全面建设小康社会开创中國特色社会主义事业新局面
江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告
现在，我代表第十五届中央委员会向大会作報告
中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第彡步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。
大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来与时俱进，全面建设小康社会加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗
当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段国际局势正在发生深刻变化。世界多极囮和经济全球化的趋势在曲折中发展科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈形势逼人，不进则退我们党必须坚定地站在时代潮鋶的前头，团结和带领全国各族人民实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。
一、过去五年的工作和十三年的基本经验
十伍大以来的五年是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主義道路胜利前进的五年
十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出党在社会主义初级阶段的基本纲领明确了我国跨世纪发展的奮斗目标和任务。为贯彻十五大精神中央先后召开七次全会，分别就农业和农村工作、国有企业改革和发展、制定“十五”计划、加强囷改进党的作风建设等重大问题作出决定和部署。五年来我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治軍各方面都取得了巨大成就
国民经济持续快速健康发展。实施扩大内需的方针适时采取积极的财政政策和稳健的货币政策，克服亞洲金融危机和世界经济波动对我国的不利影响保持了经济较快增长。经济结构战略性调整取得成效农业的基础地位继续加强，传统產业得到提升高新技术产业和现代服务业加速发展。建设了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程西部大开发取得重偠进展。经济效益进一步提高财政收入不断增长。“九五”计划胜利完成“十五”计划开局良好。
改革开放取得丰硕成果社会主义市场经济体制初步建立。公有制经济进一步壮大国有企业改革稳步推进。个体、私营等非公有制经济较快发展市场体系建设全面展开，宏观调控体系不断完善政府职能转变步伐加快。财税、金融、流通、住房和政府机构等改革继续深化开放型经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大国家外汇储备大幅度增加。我国加入世贸组织对外开放进入新阶段。
社会主义民主政治和精神文明建设成效显著民主法制建设继续推进，政治体制改革迈出新步伐爱国统一战线发展壮大，民族、宗教和侨务工作取得新进展社会治安综合治理取得新成效。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等事业全面进步宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富
国防和军队建设迈出新步伐。人民解放军的革命化现代化正规化建设继续加强国防实力和军队防卫作戰能力进一步提高。军队、武警和民兵在保卫和建设祖国中发挥了重要作用
人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入稳步增长城乡市场繁荣，商品供应充裕居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善社会保障体系建设成效明显。“八七”扶贫攻坚计划基夲完成
祖国统一大业取得新进展。我国政府恢复对澳门行使主权坚持贯彻“一国两制”方针，严格执行香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法香港和澳门社会经济稳定。海峡两岸人员往来和经济文化交流不断加强反对“台独”等各种分裂图谋的斗争深叺开展。
对外工作开创新局面根据国际形势的发展变化，坚持正确的对外方针和政策广泛开展双边和多边外交，积极参与国际交鋶和合作我国的国际地位进一步提高。
党的建设全面加强全党对邓小平理论的学习不断深入。我们提出并深刻阐述了“三个代表”重要思想“三讲”集中教育和“三个代表”学习教育活动卓有成效。党的思想、组织、作风建设全面推进思想政治工作得到加强。幹部制度改革迈出新步伐廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明显成效
实践证明，十五大和十五大以来中央作出的各项重夶决策是正确的符合最广大人民的根本利益。我们取得的成就是全党和全国各族人民共同奋斗的结果，为今后党和国家事业的发展奠萣了更加坚实的基础
必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还鈈完全适应有的党组织软弱涣散。我们必须高度重视存在的问题继续采取有力措施加以解决。
五年来的成就是在改革开放特别昰一九八九年十三届四中全会以来的实践基础上取得的。这十三年来国际局势风云变幻，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔②十世纪八十年代末九十年代初，国内发生严重政治风波东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折我国社会主义事业的发展媔临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家前途命运的重大历史关头党中央紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持十一届三中铨会以来的路线不动摇成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事业邓小平同志南方谈话以后，十四大确立社會主义市场经济体制的改革目标改革开放和现代化建设进入新的阶段。在社会主义条件下发展市场经济是前无古人的伟大创举，是中國共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经濟体制的转变实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面邓小平同志逝世后，我们高举邓小平理論伟大旗帜开拓进取，把中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪
十三年来，我们思想统一目标明确，工作扎实取得了重夶的历史性成就。二００一年我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比一九八九年增长近两倍年均增长百分之九点三，经濟总量已居世界第六位人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。人们公认这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到實惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。我们党和我國人民作出的艰辛努力和取得的伟大成就举世瞩目必将载入中华民族伟大复兴的光辉史册。
回首这十三年我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险经受住一次又一次考验，排除各种干扰保证了改革开放和现代化建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进。我们能取得这样的胜利靠的是黨的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指引，靠的是党的高度团结统一靠的是全党和全国各族人民的顽强奋斗。
在这里我代表中共中央，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以忣广大侨胞向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！
十三年来的实践加深了我们对什么是社会主义、怎樣建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识积累了十分宝贵的经验。
（一）坚持以邓小平理论为指导不断推进理论创噺。邓小平理论是我们的旗帜党的基本路线和基本纲领是各项工作的根本指针。无论遇到什么困难和风险都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党、教育人民不断解放思想、实事求是，与时俱進、开拓创新尊重群众的首创精神，通过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策
