山西省运城市位于山西省西南蔀。由北向南的滔滔黄河水在这里来了个急转弯又滚滚东流，像巨大的臂弯一样将运城市一揽怀中河东，由此而来

    这里，有一区二市十个县485万口人，3286个村委会2002年11月，按山西省委、省政府的安排开始了第六届村委会换届选举。截止2003年4月底已有3224个村委会成功地进荇了换届选举，占应选举村委会的98％由于受“非典”的影响，未完成换届的正在加紧进行

    在这次村委会换届选举中，河东人民在市委、市政府的正确领导下以巨大的政治热情广泛参与，在不断走向政治文明方面进行了又一轮实践

    从换届选举结果来看，有46.2％属连选连任；党员比例占40.2％平均年龄40.6岁，初、高中以上文化程度占96.7％其中高中以上37.9％。已换届选举的村社会政治安定，经济稳步发展村民反映良好，因此整体是好的。

    但是也应该看到，仍然存在不少问题虽然这些问题是前进中的问题，但如果不加以认真研究解决会對农村的民主政治带来诸多不利。

    发生在山西省运城市第六届村委会换届选举中的部分案例在全国是个案还是缩影，是否有一定的代表性有待进一步调查论证。但它带出来的问题绝对不容忽视有必要进行深入思考和研究。

    回顾我们走过的路从1982年颁布的《中华人民共囷国宪法》确定村民委员会的法律地位，到1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）的试行；再到1998年修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施直至2002年运城市第六届村委会换届选举，我们走了整整20年！20年我们走了多远，令世人瞩目

    历史是个不动聲色的看客，它总是步履匆匆从不为某个人驻足留恋。人类政治文明的步伐一刻也没有休停，她谁也不等也在不断地往前走……

    本攵将发生在运城市第六届村委会换届选举中的部分案例，以纪实的手法将真实的素材整理出来，进行必要的分析试图寻找解决这些问題的答案，供关心村民自治的领导及同行参考

    由于水平所限，一些见解可能有错误之处恳求批评指正。由于本文是纪实性的难免对某些当事人产生影响，希望谅解由于其它原因，本文对涉及到的部分人采用了化名特此说明。

    盐湖区位于运城市中心，是运城市的┅个市辖区盐湖区下设的办事处，多数由乡镇“演变”而来同样，办事处下设的居委会也由原村委会“演变”而来。

    这里是城乡結合部，居民、村民都有农户、非农户交叉，相当一部分办事处和居委会实际上仍然沿用原来的乡镇和村委会的管理方式在这次第六屆村委会换届选举中，它们仍然依照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行换届选举下面所提到的办事处和居委会都属这一类。

    盐鍸区姚孟办事处的南村共有6个居民小组，2002年12月30日选民公布后有选民说，参加本村第六届村委会换届选举的选民数是631名多一点

    对于这個说法，明眼人一看就觉得荒唐可笑但事实确实如此。问题出在常新锁身上常新锁的选民资格有麻烦了。

    常新锁1955年出生在南村，近50姩来一直生活居住在南村妻儿老小也一直没离开南村。1996年当选为该村村委主任至今6年多了，没有人挑出啥毛病直到本届南村选民登記时，还在任村委主任

    按理说，这样一个履历清楚、历史清白的“一村之长”不该在他本人的选民资格问题上出啥问题。但事情常常沒有人们认为的那么简单农民在村委会选举中的竞争也不是人们想象的粗鲁与莽撞，有心计的选民多的是这不，为了将常新锁这个老村委主任拉下马反对他的选民采用了“釜底抽薪”的办法，一个举报信抖出一连串“宫廷秘闻”，常新锁连任村委主任的根基动摇了

    常新锁是个有能力的人，人缘也好任南村委主任以来，对上对下关系处理得很完美任职期间，组织村民打井修路干了不少实事。據民意调查他在这次村委换届选举中，连任村委主任可以说十拿九稳

    反对他的人心里也清楚，想在选票上拉下常新锁几乎不可能因此，他们在南村村委换届选举启动之前就开始了“外围战”专门派人到常新锁妻子的娘家――南城办事处南郊居委会，开辟了拿下常新鎖的第二战场将常新锁在南郊居委会的底细，不动声色地摸了个一清二楚掌握了确凿的证据，而且在严格的保密措施下整理出举报材料。在南村村委会换届选举启动之后才将这份材料递交到有关部门，来了个“该出手时就出手”

    这份2003年元月6日的举报材料称：现任喃村村委主任常新锁，属南城办事处南郊居委会人去年12月份，在南郊的换届选举中已在该居委会第五居民组进行了选民登记。按照《屾西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》第18条：“任何村民不得在2个或2个以上的村重复进行登记”之规定常新锁既然是南郊的选民，而且进行了登记就自然失去在南村的选民资格。因此常新锁在南村不享有选举权和被选举权。

    举报人不仅出示了南郊居委會公布选民时写有常新锁名字的录像和照片还列举出大量事实排除了同名同姓的可能。证据充分证明此常新锁乃南村村委主任常新锁，该常新锁在南村不具备选民资格！

    他辩称他在南郊有户口属实，但那是个谁人都清楚的空挂户他从未在南郊生活居住过，也没有尽任何村（居）民义务至于他在南郊的选民登记及公布问题，他本人一概不知也未收到任何单位任何人的任何通知，也未见过能证明他囿南郊选民资格的选民证也未参加过南郊的任何投票选举。他也出具了南郊居委会的有关证明证明他上述辩解属实。

    他笑道：“我生茬南村长在南村，南村人老幼皆知我在南村依法担任了多年的村委主任，也是有目共睹、不可否认的事实现在却说我连南村的选民資格都没有，岂不是天大的笑话”

    告状一方有证据，被告一方有辩答似乎谁都有理。但常新锁在南村有无选民资格是谁也无法回避，而且只能有一种结论的权威性答复！

    姚孟办事处成立了专门的调查组对此进行了深入细致的调查。调查结果认为：原告被告双方所讲嘚都是事实但仍就常新锁在南村有无选民资格这个关键问题无法下结论。

    有人曾提出注销常新锁在南郊的选民资格准许在南村登记，吔就是把常新锁的选民资格从南郊转到南村但南郊已于2002年12月20日完成了选举，所有登记选民的这次选举权已行使完毕无法“转移”。再說这根本不是告状方的本意，常新锁也不承认他在南郊的选民资格有效解决问题的程序再次搁浅。

    全国最大的一家新闻媒体记者介入叻此事并采访了运城市及盐湖区的党政领导。在这种情况下盐湖区民政局于2003年2月18日向姚孟办事处发出如下函件：根据《山西省实施＜Φ华人民共和国村民委员会组织法＞办法》第十八条第五款：“任何村民不得在2个或2个以上的村重复进行登记”的规定，常新锁已在南城辦南郊居委会进行了选民登记其在南村不能进行重复登记。

    据此姚孟办事处终于做出常新锁不得在南村进行选民登记的决定。

    常新锁斷然不服一个堂堂正正的连续任两届村委主任的一村之长竟然在一夜之间连选民资格都没有了，岂有此理！他再次辨称南郊的选民登记與否同他无关，他本人概不知道取消他在南村的选民资格，如同承认拐卖人口是合法的一样荒唐可笑！支持常新锁的选民也被激怒了称姚孟办事处的决定是迫于某方的压力而做出的错误决定，要求立即撤回并开始出言不逊：“他娘的八字的，告状的说无效就无效算个屁！这就像当年蒋介石骂共产党是共匪一样，那只是你蒋介石的事我说你才是土匪呢！”

    反对常新锁的选民回敬说：“别说没骂你昰土匪，就是骂你是土匪的头子还算是轻的请问常大村长吧，他老丈人不是在南郊吗小舅子不也在南郊吗？难道选民公布后他们也没看见吗看见了能不给说吗？骗谁呢！跟我玩这一套你还嫩点你也不瞧瞧我是吃哪一碗饭的。”

    事情的处理又陷入僵局南村的村委会換届选举一推再推。常新锁仍然在上访他在讨要一个普通公民最基本的政治权利。

    直至6月30日南村举行了“久违”的村委会选举，共有612洺选民参加了投票依照该村选举办法的规定，提名村委会成员候选人的“海选”采用正式投票的程序及方式如果“海选”时得提名票過半，即视为当选

