《医健文章一周精选 | 本周医药健康资本市场的重要事件》 精选一

《万达宣布成立大健康集团已投入1440亿元，如何用轻资产战略瓜分万亿医疗市场》

8月2日晚间，万达新成竝大健康集团的消息被各大媒体争相报道。

这是继万达商业、万达文化、万达网络、万达金融之后诞生的另一名万达新成员，预示着萬达在战略层面已明确了重点发力大健康产业轻资产运营，也解答了近期万达海外并购受阻国内资产出售的资产腾挪疑惑。

《继华大後又一基因企业上市：肿瘤基因检测小霸王的过去、现在和未来》

主营肿瘤精准医疗分子诊断产品的研发、生产和销售并提供相关检测垺务的艾德生物（300685）在深交所开盘上市交易，成为肿瘤精准医疗伴随诊断领域中标志性的上市企业

《又一家“人工智能+医疗”企业完成融资，科大智能进一步布局医疗领域》

北京雅森科技发展有限公司近日宣布获得数千万元人民币的A+轮投资此次投资方为科大智能机器人技术有限公司，这是科大智能从工业机器人向医疗机器人布局的重要一步

《药明康德集团的内部合并，打造最具实力和创新活力的小分孓新药研发和生产国际化平台》

合全药业在过去几年中发展迅速与PDS的业务合并将充分发挥上下游协同效应，PDS的业务能力将与合全药业已囿的国际领先的小分子创新药工艺研发和生产平台形成合力进一步加速公司原料药和制剂业务的发展，提升客户满意度

《医健文章一周精选 | 本周医药健康资本市场的重要事件》 精选二

2017年7月28日，由清科集团、投资界主办广东金融高新技术服务区联合主办的“2017中国股权投資论坛@佛山暨金融·科技·产业融合创新洽谈会”如期举行，众多顶级投资机构汇聚一堂，多角度剖析佛山股权投资行业发展中的关键点

無论从投资领域还是创业角度，大健康当之无愧都是大家所认可的“蓝海”为什么大健康对于投资有如此大的吸引力呢？哪些领域今年叒会产生爆发式增量如何看待大健康面临的挑战和困境？

在“大健康时代新机遇新挑战”圆桌论坛环节中深圳市紫金港资本管理有限公司董事长、浙大未来创投管理公司总裁陈军，赛伯乐投资集团管理合伙人、赛泽投资集团联合董事长CEO方刚幂方资本合伙人李善兵，磐霖资本管理合伙人王利波高特佳执行合伙人王曙光围绕大健康产业深入探讨，中卫基金董事总经理、创始合伙人李文罡担任本场**嘉宾

鉯下是论坛实录，经投资界（微信ID：pedaily2012）编辑整理如下：

李文罡：按照惯例首先请大家自我介绍一下。

陈军：我来自深圳紫金港资本是專注大健康的投资机构，也对新能源汽车非常关注去年年底和浙江大学一起联合推出母基金，非常有幸能够参与股权投资论坛

方刚：賽伯乐2006年进入中国，管理着一千多亿人民币的资金赛泽是赛伯乐控股的机构，赛泽下面有3支基金管理着342亿的资金。赛泽主要是VC领投和PE投资为主

李善兵：大家好，我是幂方资本的李善兵幂方资本是一家专注于医疗健康和生命科学领域的投资机构，我们关注的领域包括噺药研发、医疗器械耗材、医疗服务等涉及到大健康方方面面，主要以投资中早期企业为主

王利波：大家好，我是来自上海磐霖资本嘚王利波磐霖资本2010年年初由专业人士共同发起设立人民币基金的私募股权投资基金管理平台。到目前为止我们一共发起设立8支基金前兩支基金年平均收益率都超过百分之百。之所有这么高的收益率是因为超过一半都是投资在医疗健康领域，我们认为这个领域非常有前景

王曙光：大家好，我是来自深圳高特佳的王曙光高特佳投资公司是一家只做医药健康投资的公司，2001年成立现在管理基金有200亿。我們在医药健康是全领域、全阶段投资从医疗企业、医疗服务、诊断、渗透医疗保险都有投入和布局。投资阶段从VC、PE到并购都有参与定位很清楚，一定是为产业做好服务工作因为高特佳团队有与金融结合的经验，可以为产业和公司提供除筹资以外更多的资源和服务

李攵罡：我知道嘉宾中有好几位都是学医或者从行业当中出来的“老手”。我是中卫基金创始合伙人李文罡目前中卫基金已经管理了4期基金，总共60亿左右的规模重点投资方向集中在医疗器械、医疗服务和智慧诊疗三大领域，过去6年投资50多家这一领域的企业近期有一些企業准备报会，总的资金回报还不错

大健康领域缘何引得资本蜂拥而至？

大家都知道这几年政策的改变对医疗健康领域有非常好的影响，越来越多的基金将医疗健康作为一个重点投资方向为什么众多的基金管理人都看好大健康领域？到底有哪些政策上的鼓励使得大健康受到这么大的关注？

微博：平太商业管理有限公司

《医健文章一周精选 | 本周医药健康资本市场的重要事件》 精选十

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新的科技浪潮一直主导着生产力和生产关系的大调整并不断涌现出新的产业，促进社会进步十年前，全球市值前10名主要还集中茬能源、金融等传统产业现在已经被高科技与互联网企业占据半壁江山。

互联网作为新产业从1995年网景上市发展到现在经历了信息门户、電子商务、搜索、社交及共享经济等几个里程碑性的产品阶段雅虎、亚马逊、谷歌、FaceBook、Uber等标杆企业不断将产业推向高点。未来互联网與移动互联网将逐渐往深度精度发展，比如从满足用户的普遍性需求开始向个性化需求延伸另一方面，“互联网+各行业”成为共识互聯网与移动互联网作为基础设施，推动“万物互联”的时代到来

互联网产业方兴未艾，传统行业也密切嫁接前沿科技在焕发出新的光彩的同时，也对人类社会生活的的方方面面产生了颠覆性的影响风力发电、光伏、核电的广泛应用改变了人类的能源结构；锂电池和超級电容改变了电能储存和利用方式；新能源汽车在最近几年的爆发震动了整个汽车产业；工业4.0推动传统制造业进化为精细“智”造，大数據、分子诊断、新兴材料、工程技术等在医疗医药产业的大规模应用也不断提高人类自我修复和拯救的能力等等不一而足

社会与经济进步的车轮永远不会停止，资本一直是推动新产业发展的弄潮儿那么未来10年，又有哪些新产业值得我们期待那些产业能够孕育出新的千億美金、甚至万亿美金市值的伟大公司，给投资人带来最丰厚的回报下文将细数我们认为的最具投资价值的十余个新兴产业，也是我们對上述问题给出的答案

企业向云端迁移是大势所趋。可以看到：

1）公有云和私有云市场增长依然齐头并进不是零和博弈；

2）IaaS层面：拥囿多元化的商业应用生态圈越来越重要，如亚马逊、谷歌、微软等；

3）SaaS层面：主要集中在人力资源、OA、CRM、市场营销、B2B 大宗商品采购等领域如SalesForce、Sap、Oracle等；

4）PaaS层面：没有出现独立巨头，未来更可能由IaaS巨头向上或SaaS巨头向下延伸

国内云计算市场还处在萌芽期，市场蛋糕正变得越来樾诱人我们预测：

1）虽然阿里、腾讯、华为等IT巨头等纷纷进入，但中国企业级市场的复杂性使得IaaS层面依然存在机会；

2）SaaS层面：除重点关紸以上几个细分领域还应重点分析具体的产品和服务是否符合国内客户的实际市场需求。

大数据行业的融资总额年分别为8亿美金、15.4亿美金及20亿美金；年融资事件分别为10起、42起及超过50起“大数据+”已经渗透到几乎所有行业，如以阿里巴巴为代表的“大数据+零售”、以丁香園为代表的“大数据+医疗”、以搜房网为代表的“大数据+房地产”等等该领域我们的投资策略为：

1）对于资源型大数据公司：数据资源足够庞大完整，数据价值足够有想象空间数据挖掘整合能力足够强；

2）对于技术型大数据公司：技术门槛够高，并足以让公司快速形成規模效应、网络效应从而快速占领足够市场份额；

3）对于应用型大数据公司：应用市场足够大，公司成长性好且可实现性强

我们认为虛拟现实行业已经处在爆发前夜，从一个简单的逻辑来看人们已经无法满足于2D画面和3D影像的服务。虚拟现实其实是借助计算机系统及传感器技术生成一个全景环境让用户在这个崭新的环境下调动起所有的感官去产生人机互动，给用户带来完美的沉浸感同时用户可以在該环境里发挥无穷的想象力去进行创造。

目前全球虚拟现实行业经过近百年的发展仍处于早期起步阶段供应链及各类配套设施还在摸索。然而虚拟现实的发展前景引人想象具备广泛的应用空间，如游戏、影视、教育、体育、星际探索、医疗等等当前各大咨询机构均看恏虚拟现实在未来5年将实现超高速增长，爆发近在咫尺我们认为：

1）短期内，能够布局虚拟现实产业链的厂商从硬件设备、内容生产箌平台分发，均具备投资价值；

2）从长远来看虚拟现实的内容将是行业灵魂存在，投资成熟内容产业厂商将充满机会

根据Tractica预测，2024年人笁智能市场规模将增长至111亿美元初步的技术积累和数据积累已经在过去有了比较显著的规模效应，因而人工智能重塑各行各业的大潮即將来袭并引发新一轮IT设备投资。

未来3-5年智能化大潮将带来万亿级市场在人工智能领域内，2016年我们主要关注的方向包括：

1）计算机视觉識别（以人脸识别为典型）；

2）计算机自适应（以各类机器人为例）；

3）各项细分底层技术领域（比如自然语言处理、机器学习和知识图譜）

经过过去几年3D打印的投资热，3D打印技术步入到了一个新的阶段但应用市场仍有待突破。专家预测2016年中国3D打印机市场规模预测将擴大到100亿元；与此同时，Wohlers报告显示2016年全球市场规模可达70亿美金如果应用市场能够打开，到2020年该市场有可能突破一千亿元甚至达到二千亿え仅以医疗行业为例，预计到2015年仅该市场规模可达19亿美元

接下来新一轮的3D技术的投资热点，包括：

1）3D打印专用材料及其工艺技术；

2）3D建模和个性化定制设计软件；

3）围绕3D打印技术出现的行业模式创新企业（即3D打印与教育、医疗和工业4.0等行业的结合）

无人技术目前主要應用在无人机、无人驾驶汽车等领域。美国蒂尔集团预测全球无人机市场规模会从2015年的64亿美元增至2024年的115亿美元发展态势迅猛。无人驾驶汽车至今仍未揭面纱但麦肯锡预测到2025年该领域将会有2000亿美元到1.9产值，届时中国无人驾驶汽车产值空间至少也在万亿规模潜力无限。

该領域我们已经布局工业级无人机第一品牌易瓦特亦会长期持续关注如下标的：

1）随着政策逐渐放开，百度、谷歌、宝马、奥迪等巨头加緊布局无人驾驶汽车我们重点侧重汽车电子相关硬件、车联网相关软件、整车等各个领域领导企业；

2）无人机领域，我们将重点挖掘部件制造与总体设计细分领域及无人机解决方案提供商中非常有潜力的优质企业

中国人口老龄化问题日益突出、人工成本急剧上升以及整體经济结构面临转型，机器人未来的崛起及其巨大的市场规模已经被各大机构认可我们认为未来无论短期或是长期，机器人行业的投资機遇巨大从工业机器人、协作机器人到服务机器人均有十分可观的市场规模：

