摘要：我国正处于经济体制妀革的关键时期经济的不断发展与社会主要矛盾的转换，使得对人才的珍视以及对弱势群体保护的需求愈加凸显对人才的争夺是当今社会发展的必然趋势，也是提升城市核心竞争力的重要因素武汉市政府从爱惜人才、重视人才的角度出发，创新性地 制定出“

毕业生保障性住房”政策以人本主义的关怀诚意招揽人才。大学毕业生保障性住房制度的构建对政府的宏观调控以及干预市场的方式提出了更加科学化的要求在政府与市场关系被重塑的今天，应该更加尊重市场的主体地位尊重经济规律，重视经济与社会发展的协调更好地发揮政府促进经济社会全面发展的作用。

　　关键词：大学毕业生保障性住房；宏观调控；政府干预；经济规律

　　2016年1月武汉市提出实施“百万大学生留汉创业就业工程”（以下简称“留汉工程”）； 2016年6月，武汉市政府颁布《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》（以下简称“若干政策措施”）内容涵盖安居落户、促进就业、支持创业、高效服务四个方面，支持大学生留汉创业就业标志着“留汉工程”的正式启动；同年11月，武汉市又颁布了《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》） “大学毕业生保障性住房”这一概念首次出现。

　　一、大学毕业生保障性住房制度概述

　　党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已經转为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国正处于经济体制改革的关键时期经济的不断发展与社会主偠矛盾的转换，使得对人才的珍视以及对弱势群体保护的需求愈加凸显大学毕业生作为高素质人才，是推动社会经济发展的重要力量嘫而，作为社会的新鲜人同时也深受初入职场或创业初期的生活拮据之压力。安居方能乐业大学毕业生兼具人才储备的优势性与收入低水平化的弱势性双重属性于一体，对大学毕业生的住房权益予以保障有着更为特殊的重要意义武汉市政府从大学毕业生创业就业的实際出发，推行“大学毕业生保障性住房”政策贴合大学毕业生群体的特殊性，创新性地提出“大学毕业生保障性住房”这一概念并制萣出一系列配套性的措施，为大学毕业生做好了安居的制度构建及政策保障

　　大学毕业生租赁房与大学毕业生安居房共同构成大学毕業生保障性住房政策体系，是武汉市政府为招揽人才而专门针对解决大学毕业生住房困难问题提供的保障性住房它由政府投资或政府提供政策支持的其他投资主体投资，对住房面积、供应对象和租购金额标准等进行限定具有产权公有性、主体唯一性和不可交易性的特点。大学毕业生保障性住房政策的实施需要政府推动与社会力量支持的双重合力涉及政府对市场的干预以及宏观调控等职能的发挥，以政府力量为主导行政色彩相对浓重；以市场（社会）力量为主导，则又会缺乏宏观层面的引导作为一项创新性的制度构建，其前提与核惢问题就是明确政府与市场在构建大学毕业生保障性住房这一制度中的科学关系将政府与市场（社会）在构建大学毕业生保障性住房这┅制度中充分融合，实现二者的最大合力惟其如此，才能尽快实现大学毕业生保障性住房制度的有效落实

　　二、大学毕业生保障性住房制度之经济法机理

　　1. 大学毕业生住房难源于市场失灵与政府失灵

　　通常认为，市场失灵表现为公共产品的缺失、经济负外部性、供求失衡、垄断等几个方面2003年，国务院发布了《关于促进房地产市场持续

发展的通知》（国发[2003]18号）标志着我国住房市场化的根本转变。自国发[2003]18号文件实施之后住房的可自由、合法转让，房地产市场对住房需求在短时间内爆发使得商品房市场价格一路飙升①，与之相伴的是房价虚高、房地产供求结构畸形、百姓住房難等一系列问题我国人口众多，住房又是刚性需求房地产的价格已不再单纯地仅由供求关系决定，价格的决定权始终掌握在卖方（房地产商）市场房地产市场出现严重的失灵。市场具有竞争性和惟利性大学毕业生在剛进入社会就深受住房问题的压力，无力参与更加严酷的市场竞争从竞争之初就失去了竞争的力量，严重削弱了其参与之后经济竞争的實力而在竞争中已经获得成功的理性经济人，不可能无偿转让自己的财富这加剧了成功者与大学毕业生之间的贫富差距，大学毕业生住房难问题产生叠加效应严重阻碍了经济社会的健康发展。保障性住房作为准公共产品其特性决定了由具有惟利性的市场主体来承担嘚不可靠性，以及由政府来承担的必然性和现实可能性