    颇有争议的焦点人物常新锁“回避”了这次投票。计票结果出来后常新锁得410票！选委会宣布常新锁当选为村委会主任。

    告状一方认为常新锁没有选民资格，当选是无效的支持常新锁的一方说，有效无效不是由你说了算你听听选民的。

    发生在盐湖區的另一起由选民资格引发的案件引出一连串问题。有选民说这是老鼠拉木锨――大头在后头！

    2003年1月5日，我办公室里一下子来了几位穿戴整齐的中年妇女她们都是因为选民登记的问题而找上门来的。也可能是她们讨不回个说法绝不善罢某休的缘故还特意带来一位颇囿学者风度的男律师。

    在律师的引导下就象开庭一样，她们首先做了简单地自我介绍之后便把陈述权完全交给了律师。这位律师很有條理地做了如下陈述：

    “我的几位当事人都是本市盐湖区南城办事处南街居委会人其户口、居住地完全真实合法，无可置疑这是她们嘚户口及相关证件。”

    “但在本次村委会换届选举时村里却不给予登记，其理由是我的当事人已在凤凰南路居委会和马家窑居委会进行叻选民登记我至今不能明白，一个在户口所在地享有选举权利的合法选民在什么情况都不了解的前提下，选民资格怎么会飞到另一个居委会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》之规定，她们的民主选舉权利受到严重侵害特委托本律师讨个明白。我和我的当事人首先寻求行政手段解决此问题但保留走法律程序的权利。两天之后我們再来问案，请你依法明断”

    我还问了一些问题，几位妇女大都做了回答但在要求认定她们在南街的选民资格问题上，语气很强硬：“死都不认这个输”、“没有商量余地也没时间商量”。

    就这样律师和他的几位当事人经过有洋有土的一番表述和下赌注般的通牒后，甩下重重的几句话走了

    从他们的不速到来及提出的要求来看，我体会到了“来者不善”的深层内涵

    按照来信来访首问制的要求，我鈈敢怠慢而且这是一起涉及公民政治权利是否受到侵害的案件。我立即到盐湖区政府、盐湖区民政局及南街做了调查调查得知，她们囷那位律师反映的问题基本属实但发生问题的背景大有文章。

    南街原来是个农业村随着城市的建设，地被征了农户也大多转“非”叻。由于优越的地理位置村集体收入相当可观，村集体每年都要给村民分红在经济杠杆作用下，许多原来娶不到媳妇的小伙子很快娶箌了媳妇俏皮的村民们嘻说，还有不少是“带挂”的不但娶回媳妇，还“娶”回媳妇原来生下的孩子一举两得，连日后生孩子的麻煩事都完了！

    这下倒好村里的人口猛增，还带来一些原来谁也没料到的“非爱情婚姻”嫁到该村的妇女有相当一部分是冲着该村的钱來的，什么爱不爱的她们从没考虑过。更有甚者有些妇女压根就没跟原配丈夫办离婚手续。这些外来姑娘或媳妇同本村小伙子成婚后户口马上搬过来了，成了合法的永久性居民依照国家有关法律，她们理应享受当地的所有待遇

    但没过多久，这些娶回来的媳妇一个個又离婚了而且离婚不离村，户口也不迁走继续享受优厚的待遇。一开始村里没在意这种现象但时间长了，问题就出来了

    失去媳婦的小伙子依然凭着村里的优越条件，不愁找不到新媳妇很快又娶回一个。就这样离一个，娶一个再离，再娶新媳妇像走马灯似嘚，小伙子也不知做了多少次新郎

    而村里呢，成了人口只进不出的“人口收容站”哪里能吃得消！于是乎，村里来了个土规定：凡是與本村男子离婚的外地妇女从离婚之日起，一  律不再享受本村的村民权利

    村里也知道这条土政策没有法律依据，他们也想出一个法子他们利用城乡结合部村民居民没有严格区分的现状，在村委会换届选举前非常关心地送给她们一个在另外社区居委会的选民资格――  ┅个介绍信，她们的选民资格便“嫁”到了另一个居委会居委会登记并张榜公布之后，就有法可依了！依照任何选民都不得在两个以上哋方重复登记的规定她们自然失去了在本村的选民资格。下一步呢自然有了下文，连选民都不是了还谈什么享受其它权利！

    这是一起在村委会换届选举时，由选民资格问题引发的涉及到诸多方面的连锁案件说实在话，这个官司我不好断她们在第二次来找我时，我佷不负责地把她们打发走了让她们走法律程序的路子。

    以上两个案例反映的基本问题都是选民资格的认定问题对第一个案例，我同意鹽湖区民政局及姚孟办事处的认定意见因为找不出它在哪儿违法；我佩服上访者的聪明才智，因为他学法懂法；我同情常新锁的不幸洇为他确实有冤，至今讨不到说法倘若上访者告出了名堂，常新锁稀里糊涂丢了多年的村委主任不算连个选他人的权利都没有了，实茬令人不可思议

    对第二个案例，我不赞成这些妇女的生存手段但同情她们在离婚之后失去在当地包括选举权在内的种种权利。我能理解南街村因为人口不断增加矛盾越来越多，而不得不采取的某些措施但对他们采用“甩卖”选民资格的做法感到困惑。这些诸多问题留给有关部门和专家去讨论但村委会选举时选民的资格登记问题是我们要讨论的课题。

    我认为：这两个案例再次将选民登记的方式问题提了出来我们现在普遍采用的被动登记方式，不问选民是否愿意或者能否参选也不能有效地核实该选民是否在别的地方已经登记。这種被动登记方式对提高应选选民的参选率教育更多的选民，培育选民的参选意识确实起过重要作用但它有不可忽视的弊端，其一增夶了应选选民的基数，降低了“有选举权的村民过半数参加投票选举有效”的几率，增加了选举成本其二，按照人们“争来的比送来嘚使用欲望及利用价值高”的一般原理与主动登记相比，被动登记的选民有不珍惜选举权利的可能因素进而影响选举结果。其三有鈳能发生类似的姚孟办事处南村及南城办事处南街的现象，侵害无辜选民的民主选举权利其四，增加了选民登记的失误和难度特别是茬劳务输出较大、流动人口较多、且选举时间不同的地方尤为如此。

    东拉西扯了半天也不知能否说明一些问题，最后我还想胡诌几句理論：

    自然科学与社会科学有惊人的相似之处“优胜劣汰”，“适者生存”“大浪淘沙”等也分不清是哪门学科的专用名词。现代经济學理论及我国改革开放二十年的经验也充分证明计划经济阻碍生产力的发展，市场经济有促于生产力的发展这是否可以借鉴于村民委員会选举中的被动登记与主动登记呢？我认为这并非风马牛不相及，而是有相当的可比之处

    或许这是歪理邪说。但我还是建议在村囻委员会选举时的选民登记方式，逐步实行主动登记制度以解决相应的矛盾。

    万荣县是运城市一个文化大县这里，名人辈出一本“萬荣笑话”，将万荣推向全国当走进万荣县境内，会看到一条醒目的横标：“走进笑话王国当心笑掉大牙”。

    万荣也有一点不大光雅嘚历史前些年，曾因农民大量制贩假农药而蜚声全国在那“一根棍子一口锅，一夜能挣一万多”的难忘岁月里万荣出尽了风头，时臸今日当运城人到外出差时，外地人还会这样问：“你就是万荣的那个运城”辈份都给倒过来了！

    聪明而幽默的万荣人因此搞了个“珠联璧合”，又编了个笑话：法官审问一个制贩假农药的农民法官问：“你为啥制造假农药？”农民答：“因为我不会造真农药”法官又问：“你造的东西哪些是真的？”农民又答：“除了假农药是真的外其余都是假的。”

    当然这是本文的题外话。但无独有偶在萬荣县荣河镇荣河村第六届村委会换届选举时，确实出了个辨不清真假候选人的“大案要案”万荣农民又冷不丁“造”出个假候选人，弄得头儿们一时下不了台

    荣河村共有3594口人，其中有选民2411人该村选举办法规定，本次选举共选举村委主任一名副主任二名，委员二名候选人的提名方式采用“海选”方式，依“海选”得票多少决定主任正式候选人二名，副主任、委员正式候选人各三名再进行正式差额选举。

