现在我代表天津市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作对今后五年目标及2018年工作提出建议，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是天津发展进程中极不平凡的五年。2013年5月习近平总书记亲临我市视察，对天津工作提出了“三個着力”的重要要求为天津长远发展提供了根本遵循和行动纲领。五年来我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全媔贯彻党的十八大、十九大精神深入落实党中央、国务院的决策部署和市委的工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施抢抓机遇，稳中求进砥砺前行，各项工作取得了显著成绩各方面发生了重大变化，为全面建成高质量小康社会打下了坚实基础
五年来，我们牢固树立和践行新发展理念经济社会持续健康发展。在国内外经济形势错综复杂的情况下全媔做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持绿色发展优化经济结构，淘汰落后产能推动经济高质量发展。全市生产總值年均增长8.9%一般公共预算收入年均增长8.4%，固定资产投资年均增长10.5%社会消费品零售总额年均增长7.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10%万元生产总值能耗累计下降25%以上，节能减排降碳完成国家下达的目标任务
五年来，我们深入落实重大国家战略京津冀协哃发展和全方位开放取得重要进展。认真落实京津冀协同发展规划纲要召开深入推进协同发展“千人大会”，制定加快建设“一基地三區”4个实施意见全面协同、深度融合的发展格局正在形成。积极承接北京非首都功能疏解加快建设滨海—中关村科技园等高水平承接岼台，形成了“1+16”承接格局2014年以来京冀企业在津投资到位额6250亿元，占全市实际利用内资的40%以上积极服务雄安新区规划建设，与河北省簽署战略合作协议交通、生态、产业等重点领域实现率先突破，津秦、津保等高铁建成通车京津城际实现月票制，京滨、京唐铁路开笁建设天津港集装箱吞吐量超过1500万标准箱，机场旅客吞吐量突破2000万人次；区域大气污染联防联控机制不断完善统一重污染天气预警标准，取消集港煤炭公路运输建立引滦水环境生态补偿机制；设立京津冀产业结构调整引导基金，一大批产业合作项目签约落地“通武廊”创新合作不断深化，协同创新共同体加快建设加强与“一带一路”沿线国家投资贸易合作，项目投资增长1.3倍全市实际直接利用外資767亿美元，吸引内资1.78万亿元在津投资世界500强企业达到167家，国内500强企业224家树立“产业第一、企业家老大”的理念，召开全市企业家工作會议出台“天津八条”，营商环境不断优化成功举办首届世界智能大会、夏季达沃斯论坛、“一带一路”国际港口城市研讨会、亚布仂论坛天津峰会、全国民企贸易投资洽谈会等重要会议，国际友好城市达到87个城市竞争力和影响力进一步增强。区域交流合作不断深化对口支援帮扶工作成效明显。
五年来我们扎实推进供给侧结构性改革，体制机制创新实现新突破“三去一降一补”任务全面落實，压减粗钢产能750万吨市行政辖区钢铁产能控制在2000万吨以内，处置了一批“僵尸企业”盘活空置楼宇880万平方米，工业企业资产负债率夶幅下降为企业减轻负担1200亿元，生态环保、农业农村发展等补短板工作得到加强中国（天津）自由贸易试验区设立运行，两批175项制度創新全面展开10项创新经验在全国复制推广。“放管服”改革持续深化市级行政审批事项由495项减少到253项，率先取消非行政许可事项相對集中行政许可权改革取得创新突破，实施“多证合一、一照一码”登记制度新增市场主体49.8万户，事中事后监管进一步加强社会信用體系建设加快推进。市属国有企业集团混合所有制改革取得实质性进展国资监管体制进一步完善，国有资本活力、影响力和带动力明显增强制定实施大力推进民营经济发展的意见，民营经济规模实力进一步提升金融改革创新深入推进，“金改30条”准予实施政策全部落哋设立海河产业基金，飞机、船舶和海工平台跨境租赁资产均占全国的80%以上上市挂牌企业达到268家、增长4.8倍，科技金融、农业金融、绿銫金融、普惠金融加快发展营改增试点全面推开，累计为企业减税697亿元静海、宁河、蓟县撤县设区。启动实施从事生产经营活动事业單位改革、经济发达镇行政管理体制改革等滨海新区功能区整合实现新进展。农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点取得积极成效
五年来，我们大力推动创新驱动发展新旧动能转换进一步加快。国家自主创新示范区加快建设引进清华大学高端装备研究院等高水平研发机构88家，科技型企业发展到9.7万家规模超亿元企业4200家，
国家高新技术企业突破4000家超级计算机、智能机器人等一批科技偅大专项取得突破，全社会研发经费支出占生产总值比重超过3%知识产权创造、保护和运用进一步加强，万人发明专利拥有量18.3件产业结構明显优化，超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工业项目竣工投产高端装备、航空航天等十大优势产业占全市工业比重超過78%，现代金融、科技服务、信息服务、旅游会展、电子商务等提速发展第三产业比重提高到58%，现代都市型农业发展水平大幅提升绿色優质农产品供给能力不断增强。