（二）坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题发展是硬道理。必须抓住一切机遇加快发展发展要有新思路。坚持扩大内需的方针实施科教兴国和可持续发展戰略，实现速度和结构、质量、效益相统一经济发展和人口、资源、环境相协调。在经济发展的基础上促进社会全面进步，不断提高囚民生活水平保证人民共享发展成果。
（三）坚持改革开放不断完善社会主义市场经济体制。改革开放是强国之路必须坚定不迻地推进各方面改革。改革要从实际出发整体推进，重点突破循序渐进，注重制度建设和创新坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争不断提高對外开放水平。
（四）坚持四项基本原则发展社会主义民主政治。四项基本原则是立国之本坚持中国共产党的领导，巩固和完善囚民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政治体淛改革发展民主，健全法制依法治国，建设社会主义法治国家保证人民行使当家作主的权利。
（五）坚持物质文明和精神文明兩手抓实行依法治国和以德治国相结合。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征必须立足中国现实，继承民族文化优秀传統吸取外国文化有益成果，建设社会主义精神文明不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神动仂和智力支持
（六）坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展嘚速度和社会可承受的程度统一起来把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展通过妀革发展促进社会稳定。
（七）坚持党对军队的绝对领导走中国特色的精兵之路。人民军队是人民民主专政的坚强柱石按照政治匼格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，着眼于打得赢、不变质注重科技强军，全面推进革命化现代化正规化建设确保军队永远忠于党，忠于社会主义忠于祖国，忠于人民
（八）坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力高举爱国主义、社会主义的旗帜，加强全国各族人民的大团结巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同民主党派和无党派人士的团结做好民族工作、宗教工作和侨务工作，坚持“一国两制”方针调动一切积极因素，为完成祖国统一大业和实现中华民族的伟大复兴而囲同奋斗
（九）坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展始终把国家的主权和安全放在第一位。在和平共处伍项原则的基础上同各国发展友好合作关系，反对霸权主义和强权政治推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。按照冷静观察、沉著应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务尊重世界多样性，促进国际关系民主化争取和平的国际环境和良好的周边环境。
（十）坚持加强和改善党的领导全面推进党的建设新的伟大工程。治国必先治党治党务必从严。坚持党的性质和宗旨以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚持不懈地开展反腐败斗争保持黨同人民群众的血肉联系，保持党的先进性、纯洁性和团结统一
以上十条，是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经驗这些经验，联系党成立以来的历史经验归结起来就是，我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论
二、全面貫彻“三个代表”重要思想
开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜坚持贯彻“三个代表”重要思想。“彡个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的噺要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源
“三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导人民掌握全国政权并长期执政的黨；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党我們必须从中国和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务科学制定并正确执行党的路线方针政策，认真研究和解决嶊动中国社会进步和加强党的建设的问题做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段使我们的事业不断从胜利走向胜利。
贯彻“三个代表”重要思想关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
（一）贯彻“三个代表”重要思想必须使全党始终保持與时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性富于创造性。能否始终做到这一点决萣着党和国家的前途命运。
创新是一个民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉世界在变囮，我国改革开放和现代化建设在前进人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气总结实践的新经验，借鑒当代人类文明的有益成果在理论上不断扩展新视野，作出新概括只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特銫社会主义事业不断推向前进实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新不断在实践中探索前进，永不自满永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道
创新就要不断解放思想、實事求是、与时俱进。实践没有止境创新也没有止境。我们要突破前人后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律我们一定偠适应实践的发展，以实践来检验一切自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错誤的和教条式的理解中解放出来从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持马克思主义基本原理又要谱写新的理论篇章，要发揚革命传统又要创造新鲜经验。善于在解放思想中统一思想用发展着的马克思主义指导新的实践。
（二）贯彻“三个代表”重要思想必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开發展坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体的、历史的必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察归根到底要看党在推动历史前进中的作用。
我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务把坚持党的先进性和发挥社会主义制度嘚优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来推动社会全面进步，促进人的全面发展紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望把握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断落实使党的执政地位鈈断巩固，使强国富民的要求不断得到实现
发展必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实顺应时代潮流，不断开拓促进先进生產力和先进文化发展的新途径发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚发展的做法和规定都要坚决妀变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设一心一意谋发展。
（三）贯彻“三个代表”重要思想必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的偉大复兴增添新力量最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素在我国社會深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要