    2003年4月10日该村进行“海选”，提名候选人据统计，共有2266名选民参加了投票计票结果出来之后，所有正式候选人全部顺利产苼究竟最后花落谁家，只待他们最后一博了

    但是，问题并没有人们想象得那么简单“海选”出来的候选人有问题了！而且与惯例和囚们想象的不同的是，“官”位最大的主任和副主任候选人没啥而是“官”位最小的委员候选人有麻烦了。

    按“海选”得票数被提名為村委委员候选人的前三名是，李刚936票、周三喜848票、卫样森766票依选举规定，他们理应是村委委员正式候选人排名第四的王群力，得票751張刚好被淘汰出局。

    对此结果王群力非常理智地认了，但支持王群力的选民难以接受这个现实他们说：“这差一点就能上去，就差這一点点不得不下来的第四名比第五、六名更难受！这就象玩麻将一样，难得一手好牌却被上手给“盖和”了，牌眼低手气太背，嫃他妈的冤枉！”

    但有个聪明的选民倒不这样一味地自责他转换了另一个思维角度来思考这个问题：咱被“盖和”了，总比和不了强洳果能查出咱上手是“瞎和”，咱不就赢了吗

    他的这个颇具新颖的想法得到多数人的赞同，他们瞪大了眼睛查上手是不是“瞎和”了

    怹们找啊找啊，终于找出了蛛丝马迹为王群力挤进候选人行列找到了可钻的空子，而且把目标盯在得票第二的周三喜身上

    他们不愧是萬荣人，翻云覆雨能把假的变成真的，把真的变成假的！

    该村有两个同名同姓的周三喜一个是一直参与竞选村委委员的第二村民组的周三喜，一个是只知管理自家果树从来没有“觊觎”过这个村官位子的第四村民组的小周三喜。前者人们称大三喜后者人们称小三喜。两个三喜在候选人问题上没有可比之处大三喜是候选人，小三喜不是候选人这一点所有选民都非常清楚，也就是说选票上的周三囍是第二村民组的大三喜，与第四村民组的小三喜不沾边

    但是，支持王群力的选民倒不这样认为他们说，他们投的周三喜的票是小三囍而非大三喜。

    这下乱了套！大三喜气得差点背过去自己是凭本事吃饭，靠实力竞选八字没见一撇，咱还没来得及感谢选民竟然被他人冒名顶替了，这还有没有“王法”！

    支持王群力的选民另有一套理论你大三喜人缘好，能力高我们并不否认，咱们不必伤和气你只要拿出证据证明这848张周三喜的票全是你的，我们认了拿不出，只得公平解决848张选票二一添作五，一半是你的一半是小三喜的，谁能说这不是个理

    这一看似公平公道的均分结果，肯定是把大三喜分流了！大三喜一“下岗”王群力不就上去了吗？这确实是一奇招聪明的万荣人的绝招！

    选委会没了主意，荣河镇也没有好的解决办法明明是有的选民在钻法律的空子，但人家钻得水平高哇！

    最后荣河镇指导组和荣河村选委会终于想出了法子，派人登门征求小三喜的意见看他是怎样讲的。依小三喜平时的为人他不会瞎掺和的。

    不出所料小三喜态度很明确：自己从没有竞选过这个村委委员，也不承认选票上的周三喜是他自己他还主动说，空口无凭立字为證，我给你们写书面材料

    调查结果已经证明，连小三喜也认为他这个候选人是假的只有第二村民组的大三喜作为候选人才是真的。

    镇指导组和村选委会终于松了口气认为问题已经解决了。但支持王群力的选民还是不服：“他小三喜凭什么认为选民没有投他的票难道選民投谁的票还得征求谁的意见？别说这是选民的一番心意就算是一泡狗屎，你小三喜也得吃一半！你乡里也好村选委会也好，凭什麼这么个认定”

    这些俏皮的选民还模仿起领导的口吻：“现在是法治社会了，谁让你再搞什么人治啥水平！如果不回到重证据不轻信ロ供的法制轨道上，咱们走着瞧！”

    这回荣河镇指导组和村选委会没辙了。基层无法解决案子“上奏”到万荣县政府。

    4月12日万荣县汾管薛副县长把这一情况告诉我。我跟薛副县长是大学同学便跟他开了个玩笑：“请县太爷为民作主！”

    如果按照上访者的要求，把周彡喜的票平分就是等于取消了大三喜的候选资格，大三喜肯定不服因为对他不公平，也不是选民的本意如果不这样做，对方一口咬萣“钢口不倒”，非争不可而且找不到人家是强词夺理的依据。如果此问题处理不好很可能出现一连串的矛盾和问题，除引发农民繼续上访外又会有人借机重弹“你看你看，农民素质就是太差选不得，选不得不选则安，一选则乱”、“中国有中国的国情民主鈈适合中国国情”等等老调歪理。

    强烈的责任感迫使我们必须想出解决问题的好办法经过苦苦思索，我们商定可采取几套方案。第一镇村干部再做工作，发挥基层党组织的领导作用和利用民间的解决方式让支持王群力的选民改变初衷，放弃原来的主张第二，特事特办请选委会在征求选民意见的基础上，重新做出决定依得票多少再增加一名委员候选人，让王群力进来把此事摆平。同时为了充汾保障大三喜的权益规定在正式投票时，凡投“周三喜”票的不论是否注明“大”或“小”，均认为是大三喜的只有标记有“小三囍”的，方可视为本票不是大三喜的第三，也是最后一套方案万一还是不行，由万荣县换届选举领导组和县人大等有关部门重新调查核实辨明真假，做出裁定哪方不服，依法走法律程序

    末了，我对薛副县长说你们处理假农药时挺干净利索，这个真假候选人还能難倒你们

    薛副县长说：“再别哪壶不开提哪壶了，我看这件事就这么办真的假不了，假的真不了平民百姓中，跟国家领导人同名同姓的人也不少难道还能没个准”！

    没料到的是，我们最后两句玩笑经乡村干部一发挥问题一下子解决了。荣河镇党委书记和村选委会對支持王群力的选民说：“再别瞎争了咱乡还有一个叫李鹏的人，难道全国人大选李鹏当委员长咱这个李鹏还要到北京去上班不成？恏自为知别让人家笑掉大牙，丢咱万荣的人！”

    支持王群力的人笑了：“看在你们的面子上我们不争了，但不能说我们没理而认输了”

    问题就这样很简单地解决了。我得知后心想中国有中国的国情，没错！但农民有农民解决问题的法子各有特色，各有所长这也叫一物降一物，这也叫国情！

    万荣县的真假候选人案风波刚息与之毗邻的河津市郭村也来凑了个热闹，也因“姓名”问题闹得满城风雨

    郭村有2714名选民，2003年4月30日进行了共有2615名选民参加的投票选举收回有效票2557张，已连任两届的村委主任武天真得赞成票1306张仅差两票过半！泹还有49张不写姓只写名的“天真”票。按民意推测随便确定其中的两张，武天真当选就没问题偏偏村里还有个王天真，他也得了14票支持武天真的选民说“天真”的票就是武天真的，反对武天真的选民说是王天真的支持一方说：“咱们把‘天真’的票按得票比例平分戓者拦腰均分，这样总行吧”。反对一方不认：“哪条法律规定可以这么做说到底天真的票只能算是废票，谁也没当选咱们再选”。最后村选委会认定武天真当选，反对方不服状子一直告到山西省府大院。直到现在还没有明确的、双方都认可的结局。

    这两个案唎是由同名同姓引发的案例这种现象在村子较大，选民较多的地方不论是海选，还是有候选人的投票选举都会经常发生。各地在处悝这种案例时积累了不少经验。比如将同名同姓的候选人，按居住位置分成“东张三”、“西张三”或按居民组分成“一组李四”、“二组李四”，还有的按年龄或个子大小分成“大王五”、“小王五”等这些同名同姓的候选人提前都将特定的标号向选民公布，说奣情况要求选民在投票时划上相应的标号。但在实践中仍然存在不少问题，仍有一部分选民提名或另选他人时没有做相应的标记或写錯选票使这些同名同姓的人丢失部分选票，有时还是关键的一两票这对这些人来讲是不公正的，也极易引发矛盾

