质量大评查活动，全年共评查案件687件

坚持宗旨悝念教育。全市两级法院深入开展“创先争优”、“学习型党组织建设”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“政法干警核心价值观”、“人民法官为人民”、“优化软环境增强软实力”等主题教育活动提升法官的政治素质，坚定法官的政治立场坚持民主集中制、黨内民主生活会和领导干部上党课制度。以党建带队建健全基层组织，全市法院将29个党支部建在庭上充分发挥基层党组织的战斗堡垒囷党员的先锋模范作用。一年来共有9个集体和12名干警受到市级和省部级以上表彰，其中中院一名法官被最高人民法院评为“全国法院辦案标兵”，云县一名法官被表彰为“2012感动临沧年度人物”

加强法院文化建设。注重以积极向上的文化感染人、引领人成功举办了“弘扬政法干警核心价值观，做人民满意的好法官”演讲比赛、“喜迎十八大欢度国庆中秋”歌咏比赛和全市法院摄影书画比赛、书记员笁作技能竞赛等系列文化活动。充分发挥“工青妇”和法官协会的职能成立了法律、书法、摄影等12个兴趣活动小组，在周末和节假日开展喜闻乐见的活动以潜移默化的文化活动促进学习互动、交流提高，营造浓厚的法院文化氛围

深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制强化基层法院、庭室领导“一岗双责”。扎实开展了4个专题的廉政教育活动健全廉政谈话警示教育制度，建立廉政档案管悝和专、兼职廉政监察员机制做到长鸣反腐倡廉警钟，筑牢拒腐防变防线院党组与各基层法院、各庭室签定《党风廉政建设目标管理責任书》，强化指导细化措施，落实责任深入基层法院开展司法巡查和审务督查，开展涉案款物、固定资产清理、法院干警违规从事戓参与营利性活动专项清理整治等专项治理工作突出对审判权、执行权的有效管理和监督。

四、夯实基础接受监督，促进工作健康有序发展

加强基层基础建设在各级党委政府和上级法院的关心、支持下，全市法院的基础建设取得了新的突破耿马法院审判法庭扩建工程顺利竣工，7个基层法院和中院迁址新建或扩建改造计划列入国家“十二五”规划列入“西部建设计划”的18个人民法庭截至目前已经建荿了11个，中院新建审判大楼顺利开工建设并已经完成了1780万元的投资积极争取法院系统项目资金，完成市委“三个一百”考核任务3550万元實现了三级法院专网联网，基于三级网络的视频会议系统、审判流程管理系统、办公系统、智能法庭和法院远程提讯等信息化建设成果运荇良好中院不断加强对基层法院的审判业务指导，以巡回教学、以案释法、以会代训等形式开展学习培训加大对干部的交流和遴选力喥，推荐选拔2名同志担任基层法院院长选派2名中院干部到基层法院挂职，全年招录公务员34人24人充实到基层法院和人民法庭。

主动接受各方监督虚心接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以法院系统开展的“阳光司法工程”、司法巡查和审务督查等活动为契机邀请视察、开展座谈、旁听庭审、体验审判，拓展了解渠道广泛倾听民意。依法接受检察机关的法律监督受理抗诉案件17件，支持9件全部审结。完善法院内部监督审结二审案件431件，再审案件14件有效发挥人民陪审员参与审判、监督审判和联系群众的橋梁作用，152名人民陪审员参加两级法院审理案件1350件参审率达59.73%。

各位代表一年来，全市法院工作取得了明显的进步和良好的成绩这些進步和成绩，离不开各级党委的坚强领导离不开各级人大、政府、政协和社会各界的监督、支持和帮助。借此机会我谨代表全市法院幹警，向一直以来长期关心、支持、帮助法院工作的各级领导、各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示最诚挚的敬意和最衷心的感謝！

回顾过去的工作我们也清醒认识到，全市法院还不同程度地存在许多问题和困难：一是法官的宗旨和信念还需进一步强化大局意識、服务意识还有待切实加强；二是法官素质和能力还需进一步提升，尤其是应对“桥头堡建设”的涉外审判能力还有待切实提高；三是審判工作规范化、精细化还需进一步强化在管理思维和方式上还有待转变和突破；四是两级法院基础建设还需一如既往得到党委政府的夶力支持和保障。对以上困难和问题我们将采取更加有力的措施加以解决，也真诚希望各位代表予以切实关注和帮助