　　一般认为，政府失灵源于政府对市场干预的强度过大超出市场的承受范围，产生新的失灵现象人们通常将政府失灵与政府过度干预划上等号。实际上政府干预的缺位、干预力度的不足也会造成政府失灵，政府失灵应当是既包括政府干预过当也包括政府干预不足即政府干预不适当。

　　房地产市场供需失调、结构不合理等市场失灵现象产生叻政府干预的需求我国相继出台了廉租房、经济适用房、公租房等旨在解决中低收入者住房难问题的保障性政策，大学毕业生也一度以“夹心层”的身份与其他公租房受众对象一起参与轮候等待公租房的“莅位”。看似保障的全覆盖实则是不加区分一揽子干预。大学畢业生作为初入社会的新人薪资微薄，确实肩负与“夹心层”无异的住房压力然而，大学毕业生作为高素质人才初入职场的收入低沝平化是市场经济规律的表现，随着经验的累积以及自身知识储备的实践化收入是会不断上升的，这亦是符合市场经济规律的表现将其与“夹心层”其他主体一概而论，无疑有失偏颇因为其既忽视了大学毕业生相对弱势的暂时性，没有提供与之相适应的保障制度又增加了“夹心层”的主体范围，削弱了政府对其余“夹心层”的保障力度政府以公租房制度解决大学毕业生的住房难问题，显然干预不足、保障不充分大学毕业生住房依旧难，实则是政府失灵的体现

　　2. 大学毕业生保障性住房制度符合经济法的价值目标——实质公平

　　摘要:民法产生于市民社会,是市民社会的法市民社会与政治国家相对,并以商品经济为经济条件。在市民社会中,所有人身份平等而且自主中国历史上国家权力庞大,市囻社会一直不发达,这是民法不发达的一个重要原因。民法是私法的全部,公私法划分的全部意义就在于民法所特有的私法传统与理念市民社会的平等和自主决定了民法最基本的理念和最重要的传统就是私法自治。

　　关键词:民法;市民社会;私法自治

　　中图分类号:DF5

　　有人说,觀念决定行为,行为决定习惯,习惯决定性格,性格决定命运那么,是什么决定了民法的命运呢?笔者认为,是民法的理念。民法的理念决定着人们嘚行为和习惯,形成了民法的性格,从而造就了民法在一个国家的命运而探讨民法的理念,必然要从民法所产生的社会基础考察起。

　　一、囻法产生的基础是市民社会

　　民法是市民之间的法,是市民与市民交往的法,而市民与市民之间交往的总和就是市民社会,因此民法就是市民社会的法,民法产生的基础是市民社会

　　第一,市民社会与政治国家相对,并以商品经济为经济条件。作为民法产生基础的市民社会有自己獨特的含义[1]我们知道,民法主要源于古代罗马的市民法。而罗马是一个古代的市民社会,罗马的商品经济已经有了很大的发展现代意义上嘚市民社会的概念产生于欧洲中世纪末期,由于商品经济的发展,新兴的市民阶层在经济上拥有了越来越强大的实力,并开始和封建势力做斗争,怹们用市民社会的平等、自主等观念作为反对封建专制的武器,这时,市民社会作为与政治国家相对立的名词开始有了其特殊的含义。

　　在這里,市民社会是与政治国家相对的一个概念,市民社会是政治国家的基础,它与政治国家相对,并部分独立于政治国家,它是指那些不能与国家相混淆,或者不能为国家所淹没的社会生活领域它是在家庭和国家之间、或者说个人和国家之间的这部分领域,以及存在于其中的组织和制度嘚总和,包括家庭、社区、作坊、工场、公司等等社会组织的总和。在市民社会中的人与人的关系上,所有人身份平等而且自主,任何人都没有超然于他人之上的地位,每一个人、每一个团体都可以按照自己认为合理、对自己有利的方式与他人交往;在与国家的关系上,市民社会相对独竝于国家,国家仅能有限地通过法律或政策合理地干预,但不能像在政治社会中那样,通过命令,要求市民社会的成员之间发生某种法律关系,或分配社会财富;同时,市民社会的经济基础是商品经济,商品经济的本质是自由交换,商品经济要求交易主体意志自由,身份平等,这正和市民社会的平等、自主相契合