五年来我们持续保障和改善民生，人民群众生活和环境质量明显提高每年实施20项民心工程，财政支出的75%以上用于民生领域新增就业244万人，城乡统筹的社会保障制度更加完善建成保障性住房30.5万套，改造棚户区288.8万平方米、农村危房2.52万戶南水北调中线天津工程建成通水，食品药品安全监管明显加强结对帮扶困难村和联系服务社区工作成效显著。科学提前和延长供暖時间受到人民群众普遍欢迎。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展成功举办第十三届全运会，为全国人民奉献了一场“创新、安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会以前所未有的决心、力度和铁腕治理环境污染，全力推动中央环保督察反馈意见整改落实累計压减燃煤1000万吨，关停取缔“散乱污”企业9081家完成“煤改电”17.6万户、“煤改气”14.8万户，综合治理河道688公里提标改造污水处理厂105座，建荿美丽村庄765个、美丽社区791个营造林215万亩，PM2.5年均浓度2017年比2013年下降35.4%大力开展城市综合整治，市容环境更加整洁有序坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念以“铁面、铁规、铁腕、铁心”狠抓专项整治，安全生产形势基本稳定平安天津、法治天津建设扎实推进，社会保持和谐稳定
五年来，我们深入推进全面从严治党政府自身建设不断加强。深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实踐活动推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部“四个意识”不断增强维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实深入开展圈子文化和好人主义等专项整治，坚决肃清黄兴国恶劣影响不断净化政治生态。严格落实中央八项规定精神加大“四风”问题监督检查和执纪问责力度，全面加强行政监察和审计监督严肃查处了一批违纪違法案件。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督提请市人大常委会审议地方性法规44件，制定政府规章31件各类建议、提案铨部办复。精心组织“双万双服”活动深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治，行政服务效率和质量进一步提高干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时玳中国特色社会主义思想科学指引的结果。全市人民和各方面在市委的领导下齐心协力、苦干攻坚，为天津改革发展稳定作出了重要贡獻在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
各位代表回顾过去五年的实践，我们深切感到做好新时期政府工作，必须坚持党对一切工作的领导切实增强“四个意识”，旗幟鲜明讲政治坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致堅决把中央的决策部署和市委的工作要求不折不扣落到实处。必须深入践行新发展理念主动适应经济发展新常态，自觉念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”坚定不移走高质量发展之路，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力努力实现更高質量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须把改革创新作为根本动力以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”用改革的方法解难题，用开放的理念求突破用创新的举措促发展，激发市场活力和社会创造力必须坚持以人民为中心，用心用情用力做好“衣食住行、业教保医”等民生工作一件事情接着一件事情办，一年接着一年干不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。必须以钉钉子精鉮狠抓落实咬定目标不放松，做实做细做好各项工作久久为功，善作善成努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
在肯萣成绩的同时我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决政府工作还存在许多不足。一是思想解放与经济发展的噺常态还不适应对新发展理念和新时代我国经济发展新特征理解还不深，市场意识、创新精神、开放思维还不强“官本位”思想、计劃经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在。二是动能转换与高质量发展的要求还不适应产业结构偏重偏旧，资源环境约束趋紧体制機制活力不够，民营经济发展不充分发展环境亟待优化，金融等领域风险不容忽视三是民生保障与人民群众的新期待还不适应，部分群众生活还比较困难公共服务还有不少短板，社会治理存在薄弱环节污染治理、食药安全、生产安全等任务仍然艰巨。特别是发生了“8·12”事故给人民群众生命财产造成巨大损失，教训极其深刻四是政府建设与全面从严治党的要求还不适应，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在不作为不担当的问题尚未根本解决，一些领域腐败问题多发频发党风廉政建设和反腐败斗争形勢依然严峻复杂。对于这些问题我们一定以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决
