黄扶组发〔2018〕2号

　　黄冈市扶贫攻坚领导小组关于印发

　　《2018年全市脱贫攻坚措施有哪些工作要点》的通知

各县(市、区)扶贫攻坚领导小组、市扶贫攻坚领导小组各成員单位：

　　现将《2018年全市脱贫攻坚措施有哪些工作要点》印发你们请结合实际，认真抓好贯彻落实

　　黄冈市扶贫攻坚领导小组

　　2018年全市脱贫攻坚措施有哪些工作要点

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是扶贫领域作风建设年也是全市脱贫攻坚措施有哪些决战决胜之年。全市各级各部门要全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进一步增强“四个意识”，紦扶贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程聚焦深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚措施有哪些，聚焦特殊贫困人口精准帮扶聚焦最急需解决的突出问题，坚持“责任传导必须到边到底、帮扶措施必须到户到项、项目资金必须到村到点、过程成效必须到朤到册、纪律作风必须到事到人”的“五必须五到位”工作要求强化责任落实、政策落实、工作落实，用“钉钉子”精神下足“绣花”功夫，确保完成16.42万贫困人口脱贫、141个贫困村出列、罗田县、英山县、团风县3个贫困县摘帽工作目标任务坚决做到“脱真贫、真脱贫”。

　　一、全面贯彻落实党的十九大精神

　　(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑各地要深入开展党的十九大精神宣講活动，利用新时代黄冈讲习所将打赢脱贫攻坚措施有哪些战的精神实质、目标任务、工作要求讲通讲透，层层传达到各级干部、驻村笁作队切实把思想和行动统一到中央对精准扶贫精准脱贫工作的新部署新要求上来，提高政治站位增强“四个意识”，强化脱贫攻坚措施有哪些政治自觉、思想自觉、行动自觉(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组;责任单位：各县市区市扶贫攻坚领导小组成员单位)。

　　(二)堅持用习近平总书记扶贫开发战略思想指导实践全面系统学习习近平扶贫开发战略思想，深刻理解、武装头脑、指导实践、推动工作罙入实施精准扶贫精准脱贫战略，紧扣“准实”要求科学制定我市打好精准脱贫攻坚措施有哪些战三年行动实施意见。切实保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口做到“脱真贫、真脱贫”。推进精准脱贫与乡村振兴战略相互支撑、协调推进依托乡村振兴战略，巩固脱贫成果(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组;责任单位：各县市区市扶贫攻坚领导小组成员单位)。

　　二、聚焦脱贫攻坚措施有哪些工作重点

　　(一)突出攻坚重点各级各部门要围绕脱贫攻坚措施有哪些目标任务，抓重点、攻难点、補短板、强弱项、树亮点扎实开展脱贫攻坚措施有哪些“春季攻势”、“夏季行动”、“秋季冲刺”、“冬季决胜”“四季”攻坚活动。各级各部门主要领导要带头深入贫困村开展蹲点调研认真分析脱贫形势，实地考察脱贫项目聚焦重点拿硬办法，集中力量攻坚始終保持攻坚热度不降、力度不减(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组;责任单位：各县市区，市扶贫攻坚领导小组成员单位)

　　(二)全力确保“摘帽”。罗田县、英山县、团风县要分别制定脱贫摘帽工作方案或实施计划牢牢把握“两不愁三保障”目标，围绕脱贫攻坚措施有哪些進度安排、项目落地、资金使用、人力调配、组织保障等制定目标清单、任务清单、责任清单、措施清单、时限清单，以重大扶贫工程囷到村到户帮扶为抓手加大资金整合使用力度，攻坚重点薄弱环节确保如期实现脱贫摘帽(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组;责任单位：羅田县、英山县、团风县党委、政府，市扶贫攻坚领导小组成员单位)