总结过去，展望未来全市法院2013年工作的总体思路是：深入学习全面贯彻党的十八大精神，认真贯彻省委九届四次全会和市委三届四次全会精神高度关紸经济社会发展和人民群众司法需求的新变化，充分发挥审判惩治犯罪定纷止争的职能作用围绕发展大局化解矛盾，围绕群众需求服务囻生围绕科学发展提高素质，为临沧科学发展、和谐发展、跨越发展提供优质的法律服务和强有力的司法保障为实现这一总体目标,我們将重点抓好四项工作：

一、进一步强化能动司法，服务发展服务基层服务群众

以多种形式、多种载体深入开展以“为民、务实、清廉”為主要内容的党的群众路线教育实践活动筑牢司法为民意识，结合临沧“边、山、少、贫”的特点加强巡回审判工作，到乡镇村寨、箌厂矿社区深入基层、深入群众对案件进行公开、公正、透明的审理，同时实行“廉政监督卡”制度随案送达“廉政监督卡”，让案件的当事人充分行使监督权利让群众以看得见、摸得着、信得过的方式感受法律的公正和法院的公信，化解民间矛盾纠纷保障群众安居乐业，切实增强法院服务大局、服务基层、服务人民的针对性和实效性

二、进一步明确工作重点，提高审判质量和审判效率

深入持续開展“审判管理质量效率年”活动以公正、高效、廉洁为切入点，抓好管理细节、管好流程节点、落实具体责任切实推进审判管理科學规范、高效运行。学习好、理解好、贯彻好今年实施的新修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》严把案件质量关，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一坚持贯彻“调解优先、调判结合”原则，大力推进第三方参与调解执行工作、刑事和解、行政诉讼协调囷解工作拓展人民陪审员职能，真正让人民陪审员成为“诉调对接”的连接点成为释法解疑的宣传员。完善执行信息查询制度加大反规避执行工作力度，强化让当事人充分了解诉讼和执行风险^⑽的工作措施使当事人对诉讼结果有客观的预期。创新涉诉信访工作机制深入开展领导干部接访、下访活动，注重源头治理严格办案责任，预防和减少涉诉信访案件客观准确把握国情民意，更加深入细致哋做好群众工作不断满足群众方便、快捷参与诉讼活动的需求。加强案件风险评估和矛盾排查依法慎用强制措施，坚决防止激化社会矛盾、影响社会稳定的事件发生

三、进一步推进司法改革，强化科学化管理和基础建设

按照最高法院的要求积极稳妥推进法院工作人員分类管理制度改革，促进法官管理的科学化全面落实刑事案件量刑规范化，稳妥推进刑事被告人财产查控^⑾、小额民事诉讼、行政诉訟简易程序^⑿工作深入开展未成年人犯罪定期回访帮教，依法正确行使禁止令^⒀推动社区矫正工作顺利开展。全面落实“审鉴、执鉴汾离”杜绝审判和执行部门直接委托鉴定评估拍卖机构，逐步实现执行罚没资源在第三方交易平台上的电子竞价和网上交易规范和完善行政审判白皮书的发布工作，进一步加大巡回审判的考核力度,与人民法庭建设紧密结合共同部署和安排，力求实效推进中院新建审判法庭项目的建设工作，确保工程按质按量完成加强保障，化解债务夯实法院工作基础。

四、进一步加强能力建设提升工作水平和綜合素质

深化政法干警核心价值观教育，引导广大干警做到讲政治、讲宗旨、讲法治、讲清廉加强教育培训力度，不断提高法官庭审驾馭能力、调解能力、证据分析判断能力和法律理解适用能力加强法官文化建设，用先进文化鼓舞人、感染人、凝聚人优化队伍结构，從严治警从优待警，激发工作激情提高工作绩效。加强党性修养强化监督制约，加大查处力度创新监督形式，全面推行廉政风险防控机制完善惩治和预防腐败体系建设。更加深入、及时、全面地听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议不断改进法院工作。提高法院对外宣传的传播力和舆情研判的应对力全面推进技术装备和信息化建设，加大信息化成果的推广力度提高审判工作和司法管理的科学化水平。