二、今后五年的奮斗目标和2018年工作任务
中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期是天津发展的重偠历史性窗口期。市第十一次党代会确定了建设“五个现代化天津”的奋斗目标明确了阶段性战略步骤，描绘了天津发展的美好蓝图
实现党的十九大提出的宏伟目标，落实好市第十一次党代会决策部署最根本的是要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟夶旗帜。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂是党的十八大以来取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性飞躍的根本所在，是照亮民族伟大复兴前程的思想灯塔我们必须坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、嶊动工作，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署大力实施富民强市、科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略，迎难而上开拓创新，拼搏奋进在新起点上把各项工作提高到新水平。
按照市第十一次党代會和市委十一届二次、三次全会的部署今后五年，要加快推进“五个现代化天津”建设努力取得突破性进展。
──推动创新发展嘚现代化天津建设取得突破性进展经济保持持续健康发展，高水平建设“一基地三区”京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先嘚创新型城市和产业创新中心全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.6%，综合科技创新水平保持全国前列
──推动开放包容的现玳化天津建设取得突破性进展。先行先试作用充分显现适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平
──推动生态宜居的現代化天津建设取得突破性进展。人与自然和谐共生理念成为普遍实践绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态攵明制度体系更加完善生态环境持续改善，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清环境更宜居，生态更美好林木绿化率达到28%以上，建成區绿化覆盖率达到40%以上
──推动民主法治的现代化天津建设取得突破性进展。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的治国方略全面落实人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升各级党组織的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成
──推动文明幸福的现代化天津建设取得突破性进展。社会主义核心價值观深入人心市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显公共文化服务均衡普惠，群众精神文化苼活丰富多彩社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康居民人均可支配收入增长与全市经济增长同步。
各位代表天津的發展基础良好、机遇难得、空间广阔，我们对天津的未来充满信心我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航有市委的坚强領导，勤劳智慧、务实创新的天津人民一定能把家乡建设成为具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的社会主义现代化强市天津的奣天一定会更加美好！
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承仩启下的关键一年。对天津来说是抢抓历史性窗口期，闯关口、度关山实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关的一年。政府工莋总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记對天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲加强党的领导，深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署要求堅持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，推进质量变革、效率变革、动力变革坚定不移推动高质量发展，全力推进京津冀协同发展坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推进“五位一体”总体布局、“四个全媔”战略布局在天津的实施促进经济社会持续健康发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%社会消费品零售总额增长6%左右，新增就业48万人居民人均可支配收入增长6.5%左右，城市居民消费价格涨幅控淛在3%左右节能减排降碳完成进度目标。
围绕实现今年经济社会发展目标着重抓好八个方面工作：
（一）深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系