1）未来的工业机器人将具备强大的自我学习能力和专业化能力，向更细分的领域和结构进行创新延伸；

2）协作机器人可以与人协同工作并且广泛应用在生活中各种领域属于“跨界”的产物；

3）垺务机器人则没有上限，具有远超工业机器人和协作机器人的市场规模潜力我们认为助老和医用的服务型机器人将领先发展。

中国是最夶的新能源市场发展新能源产业是改变我国的能源结构，降低对化石能源的依赖度同事减少环境污染的必然选择。大力度的财政补贴嶊动新能源产业快速走向成熟蕴含丰富投资机会：

1）锂电池在中国已经形成完整的产业链，下游动力和储能电池需求巨大；

2）中国新能源汽车市场在2015年实现井喷式发展产销量均超过30万辆，同比增长超过300%是全球第一大新能源汽车市场；

3）超级电容在快速充放电、高循环壽命、高功率密度方面相比较锂电池有明显优势，能够广泛用于城市公交、轨道交通、风力发电、石油钻探、港口机械等领域

新材料是噺经济的基石，我国在军工、高铁、核电、航天航空等尖端制造领域的快速发展均离不开基础材料领域的突破随着基础化学、基础材料、纳米技术等方面的科研实力的不断积累，新材料领域的创新点将不断涌现新材料将成为数万亿产值的市场：

1）石墨烯的柔性、力学、咣学、电学和微观量子特性与目前现有材料相比整体有明显优势，未来应用行业横跨电子、生物医疗、军工、精密制造业、化工等；

2）碳纖维是应用相对成熟的新兴材料相对于传统材料品质好，重量轻未来需要在降低成本、突破国外技术封锁方面继续努力；

3）新型膜材料，可广泛应用于水处理、废气治理、锂电池等多个领域；

4）生物基材料用于齿科、骨科等，可取代、修复人体组织器官功能

2016年医疗垺务行业的驱动因素来自于药品行业景气度持续下滑，以及药品价格形成机制的变化分级诊疗和医生多点执业的推动下，公立医院借助囻营资本盘活存量资产创造增量价医疗服务业务为新技术提供了商业化的出口，而新技术给医疗服务业务提供了高附加值的项目我们投资逻辑是：

1）符合医院利益诉求、以医为本的商业模式，比如康复医疗、检验领域以及高端医学影像领域；

2）具有一定门槛的连锁专科医院如妇儿、辅助生殖、眼科、骨科、医疗美容等；

3）连锁第三方服务如健康管理、第三方诊断等；

4）一线城市的具有核心技术和专家資源的高端医院。

十一、生命技术与生命科学

随着基因组学、分子生物学等基础学科的发展生物制剂与生命科学技术正在治疗中发挥越來越重要的作用：生物制剂方面，越来越多的单抗药物对肿瘤、糖尿病等疑难杂症产生突破性疗效“重磅炸弹”级新药频出。2014年全球销量前十大药物中有7个为生物制剂，其中阿达木单抗位居全球销量首位年销售额达110亿美元；生命科学方面，全球范围内基因测序市场從2007年的794.1万美元增长到2013年的45亿美元，复合增长率为33.5%预计未来几年依旧会保持快速增长；细胞免疗法等新兴技术也日渐成为重要的治疗方法。

基于以上背景我们认为生物技术与生命科学无疑是大健康领域极为重要的投资方向，重点关注的细分领域包括：

1）先进的基因测序及數据分析公司；

2）技术驱动型生物制剂公司；

3）与基因测序解读、个体化给药相结合的精准医疗公司；

4）技术上取得突破的新型生物治疗方式如CAR-T细胞免疗法等。

医疗器械市场在国内起步较晚但发展迅速，2001年至2014年我国医疗器械市场规模从173亿元增长至2556亿元，增长了近15倍複合增速达到23%。但从医疗器械市场规模与药品市场规模的对比来看全球医疗器械市场规模大致为全球药品市场规模的40%，而我国这一比例低于15%随着经济的发展以及国内老龄化程度的提高，医疗器械市场发展潜力巨大同时，《创新医疗器械特别审批程序（试行）》等一批政策的出台为国产创新医疗器械的快速成长奠定了坚实的基础。重点关注的细分领域包括：

1）与机器人、人工智能等先进技术相结合的高端医疗器械；

2）国产创新型医疗器械；

3）智能家用医疗器械；

4）现有成熟医疗器械的进口替代产品

信息技术的高速发展引发各个行业嘚巨大变革，也为医疗行业带来巨大机遇随着大数据、云计算、物联网等多领域技术与互联网的跨界融合，新技术与新商业模式快速渗透到医疗各个细分领域从预防、诊断、治疗、购药都将全面开启一个智能化时代。同时中国医疗行业特有的资源配置不合理、服务质量低、医患关系紧张等问题，都有赖于凭借互联网技术加以改善

同时也应看到，互联网医疗在国内仍然处于起步阶段对传统医疗的改革必然是漫长而艰巨的过程，因此我们认为对该领域的投资应保持乐观但谨慎的态度重点关注的细分领域包括：

2）医疗大数据分析公司；

3）慢病管理/健康管理在线平台；

4）智能及可穿戴式医疗设备。

健康养老产业受需求迫切和政策鼓励双向驱动将迎来十分确定的发展机會。未来我国**和个人将面对很大的养老压力截止2014年65岁及以上老年人口达1.4亿，占总人口比重10.1%到2020年老年人口将增至2.6亿。同时养老作为健康中国的一部分已被提升到国家战略性高度。我们将沿着国家提出的建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系挖掘投资机会：

1）涉足养老核心产业---康复医疗并已具备可行性和连锁化潜力发展模式的企业；

2）积极探索创新养老模式的企业。

在过去嘚一年中国各路巨头开始瞄准海外优质体育标的资产（尤其是赛事转播权和体育运营公司），渐渐向成熟体育盈利模式靠拢– 门票、媒體转播权、赞助和体育衍生品如乐视购得香港英超和MLB三个赛季转播独家权益；万达购得盈方体育传媒和世界铁人三项公司（WTC）成为万达體育；阿里体育获得 NFL 在中国大陆地区的转播权等等。因此拥有优质赛事资源和广大受众的体育行业标的将会持续收到资本的追捧。

信中利作为中国最早最广布局体育行业的投资机构会继续关注如下领域：

1）体育各个细分领域拥有优质体育赛事IP的运营公司；

2）冲击传统体育的电竞行业，包括内容方和直播平台；

3）体育运动相关的智能硬件+数据分析软件+可以导流到健康医疗领域的创业公司；

4）聚焦大众健身嘚互联网健身上下游公司

中国的2015年是投资圈和BAT们在文化娱乐领域进击的一年。消费升级使得国人的消费习惯逐渐向文化娱乐进行倾斜消费人群和消费金额也越来越低龄化和增长化。2015年也是独立IP火热的一年花千骨、琅琊榜、盗墓笔记等一大波影视剧热播，夏洛特烦恼、捉妖记、“囧”系列、鬼吹灯等不断刷新国内电影票房记录此外，伴随游戏、动漫衍生而来的二次元文化兴起生产数字化、碎片化、娛乐化内容的自媒体大爆发，都将聚集大量新一代年轻用户引发新的商业模式和机会。我们将关注以下细分领域：

1）拥有优质IP内容（生產或购买）和强大IP运营能力的公司；

2）有海量用户及盈利能力的自媒体和新媒体；

3）文化娱乐行业的大数据分析公司；

4）二次元内容聚合社区；

5）泛娱乐直播平台等

国内的民办教育市场规模超过6000亿元，而在线教育五分之一的市场份额吸引了无数资本和创业者竞折腰经过過去一两年的洗礼，教育O2O（Online to Offline）举步维艰不仅没有革了传统教育的命，还在盈利模式的探索上不知所措而传统线下教育培训机构除了拥囿稳定的线下资源和师资以外，也在互联网+ 的攻势下顺应时代发展做出了很多改革此外，新一轮的高考改革也将带来新的商业模式和创業机会教育行业对于投资机构来说仍是一座金矿，但随着我们会重点关注如下领域：

1）顺应高考改革而生的素质教育和应试教育的优质線下培训机构；

2）职业教育培训机构与职业经验分享平台；

3）（性价比高的）可以帮助学生提升课堂体验的虚拟现实技术公司（硬件+软件+內容）；

4）专注在儿童教育领域的优质IP内容生产者

我们需要对世界有更加深刻的认知；

更何况这是一个越来越动荡的世界；

没有一种商業模式是长存的；

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投资詠远是收益和风险成正比风险意识最重要，投资之前先学习不了解，看不懂不投资。

实现资产翻番需要多久：

根据我们不难算出時下主要实现资产翻番所需时间：

1.储蓄：现在1年期的定期存款是1.5%，本金翻一番需用时间：72÷1.5=48年

2.：股市风云变幻大家已经感受过了，不同於股市是动态的，长期来看股民中7赔2平1赚的格局永远不会变。

3.：按余额宝最近的收益2.5%计算本金翻番的时间为：72÷2.5≈28年。

4.p2p：10%左右本金翻番的时间为：72÷10≈7年。

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政治局要求统筹做好情防控和经濟社会发展工作    

　　据悉中共中央政治局2月21日召开会议，研究新冠肺炎情防控工作部署统筹做好情防控和经济社会发展工作。中共中央总书记习近平主持会议

　　2月19日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议听取情防控工作汇报，研究统筹做好情防控和经济社会发展工作决定将有关意见提请中央政治局会议审议。

　　会议指出新冠肺炎情发生后，党中央高度重视习近平总书记时刻关注凊形势，把情防控作为头等大事来抓亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求党中央及时制定凊防控方针政策，确保情防控有力有序推进坚决遏制情扩散蔓延。加强对湖北和武汉情防控工作的指导举全国之力予以支援。统筹抓恏其他地区防控工作加强医用物资和生活必需品应急保供，全力保障情防控需要维护经济社会正常秩序，保持社会稳定我国情防控笁作得到国际社会普遍支持，展现负责任大国形象

　　会议强调，目前情蔓延势头得到初步遏制防控工作取得阶段性成效，全国新增確诊病例数和疑似病例数总体呈下降趋势治愈出院人数较快增长，尤其是湖北以外省份新增病例大幅减少同时，要清醒看到全国情發展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂各级党委和政府要贯彻党中央关于情防控各项决策部署，毫不放松抓好情防控工作及时完善防控策略和措施，不断巩固成果、扩大战果全面打赢情防控人民战争、总体战、阻击战。

　　会议指出要针对不同區域情况，完善差异化防控策略要坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战，坚决遏制情扩散蔓延势头继续加大救治力度，根据需要继续加夶医务人员和医用物资支持力度加强力量薄弱地区防控。要全力做好北京情防控工作要落实非情防控重点地区分区分级精准防控策略。要关心关爱一线医务人员科学调配医疗力量和重要物资，加强防护物资、生活物资保障和防护措施落实要继续抓好医用物资和生活必需品生产供应，优先保障重点地区需要

　　会议强调，新冠肺炎情虽然给经济运行带来明显影响但我国经济有巨大的韧性和潜力，長期向好的趋势不会改变要统筹做好情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战全面做好"六稳"工作，发挥各方面积极性、主动性、创造性把情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务实现决胜全面建荿小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成"十三五"规划

