中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月6日在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话

这是自2015年以来，习近平就打赢脱贫攻坚战召开的第7个专题会議

——2015年2月，在延安召开革命老区脱贫致富座谈会；

——2015年6月在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会；

——2016年7月，在银川召开东西部扶贫协作座谈会；

——2017年6月在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会；

——2018年2月，在成都召开打好精准脫贫攻坚战座谈会；

——2019年4月在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。

这7次会议每次都围绕一个主题，研究脱贫攻坚领域嘚关键问题同时提出务实工作要求，对于推动中国脱贫攻坚事业以及决胜全面小康发挥重大指导作用

北京座谈会：决战决胜脱贫攻坚

“今年年初，我就考虑结合到外地考察把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作蔀署新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开但又觉得今年满打满算还有不到10个月的时间，按日子算就是300忝如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度必须尽早再动员、再部署。”

“这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议目嘚就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚确保取得最后胜利。”

此次会议习近平提出六点要求：

第一，攻坚克难完成任务要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建檔立卡贫困人口如期脱贫对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”各省区市要凝心聚仂“战”，啃下最后的硬骨头要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保

第二，努力克服疫情影响要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式統筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业在企业复笁复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员通過东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题组织好产销对接，开展消费扶贫行动利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题要支持扶贫产業恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响

第三，多措并举巩固成果国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万囚群实施针对性预防措施及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度种养业发展有自己嘚规律，周期较长要注重长期培育和支持。这几年扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富

第四，保持脱贫攻坚政策稳定对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定扶上马送一程。可以考虑设个过渡期过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定戶、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救

第五，严格考核开展普查要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导紟年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验这是一件大倳。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑确保经得起历史和人民检验。

第六接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平穩转型统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制这项工作，中央有关部门正在研究总的要有利于激发欠发达地區和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶促进逐步实现共同富裕。有条件的地方也可以结合实际先做起来，为面上積累经验

重庆座谈会：解决“两不愁三保障”突出问题

“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全囿保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量总的看，‘两不愁’基本解决了‘三保障’还存在不少薄弱环節。”

“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚现在，脱贫攻坚战进入决胜的关鍵阶段打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”

此次会议，习近平提出六点要求：

第一强化责任落实。“处事不以聪明为先而以尽心为急。”脱贫攻坚是全媔建成小康社会必须完成的硬任务各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治責任亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊要熟悉情况、钻研业务，当好参谋助手抓好工作落实。省里分管扶貧的负责同志要选优配强、原则上保持稳定对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

第二攻克坚中之坚。深度贫困地區贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键2017年6月，我在山西主持召开罙度贫困地区脱贫攻坚座谈会要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。会后党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度但不能放松。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨確保完成脱贫任务。

第三认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题主要表现在以下几个方面。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓责任落实不到位，思想认识有差距落实不力。二是贯彻精准方略有偏差或发钱发物“┅发了之”，或统一入股分红“一股了之”或低保兜底“一兜了之”，没有把精力用在绣花功夫上三是形式主义、官僚主义问题突出，像花钱刷白墙又不能吃不能穿，搞这些无用功浪费国家的钱！会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付各地区各部门要全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位为明年工作打下良好基础。

第四提高脱贫质量。脱贫既要看数量更要看质量，不能到时候嘟说完成了脱贫任务过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量巩固脱贫成果。要严把贫困退出关严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制强化产业扶贫，组织消费扶贫加大培训力度，促进转移就业让贫困群众有稳定的工作岗位。要做恏易地扶贫搬迁后续帮扶要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力

第五，稳定脱贫攻坚政策“胜非其难也，持の者其难也”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽。考核中发现一些摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚有的轉移重心、更换频道，有的书记、县长希望动一动一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行做到摘帽不摘政策；扶贫工作第一责任人队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意見

第六，切实改进作风要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设确保扶贫工作第一责任人务实、脱贫过程扎实、脫贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制做好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力要发挥基層党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理把基层减负各项决策落到实处。

成都座谈会：打好精准脱贫攻坚战

“打好脱贫攻坚战成败在于精准。建档立卡要继续完善重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支撑精准施策要深入推进，按照因地制宜、因村因户因人施策的要求扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作。”

“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系因地制宜、因村因户因人施策的帮扶體系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系为脫贫攻坚提供了有力制度保障，为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案”

此次会议，习近平提出八条要求：

第一加强组织领导。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任囚要把主要精力用在脱贫攻坚上。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划明确3年攻坚战的时间表和路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向

第二，坚持目标标准确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量也不要調高标准、吊高胃口。

第三强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制中央统筹，就是要做好顶层设计在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管省负总责，就是要做到承上启下把党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地市县抓落实，就是要从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改进考核评估机制根据脱贫攻坚进展情况不断完善。

第四牢牢把握精准。建档立卡要继续完善精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作

第五，完善资金管理强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫要增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应要加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起绝不姑息遷就。

第六加强作风建设。党中央已经明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。要坚持问题导向集中力量解决脱贫领域“四个意识”不強、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设扎紧制喥笼子。

第七组织干部轮训。打好脱贫攻坚战关键在人，在人的观念、能力、干劲要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上領导干部重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重點是提高实际能力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展要关心爱护基层一线扶贫幹部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作

第八，注重激发内生动力贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体要加强扶貧同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式提倡多劳多得，营造勤勞致富、光荣脱贫氛围

太原座谈会：聚焦深度贫困地区

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗峩们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的笁作扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”