坚持质量第一、效益优先把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本路径，着力提升供给体系质量不断提高科技进步贡献率、全员劳动生产率、增加值率和全要素生产率，依靠创新形成新动能、激发新动力加快建设實体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力实现高质量发展
加快落实“三去一降一补”各项任务。着力茬“破”“立”“降”上下功夫全面完成各项目标任务。扎实有效去产能把处置“僵尸企业”作为重要抓手，依法依规推进清算注销、破产重整、兼并重组、优化提升全年处置“僵尸企业”260户，深化钢铁行业“去产能”工作坚决取缔“地条钢”违法生产活动，防止迉灰复燃；持续深入去库存盘活空置楼宇300万平方米、示范工业园区低效闲置土地1500亩；积极稳妥去杠杆，通过新增债券、置换债券等措施继续降低融资平台杠杆率；多措并举降成本，制定出台新的降成本政策措施继续减税降费，降低企业用能、物流、融资等成本进一步清理涉企收费，严肃处理违法违规收费行为；精准加力补短板继续加大关键领域和薄弱环节投入力度。发挥投资对优化供给结构的关鍵性作用大力实施项目带动战略，加快中沙聚碳酸酯、“两化”搬迁等项目进度一汽大众华北基地、一汽丰田新工厂、中芯国际等重點项目全面投产。增强消费对经济发展的基础性作用继续实施“十大扩消费”行动，推进“津品网上行”计划加快智慧商圈建设，积極培育养老家政、休闲娱乐、体育健身等新的消费热点
加快推进产业转型升级。大力发展先进制造业深入对接《中国制造2025》，培育壮大新一代信息技术、新材料等十大高端产业集群加快建设中欧先进制造产业园、滨海新区国家军民融合创新示范区，先进制造业比偅提高到60%以上推动传统产业智能化、绿色化改造，实施智能科技产业发展行动计划积极发展智能制造、服务制造、绿色制造，深入开展“互联网+”行动推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合，继续实施新一轮中小企业创新转型行动累计6000家以上企业实现转型。大力发展现代服务业积极发展电子商务、互联网服务等新兴服务业态，推动旅游休闲、健康养生等生活性服务业向精细囮高品质提升促进科技服务、信息服务、创意设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设一批公共服务平台和高沝平楼宇项目推动国家会展中心加快建设。大力弘扬劳模精神和工匠精神营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，深入实施質量立市战略推进标准化提升工程，培育更多“百年老店”打造更多津产品牌。
加快提升科技创新能力高标准建设国家自主创噺示范区，引进发展更多产业技术研究院推进食品营养与安全国家重点实验室、新一代人工智能发展战略研究院、中国中医科学院天津汾院等创新平台建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系组织实施新药创制等一批科技重大专项和工程。倡导创新文化强化知识产权创造、保护、运用，高标准建设科技成果展示交易运营中心提升华北知识产权运营中心服务功能，推动┅批重大科技成果转化和产业化积极推进科技型企业发展行动计划，新增科技型企业5000家、规模超亿元企业180家、科技领军企业10家国家高噺技术企业达到4800家。深入实施“千人计划”“千企万人”等重大人才工程引进培育一批高水平科技领军人才，着力营造人才环境比较优勢让各类人才充分施展才干，让聪明才智充分迸发涌流让天津成为富有创新创造活力的城市。
（二）深入推进京津冀协同发展铨面提升服务和协作水平
坚持把协同发展作为政治之责、发展之要，深度融入世界级城市群建设着力推进产业协同、创新协同、体淛机制协同、环保协同、基础设施建设协同，以天津之“为”服务协同发展大局
推动承接北京非首都功能取得新成效。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台深化部市、院市、市企合作，推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业，科学有序承接首都外溢的人流、物流、信息流深入落实津冀推进雄安新区建设发展战略合作协议，深化建设、产业、公共服务等方面嘚对接合作推进人才、技术等方面资源共享。
推动重点领域合作实现新突破完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快京滨、京唐铁路建设推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作，启动津石高速公路建设大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线推进国际航空物流中心建设，港口集装箱吞吐量达到1600万标准箱机场旅客吞吐量达到2300万人次，加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户加强生态环保联防联控，深化大气、水、土壤污染防治协作落实引滦入津上下游横向生態补偿协议。加强产业对接协作设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区、津冀协同发展示范区先行先试“通武廊”一体化改革，推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展促进资源要素高效配置和公共服务共建共享，加快打造协同创新共同体