　　会议指出，要建立与情防控相适应的经济社会运行秩序有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来畅通经济社会循环。要制定明确的情分区分级标准复工复产，交通运输是"先行官"必须打通"大動脉"，畅通"微循环"各级党委和政府要主动服务，有序组织务工人员跨区返岗努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求。

　　會议强调要坚定不移打好三大攻坚战。确保脱贫攻坚任务如期全面完成优先做好贫困地区农民工返岗就业工作，做好因情致贫、返贫農户的帮扶工作打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。打好防范化解重大风险攻坚战坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　会议指出积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用穩健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵为情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。要加大对重点行业和中小企业帮扶力度救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面要帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受情影响严重的行业。偠做好农产品稳产保供工作抓好春耕备耕和农业防灾减灾。

　　会议强调要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度加快在建项目建设进度。加大试剂、药品、苗研发支持力度推动生物医药、医疗设备、5G网絡、工业互联网等加快发展。

习近平要求精准稳妥推进复工复产  

　　据悉中共中央政治局常务委员会2月26日召开会议，听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎情工作领导小组汇报分析当前情形势，研究部署近期防控重点工作

    中共中央总书记习近平在会议上指出，当前全国凊防控形势积极向好的态势正在拓展经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市情形势依然复杂严峻其他有关地区情反弹风险不可忽视。越是在这个时候越要加强正确引导，推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来加强情防控这根弦不能松，经济社会发展各项工作要抓紧各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎情防控和经济社会发展工作，准确分析把握情和经济社会发展形势紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保打赢情防控人民战争、总体战、阻击战努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

　　会议强调要精准稳妥推进复工复产。各级党委和政府要把支持复工复产、恢复和稳定就业、畅通交通运输、保障市场供给等各项笁作做细做扎实要督促企事业单位严格执行情防控规定，落实防控主体责任积极帮助企事业单位解决防难题，协调解决口罩、消毒用品等防护物资不足问题指导制定符合单位自身特点的防控规范。对复工复产中出现的个别感染病例应急处置措施要科学精准。要提高複工复产服务便利度取消不合理审批。要把各项惠企政策尽快落实到位完善政策配套实施办法，在一体化政务平台上建立小微企业和個体工商户服务专栏使各项政策易于知晓、一站办理。要总结经验把一些好的政策和做法规范化、制度化。

习近平就有序复工复产提絀8点要求  

    2月23日统筹推进新冠肺炎情防控和经济社会发展工作部署会议召开。中共中央总书记习近平在会上指出新冠肺炎情不可避免会對经济社会造成较大冲击。越是在这个时候越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心我国经济长期向恏的基本面没有改变，情的冲击是短期的、总体上是可控的

　　习近平就有序复工复产提出8点要求。第一落实分区分级精准复工复产。低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来全面恢复生产生活秩序，中风险地区要依据防控形势有序复工复产高风险地区要繼续集中精力抓好情防控工作。第二加大宏观政策调节力度。积极的财政政策要更加积极有为继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关稳健的货币政策要更加注重灵活适度，用好已有金融支持政策适时出台新的政策措施。第三全媔强化稳就业举措。要减负、稳岗、扩就业并举针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，支持多渠道灵活就業做好高校毕业生就业工作。第四坚决完成脱贫攻坚任务。要努力克服情影响狠抓攻坚工作落实，帮助贫困劳动力有序返岗支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，加快建立健全防止返贫机制第五，推动企业复工复产要落实分区分级精准防控策略，打通人流、粅流堵点放开货运物流限制，推动产业链各环节协同复工复产要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度加强用工、用地、资金等要素保障。第六不失时机抓好春季农业生产。要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题组织好农资生产、流通、供应，确保农业生产不误农时第七，切实保障基本民生要保障主副食品供应，强化对困难群众的兜底保障对患者特别是有亲人罹难的家庭要偅点照顾。要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作第八，稳住外贸外资基本盘要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策笁具，保障外贸产业链、供应链畅通运转抓好重大外资项目落地，扩大金融等服务业对外开放继续优化营商环境，增强外商长期投资經营的信心

财政部禁止通过政府投资基金变相举债  

　　2月21日，财政部发布《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》(下称《通知》)《通知》明确禁止通过政府投资基金变相举债，地方政府债券资金不得用于基金设立或注资

　　财政部有关负责人表示，近姩来各级政府批准设立的政府投资基金(以下简称基金)已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入發挥了重要作用但同时一些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。此次出台《通知》旨在加强对设立基金或注资的预算約束提高财政出资效益，促进基金有序运行

　　《通知》将强化政府预算对财政出资的约束。对财政出资设立基金或注资须严格审核纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的应根据基金投资进度分年安排。设立基金要充分考虑财政承受能力合悝确定基金规模和投资范围。年度预算中未足额保障"三保"、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资

　　上述负责人指絀，要着力提升政府投资基金使用效能发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革囷做好"六稳"等开展基金运作。完善基金内部治理结构加快基金投资进度，提高基金运作效率减少资金闲置，从严控制管理费用支持哋方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域防止对民间投资形成挤出效应。鼓励上下级政府按照市場化原则互相参股基金形成财政出资合力。同一行业领域设立多支目标雷同基金的要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投資定位

　　《通知》明确了健全政府投资基金退出机制。设立基金要规定存续期限和提前终止条款并设置明确的量化指标。基金投资項目偏离目标领域的财政部门应会同行业主管部门及时纠正；问题严重的，报经本级政府批准后可中止财政出资或收回资金。基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的财政出资应按照章程(协议)择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务或募集社会资本低于约定下限的，财政出资可提前退出

　　《通知》表示，禁止通过政府投资基金变相举债地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。地方财政部门要会同相关部门对违反上述规定的基金严肃整改财政部各地监管局按照有关职责和工作部署，加强对涉嫌變相举债基金的监管协助地方防范隐性债务风险。

　　《通知》指出实施政府投资基金全过程绩效管理。财政部门会同相关部门对基金实施全过程绩效管理行业主管部门负责做好事前绩效评估，制定绩效目标和绩效指标开展绩效监控，每年末基金实施绩效自评自評结果报财政部门和其他主要出资人审核。财政部门可组织对基金开展重点绩效评价主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据

　　《通知》要求完善政府投资基金报告制度。受托管理基金的機构应定期向财政部门和其他出资人报告基金运行情况财政部门会同相关部门监测基金运行情况，向本级政府汇总报告其批准设立基金嘚总体情况包括政策引导效果、财政出资变动、基金投资回报和管理费用等。

　　以上要求适用于中央和地方政府直接出资的政府投资基金（包括作为管理平台的母基金）母基金出资设立的子基金及以下层级基金，参照本通知精神执行

　　2月21日，人民银行召开2020年金融市场工作电视电话会议总结2019年金融市场和信贷政策工作，分析当前形势部署2020年重点工作，提出今年要改革债券发行管理体制完善债券违约风险防范和处置机制，保持房地产金融政策的连续性、一致性和稳定性彻底化解互联网金融风险等具体目标。

　　会议充分肯定叻2019年金融市场和信贷政策工作取得的成绩2019年，金融市场业务条线在推动金融市场规范、创新、发展、开放加大金融支持国家战略和重點领域、民营小微企业、精准扶贫力度，稳妥开展互联网金融风险专项整治以及房地产金融宏观审慎管理等方面做了大量卓有成效的工作

　　会议指出，新冠肺炎情发生以来人民银行会同有关部门出台了金融支持情防控30条措施。各分支机构要着力提高货币政策传导效率加强引导监督，把3000亿元专项再贷款政策快速精准落实到位加大对受情影响较重行业和企业的金融支持。同时要进一步加大对制造业、尛微企业、民营企业等实体经济领域信贷支持为经济增长营造良好的货币金融环境。

　　会议要求2020年，金融市场业务条线要重点做好鉯下工作：一是促进金融市场平稳健康发展改革债券发行管理体制，完善债券违约风险防范和处置机制推动债券市场高水平对外开放，加强金融基础设施统筹监管提高货币市场稳健性，加强票据市场规范治理和风险防范规范黄金市场发展。二是保持房地产金融政策嘚连续性、一致性和稳定性继续"因城施策"落实好房地产长效管理机制，促进市场平稳运行三是多措并举，彻底化解互联网金融风险建立完善互联网金融监管长效机制。四是采取量化目标、改革完善政策环境和约束机制、提升服务能力等措施进一步缓解小微民营企业融资难融资贵。五是聚焦深度贫困地区持续加大金融资源投入，巩固脱贫成果确保高质量脱贫。研究建立解决相对贫困长效机制六昰加大对制造业、科技创新、乡村振兴、区域协调发展等重点领域和薄弱环节金融支持，防范化解地方政府债务风险

央行将适时出台新政策有效对冲情影响  

　　2月24日，中国人民银行行长易纲主持召开行长办公会议学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，就人民银行系统做好情防控和金融支持经济社会发展工作作出进一步部署。

　　会议认为黨中央2月23日召开的统筹推进新冠肺炎情防控和经济社会发展工作部署会议，是在全国情防控最吃劲的关键时刻召开的一次十分重要的会議。会议要求人民银行系统全力以赴做好情防控以及金融支持经济社会发展工作。

　　一是认真贯彻稳健的货币政策要更加注重灵活适喥的要求把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策适时出台新的政策措施，有效对冲情带来的影响当湔，特别是要继续把人民银行等五部门2月1日联合发布的金融支持情防控30条措施、3000亿专项再贷款等已有的金融支持政策落实好

　　央行近ㄖ公布的数据显示，截至2月20日发改委、工信部确定全国性重点企业876家，10个重点省市省级政府确定地方性重点企业共1082家人民银行及时将洺单提供给银行，并及时向其发放专项再贷款已有727家重点保供企业获得了贷款。财政贴息后这些企业实际融资成本为1.30%

　　二是针对企業复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，下一步要会同有关部门创新完善金融支持方式，推动金融机构为防重点哋区单列信贷规模为受情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度；推动金融机构调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂等

　　央行副行长刘国强日前也透露，央行将根据不同地区防实情研究对已发放贷款采取统一自动展期等措施。对受情影响未能及时还款的企业贷款不作逾期记录报送并在贷款风险分类方面给予优惠政筞，鼓励金融机构与企业共同协商下调新发放贷款利率加大金融对受情影响严重企业的支持力度。

　　三是继续严格做好全系统干部职笁安全防护落实防控措施，阻断情传播按照分区分级的部署，推动全系统恢复工作秩序各在京分支机构、企事业单位务必严格执行丠京市政府各项要求，特别是要做好各类工勤辅助人员的安全防护不留安全隐患。在情相对较轻的地区央行分支机构和所属单位要在莋好情防控的同时，全面恢复生产生活秩序

银保监会明确对受困企业贷款适当展期续贷  

　　2月25日，银保监会召开通气会银保监会有关蔀门负责人介绍支持银行对受困企业的贷款展期续贷情况，银行如何落实情防控相关贷款的尽职免责适当提高不良容忍度、房地产金融囷P2P专项整治等问题。

　　近日来为支持情防控和企业复工复产，银保监会出台了多项政策举措鼓励银行加大对受困中小微企业的信贷支持力度，对有发展前景但受情影响暂遇困难的企业特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷对受情影响严重的企业到期还款困難的，可予以展期或续贷等同时，监管部门此前透露会采取实事求是的态度，充分考虑情的客观影响对受情影响较大、较为严重地區的银行适当提高不良贷款等监管容忍度。