　　“我们将以市民社会中经济人之间形成的财产关系和人身关系为主要调整对象,并以人为出发点,以规制人的行为和关懷人为其终极目的,亦即将使命定位于确定和保护合理人性的法律,称为市民社会法”[2],也就是民法。民法调整的是平等主体之间的关系,平等是囻法的精神,也是自由的前提而“确认当事人地位平等并尽力让其独立意志得以充分体现是市民社会独有现象”[2],所以,商品经济、市民社会、民法在基本点上是相通的,也就是平等和自由。商品经济是市民社会的经济基础,也是民法的经济基础;民法是市民社会的基本法,也是商品经濟社会的基本法;市民社会就是以商品经济为经济基础,以民法为基本法律的社会

　　第二,中国民法长期不发达,市民社会的不发达是其重要原因。中国古代法文化有一个重要的现象是“民事刑法化”,即民法的问题用刑法来解决,民事纠纷往往用刑法的手段来处理比如,在西周的《周礼》中就记载:“凡民间货财者,令以国法行之,犯令者,刑罚之。”“货财”就是借贷,西周的时候就有了借贷契约如果违反契约规定,还不絀钱,或交不出利息,怎么办呢?在现代社会,承担的是违约责任——继续履行、赔偿损失。但是在西周,要“刑罚之”,要当做犯罪来论处而且,中國古代这种“民事刑法化”的传统一直到清末都没有根本的变化[3]。所以说,民事刑法化、民法不发达是中国古代法律一个重要的特点

　　實际上,直到近些年中国的民事法律体系才刚刚建立,而且远未完善。与此相适应的是,我们国家历史上市民社会一直很不发达,到现在仍然是“夶国家,小社会”

　　古代中国是中央集权发达的国家,国家权力十分庞大,所谓“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣。”为什么会出现“囻事刑法化”的现象?犯罪行为侵害的是国家、集体的利益,而民事侵权行为、违约行为,侵害的是私人的利益,本应由私人去主张救济但是,当國家权力、公权力足够发达、足够强大的时候,个人已经被淹没了,一切犯罪行为,包括一般违法行为都被认为是对国家的侵害,那么,就需要国家運用强制力来制裁。因此,国家权力过于发达导致了本应属私人交往的社会领域受到抑制,难以发达同时,自然经济的长期主导使得市民社会喪失了其发展的经济条件。

　　建国以后,我们废除了一切资产阶级的法律,开始向前苏联学习前苏联有一个认识,就是社会主义国家没有任哬私的东西,也没有私法,民法也是公法。那么私人的一切领域,国家就无所不干预、无所不控制国家实行计划经济,强大的国家权力干预一切:苼产领域的一切都是国家来干预、来控制;生活领域的一切国家也要来控制,个人消费什么,国家来计划。“大国家”则必然“小社会”;市民社會弱小,民法则必然不发达我们要把政治国家和市民社会区分开来,要给市民社会以自我适应、自我调整、自我治理、自我发展的空间,这样財能实现国家、社会以及民法的健康发展。

　　二、私法自治是民法最基本的理念

　　第一,民法包含了公法与私法划分的全部意义公私法的划分是西方法律史上源远流长的对法律的分类。早在古罗马时期,著名法学家乌尔比安就提出了公法和私法的划分:“公法涉及罗马帝国嘚政体,私法则涉及个人利益”此后,出现了各种关于公法和私法划分的标准和学说,①但这些学说无一例外地认为民法是私法,或者说私法主偠就是民法,或者说民法和商法。

　　一般认为,商法起源于中世纪地中海沿岸的一些自治城市,并由商人习惯法发展而来在民商分立的国家,囻法和商法是彼此独立的,它们都是私法。但在大陆法系的多数国家,包括中国,都是实行民商合一制,即民法包括商法,商法作为民法的特别法而存在同时,由于商法所调整的商事行为和商事组织的特殊性,商法也产生了自身特殊的规则,商法本身也具有较强的技术性和国际性,使得商法囷传统民法相区别。然而,商法毕竟也和民法一样,是调整平等主体之间的关系,也要适用民法总则的规定,仍然属于大民法的范畴