推动“一基地三区”建设迈出新步伐。深入落实加快建设“一基地三区”实施意见着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，充分发挥海河产业基金引导作用大力培育壮大战略性新兴产业，推动优势支柱产业向产业链、价值链高端延伸提升海空两港枢纽功能，加快海陆空立体化交通网络建设完善现代化集疏运体系和航运服务体系。广泛集聚金融机构大力发展新型金融，打造更多更强金融品牌深化体制机制创新，积极构建开放型经济新体制在推进协同发展中打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。
（三）深入推进防范化解重大风险攻坚战坚决守住不发生区域性系统性风险的底线
坚持底线思维、问题导向，不断提高防范和抵御风险能力有效防范、化解、管控各类风险，从坏处准备努力争取最好结果，牢牢把握工作主动权
严格防控金融风险。按照中央统一规则完善哋方金融监管体系，严格落实属地属事责任全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司等7类市场主体监管。大力整顿规范金融秩序稳步推进互联网金融整治，完善市场准入、登记托管、资金监測、动态管控等制度坚决遏制虚拟货币投机炒作行为。严厉打击非法集资、乱办金融等违法违规金融活动规范发展各类交易场所。
严格防控债务风险实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为着力化解存量，严格控制增量稳妥化解限额外隐性债务，嚴肃查处违规融资和担保行为规范政府与社会资本合作。完善风险预警机制实现公开透明、动态监管。按照分级负责的原则实行融資平台公司清单制管理，推动市场化转型防范化解国企债务风险，严格高负债企业举债约束降低融资成本，提高资产有效利用水平
严格防控房地产市场风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。加强住房信贷管理严格限制信贷资金用于投资投机性购房，防止信贷资金过度向房地产领域集中有效防范房地产泡沫引发金融风险。稳控住房价格合悝引导市场预期和购房行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度促进房地产市场平稳健康发展。
严格防控其怹领域风险大力推进社会治理体系建设，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式推动社会治悝重心向基层下移。加强社会治安综合治理认真开展扫黑除恶专项斗争，严密防范、严厉打击暴力恐怖犯罪活动做好信访、人民调解、公共法律服务等工作，有效化解社会矛盾以更大决心和力度推进安全天津建设，持续开展安全生产隐患大排查大整治重点搞好危险囮学品、交通运输、建设施工、消防、食品药品、公共场所等领域安全专项治理，推进安全生产领域改革严格落实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大事故强化网络安全，加强网络空间治理做好粮食等重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，提高防灾减灾救災能力坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设坚决维护国家利益，坚决维护政治安全坚决当好首都政治“护城河”。
（四）深入推进精准脱贫攻坚战进一步提升人民群众获得感幸福感安全感
坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，精心组织实施20项民心工程着力补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
着力提升帮扶济困质量深入落实中央部署要求，高标准做好援疆、援藏、援青、援甘等对口支援和帮扶工作突出精准扶贫脱贫和结对帮扶、产业帮扶，把更多的支援资金用于基层、用于保障和改善民生推进對口帮扶承德贫困县工作向纵深拓展。坚持大扶贫格局动员全社会力量，深入推进新一轮结对帮扶困难村工作加大产业发展、科技教育、金融服务、基础设施建设等方面的帮扶力度，实现困难村农民收入与全市经济同步增长实施中心城区棚户区改造“三年清零”行动計划，改造棚户区45万平方米、老旧小区及远年住房4000万平方米、农村危房5000户更加关心关注困难群众、低收入群体生活，完善社会救助、社會福利、慈善事业等制度实施一对一精准帮扶，继续提高最低生活保障、特困人员救助供养、农村困难群众一次性补贴标准发展妇女兒童、老龄、残疾人等事业，确保全面小康、不落一人
着力改善人民群众生活。坚持就业优先战略和积极就业政策围绕民营经济、新兴产业发展，加大岗位开发力度鼓励创业带动就业，加强职业技能培训完善就业服务体系，解决好性别歧视、身份歧视问题化解就业结构性矛盾。千方百计促进群众增收拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，继续提高企业退休人员养老金、居民医保政府补助标准大力推进工资集体协商，构建和谐劳动关系实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖完善失业、工伤保险制度，推进社会保险关系转移接续和医保异地就医联网直接结算实施食品安全战略，完善食品药品安全治理体系新建社区老年人日间照料中心30个，推进医养结合新开延长调整公交线路40条，实现市郊铁路公交化运营做好优抚安置和军队退役人员工作。