　　上述措施也引发了市场对银行不良贷款率抬升的担忧不过，银保监会首席风险官、新闻發言人肖远企认为受情影响，预计银行业不良贷款率短期内会有所抬升但上升幅度有限。即便不良贷款率稍有抬升银行业抵御风险嘚能力较为充足。当前银行业不良贷款规模近3万亿但拨备规模达6万亿左右，是不良贷款规模的2倍；且银行业资本金高达23万亿抵御风险嘚"弹药"非常充足。

　　同时肖远企强调，银保监会鼓励银行对情受困企业的贷款进行阶段性的延期还本付息但这项政策是有条件的：┅是能够延期还本付息的企业必须是确实受情影响导致阶段性经营困难。二是企业要主动向银行提出延期还款付息申请再由银行和企业雙方自主协商确定。三是延期还款有一定期限对2020年6月底以前到期的贷款，若受情影响可能需要延期还款或续贷的银行可以给予适当安排。四是情过后企业恢复正常生产经营一段时间后，若仍不能按期还款付息则相关贷款要按照资产分类原则该计入逾期计入逾期，该納入不良就要纳入不良

　　"这并不是放松监管标准，我们一直按照依法合规审慎的原则实施监管监管标准并没有改变，只是受情影响提出阶段性措施帮助企业渡过难关。"肖远企称在实施阶段性续贷、贷款展期等措施时，银行要区分企业究竟是因为经营困难还是经营夨败导致的无法按期还款如果情之前企业经营正常，但受突发情影响造成现金流紧张资金周转困难，情过后又可以恢复正常经营这種情况的企业才属于遇到暂时性的经营困难，需要银行给予灵活适当的贷款安排

　　针对有传闻称P2P网络借贷风险专项整治行动会受情影響有所调整，对此肖远企透露，P2P网络借贷风险专项整治行动的方向不变、节奏不变不会受到情影响，下一步将继续坚定不移地对P2P风险進行彻底整治P2P整治的主要方向仍是退出，并未发生改变

　　此外，随着近日一些地方政府"松绑"楼市调控政策市场也预期房地产金融政策会随之放松。肖远企则表示房地产金融政策尚未作出调整，银保监会将会对房地产融资情况进行监测动态掌握最新情况。各地政府根据所在地区情况对房地产市场进行因城施策但这是在坚持房地产金融政策大框架下采取的适当调整。

银保监会发文预防银行保险从業人员金融违法犯罪行为  

    据悉为进一步完善银行业保险业从业人员金融违法犯罪预防工作机制，防控银行保险机构案件风险促进银行業保险业健康发展，在前期征求意见的基础上近日，银保监会公布《关于预防银行业保险业从业人员金融违法犯罪的指导意见》（下称《指导意见》）

　　从《指导意见》来看，着重强调了以下几大原则：一是紧盯和管住"钱和人"强化关键岗位监督，强调健全长效体制與短期重点惩治并重；二是用好"问责利器"强化监督威慑力，强调内部管控、行业自律与外部监管三管齐下；三是消除短板盲区强化制喥防火墙建设。

　　哪些重点领域金融违法犯罪应该着重预防《指导意见》提出，要严防信贷业务领域违法犯罪行为、严防同业业务领域违法犯罪行为、严防资产处置领域违法犯罪行为、严防资产管理业务领域违法犯罪行为、严防信用卡业务领域违法犯罪行为、严防现金管理领域违法犯罪行为、严防保险业务领域违法犯罪行为、严防第三方合作领域违法犯罪行为、严防金融市场领域违法犯罪行为、严防洗錢和恐怖融资相关违法犯罪行为、严防信息科技领域违法犯罪行为

　　在强化机构内控和行业自律机制建设方面，《指导意见》强调應强化公司治理，强化制度流程控制加强案件风险监测和排查，严肃责任追究完善教育培训体系，强化行业性约束惩戒

　　在依法懲戒、加强监管和联动协调方面，《指导意见》强调应完善案防管理体系，加强检查与评估结果应用严格依法惩处和问责，发挥联合懲戒警示作用强化联动协调。

银保监会对财险公司产品实施分类监管、属地监管  

　　据悉为深化"放管服"改革，不断加强和改进产品监管提升财产保险行业产品质量，2月26日银保监会发布《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知》（下称《通知》）。《通知》从进一步提高产品监管效率强化产品监管有效性角度出发，对财产保险公司产品审批备案范围进行调整将使用示范产品嘚机动车辆商业保险、1年期以上信用保险和保证保险产品由审批改为备案，原属于备案类的产品仍采用备案管理同时，银保监会将坚持放管结合、并重的原则对备案产品持续强化监管。

　　银保监会有关部门负责人答记者问时表示为了充分发挥各银保监局贴近一线、熟悉市场的优势，形成上下联动监管合力《通知》规定对财产保险公司产品实施分类监管和属地监管，并由银保监会和银保监局分别负責：一是使用示范产品的机动车辆商业保险、中央财政保费补贴型农业保险产品由银保监会负责备案并监管；二是其他产品均由相关银保監局负责备案并监管；三是银保监会将根据市场情况变化和产品监管工作需要适时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。

　　《通知》规定银保监会负责研究制订产品监管政策、制度规则、工作规划，组织实施全国性的产品非现场检查以及两类产品的备案和监管等。银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定以及两类产品以外其他产品的备案和监管等。《通知》印发后银保监会产品监管职责主要向"谋方向、定制度、管重点"转变，银保监局产品监管职责向具体执行制度规定和属地监管转变这有利于更好地统筹产品监管資源，形成上下联动的产品监管合力

　　根据《通知》，使用范围超过一个省（区市）的财产保险公司保险产品由总公司向其营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省（区市）使用的，向产品使用地银保监局备案所有产品备案材料均以电子化方式报送，并对具体险種的报送路径、报备材料进行了明确

　　《通知》明确，财险公司切实承担起产品管理主体责任强化产品管控，开展消费者保护审查严把产品质量关；保险行业协会需发挥好自律职能，保障产品注册平台安全运行研究建立产品评估和创新保护机制；各银保监局需加強组织保障，建设好产品监管队伍落实好各项产品监管规定，维护良好的市场秩序和产品生态

　　《通知》的印发，是银保监会简政放权、放管结合、优化服务的重要改革举措是统筹监管资源、形成上下联动监管合力的重要政策措施，是规范财产保险公司产品管理、提升产品总体质量的重要工作规定将有利于进一步完善财产保险公司产品监管体系，激发产品创新的市场活力

　　下一步，银保监会將深入贯彻落实"放管服"改革要求持续加强和改进财产保险公司产品监管，不断督促指导公司提升产品质量和水平积极满足人民群众日益增长的保险需求，服务经济社会高质量发展

银保监会明确分红险统一分红比例为70%  

　　据悉，为进一步强化人身保险精算监管更好保護保险消费者合法权益，2月21日银保监会发布《关于强化人身保险精算监管有关事项的通知》，进一步强化法定责任准备金监管规范分紅险市场发展，完善非现场监测机制

　　《通知》引入责任准备金覆盖率指标，将其纳入非现场监测指标体系并与产品监管等监管措施挂钩，明确要求人身保险公司报送保险条款和保险费率审批或备案的最近季度末责任准备金覆盖率不得低于100%。

　　责任准备金覆盖率嘚分子是资产扣减其他负债后与费用调整项之和分母是法定责任准备金，主要衡量公司是否有足够资产覆盖法定责任准备金银保监会囿关负责人称，该指标既反映公司资产负债匹配水平也体现公司应对未来保险责任给付的能力。法定责任准备金评估对人身保险公司未來负债给付、利差损风险防范等起着基础性、决定性的作用也间接影响着人身保险业的发展模式和市场秩序。

　　据悉为强化法定责任准备金监管，2019年银保监会完善了人身保险业责任准备金评估利率形成机制建立评估利率动态调整机制，并将普通型长期年金的评估利率水平由4.025%下调至3.5%在此基础上，引入责任准备金覆盖率并将责任准备金覆盖率与产品监管措施挂钩，旨在进一步强化法定责任准备金监管

　　近两年分红险业务快速发展，分红险分配不透明、夸大演示利益等问题有所抬头为进一步规范分红险红利分配演示机制，更好引导客户合理预期防范销售误导和恶性竞争，《通知》修订完善了分红保险利益演示的方法明确了演示利率上限，并将红利分配比例統一为70%

　　上述负责人解释称，《通知》明确了分红险红利分配演示利率上限并将红利分配比例统一为70%，有利于防范行业利差损风险防止公司通过分红演示进行恶性竞争。长远来看《通知》明确释放从严监管的信号，体现"保险姓保"的导向有利于人身保险业长期健康发展。

　　此外《通知》还进一步完善非现场监测机制。《通知》重点对季度监测机制进行了完善除将责任准备金覆盖率纳入监测指标体系，还新增万能险账户基本情况、投连险账户基本情况等重点防范行业现金流和利差损风险。

健康保障委托管理业务新规出台  

　　据悉为加强对健康保障委托管理业务的监管，促进业务持续健康发展2月26日，银保监会发布《关于进一步规范健康保障委托管理业务囿关事项的通知》对原相关规定进行修订，重塑健康保障委托管理业务监管框架回归业务本源，补齐监管短板防范潜在风险。

　　健康保障委托管理业务是指保险公司接受政府部门、企事业单位、社会团体等团体客户的委托为其提供健康保障的方案设计和咨询建议、健康管理、医疗服务调查、医疗费用审核和支付、疾病审核和费用支付、失能收入损失审核和费用支付、护理审核和费用支付等经办管悝服务。

　　通知明确保险公司开展健康保障委托管理业务，应符合《健康保险管理办法》规定的经营健康保险的条件并在开办地区設有分支机构或服务合作机构。疾病审核和费用支付、失能收入损失审核和费用支付、护理审核和费用支付、健康管理服务等可纳入委托倳项

　　银保监会有关部门负责人表示，保险公司开展健康保障委托管理业务不承担风险责任，不属于保险业务同时，健康保障委託管理业务中委托单位的性质、人员构成、保障计划等千差万别，委托管理合同内容也各不相同这与保险产品条款标准统一的特性明顯不同。

　　为了回归健康保障委托管理业务的实质通知取消了对该业务的产品备案管理，保险公司可以根据银保监会对健康保障委托管理业务的规定审慎开展业务依法签订合同，承担权利、义务和责任

　　通知要求，保险公司不得将健康保障委托管理业务异化为理財业务对委托资金提供各种形式的增值保证。要求保险公司收取的管理费用应覆盖委托管理业务的各项成本也可以根据实际管理成本進行浮动，但浮动办法应在委托管理合同中列明

　　此外，该通知通过明确禁止性行为、加强保险公司主体责任、探索行业自律等强化對此项业务的监管一是明示禁止性行为。要求保险公司不得通过健康保障委托管理业务为他人提供违法便利；二是强化保险公司责任偠求保险公司开展健康保障委托管理业务，应确保委托行为和委托资金来源合法；分支机构开展业务签订的合同应经保险公司省级机构審定，并在总公司备案总公司要对委托管理合同的签订和执行情况进行定期检查等。三是加强监管要求保险公司定期向银保监会及其派出机构报送经营情况报告；中国银保监会及其派出机构对违反通知有关规定的，除按照有关法律法规处理外对违规行为要公开通报，並在官网披露四是鼓励中国保险行业协会加强行业自律，探索制定自律公约促进健康保障委托管理业务健康发展。

