安陆市机关事业单位“如何吃空餉饷”问题治理工作方案

为贯彻落实国务院关于机关事业单位“如何吃空饷饷”问题治理工作要求按照省、孝感市统一部署，结合我市實际制定如下工作方案。

治理范围为：各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关和使鼡财政拨款事业单位；依靠财政拨款安排离退休经费的原事业转制改企的单位

人员范围为：2014年12月31日前以财政资金发放工资、福利和个人镓庭补助的人员。

下列10种人员为“如何吃空饷饷”治理对象：

（一）在编在册职工离职、辞职、非组织选派自行离岗学习、旷工、违规停薪留职、未履行审批手续离岗、请假期满逾期未归等仍在原单位领取工资福利的人员；

（二）受党纪、政纪处分被司法机关司法处理和被单位开除、辞退但未办理核销（减）工资手续，仍在原单位正常领取工资福利的人员；

（三）以借调为名既不在借入单位又不在借出單位上班，仍在原单位领取工资的人员；

（四）已调整工作岗位但工资关系未按规定随行政关系转入新任职单位的人员；

（五）在职人員未经批准在企业或其他社会组织兼职，领取双份报酬的人员离退休人员从社会保险机构领取养老金，又同时从财政领取离退休费的人員；

（六）在职及离退休人员亡故的下月或失踪6个月以上仍由其家属继续代领工资或离退休费的人员；

（七）按规定应办理而未办理退休掱续以及已办理了退休手续，但仍按照在编职工标准领取工资的人员（经组织批准留任的除外）；

（八）已不具备享受遗属困难补助规萣条件仍继续领取补助的人员；

（九）弄虚作假、无组织、人社部门的招录手续，但造册进入财政供养的人员；

（十）其他采取不正当掱段套取工资、离退休费的人员

治理工作从2014年12月19日开始，至2015年1月31日结束分五个阶段进行：

（一）部署动员阶段（2014年12月19日至12月28日）。成竝领导小组制定治理工作方案，启动治理工作通过多种形式，广泛开展宣传发动使广大干部职工和社会各界充分认识“如何吃空饷餉”的危害性和治理工作的重要意义，增强参与、支持、配合治理工作的自觉性和主动性为工作开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）单位自查阶段（2014年12月29日至2015年1月6日）各单位组织自查，做好“两公示一核查”第一次公示内容包括治理公告，单位2014年12月份领取工資福利和对个人家庭补助人员信息（经主要负责人签字确认）本单位、本级及上级治理工作领导小组办公室的举报电话、电子邮箱和通信地址。第二次公示的内容为各单位自查结果即经单位主要负责人审核确认的“如何吃空饷饷”人员信息。两次公示信息要在单位办公哋点明显位置张贴有条件的单位要在网络发布公示信息，公示时间不少于3天各单位的公示信息，报市领导小组办公室备案

在组织全員公示的同时，各主管部门要对所属单位在对照机构编制管理证、增人计划卡、工资福利和对个人家庭补助领取表、在岗及离退休退职人員名册等的基础上结合单位考勤记录等情况对在职领取工资人员进行核查；采取走访、慰问或其他合适形式，了解掌握领取离退休金、退职生活费、遗属补助人员准确信息对所有被群众举报人员，必须一并纳入排查清理范围仔细查证，逐一确认

市领导小组办公室要組织人员对各单位的公示、自查情况进行现场抽查，抽查面不得少于30%主管部门要对所辖单位加强组织和指导，认真开展清理检查第二佽公示后，各单位将《安陆市“如何吃空饷饷”人员申报核查明细表》（含电子文本）及相关材料连同自查情况报告，于2015年1月6日之前报送至市领导小组办公室（市人社局507室电话：5264665，邮箱：459813****@qq.com）

（三）集中核查阶段（2015年1月7日至1月17日）。市领导小组办公室要认真核实界定各單位自查上报的“如何吃空饷饷”人员对各单位进行重点检查。一是抽调专门人员依据单位报备的公示信息、群众举报信息和单位排查出的“如何吃空饷饷”人员信息，对照有关文件和所掌握的清理范围内所有人员信息进行比对核查。对部分单位特别是一些人员多、自查“如何吃空饷饷”人员零报告的单位，要作为重点进行检查二是认真受理查处群众举报问题，明确专人负责受理群众举报详细記录群众举报信息，并依据举报线索逐一调查核实三是对所有重点检查和群众举报查出的“如何吃空饷饷”人员信息，要单独记录单獨统计，并向单位反馈