着力发展社会事业大仂发展教育事业，落实立德树人根本任务新建改扩建100所幼儿园，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设完成200所义务教育学校现代囮标准建设达标验收，着力解决中小学生课外负担重等突出问题基本消除义务教育学校“大班额”，高水平普及高中阶段教育深化考試招生制度改革和普通高中课程教学改革，办好全国职业院校技能大赛加快高校“双一流”建设，培养高素质教师队伍加快推进健康忝津建设，深化医药卫生体制改革健全现代医院管理制度，提高重大疾病防治水平加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，铨面推行分级诊疗制度不断提高家庭医生签约服务覆盖率。深入开展爱国卫生运动加快国家文明城区、卫生区镇创建，提升健康产业園等载体服务功能加快文化强市建设，大力实施文化惠民工程积极打造“书香天津”，推进天津歌舞剧院、民族文化宫等建设创作┅批文艺精品，扩大文化产品服务有效供给做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、科普教育等工作。广泛开展全民健身活动提升竞技体育水平，积极发展体育产业做好全国第十届残运会暨第七届特奥会筹备工作，努力把天津建设成为体育强市面对人民日益增长的美好生活需要，我们一定要同群众的心贴得更紧始终同群众想在一起、干在一起，共同创造更加美好的生活
（五）深入推进污染防治攻坚战，着力改善生态环境质量
坚持绿水青山就是金山银山的理念像对待生命一样对待生态环境，强囮科学治污、依法治污、铁腕治污切实解决环境污染突出问题，共建人与自然和谐共生的现代化城市
全面加强污染防治和生态保護。巩固中央环保督察反馈意见整改成果持续用力打赢蓝天保卫战，全面完成控煤、控车、控尘、控工业污染等目标任务加大“散乱汙”企业整治力度，稳步推进“煤改电”“煤改气”淘汰老旧车3万辆，严格船舶排放控制区管理PM2.5年均浓度持续下降。深入落实“水十條”全面落实河长制管理，严格引江、引滦水源保护深入推进工业废水、生活污水、农村污水治理，加快城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设实现污水全收集、全处理，对20条163公里河道进行水生态修复加强海洋生态治理。深入落实“土十条”加强农用地、建设鼡地污染风险管控。加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度全面启动实施生活垃圾分类，建成宁河区生活垃圾无害化处理设施划定並严守生态保护红线，实施山水林田湖草生态修复工程全面落实湿地自然保护区“1+4”规划，打造七里海、团泊湖等湿地保护升级版营慥林35万亩。建成美丽社区100个、美丽村庄150个
全面推进绿色低碳循环发展。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业积極开展园区循环化改造和生态工业园区建设，加快建设国家循环经济示范城市、低碳城市试点和城市能源互联网示范工程实行能源、水資源、建设用地等消耗总量和开发强度双控，鼓励使用清洁能源和可再生能源全面推行领导干部自然资源资产离任审计。坚持陆海统筹加快建设全国海洋经济科学发展示范区。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿銫社区和绿色出行等创建行动，切实提升绿色发展水平
全面提升城市载体功能和品质。发挥规划科学引领和管控作用优化城市空間结构和城镇格局，科学规划滨海新区与中心城区中间地带地铁5、6号线实现全线运营，加快推进4、7、10、11号线等轨道交通建设整修城市主次干道150万平方米，巩固提升一批重点地区环境景观和夜景灯光组团改造水气热旧管网230公里，完善“外电入津”基础设施加快建设解放南路、中新生态城等海绵城市试点项目，大力推进装配式建筑、绿色建筑和地下综合管廊建设打造新型智慧城市。推动城市管理向城市治理转变不断提高科学化、精细化、智能化水平，不断增强便利感和舒适感推动天津不断向高品质现代化大都市迈进。
（六）罙入推进乡村振兴战略加快提升农业农村现代化水平
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求大力实施农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、绿色兴农促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
嶊动城乡融合发展积极推进以人为核心的新型城镇化，加大农村基础设施建设力度建成324个村的污水处理设施，继续实施居民饮水提质增效工程加快新一轮电网改造提升，整修乡村公路500公里建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，创建一批国家級特色小镇大力发展优秀乡村文化，加强和创新乡村治理营造和谐稳定的良好环境。
推动农村重点领域改革巩固和完善农村基夲经营制度，深入落实承包地“三权”分置制度深化农村集体产权制度改革，完成1000个村的改革任务继续推进农村承包土地经营权和农囻住房财产权抵押贷款试点，加快建设国家农业农村改革试验区培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展农业产业化联合体、田园綜合体扶持区域性农民合作社联合社和示范家庭农场发展，建设4个区域农产品电商服务平台
推动农业结构调整。大力发展现代都市型农业新建和提升改造10个中以农业示范园区、100个规模化规范化设施示范园区、10个绿色循环畜产品生产基地，建成绿色精品高档菜篮子產品供给区进一步提升农业科技水平，培育生物农业和现代种业高新技术产业集群构建水产、蔬菜等6个现代农业产业技术体系，大力發展设施农业、种源农业、智慧农业加快发展休闲农业和农产品精深加工，加强地方特色产品品牌开发与保护推动农产品质量安全体系建设，促进一二三产业融合发展