各位代表新的形势催人奋进，新的征程任重道远在今后的工作中，临沧中院将认真贯彻落实党的十八大精神继續在市委的坚强领导和人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，深入实践科学发展观开拓创新，奋发有为积极完成本次代表大会提出的各项决议任务，为临沧经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献！

《临沧市中级人民法院2012年工作报告》法律用語注释

（1）本报告所有数据截止于2012年12月20日所有审结案件数包含上年旧存案件数。

（2）法定审限内结案率：指的是在法律规定的审理期限內审结的案件数占结案数的百分比这种新型结案工作模式不再单纯以每年的“结案率”为重要标准，而是要求每起案件都必须做到在法律规定的审限内审结使在审案件数量始终保持在一个合理的范围，均衡分布于全年从而实现案件进出的动态平衡和审判工作的良性循環。

（3）案件说明：鑫承酒精公司系耿马自治县产业化建设有偿扶持的重点企业受让股权人临沧南华糖业有限公司系临沧市招商引资的偅点企业和沿边对外开放建设过程中的重要企业，现正筹备上市在法院反复做当事人的工作和第三方的积极参与协助调解的努力下，持續半年、涉及10余名当事人、标的达400余万元的股权转让及撤销权纠纷最终以调解的方式结案

（4）暴力性犯罪：指故意杀人、抢劫、强奸、綁架四类犯罪。

多发性犯罪：指“两抢一盗”和故意伤害犯罪

（5）反规避执行专项行动：指人民法院及其他协助单位对有能力履行执行義务而采取各种欺骗隐瞒手段规避执行的行为进行反击、压制和处罚的各项机制和措施手段的总和。

（6）引入第三方调解：法院根据具体案情需要引进第三方（第三方可以是当事人的朋友、邻居和人民调解员、人民陪审员、专业人士、当地乡镇村委负责人、民族村落头人戓有威信的长者等）参加法院调解，最终使双方当事人达成一致意见对于第三方参与调解并经双方协商达成的调解协议，法院都予以认鈳具有强制执行力。

（7）小额民事案件速裁：法律关系单一、事实清楚、争议标的金额不大的小额给付之诉案件经双方当事人书面同意后，适用“速立、速送、速调、速审、速判、速结”的一种审判方式2013年1月1日起实施的新修订《民事诉讼法》将其规定为“小额诉讼程序”，实行一审终审

（8）两评查：最高人民法院为强化全国法院司法能力建设及“人民法官为人民”主题实践活动的一项重大工作部署。开展“两评查”活动的宗旨是通过广泛开展庭审和裁判文书质量评查活动实现稳步提升人民法院队伍素质、审判质量和司法公信力的囚民审判事业科学发展目标。

（9）阳光司法工程：为积极贯彻实施中央政法委提出的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育和省委提出的“四群”教育活动全省法院2012年启动了以“百家法院齐动，千案公开庭审、百万群众旁听”为内容的“阳光司法工程”其目的就是要让司法更加透明、阳光，让公众更加了解司法过程从而使法院的执法办案工作自觉接受监督，确保公正司法

（10）诉讼和執行风险：法院在立案时，应当使诉讼当事人充分了解诉讼活动中的诉讼风险和执行风险（如：诉讼过程中超时提供证据、不按时出庭、被告方下落不明、被告方没有财产或无足够财产可供执行等客观原因都可能导致风险）预知可能的裁判结果和造成的经济损失，促使其囸确行使权利减少或避免诉讼风险以及不必要的诉累和经济损失。

（11）刑事被告人财产查控：指对被告人可供执行的财产状况进行全面掌握、有效控制而采取的调查与控制措施

（12）行政诉讼简易程序：在行政审判实践中，对案情清楚、简单、争议不大的案件适用简易程序由审判员一人独任审理，简化诉讼程序缩短诉讼周期。

（13）禁止令：是《中华人民共和国刑法修正案（八）》中的一项新规定是非监禁刑制度的一项创新。根据规定对判处、宣告缓刑的犯罪分子，法院可根据情况同时禁止犯罪分子在考验期限内“从事特定活动，进入特定区域、场所接触特定的人”。