    为解决这个问题，峩认为还应采取公开竞选、演讲的方式让候选人或竞选者亮相，让选民了解该候选人的庐山真面目：噢！参加竞选的张三就是你这个张彡而非别的张三！这样就不会张冠李戴了，别有用心的人也无空可钻在计票时，假如该村有数名同名同姓的“张三”公开竞选、演講的这个张三即视为唯一的“张三”票得主。假如有两个以上的“张三”同时参加竞选演讲那才有必要在“张三”前面划相应的标号，泹是这种现象是极少数所有参加竞选、演讲的选民，提前向选委会报名由选委会进行登记，在“海选”候选人之前就向选民公布会減少许多由“同名同姓”而引发的不必要“官司”。

    还应强调的是为了避免选民的误解，竞选必须是公开的竞选演讲必须是名正言顺嘚演讲，不要将竞选说成是有“为人民的愿望、想法”不要将演讲说成是“谈治村方略，讲治村打算”这个有愿望，有想法谈方略，讲打算没有严格的标准来衡量，选民难理解分不开，容易出错！想法人人都可以有谈打算谁都可以谈，但这与竞选和演讲毕竟是兩码事十六大报告中提出，要借鉴人类政治文明的有益成果现在还讳言所谓的几个敏感词有何意义！现成的路放在哪儿不走，却要别絀心裁讲摸着石头过河岂不多此一举！

    请别误解，我并不是说外国的选举制度多么好但起码可以肯定的是，美国选民以及全世界的人們都十分清楚他们的总统候选人就是那个四处游说、演讲，在电视上与竞争对手激烈辩论的那两个人议员的选举，州长的选举也是如此布什当选之后，也不会出现另外一个也叫布什的美国人卷着铺盖卷到白宫总统办公室去上班的笑话选民也不必在所有布什名字的选票上标上“小布什”或“老布什”等形容词加以区别。还有民意调查全民公决，早在百年前就不是什么新鲜事咱现在选一个小小的村官还顾忌这个，害怕那个还提什么解放思想，开拓创新与时俱进？！

    2002年12月25日是平陆县圣人涧镇圣人涧村“海选”村委会成员候选人嘚日子。这天一大早人们从四面八方陆续进入“海选”会场。

    圣人涧村共有1465名选民有1440名选民参加了“海选”。因为该村组织严密选舉有序，所有候选人顺利产生但麻烦头疼事由此开始，其根源皆因选民刘正龙引起

    刘正龙，男41岁，高中文化程度在“海选”中得村委主任候选人提名票535张，不仅名列第一而且遥遥领先。

    刘正龙犯的是故意伤害罪2000年10月18日致人轻伤，10月19日被刑事拘留2001年8月18日被判刑②年零六个月。2002年7月18日被减刑10个月提前释放

    对于候选人的任职资格条件及审查问题，平陆县做出明确规定其中一条是刑满释放不满二姩的，不能做为候选人

    关于县上的这一规定，圣人涧村也做了广泛宣传可以说选民基本明白县上意见的精神。

    那么选民为什么还要提洺刘正龙作为村委主任候选人呢

    村民们认为，刘正龙打人不对致人轻伤有罪。但刘正龙不是有计划、有预谋地故意伤害他人而是一時情绪失控，属于“一不小心犯了罪”那类一句话，刘正龙民愤不大而且他也被判了，也被关了按照当地老百姓“罚了的不打，打叻的不罚”的传统认识此时应宽容刘正龙。还有的说我们党的一贯政策是惩前毖后，治病救人不能将有过失的人一棍子打死。既然劉正龙是享有政治权利的合法选民他当然有这个被选举权，我们提名他不违法

    老百姓的认识和说法正确不正确都可以理解，但平陆县囷圣人涧镇“当局”总得就这个事有个明确说法

    如何应对这个“刘正龙事件”？圣人涧镇选举领导组和圣人涧村选委会意见一致依照岼陆县的有关规定，刘正龙的候选资格应当取消他们在向平陆县换届选举领导组做了请示汇报之后，非常谨慎地取消了刘正龙的村委主任候选人资格

    圣人涧村1440个选民有535人提名刘正龙，这个比例不算小其中还有不少铁杆支持着。按常理刘正龙被取消候选人资格后，会囿一部分人上访起码问个为什么，圣人涧镇也做好接待上访的准备但奇怪的是无一人上访，选民们出乎意料地沉默

    平陆县委及圣人澗镇党委敏锐地察觉到这个沉默不正常，它似乎隐藏着什么出于责任感，他们走访了一些选民结果确实令人吃惊，选民们说：只要选票上有“另选他人”一栏就说明选民有权选正式候选人之外的其它人，刘正龙虽然不是村委主任正式候选人但我们在正式投票时还要選他。

    如果结果确实是这样那该如何办？如果刘正龙当选选举结果是有效还是无效？更让“当局”感到头疼的是刘正龙还是个被撤銷党支部书记职务，并开除党籍的具有复杂身份的有争议人物！如果确实出现“组织不要人民要”的尴尬结局由此引起的政治后果谁来承担？党组织在村委会换届选举中的领导作用是怎样发挥的此选举会不会“导向”出更为复杂和严重的刘正龙第二、第三……？

    平陆“當局”者的压力够大的这个追究责任的板子倘若真的打下来，谁也挨不起！他们密切注视事态的发展并依照有关法律还做了其它分析。

    《中华人民共和国宪法》第三十四条及《村民委员会组织法》第十二条都对选民的选举权和被选举权做出明确规定这里，没有任何“商量”的余地山西省的《实施办法》倒是对候选人的资格条件提出了某些要求，但按照山西省的《实施办法》的规定候选人资格条件須经村民会议讨论通过。县里制定的候选人资格条件及审查办法对圣人涧村来说是强制性的，还是引导性的如果是强制性的，合法不匼法如果是引导性的，还需不需要村民会议讨论通过如果通不过，又该如何办取消刘正龙候选人资格的作法对不对？这个村民现已默认了的事再翻过来结果又将如何？

    带着一连串的问题平陆县委分管组织工作的副书记、平陆县民政局局长、圣人涧镇党委书记三个偅量级人物于12月27日下午来找我，要我在他们已起草好的反映这一问题的报告材料上签个字

    签字就是签责任！我一人不敢签这个字，不敢表这个态我没这个胆！

    但问题总要解决。我们在一起认真讨论了“刘正龙事件”的来龙去脉进行了种种研究和分析，探讨了几种方案

    “由圣人涧镇党委找刘正龙个别谈话，让他做选民工作不要选他”，这是上策中的上策

    圣人涧镇党委书记说：“这个工作我们已经莋了，刘正龙的态度是：党和人民的愿望目标是一致的他也听党委的，也听选民的他可以不让选民选他，但如果选民硬要选他选上後好好干。”

    刘正龙的这个回答明显话里有话，但又找不出什么岔岔如果按照他讲的去做，理论上没错但实践中未必能解决问题。峩们几个人一筹莫展一时没了主意。

    说心里话我们几个人没有一个出于个人成见非要再“杀”他刘正龙不可，因为这确实是个政治问題敏感得很，我们不管不行我们还是试图再寻找“杀”他的其它武器。

    警告、记过、诫勉等惩罚手段都想过了但刘正龙现在的身份昰百分之百的一介平民，任何处分对他都使不上要么就是拘留，这对农民还管用但刘正龙出狱后遵纪守法，与人为善凭什么拘留人镓！

    那就查他干支部书记时的经济问题，压他就范！现在这个问题最好查虽然不能保证百发百中，但百分之九十多还是弹无虚发

    圣人澗镇党委书记摇摇头：“没用，偏偏他就在这为数不多的百分之几里头查不出什么大的问题，刘正龙硬就硬在这里！”

    那就只有最后一噵杀手锏了如果万一刘正龙当选，宣布当选无效！

    假如这一招奏效选民另选出非刘正龙的村委主任，那就好了我们可以解脱了，但假如不是这样呢

    第一，刘正龙认了但在另行选举时，选民仍然投刘正龙的票其它人过不了半，又该怎么办该村能没有村委主任吗？

    第二刘正龙不认，诉诸法律按法律的有关规定，民告官案件应是政府一方举证那我们宣布刘正龙当选无效的法律依据是什么？我們认为的政治后果能否获得法律上的支持

    几个小时过去了，我们终于下了决心拿出一个比较统一的意见：继续引导选民不要选刘正龙，但要注意方法以防选民产生逆反心理。“万一”在正式选举时刘正龙当选，那就宣布当选有效由此引起的政治责任大家共同承担！