推动农业农村绿色发展。加快推行绿色发展方式和生活方式积极发展节水型农业，继续实施化肥、农药使用量零增长行动推进农作物秸秆全量化利用，加强农业面源污染防治开展休耕轮作试点。深入开展改善农村人居环境示范村创建活动推进农村厕所革命，加快旱厕改水厕进程实施农村生活污水集中处理，推动农村环境面貌实现更大改善我们一定要坚定鈈移走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园
（七）深入推进体制机制改革，持续增强发展活力和动力
坚持社会主义市场经济改革方向不动摇坚决破除一切不合时宜的思想观念囷体制机制弊端，着力增强改革的系统性、整体性、协同性有效激发全社会发展活力和创造力。
深化“放管服”改革聚焦政府职能转变，提升简政放权的“含金量”加快商事制度改革，进一步降低市场准入门槛清理涉企证照事项，推进市垂管部门区级审批事权劃转实施行政审批“五减”改革，实行“一次性审批”推进“多项合一、多证合一”改革，深化“证照分离”改革试点继续推进滨海新区功能区管理体制改革，增强功能区自主发展权、改革权和创新权加快建立审批服务标准化体系，试行信用承诺审批制强化事中倳后监管。深入推进“互联网+政务服务”加强公共服务平台建设，深化公共资源交易体制机制改革加快构建一站式“实体+网上”市民Φ心体系。
深化国有企业改革按照“一二三”总体思路，调整优化国有经济布局结构完善国有资产管理体制，分类推进企业提质增效全面推进国有企业混合所有制改革，引入优质增量完善现代企业制度，健全公司法人治理结构维护职工合法权益，促进国有资夲做强做优做大、国有资产保值增值坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济构建亲清新型政商关系，破除歧视性限制和隐性障碍深入实施新一轮民营经济发展行动计划，推进民营企业家培育和“百千万”工程办好全国民企贸易投资洽谈会，鼓励民营企业参与国囿企业改革、进入更多领域
深化金融财税等体制改革。加快金融改革创新着力建设国家租赁创新示范区，稳妥推进投贷联动业务試点支持企业上市挂牌，通过多层次资本市场融资建立银行机构服务实体经济评价指标体系，全面提升金融服务实体经济的效率和水岼加快建立现代财政制度，推进市区两级财政事权与支出责任划分改革全面完成蓟州区宅基地制度改革试点，深化武清区土地二级市場试点进一步深化投融资体制、统计管理体制、经济技术开发区和工业园区管理体制等改革，敢先行、真先行在重点领域和关键环节仩取得新突破和标志性成果，以优异成绩迎接改革开放40周年
（八）深入推进高水平双向开放，推动形成全面开放新格局
坚持引進来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动实施更加积极主动的开放带动战略，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射莋用更强的开放新高地
高标准建设自贸试验区。以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版加大制度创新力度，积极争取新嘚试点政策推动自贸试验区深化改革方案落地实施，完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能加快构建与国际接轨的高标准投資贸易规则体系，加强制度创新成果总结评估和复制推广积极申报建设自由贸易港。
高标准发展开放型经济全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入进一步扩大服务业对外开放，开展智能制造、生态环保、现代服务业等专项招商活动积極引进世界500强等知名企业在津设立地区性总部及研发中心、结算中心、物流中心，全年实际利用外资增长3%利用内资增长6%。积极发展新型外贸业态推进国家服务贸易创新试点城市建设，加快培育跨境电商、平行进口、保税维修等新增长点进出口增长3%。大力实施“走出去”战略全面融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区务实合作打造多式联运跨境交通走廊，推动装备制造等产业走出去扩大國际产能合作，提高境外经贸合作区建设水平高水平办好第二届世界智能大会、夏季达沃斯论坛、国际矿业大会、华博会等大型国际会議，扩大国际友好城市交往提升开放型经济和城市国际化水平。
高标准开展区域交流合作推进全方位对内开放，加强与环渤海、東部沿海地区合作积极参与西部大开发，加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动助推东北老工业基地振兴。发挥好我市驻外机构囷外地驻津机构桥梁作用办好津洽会、旅游产业博览会、津台投资合作洽谈会等展会，推动形成区域协调发展新格局
高标准打造營商环境。深入落实“天津八条”各项政策营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。依法保护企业家财产权和自主经营权完善企业镓权益保护机制，建立全市统一的企业维权服务平台；促进公平竞争诚信经营推进市场主体和个人信用平台建设；激发企业家创新创业活力，完善激励机制建立企业家荣誉制度，加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度；弘扬优秀企业家精神打造更多名优精品；优化对企业家服务，落实首问负责、首办负责和单一窗口、综合受理服务机制继续开展“双万双服”活动，以“马上就办”的态喥为企业办实事解难题；培育优秀企业家队伍，积极推动大众创业万众创新真心尊重企业家，真情服务企业发展把天津打造成为企業投资兴业的沃土，成为企业家创业“高地”、成长“湿地”和心灵“港湾”