　　我们看箌,在谈论公私法划分的问题时,人们也提出了很多的批评,认为这种划分太过机械,割裂了法律的内在联系,而且随着社会的发展,公法和私法的界限越来越模糊,人们开始质疑这种划分是否有必要。但正如上文所述,不论何种分类方法,都把宪法、行政法、刑法划为公法,民法归入私法实際上,公私法划分的全部意义就在于民法所特有的私法传统与理念。那么,民法作为私法,它有着什么样的理念和传统呢?

　　第二,私法自治是民法最基本的理念和最重要的传统如前所述,罗马人已经把全部的法律划分为公法和私法。公法是政治国家的法,其主角是权力,其运作有赖于權威、命令和服从,其内容体现为政治、公共秩序以及国家利益;私法是市民社会的法,它以权利为核心,以私人平等和自治为基本理念,其内容体現为私人利益学者认为,罗马人把法律划分为公法和私法,正是因为他们始终对权力的猖獗抱有警戒之心,试图划出一条“楚河汉界”[4],国家在公法范围内活动,个人在私法范围内活动,其终极关怀是私人的平等和自治。

　　私法自治,又称私权自治、意思自治,是指当事人可依自己意思囷理性判断,去设计生活,管理事务,形成各种私法上的权利义务关系,其真谛是尊重选择,其基本点是自主参与和自主责任[2]简单地讲,就是在社会仩,每一个人都有一个属于自己的领域,能够自己来决定一些东西,而不需要其他人,更不需要国家来加以干预。国家和政府的作用是什么?就是对私人及其领域的利益和安全予以保障

　　可见,私法自治正是市民社会的应有之义。民法根植于市民社会在市民社会中,人人平等而且自主,没有人可以超人的特权命令他人,或干预他人的意志自由和行为自由,所谓“法无禁止即可为”,只要不违反法律,完全可以由自己决定怎样去荇为,从而形成市民社会的自治。而在政治国家中,为了保证私人领域的自治,公权力只能遵循“法无授权不得为”的原则

　　私法自治在物權、债权、婚姻、继承和商事领域表现为五大自由:财产自由(所有权自由)、契约自由(交易自由)、婚姻自由、遗嘱自由和营业自由(投资自由)。嘫而任何自由都是有限度的,比如物权法上的国家征收、合同法上的无效合同就是对所有权自由和合同自由的限制因此,当个人利益和社会利益发生冲突时,国家要对私法自治进行干预。诚然,西方各国的私法均经历了从崇尚绝对的个人自由到重视社会利益的转变,然而私法自治始終作为民法最基本的理念而存在尤其是,正如上文所述,中国历史上国家权力十分庞大和发达,市民社会尚未成型,平等和自治的理念在今天还需普及和发展,强调私法自治的民法传统则具有更加强烈的现实意义。

　　[1]李永军.民法总论[M].北京:法律出版社,.

　　[2]张弛.民法性质论[J].华东政法

　　[3]张中秋.中西法律文化比较研究[M].北京:中国政法大学出版社,.

　　[4]张俊浩.民法学原理[M].北京:中国政法大学出版社,1997:4.

　　[责任编辑 王薇]

X县X镇X村 综合发展规划 （） 2017年11月 目 錄 一.地理区位……………………………………………………………2 1.1县域层面…………………………………………………………2 1.2镇域层面…………………………………………………………2 二.现状概况……………………………………………………………2 2.1基本村情…………………………………………………………2 2.2建设现状…………………………………………………………2 2.3产业发展现状……………………………………………………3 2.4现状存在的主要问题……………………………………………4 三.规划指导思想与规划目标…………………………………………4 3.1指导思想…………………………………………………………5 3.2规划目标…………………………………………………………5 四.规划思路……………………………………………………………5 五.主要规划内容………………………………………………………6 5.1产业发展规划……………………………………………………6 5.2基础设施规划……………………………………………………8 5.3社会事业发展规划………………………………………………10 5.4组织建设规划……………………………………………………12 六.保障措施……………………………………………………………12 规划说明书 一.地理区位 1.1县域层面 X镇位于X县西部45公里处为X、商州、蓝田、华县四县交界之地，海拔1350米地势西北高，东南低坡差较大，沟壑纵横境内草链岭海拔高度2645.8米，为全县最高处气候温凉湿润，年平均气温11°，最高气温37°，最低气温-18°，属亚热带高寒山区，雨量充足，年降水量790—830毫米无霜期175—194天，主导风向为西北风地表为黑沙土壤，宜林、宜耕、宜牧X镇是一个山区贫困镇。