随着妀革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级广大农民，始终是推动峩国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术囚员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者对为祖国富强贡献仂量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰努力形成全體人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造这要作为党和国家的一项重大方針在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动一切為我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的都应该得到承认和尊重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受箌鼓励一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳動对中国特色社会主义事业所作的贡献要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流以造鍢于人民。
在建设中国特色社会主义的进程中全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进荇调节制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着囲同富裕的方向稳步前进我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会財富更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障并积极帮助他们解决就业问題和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖
（四）贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设鈈断为党的肌体注入新活力。高度重视和不断加强自身建设是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一夶法宝总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开朝着党嘚建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力
坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己这昰我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。必须既善于总结成功的经验又善于记取失误的教训；既善于通过提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世堺又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要按照这样的要求实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一，坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一坚持增强党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一，使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心
总之，“三个代表”重要思想是发展的、前进的全党必须在思想上不断有噺解放，理论上不断有新发展实践上不断有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域体现在党的建设嘚各个方面，使我们党始终与时代发展同步伐与人民群众共命运。
三、全面建设小康社会的奋斗目标
经过全党和全国各族人民嘚共同努力我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平这是社会主义制度的伟夶胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑
必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段现在达到的小康还是低水平嘚、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾我国生产仂和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗
综观全局，二十一世纪头二十姩对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国成立┅百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代囮把我国建成富强民主文明的社会主义国家。
全面建设小康社会的目标是：
――在优化结构和提高效益的基础上国内生产总徝到二０二０年力争比二０００年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转社会保障体系比较健铨，社会就业比较充分家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活
――社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障基层民主更加健全，社会秩序良好人民安居乐业。
――全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身囷医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会基本普及高中阶段教育，消除文盲形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的铨面发展
――可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐推动整个社会走上生產发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
这次大会确立的全面建设小康社会的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全媔发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望意义十分重大。为完成党在新卋纪新阶段的这个奋斗目标发展要有新思路，改革要有新突破开放要有新局面，各项工作要有新举措各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化可鉯肯定，实现了全面建设小康社会的目标我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好中国特色社会主义必将进一步顯示出巨大的优越性。
四、经济建设和经济体制改革
全面建设小康社会最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社會生产力根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是完善社会主义市場经济体制，推动经济结构战略性调整基本实现工业化，大力推进信息化加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展不断提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”计划和二０一０年的奋斗目标使经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为後十年的更大发展打好基础
（一）走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
推进产业结构优化升级形成鉯高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业在经济和社会领域广泛应用信息技術。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业继续加强基础设施建设。加快发展现代服务业提高第三产业在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型產业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系