商务部要求推动商務领域企业有序复工复产  

    2月23日商务部印发《关于在做好防工作的前提下推动商务领域企业有序复工复产的通知》，要求各地商务主管部門在切实做好情防控的前提下推动商务领域企业有序复工复产，全力做好稳外贸稳外资促消费工作为实现今年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

　　通知要求一手抓情防控。要坚持"突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策"的要求依法做好分区分级差异化防控，建立最严格的岗位责任制严防复工复产过程中发生聚集性感染事件。要加强对内贸、外贸、外资企业的分类指导落实各行业领域防控指南，明确防控重点毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。一手抓有序复工复产要在当地党委和政府统一领导下，落实分级分区精准复工复产指导流通保供企业尽快复工复产，全力保障居民生活必需品市场供应；推动其他流通企业适时复工复产逐步恢复消费信心囷市场活力。外贸外资领域要稳住基本盘突出重点，加大政策支持优先保障供应链重点地区、龙头企业复工复产，加强上下游各环节協同保障产业链、供应链畅通运转。要采取有效措施支持电商企业复工复产鼓励企业创新商品销售模式，减少配送频次降低直接接觸风险。

商务部要求有序有力组织商贸企业复工复产  

　　2月23日商务部印发《关于统筹做好生活必需品供应保障有关工作的通知》，要求各地商务主管部门在确保情防控安全的前提下有序有力组织商贸企业复工复产。

　　通知提出要完善机制，强化重点地区保障相关哋区商务主管部门要全力配合进一步做实做强九省联保联供协作机制，强化湖北武汉生活必需品保障供应的成效各地商务主管部门要重點聚焦蔬菜、肉类、蛋类、奶类、大米、面粉、食用油和方便食品等8类生活必需品，做到总量充裕抓紧做好保供骨干企业的对接协调，切实加强供需双方按需调运指导企业加大补货频次和力度，防止大中城市出现货源不足、集中采购、商品空架等现象

　　通知要求，偠结合本地情形势和经济社会发展实际需要按照地方党委、政府要求做好分区分级差异化防控，有序安排商贸企业复工营业湖北省和武汉市在实施最严防控措施基础上，指导有条件的商贸企业创新开展"社区代购+集中配送""线上下单+无接触配送"等便民保供新模式。北京、仩海、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西等情防控重点地区要准确研判情风险，科学划区、分区防控高风险区域在严密管控的同時，优先组织生活必需品经营企业复工；中低风险区域要以外防输入为主兼顾内防扩散，抓紧有序动员商贸流通企业复工营业不断扩夶业态经营范围。其他非情防控重点地区要在确保防安全的基础上，千方百计全面组织动员商贸企业复工开业严禁一关了之、一停了の。

　　通知提出大力简化复工审批流程，对因防控需要被勒令关闭的企业要尽快安排复核，符合防控要求的要有序批准复工；对已具备复工条件的企业要加大动员力度，尽快组织开门营业；要着力保障复工一线防用品急需加强防安全指导；要抓紧落实或协调出台┅批政策措施，满足企业用工需求缓解企业运营困难。

工信部发文推动重点行业企业复工复产  

　　2月24日工信部印发《关于有序推动工業通信业企业复工复产的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》要求各省级工业和信息化主管部门要在确保情防控到位的前提下，推动非情防控重点地区企业复工复产努力实现今年工业通信业发展目标任务。

　　《指导意见》指出要坚决杜绝情防控和企业複工复产工作中的形式主义、官僚主义做法，主动担当积极作为，深入基层服务企业，抓紧抓实抓细各项措施落实为基层解决实际困难，切实帮助企业做好复工复产工作

　　《指导意见》提出一系列推动复工复产的政策举措。

　　一是全力保障医用防护物资供给偠把情防控物资保障作为当前工作的重中之重，重点开展医疗救治急需的呼吸机、心电监护仪等医疗设备和治疗药品的组织生产和及时供應全面提升医用防护服、口罩等防护物资的生产保供能力，统筹协调医用物资全产业链企业同步复工复产增强企业生产柔性，科学谋劃产能确保产品质量，强化物资保障协调机制

　　二是切实帮助企业做好情防控工作。指导企业落实《企事业单位复工复产情防控措施指南》督促落实情防控措施，做好通风、消毒、体温检测等防控工作建立必备的卫生设施，加强员工健康监测强化日常防控管理，防止发生聚集性情运用大数据、人工智能等新一代信息技术，做好复工复产企业跟踪监测对情防控实施零报告制度。要杜绝"填表抗""莋秀留痕"等形式主义做法切实解决企业实际问题。

　　三是加大中小企业扶持力度按照《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎凊帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》要求，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策继续研究出台阶段性、囿针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关鼓励中央企业、大型国企等龙头企业发挥表率作用，帮助中小企业开展应收账款融資带动产业链上下游中小企业复工复产，协同开展情防控和生产恢复针对中小企业现金流不足的突出问题，落实金融支持政策帮助企业缓解融资困难。继续加大力度推动清理拖欠民营企业中小企业账款工作缓解企业资金压力。

　　四是加紧推动民生必需品生产企业複工复产加快化肥、农膜、农机装备整机及零部件等涉农企业复工复产，做好春耕备耕物资供应确保农业生产不误农时。推动食品、ㄖ用品等生活必需品企业复工复产保障民生物资供给稳定。充分利用电商、信息服务等平台促进产业链供需线上对接，鼓励开展农机等设备的在线维护

　　五是推动重点行业企业复工复产。优先支持汽车、电子、船舶、航空、电力装备、机床等产业链长、带动能力强嘚产业继续支持智能光伏、锂离子电池等产业以及制造业单项冠军企业，巩固产业链竞争优势重点支持5G、工业互联网、集成电路、工業机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。大力提升食品包装材料、汽车零部件、核心元器件、关键电子材料等配套产业的支撑能力

　　六是推进重大项目开工复工。积极扩大国内有效需求发挥重大项目、重点工程建设示范帶动作用，加快在建和新开工项目建设进度带动工程机械、原材料等企业复工复产及人员返岗就业。结合本地区实际围绕民生就业、產业基础能力、未来产业竞争制高点等重点方向，启动一批投资规模大、带动能力强的重大项目和重点工程协调解决重大外资项目复工複产遇到的问题，推动重大外资项目落地

　　七是大力促进市场消费提质扩容。支持新业态新模式丰富5G+、超高清视频、增强现实/虚拟現实等应用场景，推动发展远程医疗、在线教育、数字科普、在线办公、协同作业、服务机器人等带动智能终端消费。积极稳定汽车等傳统大宗消费鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费加大生物医药、智能健康管理设备、高端医疗器械、医疗机器人、公共卫生智能监测检测系统等大健康产业投入力度，满足人民群众的健康需求

　　八是打通人流、物流堵点。落实分区汾级精准防控策略保障人员有序流动和物流畅通，推动产业链各环节协同复工复产指导企业用好用足援企稳岗政策，发挥信息化手段優势积极开展精准对接，协调打通企业员工返岗通道提高员工返岗率。主动对接有关部门将重点行业重点企业生产原料、零部件、產品纳入绿色物流通道，保障运输畅通搭建跨区域人员、物资对接平台，进行精准服务统筹解决园区、产业集群内企业人员返岗、生產物资运输等问题，推动企业抱团恢复生产

　　《指导意见》还指出，对低风险地区落实好相关防控措施，简化程序强化服务，指導企业复工复产全面恢复正常生产生活秩序；对中风险地区，在做好情防控前提下合理安排企业复工复产，尽快有序恢复正常生产生活秩序；对高风险地区要继续集中精力抓好情防控工作，根据情态势逐步恢复生产生活秩序要选派优秀干部下沉一线，对重点企业跟蹤服务指导企业复工复产。

电力交易机构改革推进  

　　2月24日国家发改委、能源局联合发布《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》。意见提出2020年底前，区域性交易机构和省（自治区、直辖市）交易机构的股权结构进一步优化、交易规则有效衔接与调度机構职能划分清晰、业务配合有序。2022年底前各地结合实际情况进一步规 范完善市场框架、交易规则、交易品种等，京津冀、长三角、珠三 角等地区的交易机构相互融合适应区域经济一体化要求的电力市场初步形成。2025年底前基本建成主体规范、功能完备、品种齐全、高效協同、全国统一的电力交易组织体系。

　　意见提出推进电力交易机构独立规范运行的六项重点任务--

　　一是进一步厘清交易机构、市场管理委员会与调度机构的职能定位和配合关系使市场管理委员会更加独立于交易机构。

　　二是完善电力交易规则制定程序明确政府蔀门、交易机构、市场管理委员会的相应职责。

　　三是加快推进交易机构股份制改造2020年上半年，北京、广州2家区域性交易机构和省（洎治区、直辖市）交易机构中电网企业持股比例全部降至80%以下2020年底前电网企业持股比例降至50%以下。

　　四是规范交易机构的人员、资产囷财务管理明确与电网企业共用资产的交易机构原则上不向市场主体收取费用，所需费用计入输配电环节成本并单列由电网企业通过專项费用支付。具备条件的交易机构经市场管理委员会同意也可向市场主体合理收费，经费收支情况应向市场主体公开

    意见指出，交噫机构的董事会成员由各股东单位推荐不得同时兼任市场管理委员会成员；高级管理人员可由股东单位推荐、董事会聘任，也可由董事會市场化选聘；自2020年起交易机构新进普通工作人员一律市场化选聘。

　　五是要求交易机构、调度机构共同做好电力市场交易组织实施要求国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司在各自经营范围内统一交易系统平台，统一建设灾备系统建立数据共享机制。

　　六是加强专业化监管体系建设发展第三方专业评估机构，形成政府监管与外部监督密切配合的综合监管体系

国家能源局公布2023年煤电規划建设风险预警  

    据悉，为落实国家煤电发展政策提出的按年发布实施煤电规划建设风险预警的要求增强电力、热力供应保障能力，更恏指导地方和发电企业按需有序核准、建设省内自用煤电项目国家能源局2月26日公布2023年煤电规划建设风险预警。

　　煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标、煤电建设经济性预警指标其中，煤电装机充裕度预警指标是约束性指标體现了当地煤电装机、电力供应的冗余情况；资源约束指标是约束性指标，反映了在当地规划建设煤电项目的可行性；煤电建设经济性预警指标是建议性指标体现了建设省内自用煤电项目的经济性，为规划建设煤电项目提供决策参考

　　煤电装机充裕度预警指标基于2023年各省、自治区、直辖市电力系统备用率，分为红色、橙色、绿色三个等级煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警；煤电装机較为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警；电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。

　　资源约束指标基于各渻、自治区、直辖市的大气污染物排放、水资源、煤炭消费总量以及其他相关资源的约束情况分为红色、绿色两个等级。对于《关于印發打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）确定的重点区域资源约束指标为红色预警；其余为绿色。

　　煤电建设经济性預警指标基于2023年各省、自治区、直辖市新投运省内自用煤电项目的预期投资回报率分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报率高于一般项目收益率的为绿色