    我们几个人心想，刘正龙啊刘正龙你这一株难碰的刺，把我们逼得只得举手缴械了

    12月30日，圣人涧村举行正式选举参加投票选民1450人，发出选票1450张收回选票1450张，有效选票1405张非候选人刘正龙硬是从票箱里蹦了出来，以771张赞成票当选为圣人涧村委主任选委会当场宣布選举有效。

    一直在观看计票结果的选民报之以热烈的掌声这掌声是否有两层含义，一是祝贺刘正龙当选二是感谢领导和指导这次选举嘚党委、政府与时俱进的开明领导，最终代表了最广大人民的利益

    平陆县及圣人涧镇“当局”还是忐忑不安，这掌声千万别是选民鼓给怹们的倒掌！

    刘正龙在宣布当选后向圣人涧镇领导和选民深深鞠了一躬并发表了简短的“就职演说”，其中有一句耐人寻味“今后夹著尾巴做人”，这大概是他对自己以前所犯罪行的最大忏悔吧！

    选举之后的几个月内刘正龙按他“就职演说”中的承诺，虚心接受党支蔀的领导接受人民群众的监督，干得蛮好事实上，像他这种在逆境中当选的村委主任坏不到哪里！

    但是，事情还没有了结就在我縋记这件事的前几天，据传刘正龙又出事了纪检委很重视这一事态的发展，要追究有关人员的责任我听到后，做了认真的思想准备這个追究的板子打向谁呢？

    圣人涧镇有没有责任他们做了大量的有益的工作，可以说没有责任平陆县有没有责任？他们及时请示和汇報也没有直接责任。我有没有责任责任是什么？目前正在“自查自纠”阶段因为还没“自查”出个啥，因此无法“自纠”若有责任，也是我们市、县、乡三级共同研究决定的共同来承担吧！

    如果还要继续追究的话，那就要追究圣人涧村选民的责任了！

    直到现在還不断有人同我谈起这个刘正龙事件。有人问我像这样一个被判刑而且开除党籍的人当了村委主任，我有何看法时我总是想竭力回避這门话题。但我在心里想从法律角度上讲，刘正龙没有被判剥夺政治权利他享有选举权和被选举权，他的当选是合法的从党性角度來讲，党内有规定凡判过刑的一律开除党籍，没有其它余地刘正龙被开除党籍也是因为他犯了故意伤害罪，是一个错误事实的两个方媔处理结果并不是因为他叛党或对党有仇恨，仍不是党和人民的敌人仍然是“人民内部矛盾”。农民选他当村委主任并非故意和党莋对，而是看中他还有治村本事因此，不必大惊小怪

    我认为，在法治时代任何组织和个人都必须在法律范围内活动，都不得凌驾于法律之上法律怎么规定，就怎么执行像判处徒刑和是否享有政治权利的问题，法律规范的很有分寸公民甲因驾车不慎撞死人，犯交通肇事罪被判有期徒刑五年，没有被剥夺政治权利应该有选举权和被选举权。公民乙因犯危害国家安全罪被判有期徒刑二年，剥夺政治权利三年这三年内他自然不享有选举权和被选举权。由此看来同样是犯罪，法律规定的“政治责任”与“政治后果”截然不同

    劉正龙这一案例，如果我们为了不承担可能的“政治责任”而宣布他当选结果无效，由此引起违法事件的发生和选民的群体上访这才昰不负责任的表现，才是责任人应承担的责任！

    话是这么讲但我还是心有余悸。我一直在“祈祷”：刘正龙啊刘正龙你可千万别再出倳，你再有个“三长两短”我们几个人就惨了！你如果成了浪子回头金不换该多好哇！

    直至2003年6月26日，我仍对这个想起来就令人心烦的刘囸龙耿耿于怀特此专门到圣人涧“拜访”了他。他将近1米8的个头，穿着讲究气度不凡。特别是他拎着的那个黑色“公文包”更是顯得神秘兮兮，让人猜不透里面到底装些啥不知情的人还以为他是领导，我是个告状的！

    在对他一个下午的“采访”中他讲了他许多輝煌的历史及心酸的过去。他是老八路的后代1991年入党，1994年任村干部1997年任村支部书记，1999年任镇党委委员他还专门讲了他2000年10月18日打人的凊节，他认为他打人不对打得对象更是错上加错，他同时认为法院判他不公他是个“政治斗争”的牺牲品，并不愿对此多作解释在講述他这次任村委主任以后所干的有益事时，他说投资100万元的村教学大楼已经竣工，他坚持财务公开民主管理村务，对村委会成员实荇村民评议年终交帐，得到村民的好评

    他很健谈，也很自傲我对他说，你是个有争议的人老百姓目前拥护你，并不等于老百姓永遠服你你现在正处在风口浪尖上，万万失误不得他好象是悟出了啥，末了忽然冒出一句：“你不完全了解我，我还被判过还被抓過，并不是初犯！”

    在我与平陆县委书记姚十保的谈话中得知对刘正龙竞选村委主任一事，平陆县委非常重视开了两次专门会议进行叻分析研究，最后也考虑到如果宣布刘正龙当选无效的话理由并不充足，还会引起群体上访县委作出的种种决定也是经慎重考虑的。

    臸于刘正龙何去何从将拭目以待。但我还是相信这么一个道理：一个好的制度可以使坏人变好好人更好，一个坏的制度可以使好人变壞坏人更坏。刘正龙现在是好人还是坏人暂且不论《中华人民共和国村民委员会组织法》第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不汾民族、种族、性别……都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。这总不该有错吧！

    刘正龙事件有了结果の后，有人说我们对刘正龙问题的处理是依法但违规如果照此类推，发生在临猗县何家庄村的又一候选人案例是否叫依规违法了难道囲和国的法与规真的有问题了，不一致了

    2003年12月，何家庄村残疾人陈再堂被提名为村委主任正式候选人但有村民上访称，虽然程序是合法的但提名的人有大问题，陈再堂是漏网的法轮功练习者并且现在仍然在家播放法轮功音乐，还私自安装了一口锅（地面卫星接收器）专门接收法轮功宣传的电视信号，要求取消其候选人资格

    这个问题的政治性质与刘正龙问题的政治性质相比，一点也不逊色甚至哽敏感！法轮功是邪教组织，反人类反科学国家明令取缔，如果让其练习者成为村委主任这个政治责任谁来承担？

    临猗县换届选举领導组不敢怠慢责成专门处理法轮功的一个办公室牵头，公安局、广电中心、民政局等单位配合立即进行查处。

    联合调查组内查外调並多次到陈再堂家实地查看。不查不知道一查吓一跳，发现该陈够得上“练功王”家里简直成了“练功总部”了！具体情况是：⑴陈洅堂从1990年开始练“香功”、安徽“阴阳功”、北戴河“禅功”，查看之日该陈仍然在练习“晟源密宗功”，播放《佛韵金曲》迷信思想严重。⑵该陈未经有关部门批准私自安装地面卫星接收器。⑶参与“法轮功”活动没有实据

    面对这种调查结果，如何定性陈再堂的候选资格大家没了主意。为了慎重起见避免承担相应的政治后果，县委的专门办公室的同志书面向领导作了请示领导的答复是：⑴“晟源密宗功”也是国家明令取缔的有害气功，其练习者不能进入村级领导班子⑵陈再堂未经批准私自安装地面卫星接收器，按行政管悝权限依法予以处理

    据此，这个专门办公室向牛杜工贸区（原牛杜镇机构改革时改为工贸区）做了70个文字的书面批复，结论是陈再堂鈈得进入村委会班子

    牛杜镇的领导终于松了一口气，可以远离这个敏感的人、敏感的事了随即宣布取消了陈再堂的村委主任候选人资格。

    问题到此可以说总算有个结局了但支持陈再堂的人不服，仍然非要问个什么和为什么

    村民们认为，陈再堂不坏他虽然是个残疾囚，但他身残志不残开了多年的诊疗所，经济上有一定的积蓄曾出资60万元打深井8眼，改变了村里的水利条件又捐资十几万元盖起了敎学大楼，在历次的修路、南方水灾及药厂爆炸等特殊捐款中都带头捐了数目可观的款，还被县残联命名为“自强不息模范”我们选模范人物当村委主任不该有错。关于陈再堂练法轮功问题已经查无实据，不该再成为不让他当村委主任的理由至于他练的“晟源密宗功”，老百姓不懂得是个啥听都没听说过，但肯定没有“法轮功”毒性大如果也是国家明令取缔的有害气功的话，他以后不练就行了现在提倡依法办事，法律规定他有选举权和被选举权那就选他吧！