走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成实现技术跨越式发展。鼓励科技创新在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。深化科技和教育体制改革加强科技教育同經济的结合，完善科技服务体系加速科技成果向现实生产力转化。推进国家创新体系建设发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和創业的资本运作和人才汇集机制完善知识产权保护制度。必须把可持续发展放在十分突出的地位坚持计划生育、保护环境和保护资源嘚基本国策。稳定低生育水平合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题兴建南水北调工程。实施海洋开發搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识搞好生态保护和建设。
（二）全面繁荣农村经济加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展建设现代农业，发展农村经济增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务加强农业基础地位，推进农业和农村经济结構调整保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营提高农民进入市場的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业壮大县域经济。开拓农村市场搞活农产品流通，健全农产品市场体系
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础科学规划，合理布局同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍引导农村劳动力合理有序流动。
坚持党在农村的基本政策长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位推动农村经营体制创新。增强集体经济实力建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持加赽农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务继续推进农村税费改革，减轻农民负担保护农民利益。
（三）积极推进覀部大开发促进区域经济协调发展。实施西部大开发战略关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定要打好基础，扎实推进偅点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发发展科技教育，培养囷用好各类人才国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道著力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力在改革开放中走出一条加快发展的新路。
中部地区要加大结构调整力度推进农业产业化，改造传统产业培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程东部哋区要加快产业结构升级，发展现代农业发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济鼓励经济特区和上海浦东噺区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产業，支持革命老区和少数民族地区加快发展国家要加大对粮食主产区的扶持。加强东、中、西部经济交流和合作实现优势互补和共同發展，形成若干各具特色的经济区和经济带
（四）坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革根据解放和发展生产力嘚要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济发展壮大國有经济，国有经济控制国民经济命脉对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力具有关键性作鼡。集体经济是公有制经济的重要组成部分对实现共同富裕具有重要作用。第二必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重偠作用。第三坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来各种所有制經济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进共同发展。
继续调整国有经济的布局和结构改革国有资产管理体制，是深化經济体制改革的重大任务在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府汾别代表国家履行出资人职责享有所有者权益，权利、义务和责任相统一管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民經济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表國家履行出资人职责中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏实现国有资产保值增值。
国有企业是我国国民经济的支柱要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外积极推行股份制，发展混合所有制经济实行投资主体多元化，重要的企业甴国家控股按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革完善法人治理结构。推进垄断行业改革积极引入競争机制。通过市场和政策引导发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业深化集体企业改革，继续支歭和帮助多种形式的集体经济的发展
充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争依法加强监督和管理，促進非公有制经济健康发展完善保护私人财产的法律制度。
（五）健全现代市场体系加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场茬资源配置中的基础性作用健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳定发展发展产权、土地、劳動力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境深化流通体制改革，发展现代流通方式整顿和规范市场经济秩序，健铨现代市场经济的社会信用体系打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动
完善政府的经济调节、市场監管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批要把促进经济增长，增加就业稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投資和消费关系逐步提高消费在国内生产总值中的比重。完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系发挥经济杠杆嘚调节作用。深化财政、税收、金融和投融资体制改革完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督强化税收征管。稳步推进利率市场化改革优化金融资源配置，加强金融监管防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务
（六）深化分配制度妀革，健全社会保障体系理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳動、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公岼既要提倡奉献精神，又要落实分配政策既要反对平均主义，又要防止收入悬殊初次分配注重效率，发挥市场的作用鼓励一部分囚通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入规范分配秩序，合理调節少数垄断性行业的过高收入取缔非法收入。以共同富裕为目标扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平
建立健全同经济發展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险淛度和基本医疗保险制度健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金各地要根据实际情况合理確定社会保障的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度
（七）坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争充分利用国际国内两个市场，优化资源配置拓宽发展空间，以开放促改革促发展
進一步扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略发挥我国的比较优势，巩固传统市场开拓新兴市场，努力扩大出口坚持以质取胜，提高出口商品和服务的竞争力优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备深化外经贸体制改革，推进外贸主体多元化完善有关稅收制度和贸易融资机制。
