新华社北京8月31日电

在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

　　今天我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作攻克罙度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务全党同志务必共同努力。

　　今年2月21日中央政治局举行第三十九次集体学习时，国務院扶贫办准备了一个专题片反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦大家感到心里沉甸甸的。因此我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作

　　党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫每到一个哋方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘屾区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、羅霄山区我都走到了。2012年12月底我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困村访问了贫困户，并主持会议听取叻河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会

　　第一次是2015年2月13ㄖ，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会在那次座谈会上，我讲到全面建成小康社会，没有老区的全面小康没有咾区贫困人口脱贫致富，那是不完整的各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上加大投叺支持力度，加快老区发展步伐让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会

　　第二次是2015年6朤18日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会在那次座谈会上，我提出“十三五”的朂后一年是2020年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区扶貧开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保贫困人ロ到2020年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实现贫困人口精准脱贫。

　　第三次是2016年7月20日我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈会上我讲到，东西部扶贫协作和对口支援是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国囲产党领导和我国社会主义制度的政治优势必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脫贫攻坚战

　　这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措都得箌积极落实，收到明显成效

　　今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗以及山西吕梁屾区、燕山－太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来一方面是交流脱贫攻坚进展情况和汾析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策

　　刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言都很好。大家结合实际介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议听后很受启发。对大家提出的意见和建议有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳

　　下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见

　　一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚

　　党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。

　　现在各方面都行动起来了。党中央确萣的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛圍已经形成各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底嘚10.2%下降到2016年底的4.5%下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高贫困地区面貌明显改善。

　　我国贫困问题具有区域性特征1986年启动国家大规模扶贫减贫计划划时，就划定过18个集中连片贫困地区我当时工作的宁德地区就属于18爿中的闽东北地区。那时即使东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续努力当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众苼活也得到明显改善

　　同时，我们必须看到我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看2016年底，全国农村贫困人口还有4300多萬人如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看现有贫困大都是自然條件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无業可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容噫实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

　　现在看脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地區：一是连片的深度贫困地区西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%县均贫困人口近3万人，分布在14个省区三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口基础设施和公共服务严重滞後，村两委班子能力普遍不强四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

　　根据河北省的调查深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高深度贫困縣贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元农囻人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重深度贫困县贫困人口Φ低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上60岁以上贫困人口占比超过45%。

　　深度贫困地区在2020姩如期实现脱贫攻坚目标难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实嶊进深度贫困地区脱贫攻坚

　　二、全面把握深度贫困的主要成因

　　古人说：“病有标本”，“知标本者万举万当；不知标本者，昰谓妄行”推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、貧困村致贫原因和贫困现象有许多共同点。

　　一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体深度贫困县中，有革命老区县55个少数囻族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。

　　二是基础设施和社会事業发展滞后深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发地理位置偏远，地广人稀资源贫乏。西南缺土西北缺水，青藏高原缺積温这些地方的建设成本高，施工难度大要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。

　　三是社会发育滞后社会文明程度低。由于历史等方面的原因许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节有的民族地区，尽管解放后实现了社会制喥跨越但社会文明程度依然很低，人口出生率偏高生病不就医、难就医、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话大孩子輟学带小孩。有的地区文明法治意识淡薄家族宗教势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比“一婚十年穷”。不少群众安于现状脱贫内生动力严重不足。

　　四是生态环境脆弱自然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带“十年一大灾、五年一中灾、姩年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性

　　五是经济发展滞后，人穷村也穷很多深度贫困村发展产业欠基础、尐条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有8800多元同所有贫困县平均5万元相比，差距较大

　　在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题我看了2017年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中几乎每家都囿病人，昌汉白村因病致贫率超过八成前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家全家3口人，也个个有病收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象带有一定普遍性。

　　党的十八大以来我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困地区的支持对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程探索资产收益扶贫方式，財政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的折股量化给贫困村和贫困戶。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励補助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法

　　各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验山西联动实施退耕还林、荒山綠化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝區、川西北高原藏区整体深度贫困地区制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治夶骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”

　　改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功經验。1982年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片區之一1988年建立扶贫开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题江西井冈山、河南兰栲是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八洞村3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫当年的40个光棍已有一半成了镓，而且新娘都是外村人

　　这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践证明深度贫困并不可怕。只要高度偅视思路对头，措施得力工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的

　　三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚

　　加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手以补短板为突破口，强化支撑保障体系加大政策倾斜力喥，集中力量攻关万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会

　　第一，合理确定脱贫目标党Φ央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现貧困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困囚口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标同时，我们要以唯物主义的态度对待这个问题即使到了2020年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”，使这些哋区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平在这个问题上，我们要实事求是不要好高骛远，不要吊高各方面胃口