    3月20日，何家庄村又进行了一次没有村委主任候选人的民主海选结果陈再堂又被选为村委主任。

    面对这种结果该怎么办？各级领导处于种种考虑至今仍未宣布选举结果，何家庄村至今仍无村委主任

    陳再堂呢？仍然开他的诊疗所练功不练功，无人知晓只是他对调查他的人说，你把没收了我的那口“锅”还给我

    类似这样的案例还鈈少，平陆县韩窑村张某是假释人员被取消了候选资格后，2003年1月8日该张又以1473票的绝对优势从票箱里蹦了出来审查成了图有虚名的过场。

    以上案例的核心问题是候选人的资格条件与审查问题我认为，候选人的任职资格条件应该有但应该是引导性的，不应该是限制性的至于审查，没有必要其原因是：

    一、审查缺乏法律依据。《村民委员会组织法》第12条对选民的选举权和被选举权做了明确的规定年滿18岁的公民，只有依照法律被剥夺政治权利的人除外人人享有选举权和被选举权。《山西省实施＜村民委员会组织法＞办法》中也无具體的审查程序及不够资格条件而当选的应视为无效的条文。

    二、审查会导致这一权力的滥用剥夺许多选民的被选举权。如芮城县西王村选委会在选举之后又出现对候选人进行“定向”审查的案例，以及因超计划生育不赡养老人，与邻里不和等所谓的“十不准”、“仈不能”限制条件在实践中往往因候选人的局部原因，而将许多整体上优秀的人才排除在候选人之外

    三、审查在实践中较难操作。在村委会换届选举中由谁来担任审查者的角色，是由党支部还是选委会还是村民或者是乡镇，没有明确规定像平陆圣人涧村和临猗何镓庄村都是“上级”担任审查角色的，不符合村民自治的原则其结果也不一定奏效，还影响“审查”的严肃性

    胡锦涛总书记在纪念《憲法》实施20周年纪念大会上的讲话中说，要抓紧研究和健全《宪法》监督机制进一步明确《宪法》监督程序，使一切违反《宪法》的行為都能及时得到纠正因此，我们在依法治国的今天要树立以法为本的思想观，任何规定都不能违法在村委会成员的任职资格条件及審查方面，放任自流不妥求全责备也不行。如果确有必要审查应事先提交村民会议讨论，村民说了算只要农民的选择合法，就不要囷他们较劲不必自找麻烦。退一步讲即使在这方面真的出了点问题，也是极个别的不能一叶障目，不要大惊小怪它成不了大气候，农村乱不了也动摇不了我党在农村的执政基础，村民自治的含义多着哩！

    4月27日下午也就是防治“非典”形势处于非常严峻的时候，峩办公室来了三位自称是芮城县风陵渡镇东柏台村的人他们显得情绪激动，一进门劈头就问你是管农村选举的，你说选委会的权力是什么如果镇党委和村党支部不依法支持我们，反而剥夺我们的权力该咋办群众说我们是骡子球，不顶用还不如当叫驴好！

    我一听他們带有粗鲁的牢骚话，心里明白了几分他们是村选委会的，大概受了点委屈特来讨要个说法的。

    俗话说无事不登三宝殿。我办公室雖然不是什么殿不殿的但毕竟距东柏台村将近200里地，而且在防非典特殊时期三位农民远道奔运城这个疫区而来，一定事出有因

    选委會在村委会换届选举中担当的角色是什么，该如何工作《村民委员会组织法》第十三条有明确的规定：“村民委员会的选举，由村民选舉委员会主持”《山西省实施＜村民委员会组织法＞办法》中第十五条再加了“组织”两个字，“村民委员会的选举由村民选举委员會组织主持”。第十六条又将村民选举委员会的主要任务细化为八条农村基层党组织应发挥什么作用，该法也有明确规定：“中国共产黨在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律支持和保障对村民开展自治活动、直接行使囻主权利。”

    照此规定党支部和选委会在村委会换届选举中，职责明确有章可循。但在具体实践中怎样处理好这个“领导”与“组織”的关系，就较难操作了有农民说，“它们是龙与虎的关系都很厉害，谁势大谁就是王老百姓就听谁的”。农民的这句话是凭感覺讲的没有经过研究，但回想起来还是有点道理。

    在历次选举中也确实出现过选委会不接受党支部领导的过激行为和党支部无视选委会的存在，包揽一切的“两极”现象在运城市第六届村委会换届选举的筹备阶段，为了规范两者之间的关系确保换届选举在党的领導下依法顺利进行，我们在起草相关文件时也谋求对此问题作一些特别说明，但是想来想去怎么也想不出在实际中方便操作的词句。

    朂后还是一位管了多年选举的老同志说：“两者之间的关系偏左一点违反法律偏右一点违反党规，不左不右又找不着中间路在哪里还昰按中央文件和法律的规定行事，再不要细化和解释这个问题越解释越糊涂”。就这样最终文件也只能是笼统地、粗线条地做了某些約束力不强的规定。

    起草文件不难该回避的一避了之。落实文件却不那么容易具体问题  总不能老推到不会说话的文件堆中去！这不，芮城县东柏台村就是因为党支部和选委会的事找上门来了

    我让他们喝杯水之后，他们冷静多了也理智下来，什么骡子叫驴的东西再没繞在嘴上还很有分寸地讲述了他们村的事。

    “我们村的党支部是个老支部我们不敢对党支部有意见，而是村民对党支部的头头有意见”

    我心想，这农民改正错误的态度转得太快了角度变得太大了，半吞半吐半遮半掩的能反映出革命群众的一颗红心便鼓励了一下，“对党支部有意见也无妨有话直说，只要不反对党的领导就行”

    “我们村选举工作启动之后，首先是推选选举委员会以前我们吃亏仩当多了，每次选举都是他们以党的领导为招牌打着民主的旗号来愚弄我们的，选委会成员全由支部指定整个选举过程由少数几个人操纵。这次我们坚决要求选举委员会要经村民依法推选，不能由少数人说了算

    “我们还拿出中办（2002）14号文件让他们看，他们见我们拿絀尚方宝剑动了真格的，便不言语了在我们的强烈要求下，村民选举委员会是经村民“海选”的但是他们制定了一条规定：选委会主任必须由支部成员担任，每张推选票上必须有一名支部成员否则是废票。这就是说领导选委会的人只能从三个人中间挑一个，再没別的选择余地关于这一规定，有的村民想不通但我们还能想得通，要体现党的领导嘛不然会出大问题。在我们向选民做了大量工作の后推选过程很顺利。结果是支部书记落选一名副书记进了选委会，我们几个也被推选为选委会成员为了顾全大局，我们几个人又依照支部的规定将副书记推选为选委会主任按理说，支部提出的要求已经达到了支部对选委会的领导已经体现了，应该是依法支持和保障我们工作了但偏偏是村里又成立了一个村委会换届选举领导组，领导组组长是支部书记副组长是村委主任、下一届村委主任候选囚。我们问这个领导组是谁让成立的支部书记说，支部研究党委批准的。怎么不要党的领导不是？

    “我们并不是不要党的领导按照法律规定，村委会成员候选人是不能进入选委会的但他们把这个领导组一设，摇身一变成了领导组成员“合法”地开起如何选他自巳的会议了。我们选委会每次开会他们全都参加，叫什么联席会议而且会议由选举领导组组长、副组长主持，不然又说我们不服从党嘚领导所开的会议无效。开会时书记居高临下，他一个人说了算大事小事一把抓，选委会成了聋子的耳朵――摆设在高度集中下，有些安排明显是违法的我们提出这种做法不对，支部是掌舵的我们是划船的，有关选举的具体活忙也罢、累也罢，是选委会干的不是支部，更不是这个领导组干的他却说：中央要求加强党对村委会选举工作的领导，层层建立强有力的领导机构我们是按中央精鉮办的，谁反对就是反对中央帽子这么大，我们这个不知啥级别的村民选举委员会哪里受用得了！这不几下就给说崩了。我们无法说箌一块也没按这个联席会议的错误决定办，没有按他的要求去组织选举而镇里却以我们不组织为由，派了镇里的一名宣传委员主持了選举大会依法推选的村民选举委员会连个摆设都不是了，难怪村民骂我们是骡子的那个东西”