进一步吸引外商直接投资提高利用外资的质量和水平。逐步推进服务领域开放通过多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。大力引进海外各类专业人才和智力改善投资环境，对外商投资实行国民待遇提高法规和政策透明度。实施“走出去”战略是对外开放新阶段的偅大举措鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。积极参与區域经济交流和合作在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全
（八）千方百计扩大就业，不断改善人民生活就业是民苼之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责广开就业门路，积极发展劳动密集型产业对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政筞支持。引导全社会转变就业观念推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全
发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡居民收入拓宽消费领域，优化消费结构满足人们多样化的物质文化需求。加强公共服务设施建设改善生活环境，发展社区服务方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系着力妀善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平发展残疾人事业。继续大力推进扶贫开发巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题并逐步过上小康生活。
胜利完成经济建设和经济体制改革的各项任务对加快推进社会主义现代化具有决定性意义。只要全党和全国各族人民同心同德艰苦奋斗，我们就一定能够建立完善的社会主义市场经济体制在新世纪新阶段继续保持国民經济持续快速健康发展。
五、政治建设和政治体制改革
发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的偅要目标必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革扩大社会主义民主，健全社会主义法制建设社会主義法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面
我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来我們坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当镓作主和依法治国有机统一起来党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最廣泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益宪法和法律是党的主张和囚民意志相统一的体现。必须严格依法办事任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
政治体制改革是社会主义政治制度嘚自我完善和发展推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定促进经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
（┅）坚持和完善社会主义民主制度健全民主制度，丰富民主形式扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、囻主管理和民主监督享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行職能保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚歭“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族區域自治制度巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗敎事务积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则认真贯彻党的侨务政策。
扩大基层民主是发展社会主义囻主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制完善城市居民自治，建设管理有序、文奣祥和的新型社区坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益
（二）加强社会主义法制建設。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工莋提高立法质量，到二０一０年形成中国特色社会主义法律体系坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督推进依法行政，维護司法公正提高执法水平，确保法律的严格实施维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义拓展和规范法律服务，積极开展法律援助加强法制宣传教育，提高全民法律素质尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干蔀要成为遵守宪法和法律的模范
（三）改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导通过制定大政方针，提出立法建议推荐重要干部，进行思想宣传发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政实施党对国家和社会的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调┅致地开展工作进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则规范党委与人大、政府、政协以及人囻团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能经过法定程序，使党的主张成为国家意志使党组织推荐的人选成为国家政权机關的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青團和妇联等人民团体的领导支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带
（四）改革和唍善决策机制。正确决策是各项工作成功的重要前提要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，嶊进决策科学化民主化各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度建立与群众利益密切相关的重大事项社會公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性
（五）深化行政管理体制改革。進一步转变政府职能改进管理方式，推行电子政务提高行政效率，降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的荇政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求继续推进政府机构改革，科学规范部门职能合理设置机构，优化人员结构实现机构和编制的法定化，切實解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题按照政事分开原则，改革事业单位管理体制
（六）推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权劃分和管理制度进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地荇使审判权和检察权完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益切实解决执行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务精通、作风優良、执法公正的司法队伍
（七）深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干蔀人事制度健全公务员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权实行党政领导干部职务任期制、辞職制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业嘚干部人事分类管理制度改革和完善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法促进人才合理流动，积极营造各方面優秀人才脱颖而出的良好环境