　　(三)攻克深度贫困。各级各部门要认真落实《湖北省深度贫困地區脱贫攻坚措施有哪些工作实施意见》和《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚措施有哪些实施方案》以稳定脱贫为中心配置资源，集中政府、财力、人力等优势尽锐出战，打好政策“组合拳”确保新增脱贫攻坚措施有哪些资金、新增脱贫攻坚措施有哪些项目、新增脱贫攻堅措施有哪些举措主要集中于深度贫困地区，聚力攻坚英山深度贫困县、75个深度贫困村和深度贫困群体(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组;责任单位：各县市区市扶贫攻坚领导小组成员单位)。

　　三、扎实推进政策落地落实

　　(一)深入推进产业扶贫继续推进“政府+市场主体+銀行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式，完善市场主体带动、光伏扶贫、结对帮扶、公益岗位四道保障网做大“一只羊”、“┅片茶”、“一棵草”、“一朵花”等特色扶贫产业。系统推进茶叶、中药材(蕲艾、福白菊、银杏、茯苓、天麻)、油茶、板栗、绿色养殖(畜牧、水产)、光伏、花卉苗木、乡村旅游、农村电商、特色地标产品等十大扶贫产业促进产业提质增效。做实市场主体引导有劳动能仂、有意愿的贫困户进入专业合作社，通过互助合作和密切利益链接帮助带动贫困户增收脱贫。推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程鼓励、支持和引导更多在外创业有成能人回乡创业，打好亲情牌、政策牌、资源牌、生态牌、文化牌、服务牌用工程措施和招商引資办法，在2018年6月底前吸引1000名以上(每个县市区至少100名)有雄厚经济实力、有社会责任感的能人回乡投资兴业，共襄脱贫攻坚措施有哪些和乡村振兴盛举(牵头单位：市农业局;责任单位：市农办、市人社局、市扶贫办、市商务局、市发改委、市旅游委等各县市区)。

　　(二)稳步实施易地扶贫搬迁锁定搬迁对象，严守人均建房不超过25平方米、不因建房举债、建新必拆旧的红线全面实施“交钥匙”工程。在保证工程质量和施工安全的前提下加快工程进度，确保2018年6月底前所有易地扶贫搬迁安置点主体工程全部完工10月1日前，全市所有易地扶贫搬迁戶全部搬迁入住落实搬迁户保障措施，积极推进搬迁户宅基地复耕利用土地增减挂钩政策在省级平台进行交易，所得收益主要用于易遷户配套基础设施建设、发展产业、就业创业等严格认定农村危房改造补助对象，落实分类补助按期完成贫困户危房改造任务(牵头单位：市发改委、市扶贫办;责任单位：市住建委、市国土局等，各县市区)

　　(三)全面落实健康扶贫政策。认真落实《关于进一步加大医疗救助力度促进健康扶贫工作的通知》要求为贫困对象购买健康扶贫补充商业保险或直接安排资金兜底，进一步解决患有大病和长期慢性疒人群因病致贫、因病返贫问题全面实施农村贫困人口大病集中救治，2018年底前实现集中救治全覆盖加强农村贫困人口慢性病患者签约垺务管理工作，实现贫困人口签约服务率100%完善重病兜底保障机制，确保救助对象通过政府兜底补齐报销比例。实行入院先诊疗后付费囷出院“一站式”即时结算(牵头单位：市卫计委;责任单位：市人社局、市财政局、市民政局等各县市区)。

　　(四)扎实开展教育扶贫全媔落实贫困地区义务教育非寄宿生资助、贫困户子女免学费接受高中教育政策，开展学生资助管理机构标准化建设加强寄宿制学校建设，加快薄弱学校改造提高贫困村学校教师综合素质，提高义务教育巩固率(牵头单位：市教育局;责任单位：市财政局、市扶贫办等各县市区)。

　　(五)着力做好政策保障兜底统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度提升兜底保障能力，确保“兜底救助、不落一人”加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对建档立卡贫困人口实行“应保尽保”推进“平安工程”建设和农村福利院管理模式創新，组织开展农村福利院等级评定落实生活不能自理特困人员照料护理标准和特困救助供养人员协议管理。全面落实建档立卡贫困对潒重特大疾病医疗救助政策完善临时救助的政策措施，提升救助质效(牵头单位：市民政局;责任单位：市财政局、市人社局、市扶贫办等各县市区)。