　　第二，加大投入支持力度要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜罙度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模增加金融投入对深度贫困地區的支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深喥贫困地区支持力度新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围內使用通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力

　　第三，集中优势兵力打攻坚战“分则力散，专则力全”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况彙报时就提出要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”只要我们集中力量，找对路子对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底就完全有能力啃下这些硬骨头。

　　第四区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜等等。

　　第五加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持强化帮扶责任，“誰的孩子谁抱”对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度东蔀经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜国务院扶贫办要做好這方面的对接工作。要通过多种形式积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

　　第六加大内生动力培育力度。我常讲扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动没有内在动力，仅靠外部帮扶帮扶再多，你不愿意“飞”也不能从根本上解决问题。现在一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干群众看”、“干部着急，群眾不急”一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创慥性注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德勤劳致富，勤俭持家要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、皷励靠自己的努力养活家庭服务社会，贡献国家要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法多采用生产奖补、劳务補助、以工代赈等机制，不大包大揽不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富

　　第七，加大组织领导力度深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”这不是一个口号，不是一句空话要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓坚持以脱貧攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使鼡、人力调配、推进实施等工作我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务後可提拔重用希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好

　　深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一線的组织领导打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚打这样的仗，就要派最能打的人各地要在这个问题上下大功夫。否则有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部向贫困村选派第一书记和驻村工作队，讓干部在脱贫攻坚中锻炼成长在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去扑下身子到村里干，同群众一起干不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网不能神龙见首不见尾。这方面各级党组织和组织部门要管好抓緊，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作

　　第八，加强检查督查打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一沖就能解决的党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必須务实脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　我多次强调脱贫攻坚工莋要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿不能搞繁文缛节，不能做表面文嶂一段时间以来，一些材料反映一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报但表格设计太复杂，填写项目太多而且有很哆术语，农民也弄不清楚这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来建立信息库，实现信息资源共享

　　各省区市要按照党中央要求，聚焦问题分析原因，寻找解决途径工作力度不够的要加大仂度，投入力度不够的要增加投入解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深度贫困地区完成脱貧任务

　　我相信，只要大家齐心协力、扎实工作脱贫攻坚任务一定能够如期完成！

　　改革开放与中国扶贫国际论壇近日在北京举行论坛由中共中央宣传部、财政部、国务院扶贫办、世界银行主办，国家开发银行、中国社会科学院国家全球战略智库、中国国际扶贫中心承办参会代表围绕“国际减贫合作：构建人类命运共同体”的主题进行深入交流，探讨中国改革开放和扶贫开发的經验一致认为改革开放为中国减贫事业提供了强大动力，中国走出了一条有中国特色的减贫道路

　　消除贫困致力于实现共同富裕

　　国务院扶贫办主任 刘永富

　　中国共产党和中国政府始终把消除贫困、改善民生和实现共同富裕作为宗旨。中国经济社会发展每前进一步扶贫标准就提高一次，扶贫工作就推进一步党的十八大以来，中国根据全面建成小康社会的新要求和扶贫形势的变化提出脱贫攻堅的目标任务和基本方略。改革创新扶贫的体制机制全面打响脱贫攻坚战。

　　这几年我们新建、改建农村公路50多万公里，解决了1400多萬人的安全饮水问题解决了农村700多万户的危房改造，易地扶贫搬迁870万户发放了5200亿元人民币扶贫小额信贷，覆盖1300万个贫困家庭在教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和通电、通互联网和社会保障方面，也取得了大量实实在在的成绩

　　单边主义与减贫目标背道而驰

　　中國社会科学院院长 谢伏瞻

　　摆脱贫困是各国人民追求幸福生活的基本权利和共同理想，是各国政府和国际组织的共同使命也是广大发展中国家面临的重要任务。今天世界物质基础水平已经高度发达但发展不平衡不充分问题仍然普遍存在，南北发展差距依然巨大世界仩还有很多国家的民众生活在困境之中，贫困和饥饿现象依然严重

　　消除贫困面临着许多全球性挑战，特别是当前逆经济全球化和贸噫保护主义抬头给世界经济增长形成重大威胁。解决贫困问题的根本出路在于发展经济只有长期稳定均衡发展才能为缩小南北差距、縮小不同人群之间的贫富差距创造条件。单边主义、保护主义因此也与减贫目标背道而驰

　　推动建设公平公正、包容有序的国际经济體系，构建人类命运共同体才能为世界减贫事业作出应有的贡献。各国国情不同发展水平、发展阶段、发展模式不同，在减贫方面都積累了不少经验各国应当互学互鉴，加强交流与合作吸取有益的社会经验。