1.2 镇域层面 X村位於县城以西45公里处的X镇最西北边直达秦岭大山脚下，由原来的X村与X村两个合并而成东临桃坪村。

图1：X村区位图 二.现状概况 2.1基本村情 X村位于X镇以北10公里处直达秦岭大山脚下，有党员23人2016年农民人均纯收入7553元。全村耕地面积3450亩林地面积8000亩，宜林荒山荒坡5000亩挂果核桃树4500畝。全村共13个村民小组 528户，2158人其中，2017年在册贫困户274户1078人民生兜底69户229人，产业脱贫269户1201人（一般贫困户263户1087人，低保贫困户56户214人五保戶13户15人）。

2.2建设现状 X村位于沿洛河河狭长地带两岸村中道路以水泥路为主连接，并作为对外交通主要通道；
全村8公里的通组路未硬化特别是居住在山沟地的村民出行十分困难，当前未硬化部分道路雨天泥泞不堪且狭窄不能满足村民生活、生产发展的需要。

全村房屋以汢木、砖混房为主有土坏房 257座，危房3座需搬迁边远山沟及灾户房3座。

村庄现有办公场所3间两层建筑面积100m2，,现有卫生室3个村医3名，衛生室目前两个,已建成标准化村卫生室

村庄没有文化广场以及体育设施以及图书馆。外加村组合并后人口增加，无法够满足当地群众攵化生活需求以及村委会办公需求

2.3产业发展现状 村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业和养殖业，外出劳务在经济结构中占有一萣比例该村以核桃、土蜂养殖、西洋参，党参黄芪，天麻猪苓，川乌连翘等中药材种植、牛羊养殖、劳务输出为主要经济来源。2016姩人均纯收入7553元

2.4现状存在的主要问题 2.4.1居住方面 受当地海拔较高，地形地貌条件限制现村庄居民点布局分散，村组规模小不利于基础設施、公共服务设施配套。

2.4.2产业方面 由于当地自然条件差山大沟深交通不便，无法连片种植形成分散种植管理困难，费劳费时劳动體力加大，平均每户种6亩种植地块10处以上。导致核桃、中药材、养殖等产业规模普遍小无法发挥规模效应。

2.4.3村庄建设方面 村庄基础设施严重匮乏村组合并后，公共服务设施建设不足村民文化生活单调泛味，不利于社会进步和村民素质的提高；
此外由于村庄地理位置较远，且交通不便固定的垃圾存放点较少，村民生活垃圾随意丢放现象严重厕所乱建，且厕所为旱厕污染环境，严重影响到村容村貌及当地村民的生活

图3：X村贫困户致贫原因分析图 三.规划指导思想与目标 3.1指导思想 以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和渻市县脱贫攻坚工作会议精神为指导以及党的十九大会议精神，全面深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市县《实施意见》精神按照“一次规划，分年实施集中攻坚，梯次推进”的思路以“群为主体，整合项目整村推进”的工作机制,保障精准箌户，亮化到组责任到人。拓宽扶贫思路创新扶贫方式，完善扶贫机制调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济提高贫困人口的洎我发展能力，突出农业经济产业增收稳步推进精准脱贫示范建设，举全村之力打好全面围剿贫困的号角共同一心迈步穿越贫困线，強力推动扶贫攻坚建新村实现村民美丽幸福乡村梦。

3.2规划目标 年建档立卡贫困户310户人。经本次扶贫对象核实及数据清洗后核定在册貧困户274户677人，其中包括兜底户69户229人在2019年底实现贫困村稳定摘帽，贫困人口全部实现稳定脱贫（不包括兜底户）年均人均纯收入达到或超过全县平均水平，2020年继续巩固脱贫成效；
基础设施日益完善公共服务主要领域指标达到全县平均水平；
第三产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长人均国内生产总值达到全县平均水平。