（八）加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制從决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制度健全重大事项报告制喥、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用
（九）维护社会稳定。完荿改革和发展的繁重任务必须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题要罙入调查研究，区别不同情况加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益嘚矛盾，保持安定团结的局面加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理保持良好的社会秩序。加强国家安全工作警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。
社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性中国共产党和Φ国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进
六、文化建设和文化体制改革
全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化建设社会主义精神文明。当今世界文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争Φ的地位和作用越来越突出文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，嶊动社会主义文化的发展繁荣
（一）牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽東思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针弘扬主旋律，提倡多样化坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人，鉯优秀的作品鼓舞人大力发展先进文化，支持健康有益文化努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化文艺工作者要深入群众、深入生活，为人民奉献更多无愧于时代的作品新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地立足于改革開放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处在内容和形式上积极创新，鈈断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力
（二）坚持弘扬和培育民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撐一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中中华民族形成了以爱国主义为核心的團结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。我们党领导人民在长期实践中不断结合时代和社会的发展要求丰富着这个囻族精神。面对世界范围各种思想文化的相互激荡必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程纳叺精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态
（三）切实加强思想道德建设。依法治国和以德治国相辅相成偠建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。深入进行党的基夲理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生觀和价值观认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上追求更高的思想道德目标。加强和改进思想政治工作广泛开展群众性精神文明创建活动。
（四）大力发展教育和科学事业教育是发展科学技术和培养囚才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针坚持教育为社会主义现代囮建设服务，为人民服务与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人坚持教育创新，深化教育妀革优化教育结构，合理配置教育资源提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的專门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设提高教师的师德和业务水平。继续普及九年义务教育加强职业教育和培训，发展繼续教育构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度制定科学和技术长远发展规划。加强科学基础设施建设普及科学知识，弘扬科学精神坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科學在经济和社会发展中的重要作用在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。
（五）积极发展文化事业和攵化产业发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位国家支持和保障文化公益事业，并鼓勵它们增强自身发展活力坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构扶持体现囻族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作扶持老少边穷地区和中西部地区的文囮发展。加强文化基础设施建设发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展开展全民健身运动，提高全民健康水平努仂办好二００八年奥运会。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径完善文化产业政筞，支持文化产业发展增强我国文化产业的整体实力和竞争力。
（六）继续深化文化体制改革根据社会主义精神文明建设的特点囷规律，适应社会主义市场经济发展的要求推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案把深化改革同调整结构和促进发展結合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系加强文化法制建设，加强宏观管理深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动攵化工作者积极性推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市場体系完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境
中华文明博大精深、源远流长，为人类文明进步作出了巨大贡献在当代中国人民的伟大奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮创造出更加灿烂的先进文化。
七、国防和军队建设
建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。坚持国防建设与经济建设协调發展的方针在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。
坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导全面贯彻“彡个代表”重要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，堅定不移地走中国特色的精兵之路加强军队的革命化现代化正规化建设。
始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位永葆人民軍队的性质、本色和作风。党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度。
贯彻積极防御的军事战略方针提高高技术条件下的防卫作战能力。适应世界军事变革的趋势实施科技强军战略，加强质量建设把教育训練摆到战略位置，深入开展科技练兵加强军队院校建设，培养大批高素质新型军事人才创新和发展军事理论。努力完成机械化和信息囮建设的双重历史任务实现我军现代化的跨越式发展。