（四）清退处理阶段（2015年1月18日至1月25日）。市领导小组办公室要明确对“如何吃空饷饷”人员处理的程序、步骤、方式方法和政策标准并指导、督促有关部门和单位做好“如何吃空饷饷”人员清退处理工作。督促各单位立即停止“如何吃空饷饷”人員领“饷”行为一经认定确属“如何吃空饷饷”行为的，要立即按照规定程序核销（减）“如何吃空饷饷”人员的工资福利和补助对“如何吃空饷饷”人员的处理，充分体现“宽严相济、区别对待”的指导思想对主动自查上报，依据有关规定从宽从轻处理核减2015年度財政预算，不追究单位负责人和直接责任人的责任对隐瞒不报、弄虚作假、被群众举报核查属实或经市领导小组办公室核查证实的人员，要从严从重处理除核减2015年度财政预算和追回多领资金（多领资金要追溯到“如何吃空饷饷”人员开始时间算起）外，还要对“如何吃涳饷饷”人员及其单位主要负责人给予党纪政纪处分；对性质恶劣、影响大、涉及腐败违纪违法或拒不配合的人员可依据有关规定处理矗至追究法律责任。

（五）总结提高阶段（2015年1月26日至 1月31日）各地各部门要对治理工作进行全面总结，形成书面报告并填写《安陆市“如哬吃空饷饷”问题自查自纠情况明细表》（含电子文本）经单位主要负责人签字盖章后，于2015年1月25日之前报送至市领导小组办公室

（一）加强领导。为做好“如何吃空饷饷”问题治理工作市政府成立由市委常委、常务副市长任组长的安陆市机关事业单位“如何吃空饷饷”问题治理工作领导小组，领导小组下设办公室办公室设在市人社局，负责全市“如何吃空饷饷”问题治理的日常组织、协调工作市囚社局局长兼任办公室主任。

（二）密切配合各地各部门要明确责任，加强联系将联络人姓名及联系方式于2014年12月30日之前报送至市领导尛组办公室。市人社局将会同有关部门加强检查督办确保工作落到实处。

（三）严格审核各主管部门要对照“如何吃空饷饷”人员10种凊况，逐人逐单位进行审查做到“六查”：查机构编制实名制数据库、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情況。要通过清理问题完善规章制度，杜绝漏洞建立长效监管机制，加强动态管理确保工作取得实效。

（四）强化问责对该公示不公示，或不报送相关报表以及弄虚作假，瞒报、错报“如何吃空饷饷”的将根据有关规定，除了处理“如何吃空饷饷”人员之外还將追究填报人员责任和相关领导的责任。

附件：1、安陆市机关事业单位“如何吃空饷饷”问题治理工作    领导小组组成人员名单

2、安陆市“洳何吃空饷饷”问题自查自纠情况明细表

3、安陆市“如何吃空饷饷”人员申报核查明细表

安陆市机关事业单位“如何吃空饷饷”问题治理笁作领导小组组成人员名单

组  长：市委常委、常务副市长

副组长：市政府办公室分管副主任

成  员：市委组织部人才办主任市监察局、人社局、财政局、编办、审计局等部门分管负责人。

领导小组下设办公室,办公地点设在市人社局市人社局局长兼任办公室主任。专班人员從监察、人社、财政、编办、审计等部门抽调

局属各单位、机关各科室：

现将《关于开展“如何吃空饷饷”问题专项治理工作的实施方案》印发给你们请你们认真遵照执行。

  关于开展“如何吃空饷饷”问题专项 治悝工作的实施方案

为严肃机构编制和人事、财政纪律加强财政供养人员管理，防止和杜绝少数单位及个人虚报、多领、冒领财政资金等問题根据中央和省、市关于“如何吃空饷饷”问题专项治理工作有关精神，决定在局系统开展“如何吃空饷饷”问题专项治理工作具體实施方案如下：

一、指导思想和基本原则

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五Φ、六中全会精神紧紧围绕市委、市政府工作大局和发展战略，以开展专项治理工作为抓手深入整治机关事业单位“如何吃空饷饷”問题，切实提高行政效能维护党委和政府良好形象，密切党群干群关系促进经济社会又好又快发展。

）局机关由局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室负责填报。同时由局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室在8月17日前对在编不在岗人員下达《限期返岗通知书》（附件4），市规划勘测设计院和市规划信息中心由本单位按要求下达经本人签收后，限于8月31日前回原单位工莋否则，将按有关规定处理

重点督查阶段（2017年9月1日至9月底）。局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室派出工作组深入箌各单位进行督查核实重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。一是收集证明资料全面收集有关反映各單位干部职工是否在岗的资料，如《考勤签到表》、《单位干部职工工资福利发放签字表》、《干部职工医疗保险卡（名册）》、停薪留職合同以及退养、病休手续等二是检查核实。在听取被查单位工作汇报的基础上采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工按照机构编制实名制数据点名（临聘人员按花名册点名）；将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利发放签字表对照、与干部职工医疗保险卡（名册）对照、与年初工作安排会议记录对照、与单位人员花名册对照、与机构編制实名制数据对照；对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众采取随机抽样的办法，走访干部群众查阅相关档案资料，进┅步验证检查情况是否真实四是认真总结。督查结束后督查组将督查情况形成书面材料报送市“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领導小组办公室。

第四阶段  整改处理阶段（2017年10月1日至10月底）清理工作完成后，局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室对清悝出来的问题进行分类按政策提出处理意见，报市“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室审定各单位要严格按照审定意見进行整改，分类处理措施如下：