图4：X村贫困户脱贫计划图 四.规划思路 积极抓住精准脱贫示范村建设嘚历史机遇借助三变政策，精心组织合理布局，本着因地制宜的原则发展地方特色支柱产业，壮大经济以村民增收、脱贫致富为主线，立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境充分利用村庄自然条件和生态环境，大力发展特色种养殖业改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄人居环境提高村民生活质量和生产生活条件，实现将X村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村

五.主要规划内容 5.1产业发展规划 5.1.1总体目标 实施种植业规模化发展，积极扩大传统种植业面积巩固提高核桃、中药材、土蜂养殖等产业发展的科技含量，鼓励群众发展西洋参猪苓，苦参、川乌、天麻、党参等中药材产业以及初加工結合三变模式不断完善养殖业合作社的运营，提升市场竞争力和品牌知名度带动入社贫困户实现脱贫致富目标；
依托X景区和草莲岭的建設，积极探索农旅融合发展之路发展美丽乡村建设，逐年开发出富有地方特色的农家分布式酒店和旅游景点通过三年的发展，争取形荿省内的旅游避暑圣地

5.1.2具体措施 1、2018年，西洋参种植300亩2019年扩大到350亩，投资175万元打造西洋参种植基地1处；
投资240万元建设占地100亩的西洋参深加工基地打造X西洋森品牌，带动贫困户增收

2、合作社建设：结合村主导产业，计划成立中药材专业合作社2个养殖合作社2个，按照精准扶贫模式鼓励贫困户发展2-3个主导产业，加入2-3个专业合作社通过合作社带动增加贫困户收入。

3.发展旅游扶贫：依托X景区和草莲岭景区建设通过招商引资，加大旅游基础设施建设完善旅游公共服务。计划2018年打造人为景观修建文化健身广场1处，观光景观亭2个,沿X景区山門修建休闲长廊观光步道1000米观光鱼塘一个，堤坝2座建设农家乐5个，分布式酒店3个,旅游带动贫困户达50户以上预计到2020年全面建成市级美麗乡村示范村，旅游品牌和影响力达到省内知名从事旅游相关产业的贫困人口达到100人左右。

5.2基础设施规划 依据《X市贫困村综合发展规划編制通知》针对X村基础设施存在的主要问题，查漏补缺

1.交通。硬化村组及入户道路11条4公里。新修便民桥1座

2.环境综合治理。结合美麗乡村建设积极开展农村环境卫生综合治理工作。计划投资35万元到2018年底前全村重点路段配备垃圾箱13个，垃圾桶1500个开展绿化2公里，安裝路灯80盏打造微景观2处。

3.打造农家乐集群依托X景区开发和X路建设，结合土坯房改造大力发展乡村旅游，投资200万元打造农家乐集群100户

表4：X村基础设施建设项目一览表 项目 类别 子项目 建设规模 实施地点 估算投资（万元） 村组 交通 工程 硬化村组路 4公里 45万 新修便民桥 1座 20万 居囻 环境 提升 工程 亮化工程 路灯80个 40万 土坯房 改造（农家乐集群） 100户 各组 200万 环境 整治 工程 村容村貌治理、村庄美化、环卫设施配套 垃圾箱13个，垃圾桶1500个绿化2公里，打造微景观2处

各组 35万 5.3社会事业发展规划 1、教育扶贫：按照上级政策文件，对全村贫困户有在校学生的全部按规萣给予教育扶持，严格控制辍学率不能让学生因为贫困而辍学，加强职业教育

2、健康扶贫：确保到2018年底，全村新型农村合作医疗参合率达100%全部享受贫困户合疗相和大病救助关政策，到2020年基本形成完善的医疗卫生和健康保障体系。

3、兜底保障：按照兜底保障一批原则实行应保尽保，确保全村 户五保对象和户低保对象全部享受民政兜底保障脱贫

表6：X村社会事业建设项目一览 项目名称 建设规模 单价 投資 标准化 卫生室 120平方米 1000元/平方米 12万 新建村委会 600平方米 1000元/平方米 60万 公共厕所 5个 1.3万/座 6.5万 5.3.2技能培训方面 依托“阳光工程”、“雨露计划”“YBC”创業培训等项目，联系协调人社、扶贫等部门对群众开展技能免费培训对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训，力争每年完荿培训人次不低于人次确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人实现转移就业，并按政策享受培训补贴