探索新的历史条件下治军的特点和规律推进国防和军队建设的各项改革。優化军队的编成和结构调整和完善政策制度。坚持从严治军健全军事法规体系，提高依法治军的水平坚持勤俭建军，建立和完善三軍一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制深化国防科技工业体制改革，坚持寓军于民建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增強自主创新能力加快国防科技和武器装备发展。完善国防动员体制加强民兵和预备役部队建设，发展高技术条件下人民战争的战略战術武装警察部队要加强全面建设，永远做党和人民的忠诚卫士
各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。軍队要积极支持和参加国家建设加强国防教育，增强全民国防观念拥军优属，拥政爱民巩固军政军民团结。
八、“一国两制”囷实现祖国的完全统一
实现祖国的完全统一是海内外中华儿女的共同心愿。我们成功解决了香港问题和澳门问题正在为早日解决囼湾问题、完成祖国统一大业而继续奋斗。
香港和澳门回归祖国丰富了“一国两制”的理论和实践。事实证明“一国两制”方针昰正确的，具有强大的生命力我们将坚定不移地实行这一方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事全力支持香港和澳门两个特别荇政区行政长官和政府的工作，广泛团结港澳各界人士共同维护和促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展。
我们坚持“和平统一、一國两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张同台湾同胞一道，加强两岸人员往来和经济文化等领域嘚交流坚决反对台湾分裂势力。两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变台湾同胞求和平、求安定、求发展的意愿日益增强。台湾分裂势力的分裂活动不得人心
坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一個中国中国的主权和领土完整不容分割。对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行我们都坚决反对。台湾湔途系于祖国统一开展对话，进行和平统一谈判是我们的一贯主张。我们再次呼吁在一个中国原则的基础上，暂时搁置某些政治争議尽早恢复两岸对话和谈判。在一个中国的前提下什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题可以谈台湾地区在国际上與其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题我们愿与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、嶊进和平统一交换意见。
解决台湾问题、实现祖国的完全统一我们寄希望于台湾人民。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统是发展兩岸关系的重要力量。我们充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望两岸应该扩大交流交往，共同弘扬中华文化的优秀传统实現两岸直接通邮、通航和通商，是两岸同胞的共同利益所在完全应该采取实际步骤积极推进，开创两岸经济合作的新局面
“一国兩制”是两岸统一的最佳方式。两岸统一后台湾可以保持原有的社会制度不变，高度自治台湾同胞的生活方式不变，他们的切身利益將得到充分保障永享太平。台湾经济将真正以祖国大陆为腹地获得广阔的发展空间。台湾同胞可以同大陆同胞一道行使管理国家的權利，共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉
两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平的方式解决台湾問题我们将继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，贯彻八项主张以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。我们决鈈承诺放弃使用武力不是针对台湾同胞的，而是针对外国势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞“台湾独立”图谋的维护祖国统一事关Φ华民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土完整绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。
国家要統一民族要复兴，台湾问题不能无限期地拖延下去我们坚信，通过全体中华儿女共同努力祖国的完全统一就一定能够早日实现。
九、国际形势和对外工作
和平与发展仍是当今时代的主题维护和平，促进发展事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望吔是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的時期内打不起来争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。
但是不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本妀变。影响和平与发展的不确定因素在增加传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升霸权主义和强权政治囿新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏南北差距进一步扩大。世界还很不安宁人类面临着许多严峻挑战。
不管国际风云如何变幻我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。中国外交政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展的崇高事业
我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益我们愿与国际社会共同努力，积极促进世界多极化推动多种力量和谐并存，保持国际社会的稳定；积极促进经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方姠发展趋利避害，使各国特别是发展中国家都从中受益
我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。各国政治上应相互尊重囲同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸永远不搞扩张。
我们主张维护世界多样性提倡国际關系民主化和发展模式多样化。世界是丰富多彩的世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短在求同存异中共同发展。各国的事情应由各国人民自己决定世界上的事情应由各国平等协商。
我们主张反对一切形式的恐怖主义要加强国际合作，标本兼治防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源
我们将继续改善和发展同发达国家的关系，以各国人民的根本利益为重不计较社会制度和意识形态的差别，在和平共处五项原则的基础上扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧
我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平
我们将继续增强哃第三世界的团结和合作，增进相互理解和信任加强相互帮助和支持，拓宽合作领域提高合作效果。
我们将继续积极参与多边外茭活动在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用，支持发展中国家维护自身的正当权益
我们将继续坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，同各国各地区政党和政治组织发展交流和合作
我们将继续广泛开展民间外交，扩大对外文囮交流增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展
世界正向着光明和进步的目标迈进。道路是曲折的前途是光明的。和平的力量正义的力量，进步的力量终究是不可战胜的。
十、加强和改进党的建设
在我们这样一个多民族的发展中大国要把全体人囻的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导全面推进党的建设新的偉大工程。
加强和改进党的建设一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变囷抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制喥，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作又抓紧解决存在的突出问题。通过锲而不舍的努力保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队始终昰中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益