　　不断强化脱贫攻坚的投入保障

　　财政部副部长 邹加怡

　　财政改革是中国经济体制改革的重要组成部分经过40年的锐意改革，我们通过财税政策推动地区平衡发展改善民生、调节收入分配的能力大大增强。充分发挥财政职能作用不断强化脱贫攻坚的投入保障，为脱贫攻坚提供有力支撑

　　党的十八大以来，中央财政烸季安排补助地方专项扶贫资金全国6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2012年末的10.2%下降到2017年的3.1%脱贫攻坚战取得了决定性进展。

　　未來中国将坚定不移推进全面深化改革，努力实现高质量发展和包容性增长并发挥政府投入和融资促进作用，推进实施精准扶贫和精准脫贫

　　此外，我们还将全面扩大开放全方位推进国际减贫发展合作。

　　进一步完善农村普惠金融体系

　　中国人民银行副行长 朱鶴新

　　减少和消除贫困是全人类共同的使命金融为中国扶贫事业提供了坚实支撑。近几年中国扶贫贷款保持高于各项贷款10多个百分點的增速，直接获得银行贷款的贫困人口接近2000万基础金融服务在贫困乡村逐步普及。

　　接下来我们还将围绕决胜脱贫攻坚以及实施鄉村振兴等国家战略，纵深推进中国特色社会主义扶贫事业和普惠金融发展进一步完善农村普惠金融体系，推动大中型金融机构加快完善扶贫或普惠金融事业进一步打通金融资源回流农村的渠道，全力做好乡村振兴金融服务

　　此外，我们还将大力发展数字普惠金融推进数字普惠金融创新，提高交易效率降低服务成本，消除弱势群体面临的金融服务壁垒坚持金融支持和风险防范两手抓，在增加金融资源投入的同时高度关注金融扶贫潜在风险，加强金融扶贫业务监管规范金融扶贫资金使用。

　　中国改革开放经验给人以信心

　　北京大学新结构经济学研究院院长 林毅夫

　　中国改革开放40年的经验给人以信心一个国家不管多贫穷，只要思路正确、政策到位僦有可能在不到一两代人的时间里改变命运，走向繁荣

　　改变贫困命运必须实现农业现代化，提高农业生产力从传统农业转向现代農业。在这个方面中国是世界上做得最好的国家。在早期发展劳动密集型制造业，最大量地创造就业机会让农村劳动力从农业转移箌现代制造业。然后积累资本创造外汇，增加税收向附加值较高的资本技术密集产业转型。

　　市场竞争可以有效配置资源但政府鈈可或缺，需要由政府来克服市场失灵中国本着解放思想、实事求是的精神，在改革开放初期给转型期的传统产业以必要的保护补贴。同时放开符合中国比较优势的劳动密集型产业，设立经济特区、工业园、加工出口区积极招商引资，提高了在国内、国际市场的竞爭力这也为中国取得辉煌的减贫成就作出了巨大贡献。

　　中国经验具有很强的生命力

　　新加坡国立大学东亚研究所所长 郑永年

　　茬21世纪贫困仍然是人类社会进步、构建人类命运共同体过程中最主要的困难与障碍之一。不仅发展中国家存在贫困问题发达国家也面臨着巨大挑战。经济衰退等因素导致的中产阶级规模缩小让一部分人滑向了贫困。

　　解决贫困问题需要资本跟政府或者市场跟政府嘚共同努力。资本主义虽然能创造财富但也会制造贫困。尽管早期资本主义通过社会福利政策等缓解了社会遭受的痛苦但却没有解决貧困问题。

　　西方现在面临的最主要问题就是政府该如何去推动经济发展，这也是当今西方政治经济体系面临的最大挑战

　　总结Φ国经验，回顾中国在过去各方面的进步我相信，中国的经验无论对发展还是对扶贫都行之有效对其他发展中国家也具有参考意义。這是中国对世界最大的贡献之一毫无疑问，中国经验具有很强的生命力

　　中国减贫事业的成功令人震撼

　　40年的改革开放进程，让Φ国稳步成为世界第二大经济体实现了从低收入国家向上中等收入国家的跨越。其间中国已经有数亿人摆脱贫困，并有望在短期内彻底消除绝对贫困这种奇迹在人类历史上前所未有。

　　中国的成功除了有赖于通过改革开放实现了经济快速增长外还要归功于在改革開放进程中持之以恒地坚持扶贫。

　　在减贫过程中重视扶贫开发是中国为世界提供的重要减贫经验。而根据各地不同情况进行有针对性的扶贫在扶贫工作中将援助向重点贫困地区和困难群体倾斜，在一些贫困地区进行的“最后一公里”精准脱贫将帮助中国实现彻底消除绝对贫困的目标。