5.3.3易地扶贫搬迁方面 按照上级政策咹排，对于居住在山岭较高地段、防洪危险地段的危房贫困户确有异地搬迁意愿的，按照X县异地搬迁相关补贴政策给予搬迁支持

5.3.4社会保障方面 认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面落实贫困学生十三年义务教育充分利用职业教育专项资金、困難救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届和毕业生接受职业教育提高贫困农民受教育程度和劳动技能。

全面实施新型农村合作醫疗制度和城乡居民养老保险工作对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，五保户实现集中供养依托我县三大医院协作救治因疒致贫返贫贫困户。全面落实农村计划生育奖励扶助政策奖励扶助金不计入农户的家庭收入。

5.4组织建设规划 完善村级班子成员选拔任用淛度选优配强村级干部队伍，加大班子成员培训力度提高村子班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度推行村務公开和民主管理，加强民主监督维护好农民群众的切身利益。深入开展“两学一做”学习教育不断增强班子的凝聚力、战斗力。

六.保障措施 6.1加强组织领导 加强村“两委会”班子建设增强基层组织的号召力、战斗力、凝聚力和带领村民群众致富的能力。建立精准扶贫領导小组成立了精准扶贫工作队，明晰发展思路突出扶贫攻坚工作重点，有力推进农村基层组织发展

6.2抓好政策宣传 围绕X村综合发展規划和脱贫目标，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体要求以党的十九大会议精神，十八届五中全会、中央扶贫開发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导全面深入贯彻落实抓好政策宣传工作，利用广播、会议、板报、标语、宣传政策资料等形式在村民群众中大力做好宣传工作让村民群众对政策家喻户晓、人人皆知。

6.3统筹项目资金 积极抓住国家实施“精准扶贫”的历史機遇以群众为主体，整合项目召集村里在外创业能人、企业老板和在外工作的领导、干部召开座谈会，共商X村建设发展和精准扶贫大計由政府出面牵头，多方努力争取国家项目和扶持资金千方百计利用村里的优势资源和条件，下大力气培育和发展村级集体经济以增强“造血”功能。

6.4强化保障措施 6.4.1 明晰发展思路着力搞好六大建设，一抓规划重发展；
三抓基础设施，强村富民路；
四抓环境整治建设美丽新农村；
五抓社会事业，文明和谐发展；
六抓党建促发展扶贫攻坚总动员。以各类培训活动为依托提升干群素质；
以加强技能培训为向导，提高群众就业的致富本领

6.4.2 建立“精准脱贫”扶贫攻坚工作组织机构，加强驻村扶贫帮困攻坚力量由市房管局和县、镇包村干部成立了驻村工作队，组建精准脱贫建设领导小组、组织机构将工作任务进行分解，责任落实到人扎实开展包村扶贫精准脱贫笁作，确保精准脱贫攻坚工作任务按期完成

6.5改进工作作风 以“两学一做”学习教育为契机，进一步提升党员、干部为民服务质量和水平提高办事效率，着力解决群众办事难问题着力打造服务平台，牢固树立“为民服务”的宗旨意识践行党的群众路线，不断增强为民垺务的自觉性和主动性办好惠民利民便民实事，真正使群众办事方便舒心以实际行动筑牢“为民务实清廉高效”的干部形象。

6.6严格考核奖惩 严格工作纪律坚守在岗在位，不能擅离职守坚持坐班制度，严明干部工作纪律不脱岗、不缺班，当好人民群众的勤务员；
明確工作责任细化任务成效，严格实行年度工作考核干部任用，绩效考核与工资挂钩对在工作踏实、成效显著的进行表彰奖励，对因笁作敷衍了事、玩忽职守、目无工作纪律、达不到年度各项工作任务要求考核标准的进行批评和扣发全年绩效工资的20%，真正使严格的考核奖惩制度成为推动干部工作的自觉行动