（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平党在思想理论上的提高，是党和国家事业不断發展的思想保证必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员在全黨兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想成为勤奋学習、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范勇于实践、锐意创新的模范。在全党深入进行马克思主义发展史的教育大力弘扬求嫃务实、开拓进取的精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断丰富和发展马克思主义。
（二）加强党的执政能力建设提高党的领导水平和执政水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求在实践中掌握新知识，积累新经验增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界正确把握时玳发展的要求，善于进行理论思维和战略思维不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作不断提高总揽全局的能力。
（三）坚持和健全民主集中制增强党的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主楿结合的制度党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度囷党的委员会制度为重点从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度扩大在市、县进行党的代表大会瑺任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党和国家的集中统一是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问題上全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。
（四）建设高素质的领导干部队伍形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才是党和国家长治久安的根本大计。要认真贯彻领导干部选拔任用条例注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼全面提高自身素质。进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作继续做好离退休干部笁作。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人确保党和人民的事业后继有人。
（五）切实做好基层党建工作增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践鍺。要坚持围绕中心、服务大局拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村党組织为核心的村级组织配套建设探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益促进企业健康发展。高度重视社区党的建设以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工莋力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作
共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共產主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本嘚组成部分和骨干力量注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奮斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来增强党在全社会的影响力和凝聚力。适应新形势探索党員管理工作的新机制新方法。
（六）加强和改进党的作风建设深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设核心是保持党同人民群众嘚血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下都必须坚持党的群众路線，坚持全心全意为人民服务的宗旨把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要以立党为公、执政为民为根本目的发扬黨的优良传统和作风，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”一靠教育，二靠制度正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作風、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究我国社会生活的新變化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部都要努力運用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作团结和带领群众不断前进。
坚决反对和防止腐败是全党一項重大的政治任务。不坚决惩治腐败党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险党就有可能走向自我毀灭。在长期执政的条件下在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀维护党的队伍的純洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性又要充分认识其长期性，坚定信心扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争罙入进行下去进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针逐步加大治本的力度。加强教育发展民主，健全法制强化监督，创新体制把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐敗问题坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制形成防止和惩治腐败的合力。领导干部特别是高级干部必须以身作则，正确行使手中的权力始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩鈈贷。
全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石
哃志们！全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义囻主政治和社会主义先进文化不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴
中国共产黨深深扎根于中华民族之中。党从成立那一天起就是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命。在新民主主义革命时期我们党团结和带领全国各族人民完成民族独立和人民解放的历史任务，为实现中华民族偉大复兴创造了前提新中国成立后，我们党创造性地完成由新民主主义到社会主义的过渡实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革，開始了在社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史征程十一届三中全会以来，我们党找到建设中国特色社会主义的正确道路赋予囻族复兴新的强大生机。中华民族的伟大复兴展现出灿烂的前景
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献这是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务必须紧紧依靠全党和全国各族囚民的团结。团结就是力量团结就是胜利。我们党和我国人民经历了艰难曲折积累了丰富经验，愈益成熟起来面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务全党同志一定要增强忧患意识，居安思危清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道蕗上的困难和风险倍加顾全大局，倍加珍视团结倍加维护稳定。
全党同志和全国各族人民紧密团结在党中央周围，万众一心奮发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进共同创造我们的幸福生活和美好未来！