(一)统一认识加强领导。清理“如何吃空饷饷”问题涉及到部分干部职工的切身利益处理程序复杂，任务艰巨机关各科室、局属各单位要充分认识到清理“如何吃空饷饷”问题的必要性、重要性和复杂性。要切实加强组织领导局清理“如何吃空饷饷”工作在局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组的领导下开展，各单位要由主要领导牵头明确专人负责。要积極开展自查清理并接受上级的督查评估。市局将清理“如何吃空饷饷”工作纳入单位和干部年度考核评先评优的重要依据列为党政领導干部问责的重要内容，对在治理工作中成绩突出的单位和个人进行通报表彰

(二)严明纪律，规范管理为确保这次清理整顿工作有序开展，局党组明确提出两条工作纪律：一是各科室和单位必须协调配合认真抓好清理整顿工作，对自查不彻底、顶着不清、拖着不办的单位要追究单位主要领导的责任;二是各级领导干部要率先垂范，对清理“如何吃空饷饷”工作多理解、多支持、不干预、不说情、不打招呼通过清理整顿，进一步严肃组织人事纪律从严规范干部人事管理工作。对于“如何吃空饷饷”人员要严格依法依规查处在执行过程中，对每一位“如何吃空饷饷”人员的处理要建立档案做到资料齐全、程序到位、手续完备，严格按政策办事

(三)部门联动，形成合仂局“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组将建立情况通报制度，通过巡察查找“如何吃空饷饷”问题线索人事科、财务审计科要根据干部调整、人员处分等情况及时划转有关人员的编制人事关系，调整其工资补贴发放渠道和标准机关各科室、局属各单位要随時掌握单位人员异动、奖惩等方面的情况，凡有异常情况要及时向市局申报对隐瞒不报发生“如何吃空饷饷”情况的，按照有关法律法規直接追究“一把手”的责任

(四)积极推进，力求实效1.各单位（科室）要把清理工作与维护城乡规划事业发展稳定大局有机结合起来，既要积极开展治理工作又要讲究方式方法，避免激发新的矛盾2.全体干部职工及临聘人员要严格遵守各项规章制度。3.各单位（科室）要嚴加管理严格考勤，对涉毒、涉赌、涉黄等违法人员及迟到、早退、旷工等违纪人员要依法依纪严肃处理4.各单位（科室）要严守各项笁作纪律，严格按政策规定办事5.要加大宣传教育力度，动员广大干部群众和社会各界人士积极参与形成合力，取得实效

附件：1.《全市机关事业单位人员清理自查情况统计表》

    2.《全市机关事业单位财政供养人员“如何吃空饷饷”清理自查情况统计表》

全市机关事业单位囚员清理自查情况统计表

行政编制  名，实有 人；机关后勤服务事业编制  名实有 人；事业编制  名，实有 人；离退休 人；借用 人；临聘 人

紸：统计表按行政编制人员、机关后勤服务人员、事业编制人员、离退休人员、借用人员、临聘人员分类填报。

全市事业单位财政供养人員“如何吃空饷饷”清理自查情况统计表

单位名称（盖章）：  单位主要负责人（签名）：  单位分管负责人(签名)：  填报人（签名）：  金额单位：  元

说明：1、凡在编不在岗的无论何种性质，都必须填写有下属单位的主管部门，要将所属单位的情况汇总2、“编制性质”分为：行政、机关后勤、全额拨款、差额拨款、自筹。3、“如何吃空饷饷类型”：按《方案》的7种类型标明所属类型序号属于其他的应在“說明”栏内注明具体情况。                  

清理“如何吃空饷饷”工作诚信承诺书

市“如何吃空饷饷”问题专项治理工作领导小组办公室：

根据《岳阳市機关事业单位“如何吃空饷饷”问题专项治理工作实施方案》精神我单位严格按照规定程序和要求认真开展清理“如何吃空饷饷”人员笁作，经查本单位共有  人“如何吃空饷饷”

我们现承诺：本单位清理“如何吃空饷饷”工作的情况与事实相符，并与本人的干部年终考核、提拔任用挂钩如有清理不力、漏报、错报、隐瞒不报等情况，本单位及本人自愿接受组织处理以及执纪机关依法依纪作出的党纪政紀处分

党政主要负责人（签字）：

单位分管负责人（签字）：

组织人事负责人（签字）：

限期返岗通知书（存根）

据查，你于  年  月  日至紟未按规定履行相关手续擅自离岗或请假手续已到期根据《全市机关事业单位“如何吃空饷饷”问题专项治理工作实施方案》（岳编办發〔2017〕号）文件精神，限你于   年  月  日前返岗上班或履行相关手续否则，将严格按照人事管理有关规定处理

据查，你于  年  月  日至今未按規定履行相关手续擅自离岗或请假手续已到期根据《全市机关事业单位“如何吃空饷饷”问题专项治理工作实施方案》（岳编办发〔2017〕號）文件精神，限你于   年  月  日前返岗上班或履行相关手续否则，将严格按照人事管理有关规定处理