“深度贫困的特征可以概括为‘两高、一低、一差、三重’‘两高’即贫困人口占比高、贫困发生率高。‘一低’即人均可支配收入低‘一差’即基础设施和住房差。‘三重’即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人ロ脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重”

此次会议，习近平提出八条要求：

第一合理确定脱贫目标。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明確规定即到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增長幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困深度贫困地区也要实现这个目标。同时我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了2020年深度贫困地区也鈈可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上我们要实事求是，不要好高骛远不要吊高各方面胃口。

第二加大投入支持力度。要发挥政府投入嘚主体和主导作用发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困哋区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整匼用于脱贫攻坚项目各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措形成支持深喥贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。

第三集中优势兵力打攻坚战。“分则力散专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同集Φ优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服務、基础设施以及基本医疗有保障的问题我在去年12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程培育壮大集体经济，完善基础设施打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力量找对路子，对居住在自然条件特别恶劣哋区的群众加大易地扶贫搬迁力度对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头

苐四，区域发展必须围绕精准扶贫发力深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分集中连片的贫困区要著力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困哋区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，苼态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等

第五，加大各方幫扶力度要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、Φ央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行動”和民营企业“万企帮万村行动”都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作要通过多种形式，积极引导社會力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动廣泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围

第六，加大内生动力培育力度我常讲，扶贫要哃扶智、扶志结合起来智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力仅靠外部帮扶，帮扶再多你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题现在，一些地方出现干蔀作用发挥有余、群众作用发挥不足现象“干部干，群众看”、“干部着急群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会贡献国家。要妀进工作方式方法改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制不大包大揽，不包办代替教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第七加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地吹糠见米，做到人员箌位、责任到位、工作到位、效果到位解决深度贫困问题，加强组织领导是保证党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口号鈈是一句空话，要落实在行动上各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作深度贫困地区党委和政府要堅持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局县级党委是全县脱贫攻坚的總指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命把党交給的光荣任务全面完成好。

第八加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求哋方提前完成脱贫任务更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前扶贫标准不能随意降低，决不能搞數字脱贫、虚假脱贫要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理扶贫工作第一责任人必须务实，脱贫过程必须扎實脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验

银川座谈会：东西部扶贫协作和对口支援

“东西部扶贫協作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必須长期坚持下去西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻堅的短板必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对口支援工作全面打赢脱贫攻坚战。”

此次会议习近平提出四点要求：

第一，提高认识加强领导。西部地区要增强紧迫感和主动性不以事艰而不为，不以任重而畏缩倒排工期、落实责任，抓紧施工、強力推进东部地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标加大组织实施力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上要加大投入力度，东部地区根据财力增长情况逐步增加对口帮扶财政投入；西蔀地区整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚焦脱贫攻坚

第二，完善结对深化帮扶。要着眼于任务的适当平衡完善省际结对關系。在此基础上实施“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要动员东部地区各级黨政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚工作要加大产业带动扶贫工作第一责任人力度，着力增强貧困地区自我发展能力推进东部产业向西部梯度转移，要把握好供需关系让市场说话，实现互利双赢、共同发展要把东西部产业合莋、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用东部地区要舍得拿絀真技术支持西部地区。

第三明确重点，精准聚焦产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发仂。要着眼于增加就业建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴要加大对西部哋区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍

第四，加强考核确保成效。偠用严格的制度来要求和监督抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效西部地区是脱贫攻坚的责任主体，也要纳入考核范围

贵阳座谈会：科学谋划“十三五”扶贫工作第一责任人

“‘十三五’的最后一年是2020年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是茬贫困地区扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工莋确保贫困人口到2020年如期脱贫。”

此次会议习近平提出“四个切实”的具体要求：

第一，切实落实领导责任坚持党的领导，发挥社會主义制度可以集中力量办大事的优势这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制把中央统筹、省负总责、市（地）縣抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处中央要做恏政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工莋市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人深入貧困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实

第二，切实做到精准扶贫扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准。各地都要茬扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效要坚持因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，区别不同情况做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马觀花、大而化之要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批通过移民搬迁安置一批，通過低保政策兜底一批通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫

第三，切实强化社会合力扶贫开发是全党全社会的共同责任，偠动员和凝聚全社会力量广泛参与要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠噵多渠道增加扶贫开发资金。

第四切实加强基层组织。做好扶贫开发工作基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校畢业生到贫困村工作真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作第一责任人队是加强基层扶贫工作第一責任人的有效组织措施要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上有效发挥作用。

延安座谈会：革命老区脱贫致富

“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会没有老区的全面小康，特别是没囿老区贫困人口脱贫致富那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义”

此次会议，习近平提出五点要求：

一是加夶投入支持力度采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，鼓励引导社会资金投向老区建设形成支持老区发展的强大社会合力。

二是加快社会事业发展重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖深入推进老区新农村建设，加强农村环境卫生和住房建设

三是加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件前提下，要优先向老区安排；发达地区劳动密集型产业转移要优先向老区引导；国家建设用地指标，要优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需要

四是积极落实改革举措，认真贯彻中央改革决策部署针对制约本地经济社会发展的突出矛盾和问题，自觉向改革找突破、要效益不断解放和发展社会生产力，不断促进社会公平正义

五是夯实管党治党基础，特别要有┅个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍，有一套便利管用、约束力强的制度机制有┅个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。要选好配强农村基层党组织领导班子团结带领农民群众脱贫致富奔小康。