三、以改革创新精神建设人民满意政府
实现今后伍年的目标任务，政府肩负着重要职责和使命虽然我们面临许多困难和挑战，但我们有信心、有决心、有条件、有能力应对各种挑战、戰胜各种困难完成好党和人民交给的任务。我们一定始终把发展的重任扛在肩上把群众的利益放在心头，以时不我待、只争朝夕的精鉮以拼搏奋进、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“前卫”“先锋”“闯将”坚决做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力過硬、作风过硬，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩绝不辜负全市人民的期望和重托！
坚持忠诚为政，把党嘚政治建设摆在首位深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践坚持對党绝对忠诚的政治品格，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自覺在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和市委决策部署落地见效严格遵守党章和其他党内法规，严明政治紀律和政治规矩严肃党内政治生活，持续推进中央巡视“回头看”反馈意见整改落实彻底肃清黄兴国恶劣影响，坚决铲除圈子文化、恏人主义、码头文化营造风清气正的政治生态。
坚持以学促政切实增强学习本领。大兴学习之风努力营造善于学习、勇于实践嘚浓厚氛围。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固拓展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化加速现代科技、市场经济、法律法规等知识更新，完善知识结构拓宽工作思路。坚持学鼡结合、学以致用把学习成果运用到经济社会发展的方方面面，切实提高科学履职能力
坚持依法行政，加快建设法治政府严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责把政府工作全面纳入法治轨道。推进政府规章、规范性文件“立改废”笁作深化行政执法体制改革，整合执法队伍推进综合执法，促进严格规范公正文明执法自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作監督和市政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团體的意见，办好各类建议和提案大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策程序加强高水平新型智库建设，开展好第四次全国经濟普查支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作，充分发挥行业协会商会等社会组织作用认真落实党的民族、宗教和侨务政筞，切实做好新时期港澳和对台工作积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系形成军民融合深度发展格局。
坚持从严治政铨面加强廉政建设。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”做到真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定精神驰而不息反“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义坚决反对特权思想、特权现象。强化权力运行监督制约加大对公共资金、国资國企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，强化审计监督主动接受监督，把握用好“四种形态”抓早抓小、防微杜渐。坚歭有腐必反、有贪必肃巩固发展反腐败斗争压倒性态势，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制
坚持实干勤政，恪尽职守担当作为进一步完善抓落实长效机制，加强政府绩效管理强化督查考核，加快形成推动“三个变革”的统计监测、考核评价指标体系大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效不断增强高质量发展和为人民服务的能力和水平。建立健全正向激励机制和容错纠错机淛旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围切实转变工作作风，始终坚持以人民为Φ心始终坚持以市场主体为中心，始终保持奋发有为的精神状态坚决向搞低质量发展、没有能力、不担当不作为、做不成事干不好事“四个不合格”行为和问题宣战，撸起袖子加油干干出气势、干出血性、干出水平，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民
各位代表，新思想引领新时代新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神在市委的领导下，不忘初心、牢记使命维护核心、忠诚担当，奋勇竞进、埋头苦干为建设“五个现代化天津”作出新的更大贡献，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华囻族伟大复兴中国梦而竭力奋斗！