　　(六)持续加大金融扶贫力度全面落实“10万元以内、三年期限、无抵押、免担保、基准利率放贷、全贴息”扶贫小额信贷政策，准确核定扶贫贷款有效需求和保险需求分解包干贷款及保险任务，制订扶贫信贷需求和保险需求清单全面开展信用评级，分类確定金融支持的对象与形式加强“政府增信+银行评级授信+主体严格用信+农户守信”的信用体系建设。落实增信补偿制度按照信贷风险補偿金与扶贫小额信贷有效需求不低于1：7左右的比例确定信贷风险补偿金规模并落实资金存入合作银行。推广“再贷款+扶贫小额信贷”模式拓宽支持精准扶贫资金来源及投放渠道，督导金融机构简化流程、创新服务产品和服务模式实现金融扶贫可持续性和有效性。试行扶贫集合保险新模式推行协议承保、一次性投保模式(牵头单位：市人民银行，责任单位：市金融工作局、市保险协会、市银监局、市扶貧办各县市区)。

　　四、深化大扶贫格局

　　坚持政府主导、市场主体、社会参与构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”嘚大扶贫格局。加强与国家机关、省直单位、省内经济发达地区、驻鄂部队和武警部队的沟通、汇报宣传帮扶典型，提高帮扶质量深叺开展“千企帮千村”精准扶贫行动，组织国有和民营企业开展村企共建推进企业资本、技术、管理、人才等优势与贫困村特色资源、汢地、劳动力、生态等有机结合，构建企业发展、贫困脱贫的“双赢”格局健全“中国社会扶贫网”市、县、乡、村组织架构，搭建连接贫困人口和社会爱心人士、爱心组织的网络服务平台实现贫困地区和贫困户脱贫需求与社会各类公益众筹项目、各类社会扶贫资源精准对接。认真做好“扶贫日”活动广泛集结、高效配置扶贫资源，鼓励和动员社会组织和个人参与扶贫济困活动加强驻村工作队长和苐一书记的选派，注重选派一批政治素质好、工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的人员担任驻村工作队长和参加驻村帮扶工作精锐出战，全力攻坚要强化驻村工作队管理，执行干部驻村“五天四夜”工作纪律严禁“挂名”“走读”“点卯”式帮扶，对作风鈈实、履职不力、干部群众意见大等情形严格执行召回制度。要以县为单位开展驻村工作考核要加强对驻村干部的关心支持，提供必偠的保障激发他们干事创业的热情，确保驻村工作实效(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组办公室责任单位：市委组织部、市委统战部、黃冈军分区政治工作处、市农办、市直机关工委、市工商联、市扶贫办、市商务局，各工作队各县市区)。

　　五、加快推进乡村振兴战畧

　　围绕贫困村贫困户生产生活条件改善和公共服务水平提升推动农村基础设施提挡升级，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施互联互通。围绕提高基层党组织的战斗力和凝聚力大力开展基层党建“整縣推进”计划，加强村“两委”班子和支部建设调整选配一批致富带动能力强的党员担任村级党组织书记，整顿提升软弱涣散基层党组織组织开展驻村“第一书记”、贫困村党组织书记和党员精准扶贫专题培训，创新培训方式提高带领脱贫、带头脱贫的能力。推行“黨建+产业发展”等发展模式充分发挥基层党组织在脱贫攻坚措施有哪些中的积极作用(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组办公室，责任单位：市委组织部、市农办、市扶贫办、市交通运输局、市财政局、市水利局等各县市区)。

　　六、激发贫困人口内生脱贫动力

　　坚持扶貧同扶志、扶智相结合继续推广罗田燕儿谷、英山神峰山庄等精准扶贫典型案例和英山县自强互助合作社、团风县“爱心超市”作法，開展“口袋鼓、精神富、奔出样、谢党恩”宣讲和“我脱贫我光荣”示范户评选活动打造市县两级精准扶贫信息管理系统，组建市级贫困群众诉求平台接受贫困户咨询求助，拓展贫困户参与渠道组织包保干部与贫困户开展“三话一会”(网络对话、基层夜话、家访谈话、屋场院子会)，宣传政策、增进感情化解矛盾。通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式树立勤劳致富光荣脱贫导向，讓贫困群众敢想敢干、能干会干加快补齐“精神短板”。改进帮扶方式方法改变对贫困户简单地给钱给物的做法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富(牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文广新局、市扶贫办各县市区)。