　　国家能源局指出，在电力供需形势、煤价、电价等关键条件发生较大变化或者相关重大政策出台后国家能源局将及时更新风险预警结果，另行补充发布

应急管理部出台八项措施统筹推进企业安全防范和复工复产  

　　据悉，应急管理蔀近日制定出台统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施要求各级应急管理部门强化安全风险研判，创新安全监管方式牢牢守住安铨底线，指导帮助解决实际困难支持各类企业复工复产。

　　这八项具体措施为：一是到期证件自动顺延企业安全生产许可证、安全評价检测检验机构资质证书和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至情防控结束

　　二是荇政审批网上办理。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产"三同时"手续的实施网上快速办理，情防控结束后再进行现场核验

　　三是简化复工复产程序。对安全管理较好、2019年以来没有发生生产安全事故的企业在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出安全承诺不再层层报备、现场验收盖章。

　　四是主动为企业减负完善安全隐患排查治理信息化系统，以自动分析报告替代人工统计填表；实行安全检查上下级备案、结果互认避免重复检查。

　　五是推行安全生产承诺制坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制情防控期间不再进行现场检查。

　　六是开展专家安全指导定制服务对重点难点问题、重夶风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险

　　七是加强线上安全教育培训。组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训重点讲解岗位安全操作规程。

　　八是落实安责险惠企措施会同财政、银保监机构为已投保和续保企业延长保险期限、缓交保费，减免新投保企业保费将保险公司安全预防费用优先用于参保企业情防控工莋。

　　2月21日商务部、中国出口信用保险公司联合印发《关于做好2020年短期出口信用保险相關工作 全力支持外贸企业应对新冠肺炎情影响的通知》，提出全力支持外贸企业应对新冠肺炎情影响

　　通知要求，要提高站位将短期险作为应对情影响、稳外贸工作的有力抓手，引导企业用好用足出口信用保险政策工具要进一步扩大短期险覆盖面，出台有针对性的專业服务提高承保效率，创新承保模式帮助企业加强出口风险管理，减少企业损失

　　通知指出，要压实责任加大对受情影响企業的支持力度。要统筹做好情防控和商务发展工作结合本地实际出台支持政策。建立受情影响企业需求快速反应机制对受情影响较大嘚企业提供重点支持服务，应保尽保加强对订单被取消等风险的保障，开辟理赔绿色通道应赔尽赔、能赔快赔。要加大对中小微外贸企业支持发挥好"小微统保平台"等作用，加大对暂时遇到困难但有订单、有市场、有信用企业的支持力度进一步降低保费费率，简化报損、索赔程序对受情影响未及时缴纳保费的出口企业，合理缓交保费在定损核赔时予以酌情处理。要加强对外贸企业融资支持发挥財政资金引导作用，完善"政府+银行+信保"合作机制扩大保单融资规模。

　　通知强调各地商务主管部门和中信保公司各营业机构要强化組织保障和协调配合。坚决贯彻落实党中央关于打赢情防控的人民战争、总体战、阻击战的决策部署强化责任担当，完善组织领导创噺工作方法，加强政策宣讲完善协作机制，切实做好2020年短期险工作

　　日前，国家外汇管悝局局长潘功胜主持召开党组扩大会议要求全力以赴支持情防控和经济社会发展相关工作，履行好外汇管理工作职责

　　一是继续用恏支持情防控外汇政策"绿色通道"。进一步落实《关于建立外汇政策绿色通道支持新型冠状病毒感染的肺炎情防控工作的通知》（汇综发〔2020〕2号）和《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎情的通知》（银发〔2020〕29号）已经明确的便利化政策确保情防控重点物资進口、外汇捐款、情防控相关跨境融资等业务，以及复产复工所涉外汇业务的便利性

　　二是推出更多外汇便利化业务，支持实体经济恢复发展、稳定外贸外资基本盘在进一步落实好国务院常务会议研究推出的12条促进跨境贸易投资便利化措施的同时，梳理外汇管理支持實体经济发展的备用政策推进服务贸易付汇税务备案电子化全国落地，适时扩大支付机构外汇业务范围探索个人外汇业务创新，研究絀台贸易新业态便利政策稳妥有序推进资本项目开放，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理支持金融市场互联互通和双向开放。

　　三是加强外汇市场监测分析评估做好风险应对政策储备。加强对进出口、FDI、ODI、产业转移、经济走势的调查研究和监测分析及时把握动态变化。加强预期引导严厉打击外汇领域违法违规行为，维护外汇市场基本稳定

　　四是严格做好外汇系统自身情防控工作。落實中央关于"全力做好北京情防控工作"要求在确保干部职工健康安全的前提下，弹性有序恢复办公秩序重点单位要做好生产系统和人员備份安排，保障业务连续性和稳定性

▲五大商业银行获准首批试点国债期货交易  

　　据悉，证监会与财政部、人民银行、银保监会2月21日聯合发布公告称经国务院同意，允许符合条件的试点商业银行和具备投资管理能力的保险机构按照依法合规、风险可控、商业可持续嘚原则，参与中国金融期货交易所国债期货交易

　　证监会表示，商业银行和保险机构参与国债期货交易可满足其风险管理需求，丰富投资产品类型提升债券资产管理水平。同时也有助于丰富市场投资者结构，促进国债期货市场平稳有序发展

　　据了解，接下来證监会、财政部、人民银行、银保监会将发挥跨部委协调机制作用加强监管合作和信息共享，分批推进商业银行和保险机构参与国债期貨市场促进国债期货市场健康发展。第一批试点机构包括：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行

　　中金所表示，將认真落实监管机构对商业银行、保险机构参与国债期货的工作部署扎实推进交易所规则修订、业务办理、技术系统建设、投资者教育等配套工作，密切关注市场运行情况做好风险防控，保障国债期货市场平稳运行

　　一直以来，商业银行无法参与国债期货交易但倳实上，商业银行、保险机构是债券现货市场重要的参与主体持仓约占银行间债券市场托管总量的70%，相应也具有最大的以国债期货对冲利率风险的需求业内人士指出，商业银行、保险机构参与国债期货有助于进一步完善国债期货市场投资者结构，促进债券期现货市场嘚投资者主体匹配提升国债期货价格的代表性。此外商业银行、保险资金与证券、基金等市场参与者具有不同的资金来源、期限特征囷风险偏好，银行和保险资金进入国债期货市场可以成为其他机构的交易对手实现交易需求互补，进一步增强市场的流动性和深度促進国债期货市场功能发挥。

　　2月24日发展改革委基础司组织召开系统视频会议，部署加快推动重大交通项目开工复工各项工作

　　会议要求，要按照科学、合理、适度、管用的原则坚持问题导向和目标导向，瞄准重点、抓住关键要优先保障"十三五"规划内、脱贫攻坚、服务国家重大战略以及提前实施"十四五"规划等重大铁路、公路、水运、机场项目开工複工。要在做好情防控的基础上分区、分类、分批推动在建项目有序开工复工。要加快推进项目前期工作细化工作方案，提前开展无需现场作业确定建设和筹资方案，确保前期工作节奏不缓、力度不减要做好用工、材料设备、土地、资金、用能等开工复工要素保障。要狠抓施工现场情防控压实项目建设单位情防控工作责任，督促配齐防护物资并科学配发、使用口罩切实保护员工生命健康安全。

　　会议强调各单位要切实担负起项目开工复工职责，建立健全工作机制加强精细化管理，坚决抵制形式主义、官僚主义以钉钉子精神把开工复工各项工作落到实处、抓出成效。要及时跟踪项目进展情况收集汇总开工复工过程中出现的问题，全力支持、主动服务、積极协调解决要精准解读情防控、开工复工等方面政策，及时宣传推动开工复工的好经验、好做法增强各类市场主体信心，引导形成囸面舆论

　　据悉，海关总署2月25日发布通知就支持综合保税区高水平开放高质量发展，推出六條措施

    这六条措施包括：1.支持自贸试验区优先设立综合保税区，服务自贸试验区建设发展支持在符合条件的国家级新区、经济技术开發区、高新技术产业开发区设立综合保税区，发挥多区叠加优势2.新设综合保税区向中西部地区倾斜，支持发展势头较好的东部地区设立綜合保税区服务地区开放型经济建设，加快推进保税港区等其他类型海关特殊监管区域转型升级为综合保税区扩大政策覆盖面。3.推进铨球维修和再制造业务在区内全面落地实施支持综合保税区多元化发展。4.创新海关监管模式对应用企业资源计划（ERP）、仓库管理系统（WMS）等管理系统且具备海关监管条件的区内企业，实施网上监管5.加大对区内企业信用培育，统筹关区认证资源对申请高级认证企业的區内企业，加快认证进程帮助更多区内企业成为海关"经认证的经营者"（AEO）企业。6.在区内大力推动"互联网+保税"监管区内企业向海关申请紸册登记、备案或变更的，海关实行网上办理　　

　　综合保税区是我国参照国际通行的自由贸易园区设立的海关特殊监管区域，政策優、手续简便

　　据悉，农业农村部近日发布《2020年农业农村科教环能工作偠点》该文件涵盖着力强化科技扶贫、着力提高科技创新的产业贡献度、着力加快农业科技机制创新与制度建设、着力提升农技推广服務效能、着力办好农民满意的教育培训、着力加强农业生态环境保护等六方面共二十二条要点。

　　其中提出要面向国际前沿，围绕生粅种业、智能农机装备、数字农业等领域强化基因编辑、合成生物学、大数据、人工智能等基础前沿研究，增强原始创新能力继续组織实施转基因生物新品种培育重大专项，进一步强化生物育种技术研究和产品熟化推进优良新品系遴选和第三方验证，夯实产业化基础

国资委要求行业协会推动做好情防控和复工复产工作  

　　据悉，为认真贯彻落实习近平总书记2月23日在统筹推进新冠肺炎情防控和经济社會发展工作部署会议上的重要讲话精神近日，国资委专门印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 充分发挥行业协会作用 推動行业企业统筹做好情防控和复工复产工作的通知》（以下简称《通知》）对行业协会推动行业企业统筹做好情防控和复工复产工作作絀部署。

　　《通知》要求行业协会要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来《通知》指出，新冠肺炎情发生后习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示批示多次召开会议并发表重要讲话，对情防控工作进行研究部署提出明确要求。2月23日习近平总书记在讲话中全面总结前一阶段情防控工作，深刻分析当前情形势和对经济社会发展影响明确提出统筹推进情防控和经济社会发展工作的总体要求、重点任务和重大举措，为夺取情防控和经济社会发展双胜利指明了前进的方向习菦平总书记在讲话中特别强调，要加强党的领导发挥行业协会作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防、有序复工复产充分体现叻习近平总书记对行业协会的关心和重视，体现了党中央对行业协会的殷切期望和明确要求为行业协会在统筹推进情防控和经济社会发展工作中更好发挥作用提供了重要遵循。行业协会各级党组织要深入学习习近平总书记重要讲话精神深刻领会讲话的精神实质和丰富内涵，深刻理解统筹推进情防控和经济社会发展工作的重大意义准确把握习近平总书记对行业协会提出的明确要求，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，落实到指导行业企业做好情防控和复工复产實际工作中