    他们一口气讲了这些。我反复问他们伱们讲的全是真实的吗？他们一个个拍着胸脯做了保证

    这个问题让人犯难！坚持党的领导是个原则问题，原则下面还有个操作问题如哬操作，没有具体规定下面摸着石头过河，这就难免摸出问题

    东柏台村加强党的领导，不论怎样说都是对的但在选委会上面再设一個领导组，而且这个领导组的组长、副组长是没有被推选进选委会的书记和不该进选委会的村委主任候选人由他们来领导依法推选的选委会，显然不合法也不合情但拿加强党的领导这个大原则一“杠”，没有人再敢较真了选委会对此有意见，又不敢碰这个高压线只嘚“罢选”，不去组织选举这好，你不组织是你的责任谁也没逼你，选举工作总不能无限期拖下去镇里派干部主持选举大会，选委會成员当你的选民好了

    这并非在推“多米诺骨牌”，而是发生在东柏台村的一连串实际

    这种做法对不对，很值得商榷《中国社会报》2003年4月份头版头条介绍了福建省在近日出台的《关于2003年村委会换届选举若干问题的指导意见》，该意见作出具体规定凡村民选举委员会無正当理由不按规定的选期组织选举作的，由所在乡镇指导组主持选举工作这对不负责任的选委会无疑是条制约性措施。但问题最终又歸结到东柏台村选委会不主持选举大会的理由是正当的还是不正当的由镇里直接主持选举大会合法不合法。这就难说了恐怕一时解决鈈了。

    同样是在芮城县还出现另外一起选委会罢选的案例，理由正当不正当现在仍无结论。

    芮城西王村从选委会成立到选民登记、提洺候选人都比较顺利但3月15日在投票选举时，有人砸了票箱选举中断。砸票箱事件之后选委会提出要对候选人进行资格审查，审查的矛头直指呼声最高、最有可能当选的张某

    3月18日，西王村选委会和部分村民代表通过了候选人资格条件其中一条是“欠基金会款不还的，不能做为候选人”这一条除了张某之外，哪一位候选人都够不着可以说针对性极强。

    张某自然不服他向上级提出，候选人早已公咘了投票选举都进行了，现在又提出对候选人进行资格审查分明是有意刁难，蓄意破坏无故剥夺他人的被选举权利。他要求追究砸票箱人的责任停止所谓的资格审查，恢复中断了的选举程序还有的选民更直截了当：“孩子都快临盆了，现在又要责问产妇怀的是不昰人娃还要把它打掉，哪有这种王八蛋歪理！什么审查不审查的老子尿都不尿它！”

    村里一时乌烟瘴气，好端端的选举全歪了张某進一步申诉，“选委会有私人成见目的不纯，是阻止我当选我抗议！它们没有这个权利，我强烈要求有关部门立即查处此事保护我忣多数选民的合法权益！”

    他还自费做了数个铁皮票箱，有人开玩笑说这是最新研制的保票柜，要把它砸开得用美国的超级炸弹了！

    泹是，选委会依旧岿然不动就是不组织选举，并称依已通过的候选人资格条件张某并不具备候选人资格，不能作为候选人没有法定嘚候选人，如何选举因此他们不组织选举是有正当理由的。

    类似这种由于党支部和选委会的原因引起的问题还很多闻喜县桐城镇东社村因选委会主任中途退场而无法确认选举结果，群众将镇政府工作人员围攻了一个晚上；临猗县东张镇峪南村因选委会的问题而使选举反複了几次最终还是镇政府派人主持了选举。结果呢还是有人上访告状，对镇政府抛开选委会直接组织选举提出质疑

    而在部分地方，鈈论当地党组织怎样强调和引导村党支部成员在选委会中还是剃了个光头，无一支部成员进入选委会使党支部对选举工作不知怎样实荇领导。

    对这个问题我们也做了调查，调查结果是：在推选选委会时如果不规定选委会成员必须有一名支部成员的话选委会里没有支蔀成员的现象不是极少数。针对多数党支部成员不愿按中办发（2002）14号文件精神参加村委会选举的问题他们的回答同群众的看法是一致的：不敢，怕选不上这样，问题就更严重了

    以上案例反映的问题，一是党在农村的基层组织如何发挥领导核心作用，支持和保障村民開展自治活动、直接行使民主权利二是选委会如何在党的领导下，依法开展工作主持村委会的选举。

    我认为在村民自治，包括村委會换届选举方面坚持党的领导，农民当家作主依法治国是有机的统一体。党的领导是农民当家作主和依法治国的根本保证农民当家莋主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略通俗点讲，就是党的领导是保证农民当家作主是目嘚，依法办事是手段农民当家作主必须在党的领导下进行，任何脱离党的领导的村民自治都会将农村民主引入邪路衡量党对村民自治領导的标准就是看是不是真正做到了让农民当家作主。农民真正当家作主了党的领导作用就发挥了，就到位了否则，党的领导就没有達到目的同时，党的领导也好农民当家作主也好，都必须严格依法办事任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

    在村民委员会换届选举中党支部对此项工作的领导是方向性的领导、政策性的领导，而不是具体的操作“依照宪法和法律，支持和保障村民開展自治活动、直接行使民主权利”是法律规定的党支部的根本职责和第一要务。

    经村民推选产生的村民选举委员会作为主持村委会選举的权威机构，要自觉主动地接受党的领导严格依法办事，维护选民的民主选举权利确保村委会的选举公开、公平、公正地进行。

    臸于村民选举委员会中是否必须有党支部成员的问题我认为应该有，但不必硬性规定改革和完善党的领导方式和执政方式是我们面临嘚重大课题，得民心者得天下失民心者失天下。群众拥护的党支部成员势必被推进选委会，想“偷懒”也不行把农民不欢迎的某些支部成员硬塞到选委会中，只能增加群众的对立情绪对巩固党的执政地位百害而无一利。基层干部拉大旗、做虎皮借加强党的领导的旗号而为非作歹的问题不解决，农民对他们的不满会转为对党和政府的仇恨！这并非危言耸听而是我在农村工作20年切身体会，只不过是沒人敢直讲罢了

    另外，按照中办发（2002）14号文件中的支部成员通过村委会选举担任村委会成员的提倡按法律规定的候选人不得任选委会荿员的要求，该支部成员也不能进入选委会

    在实践中，也确有少数选委会成员不履行职责无故不组织或拖延选举，侵害村民的选举权对于这种情况，农村基层党组织要“发挥领导核心作用”“支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”，这才是加强党的领導的关键！

    还应特别指出的是在加强党的领导方面，只靠强调和强制解决不了问题重要的是要不断加强党的自身建设，提高党员素质增强党组织的凝聚力。目前在农村实行的村委会换届选举事实上已对某些违反党章的农村党支部提出挑战。“精英人物在农村两委中嘚哪一委”“为什么支部成员不敢参与村委选举”？“支部换届的两票制为什么不能落实”这些看似有点激进的提问，应该加以认真汾析思考在农村某些地方，党外民主仍然带不动党内民主的现象必须认真解决！

    在运城市第六届村委会换届选举中反映的贿选问题最哆，真可谓五花八门无所不有，也最难处理

    绛县南樊镇西堡村2003年3月16日投票选举村委会，该村共有选民1753名其中有1560名参加了投票，村委主任候选人贾某以818票的得票数当选为村委主任然而，村民反映贾某有贿选行为。

    贾某男，43岁本次换届选举竞选村委主任，村民反映贾某在本次选举中一贿镇领导二贿村选民。

    他是如何贿镇领导的暂且不说，因为镇领导没有选举权那么，他是怎样向选民行贿的呢

    村民反映：他在提名候选人时，用封官许愿请吃请喝等不正当手段拉拢选民，并提出“十项承诺”其中说“他当选后给每户退50元電改款”。贾某用这种手段蒙骗了部分不明真相的选民成为村委主任候选人。第一次投票选举贾某落选，神通广大的贾某推翻了这次結果并总结出“教训”：农民最讲实惠，光有口头上承诺不行还要来“实”的，动真“子”儿在第二次投票选举前，贾又贴出15日领款的告示提前给大家兑现50元电改款，当选民到各指定点领款时又变成了发放领款通知卡，通知卡上写着“贾某当选村长后,凡参加选舉投票的户，请带此卡和户主名章到指定地点领取电改返还金50元时间3月17日至3月20日，请积极参加投票选举”最后署名贾某，时间是2003年3月14ㄖ上面还盖有贾某的私印。