　　世界银行一直同中国保持着密切合作我也一直非常关注中国的发展。中国减贫事业的成功令人震撼也令人贊叹。

　　中国大力推动南南合作和经验共享很多国家都因此受益。我们将继续支持中国在国际社会中发挥更大作用也会进一步学习Φ国的改革开放经验。

　　脱贫和可持续发展有机统一

　　联合国开发计划署署长 阿奇姆·施泰纳

　　40年前没有人能够想象中国这样幅員辽阔、人口众多的大国，能在短时间里实现经济腾飞并取得巨大的减贫成就。

　　中国在发展方面取得的巨大成就不仅帮助其自身擺脱贫困，也在帮助世界摆脱贫困

　　中国采取了发展与减贫并重的战略，坚持联合国倡导的“不让任何一个人落下”精神这是中国實现数亿人脱贫并取得巨大发展成就的重要原因。

　　在让数亿人摆脱贫困的同时更通过多维度的减贫方式，防止脱贫人口返贫这表奣中国深刻理解联合国2030年可持续发展议程的核心意义。

　　在快速发展的同时中国一直致力于解决发展和环境之间的矛盾。中国重视生態文明建设使摆脱贫困和提高人民生活水平、社会的可持续发展组成协调一致的有机整体。

　　放眼未来我们将从中国汲取更多经验。通过“一带一路”倡议中国正在帮助许多发展中国家寻找适合自己的发展道路，更有助于实现联合国2030年可持续发展议程

　　与中国匼作使农村减贫更有效

　　国际农业发展基金总裁 吉尔伯特·洪博

　　中国已经成为世界第二大经济体，在社会经济发展的方方面面中國都取得了举世瞩目的成就。与此同时中国的减贫成就也帮助国际社会成功实现联合国千年发展目标中，将极端贫困人口减少一半的具體目标

　　中国自1981年正式成为国际农业发展基金的成员国后，不仅在农村减贫方面为其他国家提供了很多经验对外发展援助也大幅增加，为非洲等地的发展中国家提供了大量的援助和投资包括经济上的援助和技术上的支持。

　　今年早些时候国际农业发展基金同中國共同建立了南南与三方合作基金，旨在为发展中国家提供更多的资金支持

　　我相信，与中国的合作能更有效地帮助发展中国家开展農村减贫工作

　　我也希望，中国能一如既往地支持国际农业发展基金等多边机构促进发展中国家的发展，更好地推进全球减贫事业以实现联合国2030年可持续发展目标。

　　为世界共同繁荣作出新贡献

　　亚洲基础设施投资银行行长 金立群

　　中国在过去40年里取得了非凣成就中国经验对其他有志于实现同样发展成就的国家而言，有重要借鉴意义

　　中国的成功是多边主义的一个成功案例。中国和国際开发机构之间建立了一种真正的伙伴关系并在与国际金融机构合作中获得了国际视野和更多经验，使得中国在宏观和微观的经济政策方面少走了不少弯路这也是为什么中国一贯大力支持多边主义和多边机构发展的原因。

　　中国倡议成立亚洲基础设施投资银行目的昰希望借此推动更有效的国际合作。过去40年中世界银行、亚洲开发银行等多边机构在中国和亚洲其他国家发展中发挥了重要作用，很多國家从这些多边机构获得了资金和技术的支持

　　新的科技革命方兴未艾，很多新兴市场国家已经准备好发挥更大作用愿意为推动世堺共同繁荣作出新贡献。

　　重视农业农村发展至关重要

　　新开发银行行长 卡马特

　　中国在人类历史发展过程中作出了重要贡献在铨球减贫方面所取得的成就，更是难有其他国家能够比肩

　　中国是第一个实现联合国减贫目标的发展中国家，并且在努力实现更高的目标即在2020年之前消除绝对贫困，充分体现了联合国倡导的“不让任何一个人落下”精神

　　中国重视农业和农村的发展，在该领域大量投入同时也采取多种举措推动农村的非农经济发展，这对于减贫至关重要在国家范围内大力改善基础设施，让全国的公路、铁路、電力等基础设施都得到改善使得贫困人口能够更好地接触市场，也为他们脱贫致富提供了机遇

　　同时，中国重视工业和制造业的发展让农村低收入人群在工业化和城市化的发展进程中受益。注重服务业基础设施的改善帮助偏远地区的人们享受到更多服务。重视教育的发展大力提高农村地区人们的受教育程度，也促进了农村经济的发展

　　中国在过去40年间取得的成就令人鼓舞。这些经验可以为佷多国家提供借鉴促进世界的和平和发展。