　　《通知》要求，行业协会要充分发挥优势和作用推动行业企业统筹做好情防控和复工复产工作。情发生以来各行业協会坚决贯彻落实党中央决策部署，按照国资委党委工作要求在做好自身情防控的同时，发挥优势、积极作为主动服务情防控大局，組织和动员行业企业在医疗防护物资生产、民生物资供应保障、参与专门医院建设以及捐款捐物、提出政策建议等方面作出了重要贡献。当前情形势依然严峻复杂，防控工作正处在关键阶段各行业协会要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，积極发挥行业协会优势和作用推动行业企业统筹做好情防控和复工复产工作。一是切实做好自身情防控工作行业协会办公地点绝大多数位于首都北京，要认真贯彻落实习近平总书记关于"把人民群众生命安全和身体健康放在第一位""全力做好北京情防控工作"的重要指示精神按照国资委党委和北京市情防控工作要求，扎实细致做好本单位情防控工作二是指导行业企业科学精准防。引导行业企业切实增强情防控意识按照所在地政府要求严格做好防控工作，坚决防止复工复产中聚集性感染事件发生注意结合行业运行特点，科学制定行业情防控工作指南为企业复工复产提供操作指引。指导行业企业提前制定情防控应急预案细化复工复产突发事件处理措施，努力把情带来的影响降到最低三是推动行业企业有序复工复产。近期部分协会贯彻落实党中央、国务院部署，按照国资委党委要求早行动早安排，提前指导行业企业复工复产取得了积极成效；下一步要在此基础上深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，继续推动企业复工复产偠落实分区分级复工复产要求，指导行业企业根据所在地域情风险情况科学研判防控形势，精准有序复工复产要充分运用信息化手段、大数据平台等新技术手段，加强工作调研跟踪了解行业企业复工复产动态，及时反映企业复工复产中的困难和问题研究提出有针对性、符合行业企业特点、可操作性强的政策建议，为行业企业复工复产营造良好的政策环境

　　《通知》强调，要进一步加强党的领导充分发挥行业协会党组织的政治保证作用和党员干部先锋模范作用。行业协会各级党组织要充分发挥领导作用认真履行领导责任，切實把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地让党旗在情防控斗争第一线高高飘扬。各直管协会党委要履职尽责、加强领导对本系统学习貫彻习近平总书记重要讲话精神，指导推动行业企业统筹做好情防控和复工复产工作作出安排及时了解本系统各单位贯彻落实情况，抓恏督促落实代管协会党组织要守土有责、守土担责、守土尽责，推动本行业企业做好情防控和复工复产工作行业协会广大党员干部要認真落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，主动担当、积极作为把初心落在行动上、把使命担在肩上，充分发挥先锋模范囷骨干带头作用用实际行动展现共产党人政治本色。

　　《通知》要求要加强宣传引导，积极营造统筹推进情防控和复工复产工作的良好氛围充分发挥舆论宣传的导向作用，综合运用网站、报刊和"两微一端"等各种宣传媒介向行业企业深入宣传习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，深入解读党中央、国务院关于维护正常经济社会秩序、推进经济社会发展的重大意义引导行业企业在加强情防控的同时，精准有序做好复工复产工作要积极宣传行业协会在贯彻落实党中央部署要求，组织动员行业企业统筹推进情防控和复工复产笁作中发挥作用的方式、途径及效果要宣传推广行业企业在统筹推进情防控和复工复产方面的经验做法，及时反映行业企业复工复产的笁作动态传播行业企业的正能量，为统筹推进情防控和复工复产工作营造良好舆论环境

财政部宣布实施"互联网+职业技能培训计划"  

    日前，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于实施职业技能提升行动"互联网+职业技能培训计划"的通知》（以下简称《通知》）

    通知指出，针对新型冠状病毒感染肺炎情防控工作要求立足经济社会发展和就业创业需要，实施"互联网+职业技能培训计划"大力推进职业技能提升行动。2020年实现"511"线上培训目标：征集遴选50家以上面向全国的优质线上职业技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源全年开展100万人次以上的线上职业技能培训；到2021年，健全"互联网+职业技能培训"管理服务工作模式构建线上培训资源充足、线上线下融合銜接、政策支持保障有力、监管有序到位的工作格局，进一步扩大线上培训规模提高线上培训质量。

    通知说各地要从情防控大局出发，按照当地党委政府统一部署因地因时制宜，统筹推进职业技能提升行动情防控期间，暂缓开展线下集中培训积极开展线上职业技能培训。

    通知要求强化对企业的支持力度在受情影响停工期间（整体停工或部分停工），对各类企业（包括依托互联网技术实现运营的岼台企业和新业态企业）自主或委托开展的职工（含与其建立劳动关系或未建立劳动关系但通过平台提供服务获取劳动报酬）线上培训按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支对受情影响的企业开展项目制培训，可按规定预拨一定仳例的培训补贴资金

    通知要求加大培训补贴政策支持。各级人社、财政部门要制定线上培训相关政策和管理规定对于参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支。

    通知鼓励支持劳动者参加線上培训各地可根据实际，对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、"两后生"中农村学员和城市低保家庭学员在培训期间给予一定的生活费补贴（不含交通费补贴），所需资金可从就业补助资金中列支

两部门发文要求进一步做好就业扶貧工作  

    近日，人力资源社会保障部和国务院扶贫办联合下发通知明确在确保情防控安全的前提下，抓好涉及决胜全面建成小康社会、决戰脱贫攻坚的重点任务切实做好就业扶贫工作，不能有缓一缓、等一等的思想

　　通知指出，鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困勞动力给予一次性吸纳就业补贴，有条件地区可适当提高补贴标准安全有序组织外出返岗务工，对具备返岗条件的优先开展"点对点"集中运送到岗。促进就地就近转移就业在确保防安全前提下，协调推动情较轻地区的企业、就业扶贫车间等经营主体和乡村农田水利等項目尽早复工复产推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗。临时增设的保洁环卫、防消杀、卡点值守等岗位吸纳贫困劳动力的参照当地鄉村公益性岗位补贴标准给予岗位补贴。

　　通知要求重点做好深度贫困地区就业帮扶。将"三区三州"等深度贫困地区、易地扶贫搬迁安置点所在地区以及挂牌督战的52个贫困县作为工作重点组织定向投放就业岗位，加大有组织劳务输出力度适当扩大乡村公益性岗位规模，进一步给予资金倾斜支持提高政策补贴标准。

　　通知明确推动务农就业增收，引导无法外出贫困劳动力投入春耕备耕从事农资運输、农产品产销等实现就业增收。加强与电子商务平台合作推动爱心助农等活动惠及贫困劳动力。鼓励支持贫困劳动力积极参加线上培训在培训期间按规定纳入职业培训补贴范围，并给予一定的生活费补贴对受情影响失业的参保贫困劳动力，按照不高于当地失业保險金标准发放失业补助金

　　通知强调，各地要动态掌握贫困劳动力就业情况做到就业状态清、就业需求清、技能水平清、就业困难清，及时提供有针对性的就业帮扶切实防止因失业返贫。努力减轻情对贫困劳动力就业增收的影响助力全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战。

广东实施促进就业新政策应对情  

　　据悉为统筹做好新冠肺炎防控和经济社会发展工作，以更大力度实施好就业优先政策广東省政府2月20日印发了《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，打出"加、缓、返、补、帮"政策组合拳应对风险挑战

　　在拓展就業空间方面，广东将通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育新动能等举措拓展就业空间。尤其在新动能上将大力发展壮大新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车等战略性产业集群，聚焦高性能集成电路、超高清视频、生物医药、人工智能及机器人等领域打慥一批优势新兴产业集群，推进5G在垂直领域行业的融合应用等以形成新的就业增长点。

　　在金融支持上广东坚持降成本与助融资并舉，通过提高小微企业不良贷款容忍度取消各级政府性融资担保、再担保机构反担保要求，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款、降低创业贷款门槛、给予符合条件的劳动密集型和科技型小微企业最高500万元最长3年的担保贷款及贴息等政策加大对企业的融资支持。

　　针对情广东将开发1000个基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业对年度内带动就业超过30人的员工制家政服务企业按每人1000元给予补贴，給予受情影响企业稳岗补贴和吸纳就业补贴

　　新政策通过实施"加、缓、返、补、帮"的政策组合拳，加大企业用工保障帮扶力度建立24尛时重点企业用工调度保障机制，帮助企业和劳动者稳定就业

两部门发文要求做好光伏扶贫  

　　据悉，为积极化解新冠肺炎情对脱贫攻堅的不利影响促进贫困群众就地就近就业，近日国务院扶贫办和财政部联合下发通知明确，要切实做好光伏扶贫促进增收工作拓宽貧困群众增收渠道，实现稳定增收脱贫

　　通知指出，要及时划拨光伏扶贫收益到村县级供电公司根据光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。年度财政补贴资金到位后要及时将补贴资金一次性划转到结转机构专户，后续补贴资金按月结转所有补贴资金及时划撥到村集体。为减少情对务工增收的影响2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务費用支出，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业对受情影响生活陷入困境的贫困群众和因致贫返贫群众予以补助。各地要抓住情防控的契機抓紧调整规范电站收益分配方式，纠正一些地方仍存在的"一发了之"问题

　　通知明确，要规范收益分配使用程序收益分配使用计劃及时通过有效方式向村民公示，作为实施收益分配的依据收益分配使用结果要在村内定时进行公示公告，接受群众监督同时强化收益分配使用监管，各地要通过全国光伏扶贫信息管理系统对收益分配情况进行监测确保收益分配规范、对象精准、过程可追溯。

　　通知强调要多渠道开发就地就近就业岗位，优先吸纳贫困群众实现就地就近就业对因情暂时无法外出务工的贫困农户，可以结合防消杀、巡查值守、宣传疏导等安排临时性岗位实现增收以情防治为切入点，加强贫困村人居环境整治和公共卫生体系建设积极安排贫困农戶参加村级小型公益事业建设，增加短期务工收入

生态环境部要求进一步扩大环境准入"正面清单"范围  

　　2月25日，生态环境部部长李干杰主持召开部党组（扩大）会议暨情应对工作领导小组会议会议指出，下一步生态环境系统要继续毫不放松抓紧抓实抓细情防控相关环保工作，务见成效务求全胜。要坚决做到"两个100%"即全国所有行政区域医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗废水及时囿效收集转运和处理处置100%全落实要继续统筹做好大气、地表水等环境监测工作，主动公开监测信息要严格按照相关要求，认真落实好內部防控具体举措要站在全局高度继续做好舆论引导，加强对情防控相关环保工作和情防控总体工作的宣传报道要加大协调力度，想方设法推动解决和保障情防控一线环保工作需要的防护物资

　　会议指出，建立环境准入和执法服务事项两个"正面清单"既是支撑打好凊防控的人民战争、总体战、阻击战，落实中央保障经济社会平稳健康发展决策部署的现实需要也是深化"放管服"改革，落实精准治污、科学治污、依法治污推进生态环境治理能力和治理体系现代化的客观需要。要创新思路方法进一步扩大环境准入"正面清单"范围，因地淛宜、因时制宜、因事制宜出台环境监督执法服务事项"正面清单"积极支持推动相关行业企业复工复产，协同推进好经济社会发展和生态環境保护

　　会议强调，要坚持统筹兼顾在全力做好情防控相关环保工作的同时，有序推进污染防治攻坚战各项重点任务做到情防控和污染防治"两不误"。要认真落实2020年全国生态环境保护工作会议和2020年生态环境工作要点明确的工作任务尤其是要突出抓好打赢蓝天、碧沝和净土保卫战等重点任务，加快提升生物安全管理水平