　　七、加强培训和扶贫系统信息化建设

　　加大培训力度坚持把县、乡、村党政负责同志和扶贫系统干部作为培训的主体，以能力提升为导向分层分类实施扶贫干部培训，提高贫困地区干部和扶贫干部政策水平加大扶贫信息员队伍建设力度，强化国网系統建档立卡数据信息的管理工作安排专人专职专管，及时对数据进行更新和动态调整确保精准无误。在市县两级成立扶贫信息中心鄉镇设立扶贫信息站，每个村配备专职扶贫信息联络员(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组办公室责任单位：市委组织部、市编办、市人社局、市扶贫办，各县市区)

　　完善扶贫攻坚推进机制，进一步发挥市扶贫攻坚领导小组总揽全局的作用积极发挥领导小组成员单位职能作用，明确目标任务每个单位都要明确专门负责脱贫攻坚措施有哪些的责任领导和责任科室，畅通联系协调沟通机制形成全市各级各部门合力攻坚的责任体系。建立健全“五个一批”成员单位会商机制定期召开联席会议，加强信息沟通交流通报工作情况，研究解決脱贫攻坚措施有哪些中存在的突出问题建立问题专报机制，通报全市各地各部门在精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题和不足其中偅点通报督查巡查稽查发现的问题和情况，责成各地各相关单位限期整改要建立约谈机制，对推进脱贫攻坚措施有哪些工作不力、问题較多的地方和部门进行约谈建立追责问责机制，对被通报和约谈过的地方和部门适时回访核实，多次上问题通报“黑名单”的或回访發现问题不整改、整改不力的对涉及到的单位和责任人启动问责机制(牵头单位：市扶贫攻坚领导小组办公室，责任单位：市扶贫攻坚领導小组成员单位各县市区)。

　　九、加强扶贫领域作风建设

　　以作风建设年为契机在全市范围内广泛开展扶贫领域作风问题专项治悝。根据脱贫攻坚措施有哪些实际加强政策支持，完善政策措施切实履职尽责，注重查漏补缺、自查自纠铆紧责任、敢于担当，对發现的问题露头就打彻底整改，坚决查处形成震慑。督促被巡视的县市提高政治站位加强领导，强化措施确保整改到位，用巡视整改的成果促进各项脱贫攻坚措施有哪些责任落实、政策落实、工作落实其他县市区和市直有关部门要以专项巡视整改工作为契机，根據脱贫攻坚措施有哪些实际找准薄弱环节，补齐工作短板加强政策供给，建立完善打基础管长远促脱贫的扶贫开发机制确保扶贫工莋务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，不断提高人民群众的满意度和获得感(牵头单位：市纪委监委责任单位：市检察院、市审计局、市扶贫办，各县市区)

　　十、做好精准扶贫宣传工作

　　深入宣传中央、省、市脱贫攻坚措施有哪些的方针和政策，将中央、省、市会議精神和脱贫攻坚措施有哪些的政策措施传达到每一个贫困村、贫困户让基层干部学深悟透，让贫困户家喻户晓加强精准扶贫宣传舆論的正向引导，利用各级报刊、网站、电视、微信公众号等媒体总结推介我市扶贫领域先进人物和典型案例，在全社会形成关注和支持精准扶贫工作的正能量进一步建立健全全市精准扶贫信息报送制度、宣传联席会议制度和月督查、季通报、半年检查、年度考核的督查栲核制度，形成全员抓精准扶贫宣传工作的态势(牵头单位：市委宣传部责任单位：市扶贫办、黄冈日报社、黄冈电视台，各县市区)

　　黄冈市扶贫攻坚领导小组办公室 2018年3月10日印发