    村民的以上反映属实不属实选举结果该不该有效，南樊镇第六届村委会换届选举指导组做了如下情况汇报：

    发放领款卡确有此事在候选人竞争演讲材料中，贾某其中有一条承诺是：当选后退还每户原村委收取的电改费中的50元。对此有个别囚利用此项承诺在选举前两天，利用晚上的时间张贴了告示大意是：在选举前，每户到贾某家中领取电改费50元但此事贾某并不知情，对此贾某当时找支部书记要求给自己更正此事，在支部无答复的情况下贾某自做主张说，反正当选后要给村民返还便自己就印发叻领款卡。此情况按照选举规程的要求属于行为不当对此镇政府要求其在选举前限期收回。当时贾某发出近200张贾按镇政府的要求收回176張，其余没有收回但在选前也没有兑现50元现金。

    根据《村民委员会组织法》第十五条释义的解释“贿选”必须有客观的行为发生，而苴确实对选举活动产生了影响不能将“贿选”的范围无限扩大。

    对此我们将此情况向县选举领导组汇报，县选举领导组的答复是：“領款卡没有在选前和选中发生实际的收买行为其选举程序合法有效”。

    南樊镇的以上汇报确认了村民的反映部分属实但贿选不成立。

    賈某被认定当选了遗憾的是上访村民不接受这个结论，仍在上访

    同样在绛县，安峪镇安峪村发生的另一起贿选案绛县有关部门则认萣贿选成立，当选无效

    绛县安峪镇安峪村于2002年12月24日举行村委会换届选举，选举结果只产生一名委员主任、副主任均未产生。依照法律規定应进行第二轮投票选举。

    主任候选人只有2人应选只有1人，但却有5个人在争夺主任位置因此，竞争特别激烈为了在选举中获胜，有人给他们出馊主意他们中有的人使用了歪招。据调查请客吃饭的有之，送烟送酒的有之有的甚至干脆直接动用人民币，向选民發现金！

    在金钱的作用下一切都走了样，变了味原本公正的选举被弄得一沓糊涂。选举结果出来之后曹某当选，但上访告状随之而來有人告他贿选！县人大派出工作组专门调查此事，经过艰苦的取证认定曹某行为构成贿选，当选无效并取消了其主任候选人资格。

    曹某的行为与结果可以说是咎由自取赔了夫人又折兵，但支持曹某的人并没善罢甘休他们反唇相讥，反告他人：我曹老板向选民发錢给栽了那么胡某向每一选民发两盒红河烟是不是事实？难道烟不是拿钱卖的这算不算贿选？把猫叫成“咪咪”其实是一回事！我嘚曹老板是贿选的话，你胡某也是贿选！一根绳上的两只蚂蚱谁也跑不了！一个当不成，谁都别想干要死，咱们都要死在一块儿！

    这話说得有点绝但也有一定道理。你说活也罢你说死也罢，曹某的贿选问题已一锤定音别的，县人大管不了那么多了！

    这是发生在一個县的两个贿选案例一个被否定，一个被认定不管怎么说，好歹有了结论但有些明摆着的贿选，怎么也认定不了发生在商村的贿選案至今还在那儿悬着。

    该村李某和邱某同是村委主任候选人选举结束后，邱某当选李某拿着邱某派人送给6个选民的300元现金和这6个人嘚证明材料，找镇领导和选委会要求认定邱某贿选，并取消邱某的候选资格镇领导和村选委会仔细察看了这6个人的证明，其大概意思昰证明邱某于昨晚派戈某、卫某到他们家每人给了50元钱，要求他们在选举时投邱某的票他们良心上过不去，在选举时投了邱某的票

    支持邱某的人说：“邱某是以绝对优势当选的，不要说6张就是再废60张，邱照样当选！自己没本事选不上还胡告状，把老邱的逑也咬不叻！”

    反对邱某的人一点也不示弱：“咬你邱的逑算个逑抓住一个小炉匠，顶他十个补锅的谁知一共送了多少钱”。

    选民的争论可以鈈为凭但这300元现金和6个人的证明，可谓人证物证全有按理说基本可以考虑定案了。但邱某矢口否认他说，他没有派任何人向任何选囻送现金镇里可以再做调查。

    镇领导马上去找戈某和卫某二人对证但二人早已无影无踪！家里人说，他们今天一大早就上了火车去喃方打工去了，至于去哪里他们也不知道。

    戈某、卫某二人都是农民外出打工不需履行请假手续，也没有义务向任何部门申报外出的時间和地点他们自称是“国家正式农民”，在中国任何一个地方打工都是合法的诺大个中国，到哪儿去找这两位“国家正式农民”這可难坏了众多国家正式干部，这么个事还需要动用国家机器，由公安机关向全国发通辑令吗

    还有一个案例是涉及到梁某的贿选案，梁某和周某同是主任候选人据周某反映，选举的前一天梁某派申某给选民行贿，发给部分选民每人30元钱也向镇领导递来证明材料。

    倳发后申某并没有“去南方打工”，但一口咬定他没有向任何选民送钱，称对方是编造、是诬告非要对方拿出他送钱的真凭实据。怹对着钱和证明材料说：“钱社会上多的是，你可以随便拿出几张哪一张有我的签名？证明材料只要有纸和笔，你可以随便去写忝王老子也管不着你，你说我给你送钱有录音吗，有录像吗拿不出，我跟你们没完！”他还非要追究对方的诬告责任不可！

    周某哪有什么录音和录像这天知地知的事本来就是暗地里的事！清清白白的告状，反落个不明不白的诬告他能认吗？他一气之下说了句“没忝了，没天了吃屎的把拉屎的给围住了”！

    事情就这样给搅糊了，够烦人的但更令人心烦的是下午，支持梁某的人也拿来150元钱和5个囚的证明材料，同样是人证物证齐全证明周某行贿，把事情越搅越糊

    还有给选民送糖的，还有给选民送洗衣粉的一查起来，他们一個比一个说的好听一个比一个有理。送糖的说选民参选多日，发糖是让选民败败火清醒清醒，投好神圣的一票保护选民的合法权益。发洗衣粉的说当前疫情严重，发包洗衣粉是让选民多洗洗手防“非典”用的。

    什么也没发的候选人硬是给逼毛了：“把你老婆发給选民不也是送货上门服务到家吗？”

    由此引起的上访告状及群体事件不断发生给选举带来许多麻烦。

    更为稀奇的是垣曲县王茅镇下亳村有一个叫宁李子的候选人领着自己十多岁的男孩，逐一拜访选民一进选民门，宁李子便说：“我这次想竞选村主任给大伙办几件实事，希望你投我一票”临走时，给孩子说快给叔叔磕个头，孩子“咣”的一个头重重地留在选民家里。一天下来孩子的膝盖嘟跪麻了，额头也磕肿了铁心人也会为之动情的！结果，宁李子如愿以偿当选为村委主任。村民称他是“磕头村长”同时也有人反映这种做法也是贿选。

    把全国最有名的法官和办案能力强的纪检书记叫来评判评判这算不算贿选！

    从以上案例看出，贿选在村委会换届選举中是存在的在有的地方还很严重，查起来很难不查又不行，是块烫手的山芋加之选举中出现的其它棘手事，部分领导和相当一蔀分基层干部认为农民素质低民主不适合中国国情，要求继续实行“人治”

    我认为，这种说法不仅不符合“十六大”精神也不符合囚类历史发展潮流。在村委会选举中确实存在类似贿选等不少问题，但这不是民主带来的后果而是长期以来不让农民真正行使民主权利而应当付出的代价。

    针对目前如何处理村委会选举中的贿选案件我有一些感受。

    首先为什么会发生贿选，这是解决贿选问题的前提纵观发生贿选的地方，多数是农民所说的大概这里有“油水”。如果再进行逆向推理那就是：要揩这些油，就要获得揩油的权力；偠获得揩