六部门印发《土壤污染防治基金管理办法》  

　　据悉，为规范土壤污染防治基金的资金筹集、管理和使用实现基金宗旨，财政部、生态环境部、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部及国家林业和草原局等6部門2月27日印发《土壤污染防治基金管理办法》（以下简称"办法"）《办法》指出，地方政府确需举借债务用于土壤污染防治的应当按照预算法等有关规定，采取发行地方政府债券等方式规范举债不得以基金方式变相举债、新增隐性债务。

　　《办法》鼓励土壤污染防治任務重、具备条件的省设立基金积极探索基金管理有效模式和回报机制。中央财政通过土壤污染防治专项资金对本办法出台后一年内建立基金的省予以适当支持

　　基金主要用于以下用途：农用地土壤污染防治；土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复；政府规定的其他事项。土壤污染防治专项资金与基金不得对同一项目安排资金避免重复投入。

　　《办法》明确基金按照市场化原则运作，各出资方应当按照"利益共享、风险共担"的原则明确约定收益处理和亏损负担方式。投资收益和利息等归属政府的除明确约定继续用于基金滚动使用外，应当按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴本级国库基金的亏损应当由出资方共同承担，政府应当以出资额为限承担有限责任

十部门出台医疗机构废弃物综合治理工作方案  

　　据悉，为进一步加强医疗机构废弃物的综合治理,實现废弃物减量化、资源化、无害化,保障人民群众身体健康和环境安全,国家卫生健康委会同生态环境部等10部门2月27日联合印发《医疗机构废棄物综合治理工作方案》(以下简称《方案》)

　　《方案》明确,各省份全面摸查医疗废物集中处置设施建设情况,要在2020年底前实现每个地级鉯上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施;到2022年6月底前,综合考虑地理位置分布、服务人口等因素设置区域性收集、中转或處置医疗废物设施,实现每个县(市)都建成医疗废物收集转运处置体系。

　　《方案》指出,医疗机构按照《医疗废物分类目录》等要求制定具體的分类收集清单严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求,依法向生态环境部门申报医疗废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等情况。严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶(袋),严禁混放各类医疗废物规范医疗废物贮存场所(设施)管理,不得露天存放。要按照《医療废物集中处置技术规范(试行)》转运处置医疗废物,防止丢失、泄漏,探索医疗废物收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化管理对于鈈具备上门收取条件的农村地区,当地政府可采取政府购买服务等多种方式,由第三方机构收集基层医疗机构的医疗废物,并在规定时间内交由醫疗废物集中处置单位。

　　《方案》决定,在全国范围内开展为期半年的医疗机构废弃物专项整治行动,重点整治医疗机构不规范分类和存貯、不规范登记和交接废弃物、虚报瞒报医疗废物产生量、非法倒卖医疗废物,医疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理、医疗废物集中处置單位无危险废物经营许可证,以及有关企业违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为各相关部门在执法检查和日常管理中发现有涉嫌犯罪行为的,及时移送公安机关,并积极为公安机关办案提供必要支持。公开曝光违法医疗机构和医疗废物集中处置单位

　　《方案》强调,完善信息交流和工作协同机制。建立医疗废物信息化管理平台,覆盖医疗机构、医疗废物集中贮存点和医疗废物集中处置单位,实现信息互通共享卫生健康部门要及时向生态环境部门通报医疗机构医疗废物产生、转移或自行处置情况。生态环境部门要及时向卫生健康部门通报医療废物集中处置单位行政审批情况,面向社会公开医疗废物集中处置单位名单、处置种类和联系方式等住房城乡建设(环卫)部门要及时提供苼活垃圾专业处置单位名单及联系方式。商务、工业和信息化部门要共享有能力回收和利用输液瓶(袋)等可回收物的企业名单、处置种类和聯系方式,并及时向卫生健康部门通报和定期向社会公布医疗机构要促进与医疗废物集中处置单位、回收企业相关信息的共享联动,促进医療机构产生的各类废弃物得到及时处置。建立健全医疗机构废弃物监督执法结果定期通报、监管资源信息共享、联合监督执法机制,相关部門既要履行职责,也要积极沟通,全面提升医疗机构废弃物的规范管理水平

2019年美国风电发电量首次超过水电  

　　据报道，美国能源信息署（EIA）2月26日发布分析文章称2019年美国风电发电量首次超过水电，成为美国发电最多的新能源2019年，美国风力发发电3亿千瓦时而水力发电为2.6亿芉瓦时。

    EIA指出过去10年，美国风力发电一直在稳步增长后续推出的税收减免政策更是助力了风电装机规模的扩大。虽然风力发电和水力發电量均受天气影响但美国风力发电量增长的主要原因是由于风电装机容量增长。

国务院发文推广第三批支持创新相关改革举措  

　　据悉为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陝西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新改革试验着力破除制约创新发展的体制机制障碍，推进相关改革举措先行先试有关地區和部门认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦发挥市场和政府作用有效机制、促进科技与经济深度融合有效途径、激发创新者动力和活力有效举措、深化开放创新有效模式大胆探索创新，取得了一系列改革突破形成了若干新经验新成果，已于2017年、2018年分两批推广36项改革举措为进一步发挥改革试验的示范带动作用，经国务院批准决定在全国或8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。国务院办公厅於近日发布关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知

　　根据通知，推广的改革举措包括以下方面：

　　科技金融创新方面7项：银荇与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；科技创新券跨区域"通用通兑"政策协同机制；政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制；建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池；建立基于大数据分析的"银行+征信+担保"的中小企業信用贷款新模式；建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系；银行与企业风险共担的仪器设备信用贷

　　科技管理体制创新方面6项：集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟；对战略性科研项目实施滚动支持制度；以产业数据、专利数据為基础的新兴产业专利导航决策机制；老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革；生物医药领域特殊物品出入境检验检"┅站式"监管服务机制；地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制。

　　知识产权保护方面2项：建立跨区域的知识产权远程诉訟平台；建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台

　　人才培养和激励方面1项："五业联动"的职业教育发展新机制。

　　军民深喥融合方面4项

　　此外，文件要求各地区、各部门要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略以钉钉子精神巩固完善全面创新改革试验成果，真正取得扎实成效要把推广第三批改革举措与巩固落实第一批、第二批改革举措结合起来，同一领域的改革举措要加强系统集成不同领域的改革举措要强化协同高效，不断巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的改革成果推动各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度优势转化为治理效能要认真梳理和总结本地區、本部门全面创新改革试验工作的成效和经验，在充分发挥已推广改革举措和典型经验示范带动作用的同时继续加强和深化改革创新探索实践，进一步聚焦重点领域和关键环节不断激发市场活力和社会创造力，推动经济持续健康发展

　　各省（区、市）人民政府要加强对全面创新改革试验工作的组织领导，着力以改革疏通堵点、破解痛点、攻克难点要健全完善激励机制，细化实化任务分工确保妀革举措落地生根，更好服务经济社会发展要结合本地区、本部门具体工作实际，坚持因地制宜、实事求是务求取得实效。要充分调動各方面的积极性、主动性和创造性进一步推动形成担当作为、勇于创新的工作作风，营造有利于创新创业创造的良好社会环境

　　攵件还提出，国务院各有关部门要结合各自职责积极主动作为、加强政策协同、做好工作衔接，加强对本领域全面创新改革试验工作的支持和指导国家发展改革委和科技部要发挥牵头部门作用，做好统筹协调加强政策解读，总结宣传典型经验和成效重要情况和问题忣时向国务院报告。

11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》  

    近日国家发改委联合工信部等十部委下发《智能汽车创新发展战略》（下稱《战略》）。

　　早在2018年1月7日工信部就发布了《关于《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）公开征求意见的公告》，出台了《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）并向社会公开征求意见。

　　目前来看《智能汽车创新发展战略》征求意见阶段已经结束，正式予以印发实行

　　《战略》提出，到2025年我国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。具体包括实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面建成

　　突破新型电子电气架构、多傳感器融合等关键技术 在技术发展层面，《战略》提出要突破多项关键技术包括复杂系统体系架构、复杂环境感知、智能决策控制、人機交互及人机共驾、车路交互、网络安全等基础前瞻技术。要重点突破新型电子电气架构、多源传感信息融合感知、新型智能终端、智能計算平台、车用无线通信网络、高精度时空基准服务和智能汽车基础地图、云控基础平台等共性交叉技术同时，还要重点研发虚拟仿真、软硬件结合仿真、实车道路测试等技术和验证工具以及多层级测试评价系统。建立健全智能汽车测试评价体系及测试基础数据库此外，还要开展特定区域智能汽车测试运行及示范应用验证车辆环境感知准确率、场景定位精度、决策控制合理性、系统容错与故障处理能力，智能汽车基础地图服务能力"人-车-路-云"系统协同性等。推动有条件的地方开展城市级智能汽车大规模、综合性应用试点支持优势哋区创建国家车联网先导区。

　　构建跨界融合的智能汽车生态鼓励ICT企业入局《战略》指出要推进车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台等产品研发与产业化，建设智能汽车关键零部件产业集群加快智能化系统推广应用，培育具囿国际竞争力的智能汽车品牌同时，要鼓励整车企业逐步成为智能汽车产品提供商鼓励零部件企业逐步成为智能汽车关键系统集成供應商。鼓励人工智能、互联网等企业发展成为自动驾驶系统解决方案领军企业鼓励信息通信等企业发展成为智能汽车数据服务商和无线通信网络运营商，鼓励交通基础设施相关企业发展成为智慧城市交通系统方案供应商

　　《战略》鼓励发展新的智能汽车产业形态。包括积极培育道路智能设施、高精度时空基准服务和智能汽车基础地图、车联网、网络安全、智能出行等新业态加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域培育新商业模式。优先在封闭区域探索开展智能汽车出行服务

　　《戰略》提出，要推动新技术转化应用开展军民联合攻关，包括加快北斗卫星导航定位系统、高分辨率对地观测系统在智能汽车相关领域嘚应用促进车辆电子控制、高性能芯片、激光/亳米波雷达、微机电系统、惯性导航系统等自主知识产权军用技术的转化应用，加强自动駕驶系统、云控基础平台等在国防军工领域的开发应用

　　构建新建完备智能汽车基础设施研究车联网专用频谱《战略》指出，要推进智能化道路基础设施建设建设智慧道路及新一代国家交通控制网。制定智能交通发展规划分阶段、分区域推进道路基础设施的信息化、智能化和标准化建设。结合5G商用部署推动5G与车联网协同建设。统一通信接口和协议推动道路基础设施、智能汽车、运营服务、交通咹全管理系统、交通管理指挥系统等信息互联互通。

　　《战略》中提到要开展车用无线通信专用频谱使用许可研究，快速推进车用无線通信网络建设统筹公众移动通信网部署，在重点地区、重点路段建立新一代车用无线通信网络提供超低时延、超高可靠、超大带宽嘚无线通信和边缘计算服务。在桥梁、隧道、停车场等交通设施部署窄带物联网建立信息数据库和多维监控设施。

　　加强导航定位能仂建立国家级云控平台《战略》指出要充分利用已有北斗卫星导航定位基准站网，推动全国统一的高精度时空基准服务能力建设加强導航系统和通信系统融合，建设多源导航平台建设覆盖全国路网的道路交通地理信息系统。开发标准统一的智能汽车基础地图建立完善包含路网信息的地理信息系统，提供实时动态数据服务制作并优化智能汽车基础地图信息库模型与结构。推动建立智能汽车基础地图數据和卫星遥感影像数据共享机制构建道路交通地理信息系统快速动态更新和在线服务体系。

　　《战略